廣州市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
廣州市水務(wù)局印發(fā)《廣州市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，廣州市將構(gòu)筑“四源共濟(jì)、六網(wǎng)聯(lián)動、安全優(yōu)質(zhì)”的供水保障網(wǎng)、“千涌通百川、三江護(hù)安瀾”的洪澇安全網(wǎng)、“單元達(dá)標(biāo)、廠網(wǎng)一體、安全高效”污水治理網(wǎng)、“優(yōu)水入萬戶、碧水繞村流”的水美鄉(xiāng)村網(wǎng)、“健康和諧、水清岸綠”的生態(tài)碧道網(wǎng)、“一網(wǎng)統(tǒng)管、協(xié)同高效”的智慧水務(wù)網(wǎng)的6張水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展骨干網(wǎng)，全面提升水資源集約節(jié)約利用和水務(wù)現(xiàn)代化治理的2大關(guān)鍵能力，實現(xiàn)建設(shè)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范城市的目標(biāo)。
廣州市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為科學(xué)指導(dǎo)“十四五”時期我市水務(wù)行業(yè)的建設(shè)與管理，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢
“十三五”時期，廣州市深入貫徹黨中央治水戰(zhàn)略，實現(xiàn)治水思路從“末端”到“源頭”的根本性轉(zhuǎn)變，水務(wù)保障體系持續(xù)增強(qiáng)，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐，發(fā)揮了重要作用。
——水資源及供水格局持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌北江和西江等境外水源，穩(wěn)步推進(jìn)北江引水工程，積極配合省珠三角水資源配置工程，以東江、西江、北江和流溪河“四源”飲用水源格局不斷鞏固，牛路水庫、番禺應(yīng)急水源工程等戰(zhàn)略水源工程穩(wěn)步推進(jìn)。供水產(chǎn)能不斷提升，建成北部水廠一期工程（供水能力60萬噸/日），完成黃閣水廠一期工程、江村水廠二廠擴(kuò)建及深度處理改造，現(xiàn)狀供水能力合計827萬立方米/日。推進(jìn)老舊供水設(shè)施更新改造。完成了3.5萬戶2000年前建成既無物業(yè)管理又無加壓設(shè)施的老舊二次供水設(shè)施改造；完成7.3萬戶國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。
——洪澇風(fēng)險防御能力顯著提升。累計加固堤防316公里，其中新建60公里，新建、重建擋潮閘84宗；珠江堤防達(dá)標(biāo)提升建設(shè)任務(wù)全面完成，主要江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)80%，中心城區(qū)防洪（潮）能力基本達(dá)到200年一遇，南沙、番禺的聯(lián)圍防洪（潮）能力基本達(dá)到50-200年一遇。推進(jìn)流溪河、增江、西福河等13條骨干河道整治；完成黃龍帶水庫、芙蓉嶂水庫等43座水庫除險加固，區(qū)域蓄泄能力進(jìn)一步增強(qiáng)?；ǘ肌⒃龀侵鞒菂^(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50-100年一遇，其他保護(hù)區(qū)達(dá)到20-50年一遇。片區(qū)排水防澇體系新建雨水管渠398公里，完成82條渠箱清污分流工程，新改擴(kuò)建排澇泵站38座、水閘27座，片區(qū)排水防澇能力明顯提高。全市建成區(qū)306平方公里達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)，占比23.12%，源頭減排蓄滲能力不斷增強(qiáng)。
——水環(huán)境治理取得歷史性突破。全面細(xì)化治水工作單元，查明短板弱項，精準(zhǔn)打出“抓源頭-補(bǔ)短板-保生態(tài)-強(qiáng)機(jī)制”治水組合拳，全市水環(huán)境治理攻堅取得顯著成效。建成區(qū)147條黑臭水體全面消除；主干河道水質(zhì)明顯改善，13個國考、省考斷面全部達(dá)標(biāo)。累計新（擴(kuò)）建城鎮(zhèn)生活污水處理廠32座，新增污水處理能力275萬噸/日，全市污水設(shè)計處理規(guī)模達(dá)773.8萬噸/日；新建污水管網(wǎng)18910公里，全市城鎮(zhèn)公共排水管網(wǎng)達(dá)30449公里，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)97.9%，污水集中收集率達(dá)85.4%；污泥無害化處置率達(dá)100%。建成區(qū)完成排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)面積約521平方公里，完成率達(dá)68.89%。深化排水管理體制改革，成立市、區(qū)城市排水有限公司，實施公共排水設(shè)施統(tǒng)一運維管理。
——農(nóng)村水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。農(nóng)村供水改造方面，累計完成76條行政村供水改造，農(nóng)村集中式供水到戶普及率100%，其中85.4%農(nóng)村人口通過城鎮(zhèn)水廠供水，14.6%農(nóng)村人口采用小型集中式供水管網(wǎng)供水。農(nóng)村生活污水治理方面，累計新增農(nóng)村生活污水處理設(shè)施站點1130個，新增農(nóng)村污水管網(wǎng)5912公里（不含城中村截污納管量），7231條自然村在全省率先實現(xiàn)生活污水治理自然村全覆蓋的目標(biāo)。農(nóng)村水系治理方面，從化區(qū)以全省第一的成績?nèi)脒x國家首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣。
——生態(tài)碧道網(wǎng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)起步。累計建設(shè)碧道513公里，海珠濕地碧道、增江碧道、蕉門河碧道入選水利部“美麗河湖、幸福河湖”。
——水務(wù)信息化管理多領(lǐng)域開花，制定“四橫三縱”的“大水務(wù)”信息化總體框架，在河道湖庫、排水戶、排水設(shè)施、農(nóng)污設(shè)施等方面實現(xiàn)信息化管理，邁入“掌上治水”新時代。
——最嚴(yán)格水資源管理成效顯著。全市年用水總量均控制在省下達(dá)的49.52億立方米以內(nèi)。修訂《廣州市計劃用水管理辦法》，制定并實施《廣州市節(jié)水型企業(yè)（單位）評價方法》《廣州市水量平衡測試實施辦法》等一系列的法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)。探索水權(quán)制度建設(shè)，廣州市作為水權(quán)交易受讓方完成了國家水權(quán)試點。穩(wěn)步開展水價改革，全市城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價制度，非居民用水實行計劃管理。通過“國家節(jié)水型城市”考核驗收。番禺、花都、增城區(qū)被確定為廣東省節(jié)水型社會示范區(qū)。
——水治理現(xiàn)代化水平大幅增強(qiáng)。河湖長制走在全國前列，市委書記和市長共簽發(fā)10道市總河長令，擰緊責(zé)任鏈條，形成多級治水體系。河湖長制工作2018-2019年2次獲得國家激勵、2018-2020年連續(xù)3年獲得省考優(yōu)秀。白云區(qū)入選2019年全國10個河長制湖長制激勵市縣；民間河長蘇志均當(dāng)選全國“十大最美河湖衛(wèi)士”。依法管水治水不斷深化。公布實施排水單元達(dá)標(biāo)通告、水庫安全管理辦法、水利工程維修辦法、排水戶分類管理辦法、供水用水條例兩份配套文件等規(guī)范性文件共13份。河湖空間管控力度持續(xù)增強(qiáng)。印發(fā)實施《廣州市河涌水系規(guī)劃（2017-2035年》；鐵腕推進(jìn)河湖“清四亂”專項行動和河涌違法建設(shè)整治，全市599宗河湖“四亂”問題全部整治銷號。水土保持監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新。開發(fā)水保監(jiān)管APP，實現(xiàn)在建項目情況跟蹤檢查全覆蓋；完成全市水土保持規(guī)劃，實行高效科學(xué)分類管控，全市水土流失面積和強(qiáng)度實現(xiàn)雙下降，人為水土流失有效治理。
特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定了我市治水任務(wù)重、難度大。全球氣候變化加劇，極端天氣事件頻發(fā)，我市防汛形勢仍然嚴(yán)峻。人口持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)布局不斷協(xié)同集聚，供用水需求進(jìn)一步增加并集中，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)迎來新的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們要深刻認(rèn)識開局關(guān)系全局、起步?jīng)Q定后勢的關(guān)鍵形勢，緊緊扭住新階段水務(wù)工作主題就是推動高質(zhì)量發(fā)展的基調(diào)，在“十四五”時期推動水務(wù)事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，為我市建設(shè)國際大都市，奮力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供堅實的水務(wù)支撐和保障。
二、總體要求
1.指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和歷次全會精神，積極踐行“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的城市建設(shè)理念和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實省“851”水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，以系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市、國家節(jié)水型城市、住建部“新城建”智能排水試點為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，系統(tǒng)構(gòu)建持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化、綠色水經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)造福人民的幸福河湖，打造水務(wù)產(chǎn)城融合宜居典范。
2.基本原則
——堅持以水定城。將水安全、水資源、水環(huán)境承載力作為城市開發(fā)建設(shè)的剛性約束。在國土空間規(guī)劃、“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的編制中，切實落實以水定城的理念。
——堅持城鄉(xiāng)融合。充分認(rèn)識廣州城、鎮(zhèn)、農(nóng)村相融合的城市風(fēng)貌，建立健全以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合的水務(wù)發(fā)展體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水安全、污水治理、防洪排澇等各項水務(wù)工作，助力廣州鄉(xiāng)村全面振興。
——堅持生態(tài)發(fā)展。充分把握“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的城市發(fā)展理念，在推進(jìn)水務(wù)工作中統(tǒng)籌好山水林田湖草整體保護(hù)，統(tǒng)籌好上下游、左右岸，注重尊重自然、留白增綠，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。
——堅持以人為本。堅持人民城市的重要理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要作為水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，筑牢優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的廣州水網(wǎng)，切實增進(jìn)民生福祉。
——堅持系統(tǒng)治理。注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極對接國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、城市更新、珠江高質(zhì)量發(fā)展等市級重要規(guī)劃戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，補(bǔ)齊短板、長板更長。
3.發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：構(gòu)筑“四源共濟(jì)、六網(wǎng)聯(lián)動、安全優(yōu)質(zhì)”的供水保障網(wǎng)、“千涌通百川、三江護(hù)安瀾”的洪澇安全網(wǎng)、“單元達(dá)標(biāo)、廠網(wǎng)一體、安全高效”污水治理網(wǎng)、“優(yōu)水入萬戶、碧水繞村流”的水美鄉(xiāng)村網(wǎng)、“健康和諧、水清岸綠”的生態(tài)碧道網(wǎng)、“一網(wǎng)統(tǒng)管、協(xié)同高效”的智慧水務(wù)網(wǎng)的6張水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展骨干網(wǎng)，全面提升水資源集約節(jié)約利用和水務(wù)現(xiàn)代化治理的2大關(guān)鍵能力，實現(xiàn)建設(shè)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范城市的目標(biāo)。
表2廣州市水務(wù)發(fā)展“十四五”主要指標(biāo)
三、發(fā)展任務(wù)
1.優(yōu)化四源共濟(jì)、六網(wǎng)聯(lián)動、安全優(yōu)質(zhì)的供水保障網(wǎng)
按照“護(hù)好本地水、用好外調(diào)水、備好非常規(guī)水、供好優(yōu)質(zhì)水”的總體策略，進(jìn)一步鞏固“三江四源”水網(wǎng)主骨架，加快推進(jìn)牛路水庫、北江引水、從化區(qū)南大水庫擴(kuò)容、沙逕水庫、增城區(qū)大封門水庫擴(kuò)容等戰(zhàn)略水源工程進(jìn)度，加強(qiáng)對我市（含市域外）重要水源地的保護(hù)，做好我市全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估；全面加強(qiáng)各供水系統(tǒng)內(nèi)外部互聯(lián)互通，有序?qū)嵤┪魉畺|調(diào)輸水干線建設(shè)；全力實施老舊管網(wǎng)更新改造，完成《廣州市供水服務(wù)到終端工作方案》中剩余的“雙無”老舊居民二次供水設(shè)施改造任務(wù)；探索建立“從水廠到龍頭”的優(yōu)質(zhì)供水示范區(qū)，加快整合供水服務(wù)單位，全面推動我市供水服務(wù)從量到質(zhì)、從有到優(yōu)轉(zhuǎn)變。
2.完善千涌通百川、三江護(hù)安瀾的洪澇安全網(wǎng)
以海綿城市理念統(tǒng)領(lǐng)防洪排澇能力全面提升，立足整體防御，不斷強(qiáng)化流域-區(qū)域-片區(qū)三級洪澇防御體系，統(tǒng)籌“藍(lán)綠灰管”，完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌實施全市江海堤防鞏固提標(biāo)，充分挖潛和保障水庫蓄泄能力，逐步完善片區(qū)排水防澇體系；強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)豎向設(shè)計，落實詳細(xì)規(guī)劃階段洪澇安全評估和項目驗收階段海綿城市效果評估機(jī)制；剛性管控河湖生態(tài)空間，將河涌水系控制線逐步納入城市藍(lán)線管控；綜合提升城市水安全韌性，打造系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。
3.鞏固單元達(dá)標(biāo)、廠網(wǎng)一體、安全高效污水治理網(wǎng)
加快推進(jìn)污水處理與污泥處置低碳轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，強(qiáng)化源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流的治理思路，優(yōu)化污水廠網(wǎng)布局，加快攻堅排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)和合流渠箱清污分流改造，打造用戶全接管、管網(wǎng)全覆蓋、處理全達(dá)標(biāo)的污水治理網(wǎng)絡(luò)；從重視工程建設(shè)向重視管理增效轉(zhuǎn)變，依托排水公司等力量，深入開展污水廠網(wǎng)聯(lián)調(diào)聯(lián)控、日排日清工作，強(qiáng)化污水廠網(wǎng)運行，優(yōu)化站閘調(diào)度管理，實現(xiàn)污水治理“兩轉(zhuǎn)變、兩提升”，不斷推動我市水環(huán)境“長制久清”。
4.提升優(yōu)水入萬戶、碧水繞村流的水美鄉(xiāng)村網(wǎng)
緊密結(jié)合廣州“以城為主，以城帶鄉(xiāng)”的二元結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、抓升級。全面助力水美鄉(xiāng)村建設(shè)，以河湖坑塘溝渠清理、河道清障以及生態(tài)護(hù)坡為重點，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)河涌水系連通；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和污水治理，推進(jìn)737條行政村供水改造和300條行政村農(nóng)村生活污水鞏固提升，強(qiáng)化農(nóng)村水利設(shè)施管理，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展的水務(wù)基礎(chǔ)。
5.升級健康和諧、水清岸綠的生態(tài)碧道網(wǎng)
落實省萬里碧道的總體部署，因地制宜突出廣州特色，構(gòu)建北部山水、中部現(xiàn)代、南部水鄉(xiāng)三片區(qū)多節(jié)點的千里生態(tài)碧道格局，營造更多“水清岸綠、魚翔淺底”的生態(tài)樣本和美麗河湖；進(jìn)一步提升碧道內(nèi)涵，加強(qiáng)水文化的保護(hù)傳承；鼓勵探索濱水區(qū)域REITs和ABS等融資開發(fā)模式，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的新業(yè)態(tài)；鼓勵有條件的地區(qū)開展水上運動中心，豐富碧道水生活體驗，打造廣州靚麗水生態(tài)名片，不斷提高市民群眾對美好水環(huán)境的幸福感和獲得感。
6.構(gòu)建一網(wǎng)統(tǒng)管、協(xié)同高效的智慧水務(wù)網(wǎng)
充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)，以“四橫三縱”智慧水務(wù)頂層架構(gòu)為引領(lǐng)（“四橫”為大感知、大平臺、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用，“三縱”為強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)安全、強(qiáng)運維），到2025年，基本實現(xiàn)高效立體的物聯(lián)感知、科學(xué)有效的模型演算、智能融合的業(yè)務(wù)應(yīng)用，管理模式向“智慧水務(wù)”升級轉(zhuǎn)型，排水智能化建設(shè)走在全國前列。
7.全面提高水資源集約節(jié)約利用能力
全面落實節(jié)水優(yōu)先方針，系統(tǒng)實施最嚴(yán)格水資源管理制度和國家節(jié)水行動，到2025年，全市用水總量控制在48.65億立方米以內(nèi)；強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、再生水利用等重點領(lǐng)域節(jié)水任務(wù)，探索分質(zhì)供水，到2025年，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、城市公共供水管網(wǎng)漏損率均達(dá)到國家、省考核要求。向科技創(chuàng)新要動力、向高效管理要效益、向節(jié)約用水要空間，實現(xiàn)水資源集約節(jié)約利用效率和效益的明顯提高。
8.全面提高水務(wù)現(xiàn)代化治理能力
全面落實系統(tǒng)治理理念，由單一的功能性治水向全要素系統(tǒng)性治理轉(zhuǎn)變，以河湖長制為引領(lǐng)，健全五大流域管理機(jī)構(gòu)工作機(jī)制；以涉水法規(guī)制度為遵循，嚴(yán)格落實《廣州市排水條例》《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》等涉水重點法規(guī)，推進(jìn)《廣州市水務(wù)管理條例》修訂工作，做好與上位法律法規(guī)以及水務(wù)發(fā)展新形勢新要求的銜接；以遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為手段，加強(qiáng)水域面積的動態(tài)監(jiān)測和占用水域活動的監(jiān)督檢查；用繡花功夫不斷促進(jìn)我市水務(wù)科技創(chuàng)新、高效管理以及涉水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在規(guī)劃實施過程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，凝聚水務(wù)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。區(qū)域協(xié)同發(fā)展層面充分依托“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動、廣佛同城化、廣清一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化與周邊城市在流域水資源配置、水安全保障、水環(huán)境治理、水源地保護(hù)等方面的戰(zhàn)略合作，積極探索流域補(bǔ)償機(jī)制。本市內(nèi)層面充分依托廣州市河（湖）長制工作平臺，繼續(xù)落實“河長吹哨、部門報道”的工作機(jī)制，完善河湖長制監(jiān)督考核與責(zé)任制度，充分發(fā)揮各級河（湖）長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鞏固齊抓共管的治水格局。
2.加強(qiáng)資金保障
加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及后續(xù)運行的資金保障，發(fā)揮市、區(qū)兩級財政投資為主體，社會資金積極參與的良好格局，積極拓展水務(wù)建設(shè)項目投融資渠道，積極探索REITs和ABS等融資開發(fā)模式，積極引入國家綠色基金支持，確保規(guī)劃各項重點工程順利推進(jìn)。
3.加強(qiáng)要素保障
加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等的銜接，科學(xué)布局重要水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，將水務(wù)設(shè)施建設(shè)用地要求納入城市年度土地利用計劃。
4.加強(qiáng)公眾參與
深化“開門治水，人人參與”理念，完善全方位、全過程的公眾參與，引導(dǎo)公眾積極為水務(wù)發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮新聞媒介的作用，主動接受社會和公眾監(jiān)督。將公眾參與治水深入到水旱災(zāi)害防治、水環(huán)境治理、水資源管理、節(jié)約用水等各個方面。加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及專家的協(xié)作互動，進(jìn)一步提升“民間河長”履職效能，構(gòu)建“共建共治共享”的良好局面；引導(dǎo)市民形成愛水護(hù)水理念，讓環(huán)境友好、低碳節(jié)能成為社會自覺。