大同市“十四五”水安全保障規(guī)劃
全康環(huán)保:近日，大同市人民政府印發(fā)《大同市“十四五”水安全保障規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，到2025年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、與由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)起步期相協(xié)同的水安全保障體系，水安全保障能力全面提升。
展望2035年，全面建成與大同市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的水供給安全、水防御安全、水生態(tài)安全、水文化安全、水信息安全、水管理安全“六位一體”的水安全保障體系，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)的格局全面形成，節(jié)水型社會(huì)全面建成。水資源配置大幅優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化灌區(qū)基本建成。防洪體系達(dá)標(biāo)建設(shè)基本完成，安瀾大同基本建成。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效顯著，幸福河湖和健康的地下水生態(tài)系統(tǒng)基本建成；水利管理的法制化、精細(xì)化、智能化、協(xié)同化水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)治水體系和治水能力現(xiàn)代化。
關(guān)于印發(fā)《大同市“十四五”水安全保障規(guī)劃》的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)單位：
《大同市“十四五”水安全保障規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大同市人民政府辦公室
2021年11月10日
（此件公開發(fā)布）
大同市“十四五”水安全保障規(guī)劃
為全面提高大同市水安全保障能力，根據(jù)市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，編制了本規(guī)劃，作為《大同市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的重要支撐，指導(dǎo)“十四五”時(shí)期水安全保障工作。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”時(shí)期取得的主要成就
“十三五”時(shí)期，大同市以優(yōu)先節(jié)約水、優(yōu)化水資源配置格局、修復(fù)水生態(tài)、確保水安全為治水方略，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，水利改革加快推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
1．節(jié)水水平不斷提高
2020年全市用水總量控制在6.16億m3，2020年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降15%和14%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.558。大同市被命名為“山西省節(jié)水型城市”，平城區(qū)、陽高縣已達(dá)到節(jié)水型社會(huì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。編制完成了《大同市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》。
2．防洪能力不斷提高
實(shí)施了冊田水庫除險(xiǎn)加固工程，建設(shè)白登河、黑水河、南洋河、壺流河、渾河、唐河、大東河7條河流治理工程，實(shí)施了渾源縣大東峪山洪溝治理工程。完善了全市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)防汛體系。
3．供水保障能力逐步提升
續(xù)建陽高縣守口堡水庫、靈丘縣門頭峪水庫、渾源縣王千莊水庫，開工建設(shè)陽高縣堡子灣水庫、天鎮(zhèn)縣石佛寺水庫、天陽盆地地下水置換工程和冊田水庫引水更新改造工程。批復(fù)了左云縣、新榮區(qū)、陽高縣、天鎮(zhèn)縣縣域小水網(wǎng)規(guī)劃。編制完成了《大同市水資源全域化配置方案》。
4．水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作取得新進(jìn)展
桑干河、大清河流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作加快推進(jìn)。批復(fù)了桑干河、大清河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃。桑干河、大清河流域生態(tài)修復(fù)工程全面啟動(dòng)，建成御河城區(qū)段、御河得大高速橋至京包鐵路橋段等5個(gè)生態(tài)修復(fù)工程。開工建設(shè)御河、十里河等13個(gè)生態(tài)修復(fù)工程。開展枯水期生態(tài)補(bǔ)水工作，自2017年以來引黃入桑5.3億m3，引黃入御0.24億m3。發(fā)布了《大同市御河、口泉河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》《大同市御河流域生態(tài)保護(hù)條例》。
水源地保護(hù)工作向前邁進(jìn)。墻框堡水庫、安家小村水源地和二三十里鋪水源3個(gè)地級(jí)以上城鎮(zhèn)集中供水水源地，均在一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置了標(biāo)志牌。21個(gè)地級(jí)以下城鎮(zhèn)集中供水水源地中，渾源縣城東水源地和廣靈縣城西水源地等完成了保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置。
水土流失綜合治理持續(xù)推進(jìn)。通過大力實(shí)施中央水利發(fā)展資金水土保持工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目、黃土高原地區(qū)塬面保護(hù)項(xiàng)目、水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)等水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目工程，全市蓄水保土能力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g全市累計(jì)治理水土流失面積1770km2。修訂了《大同市水土保持管理?xiàng)l例》。
5．農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)加快夯實(shí)
供水和灌溉保障能力不斷提升。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，五年來，全市鞏固提升了1379個(gè)村、116.09萬人農(nóng)村飲水安全條件。大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，2018年底耕地灌溉面積達(dá)到231.02萬畝，為全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了可靠保障。
水利扶貧成效顯著。按照省、市《關(guān)于打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》會(huì)議精神，完成了涉及599個(gè)貧困村、29.14萬貧困人口的飲水安全鞏固提升工程。進(jìn)一步解決大中型水庫移民生活困難問題，實(shí)施了7個(gè)幫扶村水源、節(jié)水工程。重點(diǎn)加強(qiáng)干旱問題突出的集中連片特困地區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)中小河流、山洪溝和易受洪澇災(zāi)害區(qū)的防洪治理。
6．水利信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
編制完成了《大同市河長制綜合管控信息系統(tǒng)可行性研究報(bào)告》，實(shí)現(xiàn)河長制管理精細(xì)化、集成化、協(xié)同化、智能化、移動(dòng)化，為河長制提供智慧“大腦”。委托專業(yè)公司對7條市管河流進(jìn)行視頻制作。對全市121個(gè)自動(dòng)雨量站、40個(gè)自動(dòng)水位站和9處監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)。全市水庫水位水質(zhì)監(jiān)測和地下水監(jiān)測體系建設(shè)維護(hù)項(xiàng)目通過驗(yàn)收。
7．水利改革與管理持續(xù)深化
最嚴(yán)格水資源管理卓有成效。全市確立市、縣二級(jí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，并納入地方政府綜合評價(jià)體系。五年來，通過實(shí)施一批水源置換、關(guān)井壓采工程，全市累計(jì)關(guān)閉地下水取水井619眼，壓采地下水8908萬m3，超采區(qū)地下水降落漏斗區(qū)面積減小24.44km2。
河湖監(jiān)管工作取得突破。全面推行河長制，流域面積50km2以上的106條河流建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長組織體系，市、縣、鄉(xiāng)黨委政府一把手任“雙總河長”，形成了“河長+河長助理+巡河員”的工作模式，逐步建立健全了河長制市級(jí)會(huì)議、信息報(bào)送和信息共享、工作督察、考核問責(zé)與激勵(lì)、工作驗(yàn)收等工作制度。扎實(shí)推進(jìn)河流管理保護(hù)范圍確權(quán)劃界工作，流域面積50km2以上的106條河流完成了河道治導(dǎo)線規(guī)劃，其中流域面積1000km2以上的7條河流編制了河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，為強(qiáng)化水域岸線管護(hù)提供了行動(dòng)指南。
水利投融資體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。永定河流域投資有限公司與市政府簽訂合作框架協(xié)議，截止2020年底我市有19個(gè)項(xiàng)目由該公司承接實(shí)施。渾源縣生態(tài)環(huán)境治理工程和靈丘縣澤水河、沙河、塌澗河三河（縣城段）綜合治理工程引入了PPP融資模式，通過政府和市場“兩手發(fā)力”，構(gòu)建起政府協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作的長效機(jī)制，為全市流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目提供了可借鑒、可推廣的投融資建管新模式。
“十三五”全市水安全保障工作取得了顯著成效，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，水資源優(yōu)化配置能力、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力、水旱災(zāi)害防御能力、水利信息化水平、治水體系和治水能力等仍需進(jìn)一步提升。
新時(shí)期，水安全保障在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來了重大機(jī)遇。一是黨中央治水要求和習(xí)近平總書記關(guān)于治水發(fā)表的一系列重要講話、作出的一系列重要指示批示，為水安全保障工作指明了新方向；二是水利部關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，以及山西省關(guān)于水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”的總體要求，對水安全保障提出了新任務(wù)；三是大同市“一城五地”發(fā)展戰(zhàn)略對水安全保障提出新要求；四是人民美好生活需要，對水安全保障提出了新期望。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均-6-衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照省委省政府“四為四高兩同步”和市委市政府“一城五地”的總體要求，立足“五期疊加”的新發(fā)展階段，以問題為導(dǎo)向，以全面提高水安全保障能力為總體目標(biāo)，以完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)治水體系和治水能力現(xiàn)代化為主要任務(wù)，以水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、供水安全保障為重點(diǎn)工作，努力走出一條具有大同特色的水安全保障之路，為全力推動(dòng)大同高質(zhì)量和高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力書寫大同踐行新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新篇章提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，深入推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，以更大力度、更強(qiáng)舉措加快推進(jìn)用水方式由粗放向集約節(jié)約的根本性轉(zhuǎn)變，全面提升水資源利用效率。堅(jiān)持空間均衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以水定需、量水而行，強(qiáng)化水資源承載能力的剛性約束。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上游與下游、干流與支流、左岸與右岸，正確把握當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能等重大關(guān)系，著力提升水利在空間上、時(shí)間上、內(nèi)容上的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅(jiān)持科學(xué)謀劃，系統(tǒng)治理。立足基本市情、水情以及水利發(fā)展面臨的新形勢、新要求，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展方向，科學(xué)制定水利發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。統(tǒng)籌城市農(nóng)村、山水林田湖草-7-各要素，對水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等各領(lǐng)域的問題進(jìn)行系統(tǒng)治理，著力推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)友好，綠色發(fā)展。樹立并踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，給水域以最適空間，給水資源以最低消耗，給水生態(tài)以最大保護(hù)，給水環(huán)境以最小污染，形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人與水和諧共生。堅(jiān)持兩手發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)管。處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，著力推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)、水利投融資等水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，引導(dǎo)全社會(huì)積極支持和參與水利建設(shè)與管理，全方位多角度地強(qiáng)化水利行業(yè)管理。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．2025年規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、與由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)起步期相協(xié)同的水安全保障體系，水安全保障能力全面提升。
――促節(jié)水。節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。全市用水總量控制在7.4億m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量完成省下達(dá)指標(biāo)。
――增供水。區(qū)域多元互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、集約節(jié)約的水資-8-源配置格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水保障能力進(jìn)一步提升，農(nóng)村集中供水率達(dá)到97%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上，城市污水處理回用率達(dá)到24%。
――控洪水。主要河流防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到10～20年一遇；基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系；現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患全部消除，?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮爝\(yùn)行管理全面達(dá)標(biāo)。――保清水?？h級(jí)以上供水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，萬人以上農(nóng)村供水全部劃定水源保護(hù)區(qū)和實(shí)施保護(hù)措施，重要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升，河流水庫生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土保持、地下水壓采、農(nóng)村水系綜合整治成效顯著，新增水土流失治理面積完成省下達(dá)指標(biāo)。
――增智水。水利智慧化水平明顯提升，水利信息化對水利現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，基本建成“感知廣泛、處理高效、協(xié)同智能、安全可靠”的水利信息化體系。
――管好水?！拔逅C改”等工作取得決定性成果，治水體系和治水能力現(xiàn)代化水平明顯提升?！笆奈濉逼陂g，大力實(shí)施治理五河（桑干河、御河、十里河、口泉河、甘河）、連通五庫（冊田水庫、趙家窯水庫、文瀛湖水庫、孤山水庫、墻框堡水庫）、延伸兩線（引黃工程供水管線、冊田引水工程供水管線）工程。
2．2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，全面建成與大同市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的水供給安全、水防御安全、水生態(tài)安全、水文化安全、水信息安全、水管理安全“六位一體”的水安全保障體系，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)的格局全面形成，節(jié)水型社會(huì)全面建成。水資源配置大幅優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化灌區(qū)基本建成。防洪體系達(dá)標(biāo)建設(shè)基本完成，安瀾大同基本建成。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效顯著，幸福河湖和健康的地下水生態(tài)系統(tǒng)基本建成；水利管理的法制化、精細(xì)化、智能化、協(xié)同化水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)治水體系和治水能力現(xiàn)代化。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束
把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，深度實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，進(jìn)一步提升水資源利用效率。把水資源作為最大剛性約束，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。
1．深度實(shí)施節(jié)水行動(dòng)
深度實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。以渠首工程、干支渠工程、渠系建筑物工程的提升改造，以及配套渠首工程控制系統(tǒng)、測控一體化閘門、視頻監(jiān)控、水量計(jì)量設(shè)施、自動(dòng)化信息平臺(tái)等為重點(diǎn)，加快冊田大型灌區(qū)及唐峪灌區(qū)、蘭玉堡灌區(qū)等9座中型灌區(qū)的續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。積極推廣高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。
深度實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立高耗水行業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)控新建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目，加快構(gòu)筑新興節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理。大力推廣節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開展節(jié)水改造和回用水改造，重點(diǎn)用水企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計(jì)及水效對標(biāo)。推動(dòng)高耗水工業(yè)企業(yè)入園，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)。推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)梯級(jí)利用，促進(jìn)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。
深度實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將系統(tǒng)性節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。推廣海綿城市建設(shè)模式，構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。重點(diǎn)抓好污水再利用設(shè)施建設(shè)與改造，提升再生水利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系。到2025年，大同市各縣城的供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
健全節(jié)水機(jī)制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)協(xié)同的節(jié)水工作機(jī)制，進(jìn)一步形成市場化節(jié)水機(jī)制，不斷促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立落實(shí)《國家節(jié)水行動(dòng)大同實(shí)施方案》的動(dòng)態(tài)跟蹤和效果評估機(jī)制。
加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。不斷提高全民節(jié)水意識(shí)，結(jié)合“世界-12-水日”、“中國水周”、“全國城市節(jié)約用水宣傳周”，廣泛開展節(jié)水宣傳，提高民眾節(jié)水意識(shí)；加大微博、微信、手機(jī)報(bào)等新媒體節(jié)水宣傳力度。開展“節(jié)水大同行”、“節(jié)水在路上”等主題宣傳活動(dòng)。開展節(jié)水科普教育。
到2025年，全民節(jié)水、全程節(jié)水、全域節(jié)水、全設(shè)施節(jié)水“四全”節(jié)水格局基本形成，全面建成新時(shí)代節(jié)水型城市。
2．強(qiáng)化水資源剛性約束
建立水資源剛性約束制度。認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于建立水資源剛性約束制度要求，根據(jù)省水利廳等的安排部署，梳理水資源管理法律法規(guī)和政策制度，制定水資源剛性約束制度，提出水資源剛性約束指標(biāo)體系、主要制度內(nèi)容和具體措施要求等，為強(qiáng)化水資源剛性約束提供制度保障?！笆奈濉睍r(shí)期，建立起較為完善的水資源剛性約束制度體系。
深化最嚴(yán)格水資源管理?！笆奈濉睍r(shí)期，建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以水資源的剛性約束倒逼城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、規(guī)模、方式的優(yōu)化調(diào)整。完成桑干河用水總量控制指標(biāo)細(xì)化工作。在山西省確定大清河等河流水量分配方案后，開展大同市水量細(xì)化工作。落實(shí)山西省制定的用水總量控制指標(biāo)和限批機(jī)制，水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可審批，水資源臨界超載地區(qū)限制新增取水許可審批。實(shí)施山西省建立的超用水量退減機(jī)制。建立取水許可水量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
嚴(yán)格用水管理。加快農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水智能用水計(jì)量。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)、水資源論證等有關(guān)內(nèi)容和要求，從源頭把好節(jié)水關(guān)，抑制不合理用水需求。規(guī)范取水許可管理，從嚴(yán)核定許可水量?！笆奈濉睍r(shí)期，建立全市重點(diǎn)取水口名錄及臺(tái)賬，逐年編制用水監(jiān)督管理計(jì)劃。
到2025年，水資源最大剛性約束作用凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)的格局基本形成。
（二）加強(qiáng)水資源工程建設(shè)，保障供水安全
按照用足黃河水、用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水的要求，優(yōu)化配置水資源，增加水資源承載能力，全力構(gòu)建多源調(diào)配、豐枯互濟(jì)的水資源工程體系，確保供水安全。
1．加強(qiáng)引調(diào)水工程建設(shè)
續(xù)建天陽盆地地下水置換一期工程、冊田水庫引水更新改造工程，開展天陽盆地地下水置換二期工程、唐河引水入廣工程等的設(shè)計(jì)工作，全面提高水資源承載能力，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。
2．加強(qiáng)水源工程建設(shè)
在強(qiáng)化節(jié)水、嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度的前提下，以城鎮(zhèn)備用水源和集中式供水水源建設(shè)為核心，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)陽高縣守口堡水庫、堡子灣水庫，天鎮(zhèn)縣石佛寺水庫，渾源縣王千莊水庫續(xù)建工作。
3．加強(qiáng)供水工程建設(shè)
加強(qiáng)縣域小水網(wǎng)工程建設(shè)。建設(shè)左云縣、新榮區(qū)、陽高縣、天鎮(zhèn)縣縣域小水網(wǎng)工程，置換地下水和增加水資源承載能力。加快縣城供水工程建設(shè)。為擴(kuò)大縣城水源的供水范圍和將優(yōu)質(zhì)水源用于城鎮(zhèn)生活，建設(shè)縣城供水工程，包括天鎮(zhèn)縣城供水改擴(kuò)建工程、渾源縣王千莊水庫向縣城供水配套工程、廣靈縣縣城水源地置換工程、靈丘縣門頭峪水庫引供水配套工程等。加快備用水源建設(shè)。為提高供水保障程度，在有條件的地區(qū)建設(shè)備用水源工程。建設(shè)大同市城市應(yīng)急備用水源工程，水源為趙家窯水庫。建設(shè)靈丘縣唐河水庫備用水源工程。
4．加大非常規(guī)水源利用
強(qiáng)制推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，嚴(yán)格考核非常規(guī)水利用比例。統(tǒng)籌利用城市再生水、雨水和微咸水于工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)灌溉和河道外生態(tài)景觀等。綜合利用煤礦利用之余的礦坑水。新建小區(qū)、道路、公共綠地等，因地制宜建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，利用非常規(guī)水替代新鮮水。2025年，全市非常規(guī)水利用總量達(dá)到6954萬m3。
（三）加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生態(tài)安全
深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念和山水林田湖草沙生命共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)、河流生態(tài)保護(hù)治理、地下水保護(hù)與修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、水文化建設(shè)，助力構(gòu)建大同市“一河兩屏六區(qū)多廊”生態(tài)安全格局。
1．加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)
重點(diǎn)實(shí)施以水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、封禁治理、護(hù)地壩、水源工程、節(jié)水工程、淤地壩除險(xiǎn)加固、小型提水工程、村莊綠化美化、面源污染防治等措施為主的小流域綜合治理、坡耕地綜合治理及淤地壩除險(xiǎn)加固等工程。
2．加強(qiáng)河流生態(tài)保護(hù)治理
以流域?yàn)閱卧栽搭^區(qū)保護(hù)、河流與濕地修復(fù)、河流生態(tài)廊道打造、生態(tài)堤防建設(shè)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)河流生態(tài)保護(hù)治理，著力實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美、安全、生態(tài)，全力打造造福人民的幸福河。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施桑干河流域水生態(tài)綜合治理工程、大清河流域水生態(tài)綜合治理工程、永定河河源區(qū)修復(fù)與保護(hù)工程，生態(tài)治理河長共計(jì)353km。
3．加強(qiáng)地下水保護(hù)與修復(fù)
繼續(xù)實(shí)施地下水壓采。加快推進(jìn)天陽盆地地下水置換工程、冊田水庫引水更新改造、左云縣縣域小水網(wǎng)工程、新榮區(qū)縣域小水網(wǎng)工程、陽高縣縣域小水網(wǎng)工程、天鎮(zhèn)縣縣域小水網(wǎng)工程等的建設(shè)，用外調(diào)水置換地下水，實(shí)現(xiàn)地下水壓采。結(jié)合超采區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造，減少畝均灌溉用水量，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，壓減地下水開采量，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水促壓采。“十四五”時(shí)期，超采區(qū)地下水達(dá)到采補(bǔ)平衡，其他地區(qū)嚴(yán)格控制地下水開采量，地下水水位趨于穩(wěn)定或略有回升。-16-推進(jìn)泉域保護(hù)。以地下水關(guān)井壓采以及河道治理工程、環(huán)境治理工程、源頭區(qū)治理工程、生態(tài)修復(fù)工程和地下水監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)水神堂泉域保護(hù)。以水污染防治和開采量控制等為重點(diǎn)，推進(jìn)城頭會(huì)泉域保護(hù)，使水質(zhì)達(dá)到城鎮(zhèn)集中飲用水水源地要求，并維持穩(wěn)定出流。
4．加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)
積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，實(shí)施新榮區(qū)萬泉河水源地，陽高縣守口堡水庫水源地，天鎮(zhèn)縣水桶寺水源地等11個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水源地保護(hù)工程。主要措施包括修建隔離防護(hù)網(wǎng)、標(biāo)示牌、生態(tài)溝渠、河岸生態(tài)防護(hù)、監(jiān)控體系等。積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。
5．推進(jìn)水文化建設(shè)
充分發(fā)揮大同市歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚、坐擁永定河和大清河兩大水系的優(yōu)勢，加快推進(jìn)水文化建設(shè)，助力“南有三亞避寒勝地、北有大同避暑圣地”旅游品牌的打造。一是以開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查保護(hù)與展示、搭建水文化宣傳平臺(tái)、創(chuàng)建水文化教育基地、開展水文化研究交流等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)水文化的挖掘、保護(hù)、傳承與發(fā)展，不斷提升水文化軟實(shí)力。二是積極推進(jìn)神溪水利風(fēng)景區(qū)、大泉山水土保持科技示范園、水神堂泉域歷史水文化塑造等一批水文化工程建設(shè)，不斷提升水文化硬實(shí)力。
（四）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，保障防洪安全
牢固樹立“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，牢牢守住防洪風(fēng)險(xiǎn)防控底線，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快完善防洪減災(zāi)體系，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全。
1．加強(qiáng)中小河流治理
以列入《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》的防洪問題突出、近年來發(fā)生過較大洪澇災(zāi)害的中小河流為重點(diǎn)對象，以堤防加固及新建、護(hù)岸建設(shè)、河道疏浚等為主要措施，加快中小河流治理?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)施十里河、淤泥河等13條中小河流治理工程，治理河長168.7km，治理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，顯著提升重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力。
2．加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固
深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的部署，堅(jiān)持建管并重，加大投入力度，加快推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)施現(xiàn)有孤峰山、十里河2座中型水庫及枕頭河水庫、直峪水庫、下河灣水庫、華山水庫、王莊水庫5座小型水庫除險(xiǎn)加固，實(shí)施安全鑒定后新增的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，同步完善雨水情測報(bào)、安全監(jiān)測設(shè)施，全面消除病險(xiǎn)水庫，確保工程安全，恢復(fù)水庫功能，建立健全常態(tài)化管理機(jī)制。
3．加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治
按照“防治結(jié)合、以防為主”的方針，以重點(diǎn)防治區(qū)和近期發(fā)生山洪災(zāi)害的地區(qū)為重點(diǎn)，完善“以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結(jié)合”的山洪災(zāi)害防治體系?！笆奈濉睍r(shí)期，各縣（區(qū)）建成較為完善的非工程措施體系。重點(diǎn)實(shí)施平城區(qū)、云州區(qū)、靈丘縣5條山洪溝治理。
4．加強(qiáng)防洪能力建設(shè)
加強(qiáng)河道管理，結(jié)合水利信息化建設(shè)，建立完善雨水情信息采集系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、決策調(diào)度系統(tǒng)、防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案等，切實(shí)提升預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力；加強(qiáng)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和防汛物資管理；強(qiáng)化防洪知識(shí)宣傳，開展防洪預(yù)案演練，提高基層干部群眾防災(zāi)、自救能力和防洪減災(zāi)應(yīng)急管理能力。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興
按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)服務(wù)均等化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、居住環(huán)境生態(tài)化的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興水利保障的有效銜接，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村水安全，助力水美鄉(xiāng)村建設(shè)。
1．加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)按照“建大、并中、減小”的原則，完善城鄉(xiāng)一體化供水工程與規(guī)?；┧こ滔嘟Y(jié)合的農(nóng)村供水工程體系?！笆奈濉睍r(shí)期，全市共新建及改擴(kuò)建農(nóng)村供水工程68處，工程總規(guī)模達(dá)到5.67萬t/d。
2．加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造結(jié)合深度農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快冊田大型灌區(qū)及唐峪灌區(qū)、蘭玉堡灌區(qū)等9座中型灌區(qū)的續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提升灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障糧食安全。
3．推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，因地制宜、綜合施策、推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)水美鄉(xiāng)村?！笆奈濉睍r(shí)期，積極開展前期工作，重點(diǎn)實(shí)施云州區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工程。
（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平準(zhǔn)確把握“需求牽引、應(yīng)用至上”的總體要求，以實(shí)現(xiàn)水利智慧化管理為目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、5G和區(qū)塊鏈等新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，加大水利信息化建設(shè)力度，著力以水利信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化，為建設(shè)“數(shù)字大同”提供支撐和保障。完善水利感知網(wǎng)。加強(qiáng)基本水情信息、水資源、地下水、水生態(tài)、水土保持等監(jiān)測。完善水利工程安全監(jiān)測系統(tǒng)。完善水利信息網(wǎng)。完善信息采集、傳輸和控制網(wǎng)絡(luò)。完善水利綜合會(huì)商調(diào)度中心、會(huì)議云平臺(tái)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。推進(jìn)水利信息化資源整合共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運(yùn)行環(huán)境、安全體系等的整合共享，完善信息采集、傳輸、處理、管理、共享、服務(wù)等環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)數(shù)字流域建設(shè)。推進(jìn)水利數(shù)據(jù)底板建設(shè)，構(gòu)建支撐數(shù)字流域模擬的支撐平臺(tái)。加快涉水業(yè)務(wù)智能化應(yīng)用。完善業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)。健全網(wǎng)絡(luò)安全體系。提升縱深防御能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急響應(yīng)能力。
（七）加強(qiáng)“五水綜改”，提升水利發(fā)展活力按照省委省政府的部署，統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，全面提升水利發(fā)展活力，加快推進(jìn)治水體系和治水能力現(xiàn)代化。
1．推進(jìn)水源改革，促進(jìn)水資源集約高效利用嚴(yán)格地下水管控。充分發(fā)揮水資源稅價(jià)內(nèi)征收，調(diào)整基本水價(jià)，實(shí)現(xiàn)稅價(jià)改革聯(lián)動(dòng)。完善本地地表水、黃河水、地下水的水價(jià)機(jī)制。
2．推進(jìn)水權(quán)改革，培育公平有序的水權(quán)交易市場充分利用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，通過開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、促進(jìn)水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、建立完善水權(quán)制度體系，構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系，形成與大同市水資源稟賦相適應(yīng)的水市場。
3．推進(jìn)水利改革，實(shí)現(xiàn)政府作用與市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力厘清政府與市場關(guān)系，劃分各級(jí)政府事權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立政府和市場協(xié)同發(fā)力的新型治水體系，建立流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投建運(yùn)管機(jī)制，建立生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政企協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、投資多元、保障有力，為全市生活、生產(chǎn)、生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)水保障。
4．推進(jìn)水工改革，發(fā)揮水利工程綜合效益推進(jìn)管理體制企業(yè)化、運(yùn)行調(diào)度精準(zhǔn)化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施維護(hù)物業(yè)化“四化”創(chuàng)新。支持各級(jí)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷提升現(xiàn)代化管理水平，更好發(fā)揮水工設(shè)施功能和效益，增強(qiáng)水工隊(duì)伍市場競爭力。
5．推進(jìn)水務(wù)改革，逐步實(shí)現(xiàn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化堅(jiān)持政府指導(dǎo)、企業(yè)主體，橫向拓展城鄉(xiāng)供水一體化，縱向貫通水務(wù)供排一體化，形成合理管制、有序競爭的水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)提檔升級(jí)。
（八）加強(qiáng)水利管理，提升治水現(xiàn)代化水平按照水利高質(zhì)量發(fā)展要求，找準(zhǔn)治水能力短板，加快提升依法治水、涉水事務(wù)監(jiān)管、水安全風(fēng)險(xiǎn)防控、科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)“五個(gè)能力”，切實(shí)提高治水現(xiàn)代化水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化市縣兩級(jí)人民政府的水安全保障工作責(zé)任，加強(qiáng)對水安全保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把水安全保障工作納入重要議事日程。市縣水行政、發(fā)展改革、財(cái)政、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，具體抓好“十四五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作，形成推動(dòng)全市水安全保障工作的合力。
（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任市縣兩級(jí)人民政府要把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施等進(jìn)一步細(xì)化，明確分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織，嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱、供水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河長制等行政首長負(fù)責(zé)制。健全完善《規(guī)劃》實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對《規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督，適時(shí)開展《規(guī)劃》執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問題.
（三）科學(xué)有序推進(jìn)建立《規(guī)劃》項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度，逐項(xiàng)扎實(shí)做好《規(guī)劃》各項(xiàng)目前期工作。妥善解決好工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民征地、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，科學(xué)有序推進(jìn)。
（四）凝聚各方力量加大水情宣傳教育力度，提高全社會(huì)的水憂患和親水、護(hù)水意識(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)發(fā)展熱情，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。定時(shí)利用多種公共媒介公布規(guī)劃實(shí)施情況及重大工程建設(shè)情況，提高公眾知情權(quán)和決策透明度。推進(jìn)公眾參與重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、價(jià)格聽證等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的工作，提高公眾參與度。