全康環(huán)保:你好，法岸環(huán)境律師。我們是生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法人員，在現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家污水處理廠，建設(shè)方經(jīng)營一段時(shí)間后，將工廠交由另一家企業(yè)運(yùn)營。請問，此污水處理廠的排污許可證應(yīng)該掛在建設(shè)方還是運(yùn)營方，是否有關(guān)于這方面的強(qiáng)制性規(guī)定？

某市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月2日

解答

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模已蔚為大觀，市場在人民生活中占得比重、起的作用越來越大，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，產(chǎn)生的新現(xiàn)象、新問題逐漸增多。在立法層面，我國正在積極地對這些新現(xiàn)象、新問題做著回應(yīng)，比如，2021年4月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，并將于2022年3月1日起施行。2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議將修改公司法列入立法工作計(jì)劃。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，也出現(xiàn)了本行業(yè)的獨(dú)有特點(diǎn)，例如，污水處理廠建設(shè)方和運(yùn)營方現(xiàn)象，排污許可證是掛在建設(shè)方還是運(yùn)營方，進(jìn)而可能會涉及到的法律責(zé)任應(yīng)由建設(shè)方還是運(yùn)營方承擔(dān)的問題。

首先，我們應(yīng)該了解申請排污許可證需要哪些方面的內(nèi)容?！杜盼墼S可證管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，申請取得排污許可證，可以通過全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表，也可以通過信函等方式提交。排污許可證申請表應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等信息；（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料。

從中可知，排污許可證是與排污單位緊密掛鉤的，要在排污許可證中體現(xiàn)出排污單位的名稱、住所、法定代表人等信息，而且要與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件當(dāng)中的內(nèi)容相聯(lián)系。

其次，我們應(yīng)該分析污水處理廠的建設(shè)方與運(yùn)營方的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐操作當(dāng)中，污水處理廠的建設(shè)方與運(yùn)營方常常不一致，建設(shè)方取得相應(yīng)的污水處理資質(zhì)以后，通過簽訂協(xié)議的方式，把污水處理廠委托給運(yùn)營方經(jīng)營。通常，為了方便，其所使用的排污許可證仍是建設(shè)方的名義。

再次，對于排污許可證，要根據(jù)實(shí)事求是的原則，分情況進(jìn)行處理。這里，雙方簽訂的協(xié)議就要派上用場，如果是部分委托運(yùn)營，排污許可證建議以建設(shè)方的名義進(jìn)行；如果是全部委托運(yùn)營，并且受托方運(yùn)營的時(shí)間超過30日以上，排污許可證建議進(jìn)行變更申請。理由是《排污許可管理?xiàng)l例》第十四條第三款的規(guī)定，“排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)?！碑?dāng)然，受托方運(yùn)營的時(shí)間超過30日的期限，是一個(gè)理論值，因?yàn)榈谑臈l第三款的如此規(guī)定，目的是及時(shí)督促相關(guān)主體履行變更的手續(xù)。目前，如果不根據(jù)第十四條第三款及時(shí)變更排污許可證，并未有對應(yīng)的罰則。

最后，通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，排污許可證掛在建設(shè)方還是運(yùn)營方，《排污許可管理?xiàng)l例》有相關(guān)的規(guī)定，但不是“硬性”規(guī)定。

河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所

2021年12月2日