正午時(shí)分，貢嘎國(guó)際機(jī)場(chǎng)沒(méi)有一絲風(fēng)，幾朵云在空中悠悠飄蕩。高原的陽(yáng)光灑在身上久了，有些發(fā)燙。

這是所有選擇直飛的游客進(jìn)出西藏的必經(jīng)之地，也是西藏對(duì)外的“窗口”。倘若你到達(dá)后直接走機(jī)場(chǎng)高速奔向拉薩市區(qū)，這一路將有雅魯藏布江和拉薩河相伴，心曠神怡。

但如果你需要在旁邊的空港新區(qū)找個(gè)飯店住一晚，在這里看到、聞到的則會(huì)讓人對(duì)拉薩的印象大打折扣。

空港新區(qū)不“新”。

2022年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，西藏空港新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“空港新區(qū)”）不作為、慢作為，多年未建設(shè)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，放任生活污水長(zhǎng)期直排，嚴(yán)重污染環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。

新區(qū)建成7年，污水管網(wǎng)一片空白

一條吉雄干渠，左側(cè)是現(xiàn)代化的機(jī)場(chǎng)，人來(lái)人往，熙熙攘攘；右側(cè)百余家酒店、餐飲、物流等服務(wù)企業(yè)林立，一派熱鬧景象。

然而，熱鬧之下，源源不斷的生活污水直排干渠，河道內(nèi)堆積大量生活垃圾。在其中一個(gè)排口處站一會(huì)兒，惡臭撲面而來(lái)，令人感到窒息。

在一處污水匯集的直排口上方，正矗立著負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的西藏空港新區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）。

資料顯示，空港新區(qū)成立于2015年4月，規(guī)劃面積92平方公里，規(guī)劃人口6萬(wàn)人，是西藏重要國(guó)際航空樞紐和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)區(qū)。

7年時(shí)間，作為一個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的自治區(qū)級(jí)新區(qū)，生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)竟一片空白。本應(yīng)承擔(dān)農(nóng)田灌溉用功能的吉雄干渠成了各種污水的“大雜燴”，廚余污水、廁所污水在其中混合，顏色光怪陸離，氣味濃烈刺鼻。

早在規(guī)劃之初，自治區(qū)相關(guān)文件便已明確要求，西藏空港新區(qū)應(yīng)于2020年前建設(shè)規(guī)模為7500立方米/日的污水處理廠及37.5千米配套管網(wǎng)。

白紙黑字為何遲遲得不到落地？空港新區(qū)給出的說(shuō)法是他們處境有些“尷尬”。

根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)辦公廳 西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)西藏空港新區(qū)工作的通知》，空港新區(qū)管委會(huì)為自治區(qū)派出機(jī)構(gòu)，委托拉薩市管理，并將貢嘎縣甲竹林鎮(zhèn)整體托管移交空港新區(qū)管委會(huì)管理。

但是，貢嘎縣甲竹林鎮(zhèn)卻隸屬山南地區(qū)。

“我們對(duì)接過(guò)山南市，也將情況上報(bào)過(guò)自治區(qū)，但均未得到回復(fù)?！惫芪瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不過(guò)，調(diào)查顯示，2019年10月之前，管委會(huì)雖然上報(bào)過(guò)相關(guān)部門(mén)。但之后便以種種理由不了了之，沒(méi)有繼續(xù)研究解決問(wèn)題、部署推進(jìn)工作，致使項(xiàng)目建設(shè)一直處于停擺狀態(tài)。直至此次督察進(jìn)駐后，才匆忙向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送關(guān)于推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的書(shū)面請(qǐng)示。

在臨時(shí)改變干渠水體觀感上動(dòng)起歪腦筋

“2019年以來(lái)，近百次巡查，為何僅有1次明確指出有污水入河問(wèn)題？”記者問(wèn)道。

“我們了解污水直排的情況，一直在爭(zhēng)取相關(guān)工作的推進(jìn)?！惫芪瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人顧左右而言他。

“既然了解，為何不指出？”記者再次詢問(wèn)。

管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人默然不語(yǔ)。

現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)結(jié)果顯示，空港新區(qū)管委會(huì)辦公樓前排污溝污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為202毫克/升、17.9毫克/升、2.2毫克/升，分別超地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)9倍、17倍、10倍。

如此惡劣的水質(zhì)和觀感引起了周邊群眾的不滿。督察進(jìn)駐后，即有群眾來(lái)電反映，干渠很臭味道很大，下游還有村民在渠內(nèi)洗衣服，督察組能否督促整改。

收到信訪轉(zhuǎn)辦后，管委會(huì)立即做了很多整改工作，如組織572人在吉雄干渠沿線清除淤泥250余噸，清理垃圾50余噸等。

奇怪的是，督察組前期取證10天后，記者再次來(lái)到吉雄干渠，看見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)垃圾確已不見(jiàn)，可10天前還污濁不堪的河水，此時(shí)竟已毫無(wú)黑臭之態(tài)，甚至可以用清澈形容。

莫非有什么“魔法”將黑臭水體短期內(nèi)治理完成？

原來(lái)，空港新區(qū)在臨時(shí)改變干渠水體觀感上動(dòng)起了歪腦筋，通過(guò)定期開(kāi)閘放水、加快水體流動(dòng)的表面措施，達(dá)到解決干渠水體黑臭問(wèn)題的目的。

追問(wèn)下，管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，眼下正是種青稞的季節(jié)，農(nóng)民需要引水灌溉，干渠開(kāi)閘放水是正常需求。

但河水中隱約飄浮著的白色塑料袋依然暴露了空港新區(qū)治標(biāo)不治本，敷衍應(yīng)對(duì)整改，形式主義問(wèn)題突出。

并且，在污水處理廠以及管網(wǎng)完善之前，管委會(huì)計(jì)劃購(gòu)置2套一體化污水處理設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急處理，處理設(shè)備到位前，排口新接的管子埋在土里，仍在向干渠排著污水。

日光城的“暗角 ”

拉薩被稱為日光城。這里平均海拔3650米，每年平均日照總時(shí)數(shù)多達(dá)3005.3小時(shí)。由于空氣稀薄純凈，陽(yáng)光穿透下來(lái)，仿佛給這座城市披上了一層薄薄的金光。

日光城給游客展示了陽(yáng)光明媚，燦爛輝煌的一面。但卻給生活在其中的群眾留下了許多“暗角”，其中多是與空港新區(qū)污水直排類(lèi)似的，與群眾日常生活密切相關(guān)的“小事”。

數(shù)據(jù)顯示，此次督察組累計(jì)向西藏自治區(qū)轉(zhuǎn)辦的1100多件信訪件中，拉薩市占到了七成，其中，涉及垃圾污染和噪聲污染的分別約占1/3，揚(yáng)塵和油煙污染分別約占1/10。

其中，有一件投訴頗為特殊，其特殊之處源于一封拉薩市東城新安居園藏族群眾給督察組的感謝信。

記者了解到，進(jìn)駐以來(lái)，督察組共收到東城新安居園有關(guān)垃圾、道路揚(yáng)塵等問(wèn)題相關(guān)投訴7次。首次接到轉(zhuǎn)辦問(wèn)題后，拉薩市相關(guān)承辦部門(mén)即立行立改，優(yōu)化周邊環(huán)境。

行動(dòng)見(jiàn)成效。在感謝信中，藏族群眾寫(xiě)道：“我們社區(qū)全體群眾雙手合十表示衷心的感謝！”同時(shí)，對(duì)于個(gè)別部門(mén)和負(fù)責(zé)人存在推諉扯皮和拖延現(xiàn)象，懇請(qǐng)加大督辦力度。

群眾的感謝與期待引起督察組高度重視，先后多次跟拉薩市相關(guān)負(fù)責(zé)人座談，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。拉薩市委、市政府“一把手”亦前往小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)視察、部署整改工作。

記者注意到，東城新安居園的環(huán)境問(wèn)題在上一輪督察中便已有信訪投訴，當(dāng)時(shí)的記錄為“道路長(zhǎng)期無(wú)人打掃、垃圾遍地”；處理和整改情況是，安排員工進(jìn)行清運(yùn)，對(duì)隨意傾倒垃圾人員進(jìn)行處罰。

同樣是治標(biāo)不治本，5年后，困擾群眾的環(huán)境問(wèn)題卷土重來(lái)。

群眾身邊無(wú)小事，拉薩應(yīng)當(dāng)做出表率

值得欣慰的是，這一次，拉薩市下了大決心。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)座談、入戶走訪，拉薩市有關(guān)部門(mén)充分了解群眾的訴求，決定對(duì)該路段進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，并配套建設(shè)公園綠地，改善道路沿線居住環(huán)境、整體風(fēng)貌較差以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全的現(xiàn)狀。工程計(jì)劃6月份開(kāi)工，年內(nèi)完成建設(shè)。

在小區(qū)整改規(guī)劃的展板前，記者看到幾位藏族群眾正欣喜地聚在一起憧憬著家園未來(lái)的模樣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能聽(tīng)到“真好”“太好了”之類(lèi)的感嘆。

上前詢問(wèn)，大家十分開(kāi)心，滿眼洋溢著喜悅：“我們十分滿意，這里的問(wèn)題存在20多年了，現(xiàn)在終于解決了，感謝你們?！?/p>

拉薩是西藏自治區(qū)的首府，也是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)具有雪域高原和民族特色的國(guó)際旅游城市，常住人口已達(dá)87萬(wàn)人，占自治區(qū)總?cè)丝诘慕?/4。

拉薩市干部感慨：城市的發(fā)展比我們想象中要快得多。

快速發(fā)展帶來(lái)了交通擁堵、垃圾傾倒、污水直排以及揚(yáng)塵油煙等問(wèn)題，這些生活中常見(jiàn)的“小事”，卻是直接關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量的大事，背后指向的是一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精細(xì)化管理水平。

督察人員建議，拉薩市應(yīng)當(dāng)以此次督察為契機(jī)，舉一反三，開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題大排查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作；同時(shí)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，發(fā)動(dòng)和邀請(qǐng)居民與社區(qū)形成合力，齊抓共管，共同維護(hù)美麗家園。

4月的清晨，一場(chǎng)大雪不期而至，雪滿南北山，布達(dá)拉宮在巍峨的雪山映襯下，靜靜透出無(wú)處惹塵埃的圣潔。似乎拉薩本該就如這般，纖塵不染。

群眾身邊無(wú)小事，不以細(xì)微而不為。拉薩作為擁有眾多榮譽(yù)稱號(hào)的首批國(guó)家歷史文化名城，應(yīng)當(dāng)在全區(qū)做出表率，擦亮城市名片，以更優(yōu)雅的姿態(tài)，笑迎八方來(lái)客；用更實(shí)際的行動(dòng)，讓“最具幸福感城市”含金量更足。

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