北極星水處理網(wǎng)獲悉，漢中市人民政府發(fā)布《漢中市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》，到2023年，11個農(nóng)村人居環(huán)境市級樣板鎮(zhèn)，100個市級示范村全部創(chuàng)建達標，其余整治村農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，實現(xiàn)美麗宜居目標。到2025年，全市農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長效管護機制進一步健全；農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，亂排亂放得到管控，群眾反映強烈的黑臭水體基本消除；農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在95%以上。全文如下：

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室

2022年8月12日

漢中市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）

為持續(xù)推進全市農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共陜西省委農(nóng)村工作領導小組（省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）關于印發(fā) 的通知》要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習領會習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和省委、市委農(nóng)村工作會議部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。圍繞鄉(xiāng)村建設行動，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點任務，將重點突破和綜合整治、示范帶動和整體推進相結合，緊扣我市“綠色循環(huán)·漢風古韻”戰(zhàn)略定位，以改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量為核心，構建“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一風景、全域大花園”凈美漢中格局，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設區(qū)域中心城市提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持因地制宜，突出分類施策。立足我市不同區(qū)域氣候條件、地形地貌、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人文習俗，實事求是、自下而上、分類確定治理標準和目標任務，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。

堅持規(guī)劃引領，突出地方特點。以縣域為單位先規(guī)劃后建設，突出地方特點、文化特色、時代特征，留住鄉(xiāng)愁，不大拆大建，科學編制村莊規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村景觀、文化遺產(chǎn)有保護，村莊發(fā)展有藍圖。

堅持農(nóng)民主體，突出多方參與。尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)村特點和農(nóng)民需求基礎上，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境提升行動的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

堅持健全機制，突出統(tǒng)籌發(fā)展。立足三年行動基礎，強化銜接，完善系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度和工作推進機制，注重質(zhì)量，統(tǒng)籌推進環(huán)境改善、基礎設施配套、自然生態(tài)保護、鄉(xiāng)村社會管理，加快整治工作提檔升級。

（三）目標任務

將農(nóng)村人居環(huán)境提升與鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理等工作統(tǒng)籌銜。到2023年，11個農(nóng)村人居環(huán)境市級樣板鎮(zhèn)，100個市級示范村全部創(chuàng)建達標，其余整治村農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，實現(xiàn)美麗宜居目標。到2025年，全市農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長效管護機制進一步健全；農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，亂排亂放得到管控，群眾反映強烈的黑臭水體基本消除；農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在95%以上，城鄉(xiāng)結合部及條件較好村莊實現(xiàn)分類處置、源頭減量；各項長效管護機制健全，農(nóng)民群眾衛(wèi)生健康和環(huán)境保護意識顯著增強；村莊綠化覆蓋率穩(wěn)定在35%以上，村容村貌和基礎設施建設水平持續(xù)提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到進一步改善。與“十三五”末相比，全市干凈整潔村占比由95%提高到100%，重點達標村占比由60%提高到80%，示范樣板村占比由10%提高到20%，鄉(xiāng)村綜合承載功能進一步增強。其中：

一類地區(qū)（留壩縣、佛坪縣）。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污實現(xiàn)無害化處理和資源化利用；農(nóng)村生活污水治理率明顯提升；農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理并推動分類處理試點示范；農(nóng)村基礎設施建設水平全面提升；農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制實現(xiàn)全覆蓋。

二類地區(qū)（漢臺區(qū)、城固縣、西鄉(xiāng)縣）。農(nóng)村戶用廁所實現(xiàn)愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理，資源化利用水平進一步提高；農(nóng)村生活污水治理成效有效提升；農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村基礎設施建設持續(xù)完善；農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制基本建立。

三類地區(qū)（南鄭區(qū)、洋縣、勉縣、寧強縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣）。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力得到提升；農(nóng)村生活污水治理水平不斷提升；農(nóng)村生活垃圾處理水平進一步得到提高；農(nóng)村基礎設施基本改善；村容村貌水平明顯提升，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設試點示范取得積極進展。

二、重點任務

（一）扎實推進農(nóng)村廁所革命

1.逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。對2013年以來利用各級財政支持改造的問題廁所，于2022年底前整改到位；對其他問題廁所，結合后續(xù)改廁工作，逐步整改到位。立足各地自然地理條件、風俗習慣，充分尊重群眾意愿，推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，實現(xiàn)愿改盡改、能改盡改；不具備條件的、列入撤并拆遷計劃的村莊可通過建設公廁滿足群眾需要，合理規(guī)劃建設公共廁所，加快新改建鎮(zhèn)村景區(qū)旅游廁所、學校廁所，落實管護主體責任，強化日常運行維護。2021—2025年，新改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所10萬座以上。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局；配合部門：市衛(wèi)健委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市自然資源局、市教育局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

2.選好適宜技術模式。鼓勵對現(xiàn)有農(nóng)村改廁技術進行改進完善，探索推行一體式后端設施設備和節(jié)水型、少水型前段設施設備，降低前后端改造成本，成熟后再逐步推廣。鼓勵城鄉(xiāng)結合部及有條件的地方新建戶廁入戶進院，引導新改水沖式廁所入室進屋。對因選用技術模式不當出現(xiàn)問題的廁所，及時研究提出改進補救措施。健全市縣鎮(zhèn)村四級技術支撐服務體系，探索線上互動、線下指導等多種方式幫助基層解決改廁難題。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局；配合部門：市衛(wèi)健委、市科技局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

3.狠抓廁所糞污治理。加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有機銜接，鼓勵有條件的地區(qū)推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理，實現(xiàn)廁所糞污就地就農(nóng)資源化利用。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等結合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開展廁所糞污收集處理利用。鼓勵廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用。建立健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系，鼓勵采用政府購買服務方式，引導農(nóng)民或市場主體組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化服務隊伍，建立糞污清掏和資源化利用服務體系。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局；配合部門：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市教育局、市文旅局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

4.突出改廁質(zhì)量實效。嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關，規(guī)范招標采購程序，加大產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)管力度。嚴把施工質(zhì)量關，由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求改廁，或在專業(yè)技術人員指導下組織村民施工。嚴把竣工驗收關，完善落實相關標準和規(guī)范，將群眾使用效果和滿意度等納入驗收指標。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局；配合部門：市住建局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

（二）加快推進農(nóng)村生活污水治理

5.分區(qū)分類有序治理。梯次推進，優(yōu)先治理水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鎮(zhèn)（街道）所在地、中心村、旅游風景區(qū)等區(qū)域農(nóng)村生活污水，推動治理水平提升。開展不同地域類型農(nóng)村生活污水治理試點，合理采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等技術模式，探索實施農(nóng)村生活污水處理與改廁一體化建設工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水和廁所糞污治理，積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市水利局、市自然資源局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

6.加大黑臭水體治理。摸清全市農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立治理臺賬，明確治理優(yōu)先序。開展農(nóng)村黑臭水體治理試點示范，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進行綜合治理，消除較大面積黑臭水體。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市鄉(xiāng)村振興局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

7.實施農(nóng)村水系整治。鼓勵河（湖）長制向村級延伸，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村河湖管控與水生態(tài)治理保護，深入開展河湖監(jiān)督檢查，建立健全水質(zhì)改善長效運行維護機制。實施重點流域環(huán)境綜合治理項目，推進重點河流和小流域綜合治理。加強南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地水污染防治、生態(tài)濕地修復與保護。（牽頭部門：市水利局；配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市科技局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

（三）持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾處理

8.健全生活垃圾收運處置體系。依托城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進農(nóng)村生活垃圾治理，統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村三級設施建設和服務，優(yōu)化完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設施布局，實現(xiàn)單戶分類，持續(xù)提升覆蓋率；立足農(nóng)村實際，積極采用小型化、分散式無害化處理方式，科學選擇收集、運轉(zhuǎn)和處置模式，降低管護和運行成本，建立穩(wěn)定運行長效機制，強化日常監(jiān)督管理，提高處理能力。（牽頭部門：市城市管理局；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

9.推進農(nóng)村生活垃圾分類減量。加快農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，建設一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合利用設施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用路徑。（牽頭部門：市城市管理局；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市供銷社等；落實主體：各縣區(qū)政府）

10.完善資源回收利用網(wǎng)絡。加快以縣域、鎮(zhèn)（街道）為主的農(nóng)村生活垃圾回收利用體系建設，擴大供銷社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡服務覆蓋面，積極推動與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡合作融合，創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)。鼓勵引導農(nóng)村建筑垃圾用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀建設等就地就近消納利用。（牽頭部門：市城市管理局；配合部門：市供銷社、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

（四）不斷提升村容村貌和農(nóng)村基礎設施建設水平

11.推進村莊規(guī)劃編制。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推進100個市級農(nóng)村人居環(huán)境提升示范村和120個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村編制村莊規(guī)劃。（牽頭部門：市自然資源局；配合部門：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

12.改善提升村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通過集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設置行為。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，引導村民積極開展庭院綠化，圍繞農(nóng)村水旁、路旁、村旁、宅旁植樹推進村莊綠化，利用荒地、廢棄地、邊角地等建設村莊小微公園和公共綠地。保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，開展荒山荒地荒灘綠化。支持條件適宜地區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設，實施水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)村建設試點。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：市林業(yè)局、市住建局、市城市管理局、市自然資源局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

13.強化鄉(xiāng)村風貌引導。按照“格局空間合理、村容田園鄉(xiāng)土、村莊特色突出、民居風貌傳統(tǒng)、傳承歷史文化”的總要求，在科學確定村莊發(fā)展定位，用地功能布局的同時，進一步突出對村莊風貌和民居特色的引導管控，科學指導美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)容。制定村容村貌提升導則，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。有序推進村莊及庭院整治，突出鄉(xiāng)土特點和地域特色，持續(xù)開展農(nóng)房建設試點，強化質(zhì)量監(jiān)督管理。加強傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，推進傳統(tǒng)村落掛牌保護。因地制宜推進鄉(xiāng)村建設，不搞千村一面，嚴格規(guī)范村莊撤并，已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施穩(wěn)定運行。（牽頭部門：市住建局；配合部門：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市鄉(xiāng)村振興局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

14.加快農(nóng)村基礎設施提檔升級。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，夯實縣區(qū)政府責任，加大以工代賑等方式，建立健全農(nóng)村道路養(yǎng)護機制，合理設置農(nóng)村道路管護公益性崗位。有序?qū)嵤?0戶以上自然村（組）通硬化路，推進農(nóng)村公路建設項目更多進村入戶，進一步改善村莊交通條件。實施農(nóng)村供水保障工程，突出穩(wěn)定水源、城鄉(xiāng)一體化、小型工程規(guī)范化改造等重點，統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎設施建設，健全農(nóng)村供水工程體系和管理體系。加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理，推動線路違規(guī)搭掛治理。完善村莊公共照明設施，加快推進清潔取暖，推動天然氣供氣設施向農(nóng)村延伸。整治農(nóng)村戶外廣告，有條件的地方開展農(nóng)村無障礙環(huán)境建設。健全村莊應急管理體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活用火規(guī)范化、科學化，合理布局應急避難場所，積極配備必備的防汛、消防等救災設施設備，暢通應急救援安全通道。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市水利局、市工信局、市住建局、市應急管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市林業(yè)局、國網(wǎng)漢中供電公司等；落實主體：各縣區(qū)政府）

（五）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用水平

15.加大廢舊農(nóng)膜回收利用。落實《農(nóng)用薄膜管理辦法》，加強生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)農(nóng)膜監(jiān)管力度，嚴格源頭管控。開展生態(tài)膜、全生物可降解地膜替代傳統(tǒng)地膜試點示范。以玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，開展廢舊農(nóng)膜回收試點示范，健全回收網(wǎng)絡，探索回收利用機制。開展農(nóng)膜適應性覆蓋評價，建立常態(tài)化、制度化農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測和評價體系。加大農(nóng)膜回收技術集成和機械研發(fā)，全面提升農(nóng)膜回收利用水平。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市供銷社等；落實主體：各縣區(qū)政府）

16.全面提升秸稈綜合利用水平。以秸稈“肥料化、飼料化、燃料化”利用為主攻方向，開展重點縣秸稈綜合利用能力建設，打造典型樣板。健全秸稈收儲供應體系，提高秸稈商品化收儲和供應能力，提升產(chǎn)業(yè)化利用水平。因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先，政府引導、市場運作，不斷完善秸稈資源臺賬制度，推進秸稈利用運行長效機制，提高秸稈綜合利用水平。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等；落實主體：各縣區(qū)政府）

17.提高畜禽糞污資源化利用程度。堅持生態(tài)綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導養(yǎng)殖業(yè)從水源地、水網(wǎng)地向山區(qū)農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，推廣“果蔬茶園牧”種養(yǎng)模式，加快構建農(nóng)牧結合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展方式。加強重金屬污染防治，嚴把涉重金屬項目審核關，深入推進農(nóng)用地分類管控，鞏固受污染耕地安全利用成效。引導有條件有需求的大型規(guī)模場建設完善沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣生產(chǎn)等設施設備，推動有關增值稅即征即退政策落實。鼓勵畜禽糞肥施用社會化服務組織發(fā)展，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用水平多渠道、多形式、多途徑發(fā)展。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等；落實主體：各縣區(qū)政府）

（六）建立健全長效管護機制

18.持續(xù)開展村莊清潔行動。圍繞“八清一改”要求，堅持“立足清、聚焦保、著力改、促進美”12字方針，把村莊清潔行動與農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動、農(nóng)村精神文明建設等有機結合，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，教育引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成健康衛(wèi)生的良好生活習慣。結合風俗習慣和重要節(jié)日，組織動員群眾開展攻堅戰(zhàn)、特色戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)等系列活動，集中力量解決村莊環(huán)境臟亂差問題，實現(xiàn)干凈、整潔、有序常態(tài)化，打造凈美宜居文明村莊。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局；配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市供銷社、團市委、市婦聯(lián)等；落實主體：各縣區(qū)政府）

19.健全完善建設和管護機制。建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境整治長效“五有”機制。明晰農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權歸屬，建立健全設施建設管護標準規(guī)范等制度，推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運維。健全管護隊伍，落實管護經(jīng)費，合理設置公益性崗位，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人員。有條件地區(qū)可依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度、農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化服務。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局；配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、市民政局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

三、工作要求

（七）發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用

20.激發(fā)內(nèi)生動力活力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，健全黨組織領導村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，運用“一事一議”籌資籌勞等制度，鼓勵引導村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境整治相關規(guī)劃、建設、運營和管理。實行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關項目公示制度，通過政府購買服務等方式，支持有條件的農(nóng)民合作社參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設。引導農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，承接本地農(nóng)村人居環(huán)境整治和后續(xù)管護工作。堅持農(nóng)民主體作用，引導調(diào)動群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，使人人成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的倡導者、參與者和受益者。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：市委組織部、市民政局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、團市委、市婦聯(lián)等；落實主體：各縣區(qū)政府）

21.提高文明健康意識。舉辦多種形式的教育培訓活動，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村學校、幼兒園教育內(nèi)容，普及衛(wèi)生健康和疫病防控知識，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，引導農(nóng)民群眾進一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。通過組織開展專業(yè)化培訓，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生治理和公益性基礎設施運行維護的主要力量。推進健康村莊建設，完善村莊公共衛(wèi)生設施，深入開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。推動鄉(xiāng)村振興青春建功行動，廣泛動員農(nóng)村青少年積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治志愿服務活動。（牽頭部門：市委宣傳部（市委文明辦）、市衛(wèi)健委；配合部門：市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、團市委、市婦聯(lián)等；落實主體：各縣區(qū)政府）

22.建立健全村規(guī)民約。支持立足各地實際，制定完善村莊公共場所衛(wèi)生保潔、社區(qū)噪聲控制等文明公約；深入開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、道德積分兌換等活動；將“門前三包”等農(nóng)村人居環(huán)境整治要求納入村規(guī)民約，明確村民責任，增強農(nóng)民自我管理、自我約束、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務意識。（牽頭部門：市民政局；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部（市委文明辦）、市住建局、市城市管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市婦聯(lián)等；落實主體：各縣區(qū)政府）

（八）持續(xù)加大政策支持力度

23.創(chuàng)新完善相關激勵政策。做好與農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農(nóng)村人居環(huán)境整治相關設施建設用地、用水、用電保障和稅收減免等政策。設施建設用地要在國土空間規(guī)劃中予以明確，按照設施農(nóng)用地管理；設施用水、用電比照農(nóng)業(yè)用水、用電執(zhí)行。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境整治建設用地，積極利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農(nóng)村人居環(huán)境項目建設。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設工匠等承接農(nóng)村人居環(huán)境整治小型工程項目，降低準入門檻，加大以工代賑等方式實施。鼓勵支持科研機構、企業(yè)等加大科技研發(fā)、聯(lián)合攻關、集成示范、推廣應用以及開展新技術新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞綠色低碳發(fā)展，強化農(nóng)村人居環(huán)境領域節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等技術產(chǎn)品研發(fā)推廣。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治領域相關人才隊伍建設和技能培訓，選派規(guī)劃、建筑、園藝、環(huán)境等行業(yè)專業(yè)技術人員駐村一線實際指導。加強全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測報告。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局；配合部門：市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市科技局、市教育局、市統(tǒng)計局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

24.加快標準體系建設。著眼關鍵環(huán)節(jié)風險防控，突出群眾意愿征詢、施工質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收、后續(xù)管護、第三方評估等重點環(huán)節(jié)，健全制度體系，規(guī)范整治行為。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治領域設施設備、建設驗收、運行管護、監(jiān)測評估、管理服務等地方標準，強化標準體系建設，提高基層干部、農(nóng)民群眾、參與企業(yè)等標準化意識。增強主動性，依法開展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴守質(zhì)量安全底線”。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市司法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、市衛(wèi)健委等；落實主體：各縣區(qū)政府）

25.構建多元化資金投入機制。完善縣區(qū)為主、市級適當補助的政府投入機制，加大市縣財政投入，將縣財政投入情況納入全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核。繼續(xù)實施農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策和農(nóng)村人居環(huán)境整治專項中央預算內(nèi)投資項目。縣區(qū)政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎設施建設和運行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境?？砂匆?guī)定統(tǒng)籌整合農(nóng)村人居環(huán)境相關資金和項目，逐村集中建設。引導和撬動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護項目。鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目。強化對改善農(nóng)村人居環(huán)境金融、財稅、監(jiān)管政策的正向激勵，給予低成本資金支持。嚴格執(zhí)行地方債務管理有關規(guī)定，嚴禁舉債推進，嚴防舉債風險。（牽頭部門：市財政局、市發(fā)改委；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市鄉(xiāng)村振興局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

四、保障措施

26.強化組織領導。落實好五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，總體部署一體推進。堅持市負總責，縣鎮(zhèn)抓落實的工作推進機制。各級黨委和政府要定期研究解決農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中的有關重大問題，有力有序推進。市委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，督促推動重點任務落實。市級有關部門要各司其職、各負其責，密切協(xié)作配合，形成工作合力，及時出臺配套支持政策。縣區(qū)黨委和政府要做好組織實施工作，上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，主要負責同志當好一線指揮，選優(yōu)配強基層干部隊伍，推動工作任務落實。鎮(zhèn)（街道）黨委和政府要做好具體組織實施工作。將國有和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)（林）場居住地點納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進。（牽頭部門：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：市委組織部、市住建局、市鄉(xiāng)村振興局、市林業(yè)局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

27.分類精準整治。集聚提升類村莊重在完善基礎設施，推動農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進，提升建設管護水平；城郊融合類村莊重在加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施共建共享、互聯(lián)互通；特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習慣，加快改善人居環(huán)境；“空心村”、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施穩(wěn)定運行。（牽頭部門：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局；配合部門：市自然資源局、市住建局、市發(fā)改委等；落實主體：各縣區(qū)政府）

28.完善整治機制。調(diào)整優(yōu)化市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組成員單位，強化各專項推進辦公室力量?？h區(qū)要立足各自實際，進一步調(diào)整完善現(xiàn)有工作推進機制。突出質(zhì)量實效、群眾滿意導向，堅持先建機制、后建工程，鼓勵有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行管護。在縣域范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介活動，示范帶動面上整體提升。在工作推進中，避免政府大包大攬和“一刀切”現(xiàn)象，充分考慮基層財力承受能力，合理確定整治提升任務。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局；配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市城市管理局、市住建局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

29.督查考核激勵。將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和目標責任考核的重要內(nèi)容，作為對市縣黨政干部政績考核的重要依據(jù)。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在突出問題列入市委生態(tài)環(huán)境保護督查范圍，強化問題整改力度。市級有關部門要制定完善考核、驗收的標準和辦法，會同縣區(qū)加強日常工作調(diào)度，定期組織開展對各地進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果與相關支持政策相掛鉤，檢查結果及時向市委、市政府報告。對改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的縣區(qū)按照規(guī)定予以適當獎勵，表彰獎勵一批先進縣、先進單位、先進個人。（牽頭部門：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市城市管理局、市住建局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

30.營造輿論氛圍。充分利用多種融合傳播手段，深入宣傳習近平總書記關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要論述，宣傳黨中央、國務院有關決策部署和市委、市政府相關要求，積極推廣改善農(nóng)村人居環(huán)境典型經(jīng)驗，講好改善農(nóng)村人居環(huán)境整治的百姓身邊故事。加強正面宣傳和輿論監(jiān)督，暢通群眾反映投訴渠道，廣泛接受社會監(jiān)督。積極鼓勵引導社會力量參與，凝聚各方共識，合力改善農(nóng)村人居環(huán)境，營造全社會關心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。（牽頭部門：市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：市文旅局、市鄉(xiāng)村振興局等；落實主體：各縣區(qū)政府）

附件：1.漢中市農(nóng)村生活污水治理五年行動推進方案（2021—2025年）

2.漢中市農(nóng)村生活垃圾治理五年行動推進方案（2021—2025年）