全康環(huán)保:近日，淮安市司法局發(fā)布了《淮安市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（送審稿）》征求意見公告，詳情如下：

為廣泛征求社會各界意見，提高市政府規(guī)范性文件制定質(zhì)量，現(xiàn)將《淮安市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（送審稿）》及其說明公布，公開向社會征求意見。有關(guān)意見或建議請于2021年10月22日之前，以信函、傳真、電子郵件等方式提交市司法局。提交意見建議時，請標(biāo)注“規(guī)范性文件修改建議”字樣，并請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系。

地址：淮安市翔宇南道1號淮安市行政中心

郵編：223001；電話：80831566（兼?zhèn)髡妫?/p>

郵箱：hafzbfgc@sina.com

特此公告。

淮安市司法局

2021年9月22日

淮安市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法

（送審稿）

第一條【制定目的】為規(guī)范我市海綿城市建設(shè)和管理，加快推進海綿城市建設(shè)工作，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】淮安市城區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴建工程項目，涉及海綿城市相關(guān)規(guī)劃建設(shè)的管理活動適用本辦法。

第三條【名詞解釋】本辦法所稱海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條【政府職能】市人民政府對海綿城市實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。各區(qū)人民政府（管委會）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理。

住建部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進海綿城市建設(shè)，并牽頭相關(guān)部門對海綿城市建設(shè)全過程和運行維護實施監(jiān)督管理，組織制定海綿城市項目運行維護管理制度和規(guī)程。自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)將海綿城市建設(shè)要求落實到城市規(guī)劃管理工作中，并對海綿城市規(guī)劃的實施情況依法實施監(jiān)督管理。財政部門負責(zé)保證海綿城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投入，并對政府投入資金實施監(jiān)督管理。

發(fā)改、行政審批、水利、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)各自職責(zé)，具體負責(zé)做好海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)工作。

第五條【規(guī)劃要求】國土空間規(guī)劃編制和修編時，應(yīng)將海綿城市專項規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制性指標(biāo)納入國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系。

城市控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實海綿城市專項規(guī)劃要求，將雨水年徑流總量控制率、下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等海綿城市建設(shè)指標(biāo)分解、細化到地塊。

城市道路、綠地、水系、排水防澇、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)要求。

第六條【供地條件】市自然資源和規(guī)劃部門在供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件。

土地劃撥供地的建設(shè)項目，應(yīng)在選址意見書中明確其海綿設(shè)施建設(shè)基本要求，并納入土地劃撥條件。

土地出讓供地的建設(shè)項目，應(yīng)在規(guī)劃條件中明確其海綿設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和要求，并納入土地出讓條件。

市自然資源和規(guī)劃部門對具有涵養(yǎng)水源功能的城市林地、草地、濕地等地塊出讓和使用進行管控，保證海綿城市建設(shè)項目土地需求。

第七條【同步推進】統(tǒng)籌考慮建設(shè)項目全壽命周期，將海綿城市建設(shè)理念貫穿于項目設(shè)計、建設(shè)、管理的各個階段，實現(xiàn)海綿設(shè)施與項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步運營使用。

第八條【立項審查】市、區(qū)發(fā)改部門在對政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計審批時，應(yīng)對項目落實海綿城市建設(shè)要求情況進行審查。項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專篇，明確海綿城市建設(shè)要求。

市、區(qū)行政審批部門在審查社會投資項目申請報告時，應(yīng)對項目落實海綿城市建設(shè)要求情況進行審查。

第九條【設(shè)計管理】項目設(shè)計招標(biāo)時，建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計招標(biāo)文件中編制海綿設(shè)施建設(shè)要求。設(shè)計單位提供的海綿設(shè)施設(shè)計方案應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范及要求。

方案設(shè)計評審時，評審單位應(yīng)按照國家、省、市項目建設(shè)相關(guān)規(guī)范及要求進行評審。

項目設(shè)計單位提供的建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件應(yīng)編制海綿城市專篇，并落實建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查（批復(fù)）意見；提供的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)滿足國家、省和我市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十條【圖紙審查】施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市項目建設(shè)相關(guān)規(guī)范及技術(shù)要求對施工圖設(shè)計文件海綿城市專篇進行審查，對不符合設(shè)計方案和海綿城市技術(shù)要求的，不得出具施工圖審查合格書。

第十一條【設(shè)計變更】建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件中涉及海綿設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計的，應(yīng)按規(guī)定程序重新進行施工圖審查，同時審查海綿設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計變更不得降低其低影響開發(fā)目標(biāo)。

第十二條【建設(shè)要求】海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求統(tǒng)籌推進。

已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市有機更新、地下管網(wǎng)整治、污水處理提質(zhì)增效、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等，主要解決城市內(nèi)澇、面源污染等問題。

新建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求進行連片建設(shè)和全過程管控。

第十三條【質(zhì)量監(jiān)管】建設(shè)單位對海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量負主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，保證合理工期和造價。在施工過程中，建設(shè)行政主管部門應(yīng)對建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

第十四條【竣工驗收】海綿城市項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)提交第三方檢測機構(gòu)提供的雨水徑流削減率和污染物去除率等報告數(shù)據(jù)，由市住建、自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境等部門組織工程驗收和備案工作，對未按審查通過的海綿設(shè)施施工圖設(shè)計文件施工或功能性檢測指標(biāo)不符合設(shè)計要求的項目，不予進行綜合驗收備案，不予交付使用。

第十五條【工程交付】海綿設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

第十六條【運維主體】海綿設(shè)施在國家規(guī)定及合同約定的保修期限和保修范圍的，由建設(shè)單位或者合同約定的單位負責(zé)運營維護管理；超過保修期限和保修范圍的，按照下列規(guī)定進行運營維護管理：

（一）城市公園、綠地、道路、排水管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿設(shè)施由相關(guān)職能部門或其授權(quán)的單位負責(zé)運營維護管理。

（二）公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項目等的海綿設(shè)施由所有權(quán)人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位負責(zé)運營維護管理。無物業(yè)服務(wù)單位的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會或者街道辦事處委托專門機構(gòu)進行運營維護管理。

第十七條【運維資格】海綿城市項目運行維護單位應(yīng)當(dāng)具備法人資格，有從事海綿城市項目維護運營活動的資金、人員和設(shè)備，有完善的運行管理和安全管理制度。

第十八條【運維要求】海綿城市運行維護單位應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運行維護管理制度和操作規(guī)程。

第十九條【資金保障】城市公園、綠地、道路、排水管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿設(shè)施的建設(shè)和運營維護管理資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)限范圍納入同級財政預(yù)算。

公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項目等其他項目海綿設(shè)施的建設(shè)和運營維護管理資金，由所有權(quán)人承擔(dān)或者按照合同約定執(zhí)行。

鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)和運營維護管理。

第二十條【政策支持】市、區(qū)人民政府和園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持海綿城市建設(shè)的科技研究和創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，扶持海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第二十一條【違規(guī)處理】建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。

國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依法依規(guī)給予處理。

第二十二條【參照執(zhí)行】各縣海綿城市建設(shè)管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條【施行時間】本辦法自 年 月 日起施行。