污水管網(wǎng)是城鄉(xiāng)建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其建設(shè)和運(yùn)行情況直接決定著污水收集效率和污水處理廠運(yùn)行效率。

“污水管網(wǎng)投資費(fèi)用高、運(yùn)維管理難、運(yùn)行問題不宜被發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題則對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣。特別是輸送的工業(yè)污水的管網(wǎng)發(fā)生滲漏時(shí)，有毒有害物質(zhì)進(jìn)入地下水環(huán)境并污染土壤，會(huì)帶來持久而嚴(yán)重的健康危害和巨大環(huán)境修復(fù)損失?！眲J告訴記者。

而今年的全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳建議，修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

劉銳

全國(guó)人大代表

浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)

污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀復(fù)雜，資產(chǎn)權(quán)屬不一

據(jù)了解，《條例》自2014年開始實(shí)施，從法律法規(guī)層面規(guī)范了城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。但多年來，污水管網(wǎng)暴露出了不少問題，同時(shí)對(duì)管網(wǎng)管理維護(hù)的需求也較為迫切。

劉銳指出：“與污水處理事業(yè)的快速發(fā)展相比，我國(guó)的污水管網(wǎng)管理相對(duì)滯后。近年來中央環(huán)保督察在很多地方發(fā)現(xiàn)了排水管網(wǎng)雨污混流、錯(cuò)接混接漏接、 破損滲漏等問題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)‘逢雨便黑’的現(xiàn)象，嚴(yán)重污染了水環(huán)境，破壞了水生態(tài)?！?/p>

究其原因，一方面，由于我國(guó)污水管網(wǎng)監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)。污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀復(fù)雜，資產(chǎn)權(quán)屬不一，監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)維修涉及多個(gè)部門，收集輸送污水的公共管道區(qū)域存在管理盲區(qū)或多個(gè)相關(guān)管理部門的職能交錯(cuò)，加上缺少部門之間的工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，導(dǎo)致管網(wǎng)監(jiān)管養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)困難。

另一方面，隨著我國(guó)污水處理事業(yè)的發(fā)展，污水管道越建越多，老化和破損問題加劇，需要有計(jì)劃地對(duì)管道進(jìn)行檢查、養(yǎng)護(hù)和維修。一些地區(qū)自發(fā)開展了污水管網(wǎng)問題排查和整改，但由于缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和法律保障，未形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制，并缺少長(zhǎng)效資金支持，不能從根本上長(zhǎng)遠(yuǎn)解決管網(wǎng)問題帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

此外，管網(wǎng)基礎(chǔ)資料不全，信息化管理未及時(shí)跟進(jìn)也是一大原因。“掌握并及時(shí)更新污水管網(wǎng)分布、設(shè)計(jì)建設(shè)參數(shù)以及運(yùn)行維護(hù)情況，是管網(wǎng)管理的基礎(chǔ)，對(duì)于各條線開展管網(wǎng)監(jiān)管與養(yǎng)護(hù)維修、新增管線設(shè)計(jì)、管網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化、管網(wǎng)應(yīng)急調(diào)控等具有重要意義。”劉銳指出，目前全國(guó)各地普遍存在主管部門對(duì)污水管網(wǎng)工程資料掌握不全、掌握內(nèi)容與實(shí)際不符、或信息更新不及時(shí)等情況。即便是環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的工業(yè)園區(qū)，各級(jí)政府和主管部門也多不掌握地下工業(yè)污水管網(wǎng)的信息，未建立定期排查和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制。因此，有必要加快管網(wǎng)基礎(chǔ)資料的收集，并加快污水管網(wǎng)的信息化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)污水管網(wǎng)信息及時(shí)更新、多方共享、指導(dǎo)科學(xué)決策。

建議《條例》修改這些內(nèi)容

為強(qiáng)化對(duì)污水管網(wǎng)的規(guī)劃與維修養(yǎng)護(hù)要求，劉銳建議，《條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第七條第二段，增加對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)維修的要求，改為“城鎮(zhèn)排水主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，排水量與排水模式，污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù)、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)用地以及保障措施等；工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區(qū)，應(yīng)編制污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃?！?/p>

同時(shí)，為促使地方政府將污水管網(wǎng)的巡查、養(yǎng)護(hù)、維修列入法定工作內(nèi)容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十三條之后增加第十四條，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的建設(shè)、改造與巡查、養(yǎng)護(hù)、維修，形成定期排查、定期養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修的周期性管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制，并提供長(zhǎng)效資金保障?！?/p>

同時(shí)， 第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十五條增加污水管網(wǎng)竣工圖備案要求，改為“城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的，方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門備案。備案的管網(wǎng)竣工圖應(yīng)準(zhǔn)確完整，且格式上滿足政府信息化管理要求?！?/p>

第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對(duì)污水管網(wǎng)信息化管理予以規(guī)定。增加內(nèi)容為 “縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立污水管網(wǎng)設(shè)施地理信息系統(tǒng)、及時(shí)更新信息，并將信息共享給相關(guān)管理部門和設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位，加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)和排水戶的管理，提高管網(wǎng)問題識(shí)別能力和水質(zhì)水量調(diào)控能力”。

劉銳指出，原文第十七條雖然提到了“建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)”，但主要是針對(duì)雨水管道，為“加強(qiáng)雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平”所用。污水管網(wǎng)和排水戶的信息化建設(shè)要求與雨水管網(wǎng)有所不同，另外服務(wù)用戶涉及到住建、環(huán)保、園區(qū)、鎮(zhèn)街道、運(yùn)營(yíng)單位等多方面，信息共享更有利于污水管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理，所以建議單獨(dú)增加一條。

“排水主管部門對(duì)管網(wǎng)的監(jiān)督檢查應(yīng)該定期化，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)及時(shí)要求整改?！眲J指出，“設(shè)施維護(hù)與保護(hù)”原文第四十四條“縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會(huì)公開”改為“縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會(huì)公開，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要推動(dòng)限期整改”。