新一年，我國GDP增速目標設定為5.5%左右，這是高基數(shù)上的中高速增長。面對“三重壓力”，今年的政府工作報告將穩(wěn)增長放在了更突出的位置上，“穩(wěn)”字出現(xiàn)的頻率高達78次，這也呼應了2021年底中央經(jīng)濟工作會議的精神。

經(jīng)濟增長目標引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長同樣起到重要作用。在“雙碳”目標引領下，低碳經(jīng)濟將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來長達數(shù)十年的投資機會和廣闊的市場空間。特別是隨著新一輪組合式稅費政策的發(fā)布，困擾環(huán)保企業(yè)的資金流問題即將被解決。

GDP增速目標調(diào)低，但中央財政安排用于生態(tài)環(huán)保的資金不降反漲

關于2022年我國GDP增速目標的討論，市場和學界對此探討已久，且普遍達成了GDP增速目標會調(diào)低的共識。關鍵在于，調(diào)低多少？

3月5日上午，國務院總理李克強作政府工作報告時給出了答案——5.5%左右。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了2020年受疫情影響沒有設立GDP增速目標以外，這是近二十年來我國第一次將GDP增速目標降至6%以下。

如何理解這個“5.5%左右”？到底是高還是低？

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民分析說，GDP增速目標的設定不能只看當年，要考慮前一年基數(shù)，也要考慮后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，盡力避免年度之間忽高忽低。

國務院研究室副主任向東表示，今年GDP增速目標設定為5.5%左右是較為科學合理的，符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平，有利于引導預期、提振信心、凝聚發(fā)展共識。

但要知道，實現(xiàn)5.5%左右的GDP增速目標并非易事。李克強在出席總理記者會時，用“登山”來比喻2022年我國經(jīng)濟增長任務：“這就好像登山，如果你要登1000米的山，想爬10%，那100米就可以；如果你要登3000米的山，想上5%，那就是150米。而且條件也變了，越往上氣壓越低、氧氣越少，看似速度放緩了，實際上分量更重。實現(xiàn)5.5%左右的增長，這是在高水平上的穩(wěn)，實質(zhì)上就是進，是不容易的，必須有相應的宏觀政策支撐。”

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)增長被放在了更突出的位置上。今年的政府工作報告明確提出，各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。

站在經(jīng)濟全局來看生態(tài)環(huán)保就會發(fā)現(xiàn)，雖然當前經(jīng)濟遇到下行壓力和挑戰(zhàn)，但是中央仍然高度重視生態(tài)環(huán)保。特別是在強調(diào)政府過緊日子的基調(diào)下，中央財政安排用于生態(tài)環(huán)保的資金不降反漲。

3月14日，財政部在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上作的《關于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》正式發(fā)布，2022年中央財政將增加45億元資金用于大氣和水污染防治。

具體而言，中央財政大氣污染防治資金安排300億元，增加25億元；水污染防治資金安排237億元，增加20億元；重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排992.04億元，增長12%；重點生態(tài)保護修復治理專項資金安排170億元，增長42.9%；設立昆明生物多樣性基金；研究設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金等。

此外，在2022年中央一般公共預算支出中，中央對地方轉(zhuǎn)移支付89975億元，其中專項轉(zhuǎn)移支付7836.08億元，主要是加大生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領域支出。而在專項轉(zhuǎn)移支付7836.08億元中，還包括了中央預算內(nèi)投資安排的6400億元，比上年還增加了300億元。

那么，這6400億元將花在哪里？

根據(jù)政府工作報告，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。

“適度超前開展基礎設施投資”，其實在去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議就提了出來。作為基礎設施建設的重要組成部分，環(huán)境基礎設施建設目前還面臨不少短板。

比如，一些城區(qū)管網(wǎng)配套不到位、雨污不分流，導致污水處理廠不能正常運行；一些地方垃圾填埋場超負荷運行，計劃中的新建項目因種種原因遲遲不能完工等。

這些環(huán)境基礎設施的短板、社會民生領域的弱項，都需要靠政府資金的引導推動來補齊，這也意味著環(huán)境基礎設施領域可以從今年安排的6400億元中分到一杯羹，同時還可以發(fā)揮環(huán)保投資對經(jīng)濟的拉動作用。

全國兩會召開前，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門制定的《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號），明確了加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的目標、重點與措施，并對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，通過中央預算內(nèi)投資等渠道予以支持。

今年，國家還擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，重點用于生態(tài)環(huán)保、交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目和保障性安居工程等9大方向。

不難看出，不論是中央財政資金的專項支出，還是中央預算內(nèi)投資安排，又或者是地方政府專項債券，中央對生態(tài)環(huán)保的重視程度并未減弱。

不過要引起重視的是，在經(jīng)濟發(fā)展困難增多、下行壓力增大的形勢下，有的地區(qū)對生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護意愿有所下降、行動要求有所放松、投入力度有所減小，承接“兩高”項目的沖動抬頭，企業(yè)環(huán)保設備不正常運轉(zhuǎn)、違法超標排污等現(xiàn)象也在增多。

如何處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的關系？這就需要在穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)下，堅持系統(tǒng)觀念，在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考慮生態(tài)環(huán)保工作，找好結(jié)合點、著力點和突破口，做到有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定。

低碳經(jīng)濟將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來長達數(shù)十年的投資機會和廣闊市場

經(jīng)濟增長目標引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長同樣起到重要作用。

近日，一份由生態(tài)環(huán)境部科技與財務司、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同編制的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告（2021）》指出，2020年全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與當年GDP的比值為1.9%，較2011年增長1.14個百分點，對國民經(jīng)濟的直接貢獻率為4.5%，較2011年增長3.35個百分點。

令業(yè)界振奮的是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又一次被寫入今年的政府工作報告，要求完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。

這并不是第一次。環(huán)保產(chǎn)業(yè)最早被寫入政府工作報告是在2014年。當年，政府工作報告對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的描述是，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。

2015年，政府工作報告指出，我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

2016年，政府工作報告提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。完善扶持政策，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

2017年，政府工作報告則提出，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

2019年，政府工作報告要求，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持源頭治理，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進煤炭清潔化利用。健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系。大力發(fā)展可再生能源，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設施建設力度。促進資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，健全排污權(quán)交易制度，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

2020年，受疫情影響，全國兩會召開推遲了兩個多月，當年的政府工作報告也成為改革開放以來篇幅最短的報告。即便如此，政府工作報告仍然明確要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2021年，政府工作報告指出，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從2014年到2022的9年間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)8次被寫入政府工作報告。從朝陽產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)，從大力發(fā)展到培育壯大，從擴大企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍到完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策，雖然每一次的描述都不盡相同，但國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度可見一斑。

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告（2021）》指出，“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均復合增長率約為14%，預計“十四五”期間將保持10%左右的復合增速。到2025年，我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入有望突破3萬億元。

進入“十四五”，在政策層面，國務院去年印發(fā)了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，要求以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點率先突破，全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎設施綠色升級。緊隨其后，《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等重磅文件相繼出臺，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

“我國經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必將帶來長達數(shù)十年的主題投資機會和超出想象的廣闊市場。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞在“2022環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”上表示，對于環(huán)保企業(yè)而言，集中發(fā)力搶占“雙碳”賽道，是企業(yè)中長期戰(zhàn)略布局的確定方向。

清新環(huán)境總裁李其林認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在向生態(tài)化、低碳化、資源化三個方向發(fā)展。生態(tài)化即從過去水、氣、固的末端治理向綜合環(huán)境效益轉(zhuǎn)變；低碳化即發(fā)展節(jié)能減排技術，助力能源、化工等行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標；資源化則考慮經(jīng)濟性問題，特別是實現(xiàn)治理產(chǎn)物資源化利用。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華此前接受記者采訪時表示，在“雙碳”目標下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會面臨一種新的重置或變革，即從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變、從過去的單因子控制向協(xié)同控制轉(zhuǎn)變、從常規(guī)污染物控制向特殊污染物控制轉(zhuǎn)變。

那么，“十四五”乃至更長一段時期內(nèi)，環(huán)保企業(yè)該如何謀篇布局呢？

趙笠鈞建議，一是精準服務生態(tài)環(huán)保新需求，重點在減污降碳、協(xié)同治理、提質(zhì)增效、生態(tài)修復等方向布局；二是打開服務界面，服務綠色低碳發(fā)展需求，加大在新能源、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源化利用等領域布局；三是以“雙碳”目標為引領，探索技術創(chuàng)新，培育企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展新動能。

新一輪組合式稅費政策助力環(huán)保企業(yè)紓困添活力

與環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展形勢形成鮮明對比的是，這幾年環(huán)保企業(yè)的日子不太好過，其中不乏一些昔日的明顯企業(yè)，如東方園林、凱迪生態(tài)、啟迪環(huán)境等。究其原因，除了受經(jīng)濟形勢、資本市場等外部因素影響，更多的是與前幾年環(huán)保企業(yè)“跑馬圈地”密切相關，最后陷入流動性危機。

環(huán)保企業(yè)面臨的資金流問題即將被解決。政府工作報告指出，要大力改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅，退稅規(guī)模大約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。

作為我國第一大稅種，增值稅將在今年稅費支持政策中扮演重要角色。環(huán)保企業(yè)要想理解好這項政策，必須先弄清楚兩個概念，一個是留抵稅額，另一個是留抵退稅制度。

增值稅實行鏈條抵扣機制，以納稅人當期銷項稅額抵扣進項稅額后的余額為應納稅額。當進項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進項稅額就會形成留抵稅額。

國際上對于留抵稅額一般有兩種處理方式，即允許納稅人結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣或申請當期退還。但是，允許退還的國家或地區(qū)，也會相應設置較為嚴格的退稅條件，如留抵稅額必須達到一定數(shù)額；每年或一段時期內(nèi)只能申請一次退稅；只允許特定行業(yè)申請退稅等。

2019年以來，我國逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度。根據(jù)《財政部、稅務總局、海關總署關于深化增值稅改革有關政策的公告》，自2019年4月1日起，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，也就是現(xiàn)在所指的“留抵退稅制度”。

“但是，增值稅退稅對稅收征收管理水平提出了較高要求，一旦操作不善，則可能引發(fā)大量的騙稅行為，引起國家巨大的稅收損失?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共政策與治理研究院副院長田志偉接受媒體采訪時表示：“長期以來，受限于稅收征管水平等因素，我國實行增值稅留抵退稅制度，即一個企業(yè)的增值稅進項稅額大于銷項稅額，并不對其進行增值稅退稅，而是將進項與銷項的差額留到下一期繼續(xù)抵扣。”

基于這樣一個背景，企業(yè)不能獲得退稅，相當于這部分資金被“占用”，既對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營有影響，也不符合增值稅原理。特別是當前經(jīng)濟下行壓力較大，資金和現(xiàn)金流在很大程度上直接決定了企業(yè)的存續(xù)性。

因此，今年的財稅政策就是要完善增值稅留抵退稅制度，優(yōu)化征繳退流程，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，把納稅人今后才可以繼續(xù)抵扣的進項稅額予以提前返還，此舉可以降低企業(yè)的資金成本，提高企業(yè)的抗風險能力。

不過，這項政策并非惠及所有行業(yè)。根據(jù)政府工作報告，重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸、軟件和信息技術服務等行業(yè)留抵退稅問題，而且優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。

除了屬于此次留底退稅的行業(yè)范圍，環(huán)保企業(yè)要想享受到政策紅利，還必須要同時滿足納稅信用等級為A級或者B級，申請退稅前36個月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票情形，申請退稅前36個月未因偷稅被稅務機關處罰兩次及以上，2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策等4個條件。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所副所長程亮根據(jù)《中國稅務年鑒》分行業(yè)留抵稅額占總留底稅額的比例測算，在1.5萬億元留抵退稅金額中，生態(tài)環(huán)保行業(yè)可以獲得的退稅金額大概在100億元～500億元。

關于留抵退稅帶給企業(yè)的好處，環(huán)保裝備制造業(yè)企業(yè)菲力環(huán)保負責人邵焜琨告訴記者，一是可以減少企業(yè)資金占用，尤其是初創(chuàng)型企業(yè)在投資初期未形成銷售時，不被留抵稅額占用過多資金；二是提高資金使用效率，促進企業(yè)生產(chǎn)再投資以及設備改造升級。

但多位財稅專家表示，為避免短期內(nèi)對我國財政產(chǎn)生過大的沖擊、有效控制財政風險，上述行業(yè)宜先實行增值稅增量留抵全額退還，然后逐步分批次在今年內(nèi)實現(xiàn)存量退稅。

除了留抵退稅，今年還要加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。

以在科創(chuàng)板上市的環(huán)保企業(yè)金科環(huán)境（688466.SH）為例，根據(jù)其披露的2020年財務報告，研發(fā)費用加計扣除金額為1535248.42元。通過研發(fā)費用加計扣除，不僅降低了金科環(huán)境的企業(yè)所得稅負擔，還讓其有更多的資金投入研發(fā)中。

在金融支持方面，引導金融機構(gòu)準確把握信貸政策，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。

在降低企業(yè)生產(chǎn)成本方面，開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關、有奔頭。

以廣東省環(huán)保企業(yè)為例，據(jù)全國人大代表、廣州大學環(huán)境科學與工程學院副教授王筱虹介紹，根據(jù)廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，70%被調(diào)查企業(yè)存在或出現(xiàn)過被拖欠款的情況，當中僅有1.92%的企業(yè)追討完成，其余69.23%的企業(yè)目前仍在追討欠款中。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年的3年間，參與調(diào)查的環(huán)保企業(yè)與企業(yè)客戶簽訂合同數(shù)量為16952個，合同總額為589393.3萬元，其中被拖欠款合同數(shù)和被拖欠金額占比分別為23.53%和7.4%。拖欠款主體單位類型主要是政府部門，占比高達55.77%；其余為包括國企、央企及私企在內(nèi)的企業(yè)客戶，占比達44.23%。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國環(huán)保企業(yè)大概有四五萬家，其中90%屬于中小環(huán)保企業(yè)，款項拖欠問題也非僅存在廣東一省。王筱虹表示，環(huán)保企業(yè)款項拖欠問題不僅與企業(yè)自身的發(fā)展息息相關，更破壞了環(huán)保市場營商環(huán)境，對政府的公信力和企業(yè)的商業(yè)信譽也產(chǎn)生了一定的損害。

今年，政府工作報告對減稅降費、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度等方面作出了一系列部署，既給環(huán)保企業(yè)送去了政策支持，又送去了“真金白銀”。

一方面，可以緩解環(huán)保企業(yè)現(xiàn)金流壓力，甚至可能幫助一些企業(yè)扭虧為盈，由死而生。另一方面，環(huán)保企業(yè)獲得“留抵退稅”的資金后，可以用于投資、招人、研發(fā)等，從而增強環(huán)保企業(yè)發(fā)展動力，助推經(jīng)濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間。