4月1日，常州市人民政府發(fā)布了關(guān)于對《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見稿）公開征求意見的公告，條例旨在保護和改善水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水水源安全，促進人與自然和諧，推動生態(tài)文明建設(shè)，推進高質(zhì)量綠色發(fā)展。

關(guān)于對《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見稿）公開征求意見的公告

為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見稿）全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2022年4月30日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持!

通信地址：常州市龍城大道1280號1號樓A座五樓常州市司法局地方立法處

傳真：85681627，電話：85683390，電子郵箱：zqyjfk@163.com

附件1：常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）（征求意見稿）

附件2：關(guān)于《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見稿）的起草說明

常州市司法局

2022年4月1日

常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與管控

第三章 水生態(tài)保護與修復

第四章 水污染防治

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條（立法目的及依據(jù)）為了保護和改善水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水水源安全，促進人與自然和諧，推動生態(tài)文明建設(shè)，推進高質(zhì)量綠色發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。

第三條（基本原則）水生態(tài)環(huán)境保護堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、公眾參與、科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合、損害擔責的原則。

第四條（綠色發(fā)展）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開展綠色行動，促進綠色消費，發(fā)展綠色金融，充分利用稅收、財政、價格、金融等經(jīng)濟政策工具，促進水生態(tài)環(huán)境保護。

第五條（政府職責）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將水生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障水生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治的財政投入，建立水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，研究解決環(huán)境保護重大事項，建立和完善跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機制；

常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責權(quán)限內(nèi)負責本區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護工作。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門做好水生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作，落實本區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

第六條（部門職責）政府有關(guān)部門應(yīng)當按照下列職責分工，做好水生態(tài)環(huán)境保護工作：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門負責對水生態(tài)環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一指導、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市水生態(tài)環(huán)境管理工作。

（二）自然資源和規(guī)劃主管部門負責礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作；負責濕地及其生態(tài)保護修復的監(jiān)督管理；配合有關(guān)部門制定水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)編制。

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責海綿城市建設(shè)，協(xié)同相關(guān)部門開展不達標水體治理和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作。

（四）城鎮(zhèn)排水主管部門負責城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造、運營管理和截污納管的監(jiān)督管理工作。

（五）水行政主管部門負責水資源保護的監(jiān)督管理，推進河湖生態(tài)修復和保護，保障河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位，提升水體自凈能力，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責監(jiān)督管理農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，指導畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城市管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、財政、教育、公安、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、文化廣電和旅游等有關(guān)部門按照各自職責，做好水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。

第七條（目標責任制和評價考核）市人民政府應(yīng)當構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護目標考核體系，對市人民政府相關(guān)部門、轄市（區(qū)）人民政府及其主要負責人的水生態(tài)環(huán)境治理和修復重點目標任務(wù)完成情況實施考核，考核結(jié)果作為考核對象獎懲、任免的重要依據(jù)。

第八條（基層群眾性自治組織職責）村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處積極做好本村、本社區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護工作。

鼓勵村（居）民委員會通過村規(guī)民約、居民公約等方式推進水生態(tài)環(huán)境保護工作，引導村（居）民參與水生態(tài)環(huán)境保護活動。

第九條（河（湖）長制）本市實行河（湖）長、斷面長制，有條件的地方建立浜長制，在上游重點地區(qū)推廣企業(yè)河長、民間河長，完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級河（湖）長體系及河湖長效管護機制。

各級河（湖）長名單及工作范圍應(yīng)當向社會公布，河（湖）長相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當及時予以更新。

第十條（鼓勵與獎勵）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當鼓勵、支持單位和個人參與水生態(tài)環(huán)境保護和修復、水資源合理利用、促進綠色發(fā)展的活動。

對在水生態(tài)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與管控

第十一條（水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度）本市實行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度。水生態(tài)功能區(qū)實施分區(qū)、分類、分級、分期的生態(tài)環(huán)境目標管理。生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，編制本市地表水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)分區(qū)管控目標和環(huán)境治理方案，報市人民政府批準實施。

市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)行政管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃以及進行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當符合水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

第十二條（水生態(tài)環(huán)境保護與修復規(guī)劃）市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)依法批準的江河、湖泊的流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護與修復的專項規(guī)劃，明確水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，報同級人民政府批準實施。

第十三條（飲用水水源保障體系）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當優(yōu)化飲用水水源布局，形成空間分布合理、多源供水、安全可靠的飲用水水源保障體系，加強飲用水應(yīng)急備用地下水水源的規(guī)劃建設(shè)。

中型水庫和重點小（Ⅰ）型水庫按照飲用水源地的保護要求進行保護，未列入一級保護區(qū)、二級保護區(qū)或者準保護區(qū)范圍的水庫，適用準保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定。

第十四條（生態(tài)流量、水位的管控）水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門確定全市骨干河流的生態(tài)流量和湖庫的生態(tài)水位的管控指標。

水行政主管部門應(yīng)當將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，保證河湖基本生態(tài)用水需求，保障枯水期、汛期和魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量、主要湖泊水量和水位以及重點水庫的生態(tài)水位。

市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強枯水期、汛期污染管控，組織編制枯水期、汛期生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)急預案，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

第十五條（水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度）本市實行水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。

水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測包括以下內(nèi)容：

（一）水位、流速、流向、泥沙含量等水文監(jiān)測；

（二）魚類、大型底棲無脊椎動物、浮游生物、著生生物、大型水生植物等水生生物，以及以魚類為食的鳥類的觀測；

（三）水質(zhì)理化指標監(jiān)測；

（四）地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量；

（五）土地利用類型數(shù)據(jù)；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門編制水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方案，會同自然資源和規(guī)劃主管部門制定環(huán)境監(jiān)測布點編制。

第十六條（水生態(tài)環(huán)境評估）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門定期評估水生態(tài)環(huán)境狀況，并向公眾公開評估報告。

水生態(tài)環(huán)境評估報告應(yīng)當包括水生態(tài)基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析，水生態(tài)質(zhì)量評價，水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復建議，水資源的開發(fā)利用等內(nèi)容。

第三章 水生態(tài)保護與修復

第十七條（水源涵養(yǎng)區(qū)保護）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強山水林田湖草整體保護和修復，建立山水林田湖草生態(tài)保護修復相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一監(jiān)管機制。

溧陽市、金壇區(qū)人民政府應(yīng)當加大對溧陽南部、金壇西部重要水源涵養(yǎng)區(qū)的封山保護力度，改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，促進自然恢復。

自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強溧陽、金壇水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復工作。

第十八條（水系連通）市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府按照河道管理權(quán)限實施河湖水系連通修復方案，清理阻水工程和清除阻水障礙物，逐步改善水系連通性，形成上蓄下引、河庫連通、多源互補、豐枯調(diào)劑的水網(wǎng)體系，提高水生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護河湖水系生態(tài)功能。

第十九條（岸線生態(tài)化改造）市人民政府組織水行政等主管部門制定河湖岸線保護和修復計劃，轄市（區(qū)）人民政府組織實施河湖岸線保護和修復計劃，組織開展河床、護坡整治作業(yè)時，應(yīng)當在符合防洪要求的前提下，優(yōu)先采用生態(tài)化措施，建設(shè)生態(tài)駁岸，實施清淤疏浚，保障自然岸線比例，恢復河湖岸線生態(tài)功能。

第二十條（生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當在太湖、滆湖、長蕩湖等重點湖泊和長江（常州段）、京杭運河、新孟河等骨干河流沿岸，建設(shè)岸線植被緩沖帶和隔離帶，以及湖口人工濕地等生態(tài)安全緩沖區(qū)；在城市近郊、工業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域，整合濕地、水網(wǎng)等自然要素，因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)安全緩沖區(qū)。

第二十一條（濕地建設(shè)和保護）濕地實行名錄管理和分級保護制度。

市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強濕地保護與修復，健全濕地保護規(guī)劃支持和科技支撐機制，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布組織實施。

第二十二條（河流湖泊休養(yǎng)生息制度）健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，切實保護水生生物資源。

長蕩湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、滆湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、滆湖鲌類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實行常年禁捕。長江（常州段）實施禁捕，禁捕時間從國家規(guī)定。禁捕期內(nèi)，全面禁止生產(chǎn)性捕撈和娛樂性垂釣。

長蕩湖、滆湖和太湖全面退捕，研究制定科學利用水面規(guī)劃，發(fā)展增殖漁業(yè)，有組織進行捕撈。

根據(jù)國家規(guī)定和地方水生態(tài)保護要求，推動其他水域的禁捕和退捕。

第二十三條（水生生物資源保護）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當采取種質(zhì)資源保護、增殖放流、人工繁育等多種措施提高水生生物多樣性，會同有關(guān)部門根據(jù)水生生物資源狀況和水域https://baike.baidu.com/item/%E7%94%9F%E6%80%81%E7%8E%AF%E5%A2%83的狀況，制定江、河、湖、庫天然水體的增殖放流方案，應(yīng)當組織實施增殖放流，補充和恢復生物資源，維護生物的多樣性。

禁止在開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。

第二十四條（水生生物多樣性恢復）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地開展生物多樣性調(diào)查。

加大土著魚類及重要瀕危、經(jīng)濟魚類、水生植物保護力度，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護管理體系，定期開展水生生物多樣性評估。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，加強珍稀瀕危水生生物物種人工繁育和種群恢復。

生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政主管部門劃定水生態(tài)廊道，構(gòu)建水生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第二十五條（長江（常州段）保護）長江（常州段）岸線一公里范圍內(nèi)不得新建、改建、擴建化工生產(chǎn)企業(yè)，已拆遷的企業(yè)應(yīng)當開展土壤和地下水及周邊地下水環(huán)境風險隱患開展調(diào)查評估，制定污染場地修復和風險管控方案，承擔土壤和地下水污染防治責任。

第二十六條（湖庫的生態(tài)保護）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加大太湖、滆湖、長蕩湖、大溪水庫、沙河水庫等湖庫生態(tài)環(huán)境保護力度。

市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模、實施控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)補水、生態(tài)清淤、退漁還湖、以魚控藻等綜合措施，改善和恢復湖庫生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。

第二十七條（滆湖、長蕩湖的生態(tài)保護與修復）滆湖（常州）、長蕩湖湖體、沿湖岸500米區(qū)域、入湖河道上溯3公里以及沿岸兩側(cè)各200米范圍內(nèi)禁止以下行為：

（一） 新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目；

（二） 在國家和省規(guī)定的養(yǎng)殖范圍外從事網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，利用蝦窩、地籠網(wǎng)、機械吸螺、底拖網(wǎng)進行捕撈作業(yè)；

（三） 新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場；

（四） 新建、擴建高爾夫球場；

（五） 禁止以經(jīng)濟收益為目的收割和采撈沉水植物。

（六） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染水質(zhì)的活動。

前款范圍內(nèi)的飯店、療養(yǎng)院、旅游度假村、集中式畜禽養(yǎng)殖場等，應(yīng)當建設(shè)污水處理設(shè)施，對產(chǎn)生的污水進行預處理后接入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，不得直接排入水體。除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施依法設(shè)置的排放口外，已經(jīng)設(shè)置的排污口應(yīng)當限期關(guān)閉。

承擔修復責任的轄市（區(qū)）人民政府以及相關(guān)職能部門應(yīng)當對滆湖、長蕩湖已退化的水生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)先制定修復方案，進行治理和恢復。修復方案應(yīng)當包括治理和修復的內(nèi)容、方式、期限，必要時可以在一定范圍內(nèi)采取封閉保護措施。

法律、法規(guī)對滆湖、長蕩湖保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條（大運河遺產(chǎn)河道保護）市人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門全面治理大運河遺產(chǎn)河道及其支線水系，綜合整治岸線和區(qū)域環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)良好的連續(xù)濱河空間。

大運河遺產(chǎn)河道及其支線水系的水體水質(zhì)應(yīng)當符合水功能要求并持續(xù)改善。

危害大運河遺產(chǎn)河道安全或者污染大運河遺產(chǎn)河道環(huán)境的建設(shè)項目和設(shè)施，轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當依法限期拆除、外遷或者整改。依法應(yīng)當給予補償?shù)?，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條（海綿城市建設(shè)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自然資源和規(guī)劃主管部門加快海綿城市建設(shè)。根據(jù)海綿專項規(guī)劃及相關(guān)要求，統(tǒng)籌推進具體項目的建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境的影響。

第四章 水污染防治

第三十條（總量控制制度）本市實行化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等重點水污染物排放總量控制制度。

市人民政府組織生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)省下達的總量控制指標，結(jié)合本市水環(huán)境質(zhì)量改善目標，制定重點水污染物排放總量控制指標的分解方案和削減計劃并實施。

生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，對本條第一款之外的其他水污染物排放實行總量控制。

對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的轄市（區(qū)）和工業(yè)園區(qū)，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門約談該轄市（區(qū)）和工業(yè)園區(qū)的主要負責人，并依法暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當向社會公開。

第三十一條（再生水（中水）利用）本市鼓勵污水處理再生利用。具備再生水（中水）使用條件的單位應(yīng)當使用再生水（中水）。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、河道補水、活水以及生態(tài)景觀等，應(yīng)當優(yōu)先使用再生水（中水）。

再生水（中水）實行有償使用，鼓勵成立再生水（中水）經(jīng)營企業(yè)。

工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當編制再生水利用規(guī)劃，公共再生水管道應(yīng)在配套道路建設(shè)階段同步實施。

第三十二條（對工業(yè)企業(yè)的一般要求）向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行預處理，符合國家、省有關(guān)標準和污水集中處理設(shè)施的接納要求。

排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當實行雨污分流、清污分流。化工、電鍍、印染、鋼鐵等企業(yè)應(yīng)當將初期雨水收集處理，不得直接排放。

實施雨污分流、清污分流的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當加強工藝物料管理，采取措施防止雨水管路和雨水口受污染，并按照有關(guān)規(guī)定標識雨水、清下水、污水管（溝）的走向，在雨水、污水排放口或者接管口設(shè)置標識牌。

重點排污企業(yè)污水排放口和清下水排放口以及化工、電鍍、印染、鋼鐵等企業(yè)的雨水口應(yīng)當設(shè)置在線監(jiān)測裝置，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)并確保正常運行。接入市政污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當同時與城鎮(zhèn)排水主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)并確保正常運行。

第三十三條（對工業(yè)園區(qū)的特殊要求）省級以上工業(yè)園區(qū)以及化工園區(qū)應(yīng)當實施水污染物排放限值限量管理，鼓勵市級及以下工業(yè)集聚區(qū)開展水污染物排放限值限量管理。

工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)并確保正常運行，污水集中處理設(shè)施尾水，可以采取生態(tài)凈化等方式處理后排放。

生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門可以通過全市企業(yè)用排水信息平臺，采用水平衡核算、大數(shù)據(jù)分析等方式，開展對工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作的監(jiān)督檢查。

第三十四條（對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的要求）城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施處理能力應(yīng)當滿足本地生活污水產(chǎn)生量要求，并適度超前建設(shè)，處理尾水應(yīng)當達到國家和地方規(guī)定的污染物排放標準要求。

有用地條件的城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當建設(shè)配套生態(tài)濕地，鼓勵將城鎮(zhèn)污水處理廠周邊支流支浜改造為河流濕地，深度凈化尾水，減少污染物排放量；鼓勵建設(shè)以城鎮(zhèn)污水處理廠為優(yōu)質(zhì)再生水水源的再生水回用工程。

第三十五條（雨污分流要求）新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建的排水設(shè)施應(yīng)當實行雨水、污水分流，并與建設(shè)項目同步建設(shè)。

在污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，污水應(yīng)當就近接入污水管網(wǎng)。禁止將污水排入雨水管網(wǎng)、城區(qū)河道、明溝、暗渠或者將雨水排入污水管網(wǎng)。

第三十六條（住宅小區(qū)污水處理）在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域新建住宅小區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃中的雨污分流要求建設(shè)完善的污水管網(wǎng)，與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)相連接；雨污水管網(wǎng)系統(tǒng)平面圖應(yīng)當進行公示。

新建住宅小區(qū)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求因地制宜建設(shè)海綿設(shè)施，對初期雨水進行污染控制；已建成的住宅小區(qū)可以通過海綿化改造，增加初期雨水的污染控制設(shè)施，避免初期雨水直接進入管網(wǎng)。

住宅小區(qū)共用排水設(shè)施、雨水儲存池等海綿設(shè)施由轄市（區(qū)）人民政府委托運行管理單位管理，但是產(chǎn)權(quán)人明確表示自行管理的除外。

禁止將生活污水管接入雨水管網(wǎng)，或者將生活污水傾倒入雨水收水口。住戶利用雨水管排放生活污水的，相關(guān)基層組織和物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)當進行教育、制止。制止無效的，可以向負有城鎮(zhèn)排水主管部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當依法處理。

第三十七條（服務(wù)業(yè)污水處理）在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域從事賓館、酒店、餐飲、娛樂、車輛維修清洗、洗衣洗浴、農(nóng)貿(mào)、美容美發(fā)等經(jīng)營活動所產(chǎn)生的污水，應(yīng)當全部納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施進行處理，不得將污水混接入或者排入雨水管網(wǎng)。

經(jīng)營者應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，配建相應(yīng)的隔油設(shè)施、格柵井、沉泥井、沉砂池、毛發(fā)收集池等污水預處理設(shè)施，并定期清疏，保障設(shè)施正常運行。

在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域從事本條第一款所列經(jīng)營活動的，應(yīng)當自行建設(shè)、使用污水處理設(shè)施進行處理，并且保證達標排放；不能達標排放的，應(yīng)當停止營業(yè)。

第三十八條（工程建設(shè)污水處理）建設(shè)工地應(yīng)當按照要求設(shè)置沉淀池，工程泥漿水、井點降水、工地清洗水應(yīng)當按照規(guī)定處理，不得直接排入水體、排水管網(wǎng)。

第三十九條（農(nóng)村生活污水處理）市、轄市（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當加強農(nóng)村生活污水治理工作，按照國家相關(guān)標準和省有關(guān)要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理設(shè)施并保障其正常運行。

新建新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當實行生活污水集中處理。未改造的村莊應(yīng)當采用小型適用的污水處理設(shè)施對生活污水進行收集處理，并選擇科學合理的改廁模式對廁所進行改造，減少農(nóng)村生活污水直接排放對水環(huán)境的影響。

第四十條（農(nóng)業(yè)面源污染防治）轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當合理規(guī)劃本轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當采取措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理使用化肥和農(nóng)藥，鼓勵施用有機肥，推廣科學施肥、節(jié)水灌溉和綠色防控技術(shù)，因地制宜開展科學輪作，加強秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學管控農(nóng)田退水和地表徑流，防止造成水污染。

第四十一條（畜禽養(yǎng)殖污染防治）轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)合理布局本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖，依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。

各轄市區(qū)人民政府應(yīng)扶持規(guī)?；藴驶笄蒺B(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場進行標準化改造，建設(shè)完善糞污治理和綜合利用設(shè)施，實行生態(tài)健康養(yǎng)殖。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后應(yīng)當符合畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準；非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后應(yīng)當按照尾水用途適用相應(yīng)標準。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理或者處理后不達標的，不得對外排放。

第四十二條（水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治）積極推廣發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，確需排放養(yǎng)殖尾水的應(yīng)當根據(jù)國家和省規(guī)定達標排放。

第四十三條（藍藻治理）轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立專業(yè)化隊伍、科學化監(jiān)測、機械化打撈、工廠化處理、資源化利用、信息化管理的長效工作機制，及時有效打撈與處理水華藍藻；鼓勵采取生物控制等措施協(xié)同控藻。藍藻打撈與處理責任單位應(yīng)當建立藍藻巡查制度，建立藍藻防護檔案，加強日常巡查，落實責任。

第四十四條（排污口規(guī)范化整治）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等主管部門開展工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口的排查溯源，實施規(guī)范化、標準化整治，建立排污口管理長效機制。

第四十五條（不達標水體治理）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門對轄區(qū)內(nèi)水體進行長效管護，對已達標水體區(qū)域，防止水質(zhì)惡化反彈；對不達標水體區(qū)域，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施綜合整治，并定期向社會公布治理情況。

第四十六條（有機廢棄物處理與利用）市人民政府應(yīng)當組織發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)排水、城市管理、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，建立健全有機廢棄物集中統(tǒng)一管理體制機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成一體化的區(qū)域水環(huán)境治理格局。

轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當開展有機廢棄物無害化處理、資源化利用，提升有機廢棄物處理能力，推動有機廢棄物利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四十七條（區(qū)域水污染防治協(xié)作）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強長江、太湖、滆湖、京杭運河、新孟河等跨市水體水污染防治協(xié)作，共同預防和治理水污染、保護水環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將跨市斷面納入水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立與南京、鎮(zhèn)江、無錫、宣城同級地方人民政府有關(guān)部門的聯(lián)動工作機制，加強水環(huán)境信息交流和共享，依法開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急處置等合作，共同處理跨市突發(fā)水環(huán)境事件以及水污染糾紛，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大水環(huán)境問題。

第四十八條（水環(huán)境區(qū)域補償制度）轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當保證河流交界斷面水質(zhì)達到控制目標要求。水質(zhì)未達到控制目標要求的，責任方應(yīng)當采取有效措施，限期達標。

市人民政府組織生態(tài)環(huán)境、財政、水利等主管部門，制定河流交界斷面水質(zhì)考核目標體系，以及上、下游地區(qū)之間水環(huán)境區(qū)域雙向補償制度。

第五章 監(jiān)督管理

第四十九條（網(wǎng)格化監(jiān)管體系）本市應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確各級網(wǎng)格監(jiān)管對象、監(jiān)管責任人、監(jiān)管任務(wù)和職責。

各級網(wǎng)格責任主體發(fā)現(xiàn)本級網(wǎng)格內(nèi)水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞行為或者接到相關(guān)報告后，應(yīng)當及時進行調(diào)查處理；對不屬于本級管轄的，應(yīng)當及時移送，并配合相關(guān)部門進行調(diào)查處理。

第五十條（風險防控）市、轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，組織完善生態(tài)環(huán)境風險防控、風險預警和報告機制，排查水域相關(guān)生態(tài)環(huán)境風險隱患，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題及時預警，按照規(guī)定程序報告。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患。

第五十一條（部門協(xié)作機制）市、轄市（區(qū)）級人民政府應(yīng)當建立水生態(tài)環(huán)境保護部門協(xié)作聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合、交叉執(zhí)法，建立信息共享和事故聯(lián)合應(yīng)急處置機制。

聯(lián)席會議由政府主要負責人召集，相關(guān)部門參加，每年至少召開兩次會議，研究、協(xié)調(diào)解決下列水生態(tài)環(huán)境保護重大事項：

（一）飲用水水源保護區(qū)重大水污染事故處置；

（二）太湖、京杭運河、滆湖、長蕩湖、天目湖和水庫等重要水域的水生態(tài)環(huán)境綜合整治；

（三）城鎮(zhèn)排水與生活污水處理；

（四）地下水的開發(fā)、利用和保護；

（五）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及信息發(fā)布；

（六）需要聯(lián)席會議研究、協(xié)調(diào)解決的其他事項。

第五十二條（信息共享）生態(tài)環(huán)境主管部門會同大數(shù)據(jù)管理局負責建設(shè)全市統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)控信息大數(shù)據(jù)平臺，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等負有水生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將本部門的水生態(tài)環(huán)境保護信息上報平臺，并定期動態(tài)更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。

第五十三條（社會融資）市、轄市（區(qū)）級人民政府應(yīng)當創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本參與水生態(tài)環(huán)境治理，支持其依法取得投資回報。鼓勵和支持依法利用社會捐助資金開展水生態(tài)環(huán)境治理。

第五十四條（社會監(jiān)督）市、轄市（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會及有關(guān)部門可以通過設(shè)置公益性崗位等方式，組織公民、法人或者其他組織開展水生態(tài)環(huán)境保護巡查等工作。

市、轄市（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會可以聘請社會監(jiān)督員對下級人民政府及其部門履行職責情況、河（湖）管理保護效果進行監(jiān)督和評價。

第六章 法律責任

第五十五條（法律適用）違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。實行綜合行政執(zhí)法的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

實行綜合行政執(zhí)法的區(qū)域，有關(guān)水生態(tài)環(huán)境保護的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施等職權(quán)，依法由綜合行政執(zhí)法部門實施。

第五十六條（工業(yè)企業(yè)污水處理責任）違反本條例第三十二條第三款規(guī)定，實施雨污分流、清污分流的工業(yè)企業(yè)未采取措施防止雨水管路和雨水口受污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第五十七條（住宅小區(qū)污水處理責任）違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位未按照規(guī)劃中的雨污分流要求進行建設(shè)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第三十六條第四款規(guī)定，將住宅陽臺等生活污水管接入雨水管網(wǎng)，或者將生活污水傾倒入雨水收水口的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，可以處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十八條（服務(wù)業(yè)污水處理責任）違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)從事賓館、酒店、餐飲、娛樂、車輛維修清洗、洗衣洗浴、農(nóng)貿(mào)、美容美發(fā)等經(jīng)營活動所產(chǎn)生的污水，未納入污水管網(wǎng)或者將污水接入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正、給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，經(jīng)營者未配建相應(yīng)的隔油設(shè)施、格柵井、沉泥井、沉砂池、毛發(fā)收集池等污水預處理設(shè)施，或未定期清疏無法保障設(shè)施正常運行的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期改正，逾期不改，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十九條（畜禽養(yǎng)殖污染防治責任）違反本條例第四十一條第三款規(guī)定，非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖散養(yǎng)戶未采取適當?shù)奈廴痉乐未胧?，直接或間接向水體排放畜禽糞便、廢水的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取有效措施消除污染，處五百元以上五千元以下的罰款。

第六十條（水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治責任）違反本條例第四十二條規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水未能達標排放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對單位可處二萬元以上五萬元以下罰款；對個人可處五千元以上二萬元以下的罰款。

第六十一條（主管人員和其他直接責任人員責任）違反本條例規(guī)定，相關(guān)政府部門、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、轄市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條（生態(tài)環(huán)境損害責任及救濟）違反國家規(guī)定，造成水生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

因同一生態(tài)環(huán)境損害行為違反法律、法規(guī)規(guī)定，需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法應(yīng)承擔的生態(tài)損害賠償責任。

市人民政府指定的部門或者機構(gòu)有權(quán)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。

第七章 附則

第六十三條（施行日期）本條例自20 年月日起施行。