全康環(huán)保:在碳達峰碳中和目標下，PPP應該如何發(fā)展？在26日于北京舉行的第六屆中國PPP論壇上，與會專家認為，氣候變化、資源環(huán)境、ESG等因素都將影響PPP的發(fā)展。同時，我國的PPP正在經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)折點，即從傳統(tǒng)PPP發(fā)展到綠色PPP，從“物有所值”即僅重視經(jīng)濟性，向“以人為本”“以碳為本”PPP等方向演進。

“雙碳”目標下綠色PPP大有可為

國家能源專家咨詢委員會副主任、國家氣候變化專家委員會委員徐錠明認為，未來能源發(fā)展綠色化主戰(zhàn)場在可再生能源，能源雙循環(huán)主動脈在分布式和智能網(wǎng)，能源高質(zhì)量發(fā)展的主力軍是以信息化與工業(yè)化深度融合建設能源互聯(lián)網(wǎng)。

隨著“雙碳”目標帶來的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局甚至經(jīng)濟發(fā)展模式的改變，PPP也需要調(diào)整發(fā)展模式。一直以來，“物有所值”是PPP的核心理念之一，即僅從經(jīng)濟性角度論證項目的可行性。

“影響人類可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是氣候變化，可持續(xù)發(fā)展要求必須走綠色低碳之路。所以碳達峰碳中和目標下，僅考慮PPP項目的經(jīng)濟性是不夠的，有必要提出‘以碳為本’，增加項目的氣候影響評價，把綠色低碳作為核心的價值追求。”中國光大環(huán)境（集團）有限公司董事會主席王天義說，“實現(xiàn)碳達峰碳中和需要大量的綠色基礎設施建設，因此綠色PPP大有可為。綠色PPP包括綠色設施、綠色技術(shù)、綠色政府、綠色企業(yè)、綠色機制等方面”。

關(guān)于如何發(fā)展“以碳為本”的PPP模式，王天義提出四點建議：一是增加PPP項目的氣候影響評價，高碳排放PPP項目應面臨過去不曾有的論證壓力，甚至難以立項實施；二是增加“碳有所值”評價，評估二氧化碳的減排量，減排量越大，“碳有所值”越高；三是爭取綠色金融支持；四是綠色PPP項目應該參加碳排放權(quán)交易。

ESG成為影響PPP發(fā)展的重要因素

國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰認為，政策因素、人口因素、金融因素、技術(shù)因素和ESG等，將對我國PPP的近期和中長期發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

據(jù)了解，ESG是將環(huán)境、社會和治理因素納入投資決策與主動管理的一種投資策略和實踐，不僅要考慮商業(yè)回報，更要兼顧社會回報。

韓志峰認為，投資項目也應該考慮ESG因素，例如評估排放廢氣廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵等對環(huán)境的影響，評估對居民生活水平、教育公平、婦女兒童、衛(wèi)生健康等方面的社會影響，評估投資協(xié)議和合同、運營可持續(xù)、組織機構(gòu)設置、人力資源配置等方面的治理可持續(xù)性。

“將ESG的中文名字定義為社會責任投資，更符合其內(nèi)涵和本意。投資項目考慮ESG因素，可以將這一概念從金融領域引入到實體經(jīng)濟，促進綠色發(fā)展理念、‘雙碳’目標、共同富裕、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施。投資項目考慮ESG因素，應認真研究其主要問題、實施路徑、評價重點等內(nèi)容，以及如何引導金融機構(gòu)依據(jù)ESG因素對投資項目提供融資支持?！表n志峰說。

實際上，我國PPP項目已經(jīng)發(fā)生了一些投資傾向的轉(zhuǎn)變?！拔覀円呀?jīng)加大了對新基建、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)體旅項目的支持力度?！敝袊蠛献魍顿Y基金總經(jīng)理陳華強說，“例如我們決策投資天津市津南區(qū)‘智慧津南’及數(shù)據(jù)湖建設PPP項目，該項目打造了經(jīng)濟監(jiān)測、城市管理和市民服務三大數(shù)據(jù)平臺，并且采用藍光存儲等低能耗技術(shù)，符合‘雙碳’要求?！?/p>

中國國際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟師李開孟建議，以PPP模式推動實現(xiàn)“負責任的投資”，需要從六個維度，即工程可行性、需求可靠性、運營有效性、風險可控性、影響持續(xù)性、財務合理性進行評價，并明確相應的評價標準，責任主體及績效管理體系。

“比如‘負責任的投資’需要重視項目影響效果的專業(yè)論證，包括重視與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的分析評價，注重社會評價在項目決策中的重要作用，重視投資項目經(jīng)濟外部性的分析評價，強調(diào)可行性研究應滿足外部影響審批管理的要求?！崩铋_孟說，“‘負責任的投資’強調(diào)重視項目周期全過程的風險管控，強調(diào)風險分析在可行性研究中的重要地位，強調(diào)更加重視風險管控方案的可行性研究。”

清華大學PPP研究中心共同主任、清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒介紹說，中國PPP論壇自2016年在青島首次舉辦以來，已連續(xù)舉辦五屆，成為國內(nèi)PPP領域規(guī)模大、層次高、影響廣泛的PPP專業(yè)論壇之一。