全康環(huán)保:生態(tài)環(huán)境項目具有廣泛的外部性和公益屬性，決定了它們初期投入大、項目回收期長的特點，項目直接產(chǎn)生的經(jīng)濟收益有時難以覆蓋建設成本，因此生態(tài)環(huán)境項目融資成為突出的難題。如何通過模式創(chuàng)新與機制設計，將生態(tài)環(huán)境治理后的“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展？

或許生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（Eco-envionment-oriented Development，以下簡稱EOD）模式能夠回答這一問題。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南指出：“構建‘兩山’轉(zhuǎn)化機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是新形勢下生態(tài)文明建設的一種創(chuàng)新模式。而EOD模式是踐行‘兩山’理念，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑?！?/p>

EOD模式是“綠水青山就是金山銀山”理念在項目運作與實操中的具體應用，是破解生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效途徑，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。

破解難題應運而生

“公益性生態(tài)環(huán)境治理投資主要來源于各級政府財政預算資金、地方債券、社會資本等?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部科技與財務司投資處處長逯元堂介紹，目前，公益性生態(tài)環(huán)境治理項目面臨總體投入不足、投融資渠道不暢等問題，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面即為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。以政府投資為主的格局與財政資金有限之間的矛盾，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場與現(xiàn)實市場存在較大差距。同時，由于投資回報機制與生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制不健全，生態(tài)環(huán)境治理投入與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來的價值提升脫節(jié)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏自我“造血”功能，可持續(xù)發(fā)展能力有待提高。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓認為，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟優(yōu)勢的政策制度尚不完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑尚未打通；生態(tài)產(chǎn)品自身“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”，轉(zhuǎn)化能力明顯偏弱；生態(tài)環(huán)境保護總體投入不足，資金缺口較大，社會資本和金融機構因項目缺乏投資回報機制，難以參與生態(tài)環(huán)境保護治理。

“在習近平生態(tài)文明思想的指導下，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！G水青山就是金山銀山’理念揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關系，指明了實現(xiàn)發(fā)展與保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進、協(xié)調(diào)共生的方法論。”王金南告訴記者，“兩山”實踐重點聚焦兩個問題：一是怎么發(fā)展，夯實“綠水青山”是“金山銀山”實現(xiàn)的基礎，將“綠水青山”的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟價值；二是如何保護，實現(xiàn)“金山銀山”是“綠水青山”長久維持和保護的物質(zhì)保障，社會經(jīng)濟發(fā)展同時加大生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品保值增值。

統(tǒng)籌和平衡區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護是一項復雜的系統(tǒng)工作，涉及土地利用、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導入、財政收支、環(huán)保投資等相關政策、制度、舉措的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。在此背景下，迫切需要一種有效的模式，能夠?qū)⒄y(tǒng)籌施策與市場配置資源高效統(tǒng)一、落到實處，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)品相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)一體化實施、“一攬子”推進，相互促進的同時帶動相關企業(yè)、金融機構等多元參與投融資與項目實施，推動區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

由此，EOD模式應運而生。

肥瘦搭配，組合開發(fā)

何為EOD模式？官方給出的解釋是，EOD模式是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

簡而言之，EOD模式就是通過生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目肥瘦搭配、組合開發(fā)、統(tǒng)籌推進，以產(chǎn)業(yè)盈利反哺生態(tài)環(huán)境治理，努力實現(xiàn)項目整體收益與融資自求平衡。

EOD模式下，生態(tài)環(huán)境治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入的壓力，并有利于企業(yè)（社會資本）和金融機構參與項目投入，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

逯元堂表示，EOD模式通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運營、投融資與項目實施等，建立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡點，把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是“綠水青山就是金山銀山”理念在項目運作與實際操作層面的具體應用。

“EOD模式使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護互為依托、有機融合，提升了區(qū)域發(fā)展的整體價值?！壁w云皓告訴記者，良好的生態(tài)環(huán)境成為生產(chǎn)要素，為關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，生態(tài)資源價值依托關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)使生態(tài)產(chǎn)品價值得以轉(zhuǎn)化；關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收益反哺到生態(tài)環(huán)境保護與治理投入中，保障了生態(tài)環(huán)境保護治理效果的持續(xù)穩(wěn)定。

趙云皓表示，EOD模式充分運用市場化、商業(yè)化的方式，有效緩解了財政投入不足、缺乏投資回報機制等生態(tài)環(huán)保投融資問題，提高了區(qū)域綠色發(fā)展的效率。采用EOD模式實施的項目將產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)保建設內(nèi)容一體化實施，即由一個市場主體，統(tǒng)一投資建設與運營維護，作為一個項目統(tǒng)籌推進。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、收入反哺生態(tài)環(huán)保、資金籌措和融資平衡等都在一個市場主體內(nèi)部完成，項目主體明確、邊界清晰、統(tǒng)籌運作，大大調(diào)動了項目主體的主觀能動性，也為市場化融資創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值高效轉(zhuǎn)化，順應了現(xiàn)階段區(qū)域推動經(jīng)濟發(fā)展和保護相互統(tǒng)一的現(xiàn)實需要。

“EOD項目具備價值轉(zhuǎn)化高效、投資收益平衡、環(huán)境效果持續(xù)等特點，符合當下加強生態(tài)環(huán)保投入、推進區(qū)域綠色發(fā)展的實際，有利于推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！壁w云皓說。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所生態(tài)文明中心高級工程師劉勇華表示，在EOD模式中，項目實施主體通過改善生態(tài)環(huán)境，用優(yōu)良的生態(tài)基底吸引關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和人口，并將環(huán)境效應帶來的社會效益增值進行提前鎖定，實現(xiàn)區(qū)域整體溢價增值，并以此實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的反哺，從而實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

以試點探索實施路徑

近幾年，EOD模式持續(xù)升溫，相關政策出臺愈加密集，金融產(chǎn)品日益豐富，受到廣泛關注。環(huán)保圈、金融圈、地產(chǎn)圈、設計圈、基建圈……各個領域都在如火如荼地探討，相關政策發(fā)布后，微信朋友圈甚至出現(xiàn)了“霸屏”式轉(zhuǎn)發(fā)。

2016年11月，國務院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中提出，探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，成為EOD模式實施的“前身”。2018年出臺的《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》首次明確提出探索開展EOD模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領域打造標桿示范項目。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式?！蛾P于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》指出，探索開展EOD等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務水平，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2020年，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行印發(fā)《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》，向各地區(qū)征集生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點備選項目。經(jīng)審核，確定烏梁素海全流域綜合治理項目等36個項目開展EOD模式試點。國家開發(fā)銀行對符合條件的試點項目，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。2021年，第二批試點項目征集工作有序展開。

2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權益掛鉤，對于開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)的前提下，允許其利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游來獲取收益。9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，提出探索多樣化補償方式，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。

EOD模式作為環(huán)境治理模式創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是落實創(chuàng)新發(fā)展理念的具體實踐，通過先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、探索路徑，推進生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新發(fā)展。

政企合作謀雙贏

EOD項目將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目融合為一體實施，要整體測算項目成本、收益，明確政府投資額度。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來的溢價要合理預估，明確社會資本的合理回報。

逯元堂表示，將生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目融合實施，要對整體項目算好大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬。

“這既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目自身的盈利能力，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的外部經(jīng)濟性；既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目自身的成本，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境治理成本。”逯元堂告訴記者，要將生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目作為一個整體進行分析評價，以確保整體項目的合理收益為前提。既要開展項目財務評價，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內(nèi)的財務效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務上的可行性，也要開展社會評價和國民經(jīng)濟評價，從區(qū)域經(jīng)濟整體利益的角度出發(fā)，計算項目對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響。

可見，EOD模式的實施有利于生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展，有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)以及自然資源的利用增值，也有利于地方經(jīng)濟增長、就業(yè)帶動、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。社會資本能夠通過經(jīng)營性項目獲取足額回報，而地方政府也能在減少財政壓力的同時帶動地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

無疑，EOD模式的落地對于政府和企業(yè)意義非凡。

劉勇華介紹，就政府層面而言，一是轉(zhuǎn)變了發(fā)展理念。在EOD項目實施過程中，要堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，科學確定項目建設內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境治理項目搭配資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化。

二是破解了投融資難題。資金相關的支持方式包括中央和省級專項資金、政府專項債、國際金融貸款、政府和社會資本合作（PPP）出資、政府投資基金投資等。對于專項資金，可依據(jù)EOD生態(tài)環(huán)境治理項目的建設內(nèi)容，按照中央環(huán)保專項資金管理有關辦法申請，內(nèi)容主要涉及水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等。申請專項債的領域主要是污水處理設施與管網(wǎng)建設、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設等。同時，地方應將生態(tài)環(huán)境治理作為保障民生福祉的重要內(nèi)容，支持EOD項目實施。對政府可行性缺口或政府付費額度過大的項目，在政府財力難以保障的情況下，需要依據(jù)項目收益能力合理調(diào)整項目建設內(nèi)容，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障民生福祉的同時，減少政府財政資金支出的壓力，有效應對財政投入不足、缺乏投資回報機制等生態(tài)環(huán)保投融資問題，提高了區(qū)域綠色發(fā)展的效率。

從企業(yè)層面來說，在EOD模式下，要將生態(tài)環(huán)境治理后的溢價反哺到生態(tài)環(huán)境治理等公益類項目的建設中。在保證合理利潤的情況下，當項目收益能夠完全實現(xiàn)反哺生態(tài)環(huán)境治理項目時，EOD項目資金籌措主要依靠企業(yè)自籌，不需要政府資金投入；當項目收益難以覆蓋EOD項目全部投資、經(jīng)營成本和合理利潤時，在企業(yè)自籌的基礎上，需要運用政府投資補貼或者政府和社會資本合作的方式，政府對項目予以補助或付費，以確保企業(yè)獲得合理利潤。

“這有利于做大做強企業(yè)，EOD項目實施內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對參與項目的企業(yè)主體綜合能力要求較高，項目需求倒逼企業(yè)不斷發(fā)展壯大?！壁w云皓說。

“同時，也有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新”。趙云皓告訴記者，EOD項目由企業(yè)運用市場化、商業(yè)化方式推進投資建設與運營維護，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)資金籌措和融資平衡、生態(tài)環(huán)境治理項目建設、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)營收入反哺投入并實現(xiàn)盈利等，項目主體明確、邊界清晰、統(tǒng)籌運作，大大調(diào)動了企業(yè)技術、管理等創(chuàng)新的能動性。

與PPP模式區(qū)別顯著

自2014年我國大力推廣PPP模式以來，綠色項目就成為我國PPP模式的主要適用領域。全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2021年11月末數(shù)據(jù)顯示，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計入庫項目已達10209個，項目總投資額16.1萬億元，其中與綠色發(fā)展相關的PPP項目數(shù)量排名位居前列。

PPP是推動基礎設施和公共服務領域項目建設的重要手段。EOD理念應用到PPP模式之中，被稱為“PPP+EOD”模式。不少專家認為，EOD理念越來越成為PPP項目探索城市可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，應進一步積極探索并實施“PPP+EOD”模式，推動我國PPP創(chuàng)新發(fā)展。

“采用EOD模式能夠有效減少政府付費和可行性缺口補助，有利于推進PPP項目實施?！卞衷酶嬖V記者，EOD模式對環(huán)保投融資機制創(chuàng)新和實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

這里，我們有必要知悉EOD模式與PPP模式的區(qū)別。

趙云皓介紹，PPP模式與EOD模式在項目層面主要有兩個方面的顯著區(qū)別。

一是運作模式不同。EOD模式是以生態(tài)環(huán)境治理為基礎，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，將生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，一體化實施，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。PPP模式是EOD項目落地實施的具體運作模式之一。在政府財政承受能力允許的地方，鼓勵EOD項目采用PPP方式實施。

二是回報機制不同。EOD項目更加強調(diào)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、肥瘦搭配，提升項目的自身“造血”能力，在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，減少甚至無需政府資金投入。PPP項目回報機制主要包括政府付費、使用者付費、可行性缺口補助，生態(tài)環(huán)保PPP項目在一定程度上仍需要政府投入資金。公益性生態(tài)環(huán)境治理PPP項目多以運營期間政府付費為主，而EOD項目以關聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺為主。涉及政府資金投入的，除規(guī)范的PPP項目外，EOD項目以建設期政府投資補助的方式投入，不能采取運營期間政府付費及其他可能形成地方政府隱性債務的方式。

此外，逯元堂提醒道，實施“PPP+EOD”項目需要統(tǒng)籌謀劃。生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的范圍要明確，兩者之間要具有較強的關聯(lián)性。生態(tài)環(huán)境治理項目對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有明顯的價值提升作用，如有利于生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等。要統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的成本收益測算，力求自我平衡，合理規(guī)劃項目內(nèi)容與體量。要強化生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合實施，一個主體一體化推進，避免割裂實施。需統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目之間的關系，合理地選擇PPP、商業(yè)開發(fā)等項目實施模式。統(tǒng)籌考慮項目實施主體在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等方面的綜合能力，強化資金、技術、人才等資源整合與企業(yè)之間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

“同時，要關注不同類型關聯(lián)產(chǎn)業(yè)在EOD推進路徑中的差異性?！卞衷酶嬖V記者，EOD模式正在探索中，生態(tài)環(huán)境治理和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型多、復雜性強，不同的生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中的推進路徑存在較大差異，要因地制宜有針對性地破解推進中的障礙，總結(jié)EOD模式實施中的成功經(jīng)驗與失敗教訓，強化政策制度的協(xié)調(diào)性，有針對性地樹立不同類型EOD模式樣板，加強示范引導作用。

防止概念泛化

EOD模式是以可持續(xù)發(fā)展為目標，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境融合共生，從而實現(xiàn)區(qū)域整體溢價增值，生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相互促進。

逯元堂特別強調(diào)，EOD模式有其自身的特征與要求，其核心要義是將生態(tài)環(huán)境治理作為開發(fā)項目的投入要素，將生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生的收益提前鎖定，轉(zhuǎn)化為對生態(tài)環(huán)境治理項目投入的反哺，減少公益性生態(tài)環(huán)境治理項目的政府投入。

逯元堂提醒道，實踐中要防止EOD模式概念泛化，EOD項目要具備三個方面的特征。

一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目投入的反哺。提升生態(tài)環(huán)境治理項目的造血功能，降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項目的政府投資，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是推進EOD模式的目標。將未來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的溢價前置到生態(tài)環(huán)境治理投入中，使得外部經(jīng)濟性內(nèi)部化，即生態(tài)環(huán)境治理的投入可以通過土地利用發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生、新能源等項目的收益獲得，也可以從未來產(chǎn)業(yè)的開發(fā)或經(jīng)營權，如礦產(chǎn)等資源開采權、基礎設施特許經(jīng)營權等方面獲得。

“同時，項目實施的長效機制也是EOD模式實施的關鍵”。逯元堂表示，一方面，生態(tài)環(huán)境治理項目本身具有投入大、見效慢、回報周期長等特點，要建立長效的建設、運營與維護機制，強化EOD項目的運營屬性，項目承擔主體的選擇要以產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營企業(yè)為主，確保生態(tài)環(huán)境治理的效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；另一方面，在政府層面，應探索建立EOD項目組織實施機制，包括項目統(tǒng)籌、部門協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等，解決EOD項目實施過程中機制上存在的瓶頸障礙和問題。

二是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的有效融合。EOD項目選擇應充分結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜。EOD模式中的生態(tài)環(huán)境項目應以解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，系統(tǒng)施治，主要涉及區(qū)域流域綜合整治、生態(tài)修復與保護等公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有明顯的價值提升作用，通過加強統(tǒng)籌、整體實施，能夠?qū)⑽磥硪鐑r提前鎖定并用于生態(tài)環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目之間要具有較強的關聯(lián)性，能夠?qū)ⅰ罢l受益，誰補償”“誰保護，誰受益”落實在項目實施層面。

三是采用一體化方式實施生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。一體化方式實施是指將生態(tài)環(huán)境治理項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目作為一個整體項目，由一個市場主體整體實施，統(tǒng)籌推進，是EOD項目的充分必要條件。

試點效益顯現(xiàn)新路徑

目前，EOD模式正處于試點探索期?！霸圏c是示范和推廣的基礎，通過試點取得經(jīng)驗后再加以推廣?！卞衷帽硎荆珽OD試點要在項目組織實施方式上創(chuàng)新，求精不求大，求效不求全，重在模式探索，總結(jié)經(jīng)驗，守正出新。EOD模式創(chuàng)新務必堅持依法依規(guī)，重在項目組織實施方式創(chuàng)新，不突破現(xiàn)有法規(guī)制度和政策要求，不能增加地方政府隱性債務。

2020年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行啟動EOD模式試點工作，同意36個地方政府和企業(yè)依托項目開展試點工作。目前，第一批36個試點項目正處于大力推進的關鍵時期，第二批EOD試點工作也已正式啟動。

“EOD模式創(chuàng)新取得初步成效?！壁w云皓告訴記者，各地因地制宜、多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合、實施路徑、政策機制等方面開展了有益探索。

趙云皓表示，從第一批EOD試點項目來看，EOD模式呈現(xiàn)的場景及其實施路徑、收益來源等概括起來有四種情況，在EOD模式后續(xù)推進中有望出現(xiàn)更多的場景與路徑。

一是通過區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品保值增值，通過大數(shù)據(jù)、大健康、大文旅等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)經(jīng)營等實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品市場化轉(zhuǎn)化。區(qū)域基礎設施運營收入、產(chǎn)業(yè)收益和相關地產(chǎn)二級開發(fā)利潤等能夠覆蓋EOD項目的成本。

二是通過礦山修復治理，盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址等存量資源，推進相關資源權益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，并統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，提升教育、文化、旅游等綜合開發(fā)價值。

三是通過生態(tài)環(huán)境治理強化區(qū)域獨特的自然稟賦，發(fā)展高經(jīng)濟附加值的生態(tài)種養(yǎng)等，科學運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存，引進專業(yè)設計、運營團隊，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。

四是開展荒山荒地、石漠化等綜合整治，并合理利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，獲取收益。

逯元堂告訴記者，目前，生態(tài)環(huán)境部正在推進建立生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，加強EOD等適宜引入社會資金投入的重大項目儲備。未來，EOD模式作為多元可持續(xù)的投融資模式，也將逐步成為項目組織實施的重要方式，推動生態(tài)環(huán)境治理項目落地和長效運維。