全康環(huán)保:近日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部聯合印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號，以下簡稱《規(guī)劃》），國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《規(guī)劃》的背景是什么？

答：習近平總書記高度重視節(jié)水工作，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，強調要“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束”，這是新時期做好節(jié)水工作的思想指引和根本遵循。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，大力推進節(jié)水工作，用水效率不斷提升，節(jié)水型社會建設取得顯著成效。但是，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，水資源供需矛盾依然突出，城鎮(zhèn)、工業(yè)、農業(yè)等重點領域水資源集約節(jié)約利用水平依然偏低，節(jié)水型社會建設還存在不少短板弱項，與生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的要求還存在一定差距。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記關于節(jié)水工作重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面推進節(jié)水型社會建設，國家發(fā)展改革委等部門聯合印發(fā)《規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》對節(jié)水型社會建設提出了哪些目標？

答：《規(guī)劃》提出到2025年，基本補齊節(jié)約用水基礎設施短板和監(jiān)管能力弱項，節(jié)水型社會建設取得顯著成效，用水總量控制在6400億立方米以內，萬元國內生產總值用水量比2020年下降16.0%左右，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16.0%，農田灌溉水有效利用系數達到0.58，城市公共供水管網漏損率小于9.0%。

問：請問推進節(jié)水型社會建設的主要任務有哪些？

答：《規(guī)劃》貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”重要指示，圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”等五個方面部署開展節(jié)水型社會建設。

一是提升節(jié)水意識。加大宣傳教育，做好節(jié)水主題宣傳，普及節(jié)水知識，引導廣大群眾增強節(jié)約保護水資源的思想認識和行動自覺。建設節(jié)水教育社會實踐基地。強化節(jié)水培訓。開展縣域節(jié)水型社會達標建設。推進節(jié)水載體建設，建設節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、公共機構。開展公共機構節(jié)水改造。在用水產品、用水行業(yè)、大中型灌區(qū)和公共機構開展水效領跑者引領行動。

二是強化剛性約束。堅持以水定需，建立分區(qū)水資源管控體系，加快形成與水資源相適應的產業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化農業(yè)生產布局。開展水資源論證，堅決遏制不合理用水需求。暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可。完善用水定額體系，健全用水總量和強度控制指標體系，明確各地區(qū)地表水開發(fā)利用的控制紅線，制訂重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案。強化取水許可管理，從嚴審批新增取水許可申請，開展取用水管理專項整治行動。依法關閉公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。健全國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄。

三是補齊設施短板。推進農業(yè)節(jié)水設施建設，開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實施高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設，因地制宜建設設施農業(yè)。補齊供水管網短板，實施城鎮(zhèn)供水管網漏損治理工程。開展分區(qū)計量、管網改造、供水管網壓力調控工程建設。合理布局建設污水資源化利用設施。沿海地區(qū)及島嶼建設海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū)建設新型窖池高效集雨工程。建設微咸水、礦井水綜合利用工程。完善灌區(qū)監(jiān)測計量設施。實施城市用戶智能水表替代。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計量監(jiān)測全覆蓋。

四是強化科技支撐。將節(jié)水基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，開展節(jié)水關鍵技術和重大裝備研發(fā)。推進新一代信息技術與節(jié)水技術深度融合。完善節(jié)水推廣機制，加大先進適用節(jié)水技術、工藝和裝備推廣力度。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄。

五是健全市場機制。完善水價機制，發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、節(jié)約保護方面的作用。深入推進農業(yè)水價綜合改革，合理制定農業(yè)水價。完善居民生活用水階梯水價制度和非居民用水超定額累進加價制度。放開再生水、海水淡化水政府定價。探索節(jié)水、供水、排水和水處理等一體化管理機制。推廣合同節(jié)水管理。規(guī)范水權市場管理，探索推進水權交易機制。

問：“十四五”時期重點在哪些領域推進節(jié)水型社會建設？

答：《規(guī)劃》貫徹落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”重要要求，聚焦農業(yè)農村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點領域，全面推進節(jié)水型社會建設。

一是農業(yè)農村節(jié)水。堅持以水定地，統籌水資源條件和糧食安全，科學確定水土開發(fā)規(guī)模，調整農業(yè)種植和農產品結構。在400毫米降水線西側區(qū)域等地區(qū)壓減高耗水作物種植面積，優(yōu)化農作物種植結構，推行適水種植。合理確定主要農作物灌溉定額。推廣節(jié)水灌溉，推進骨干灌排設施提檔升級，分區(qū)域規(guī)模化推廣高效節(jié)水灌溉技術。“十四五”新增高效節(jié)水灌溉面積0.6億畝，創(chuàng)建200個節(jié)水型灌區(qū)，到2025年，全國建成高標準農田10.75億畝。選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種，發(fā)展旱作農業(yè)。發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。實施農村集中供水管網節(jié)水改造。推進農村廁所革命。因地制宜推進農村污水資源化利用，鼓勵農村污水就地就近處理回用。

二是工業(yè)節(jié)水。堅持以水定產，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，嚴禁水資源超載地區(qū)新建擴建高耗水項目。列入淘汰類目錄的建設項目，禁止新增取水許可。推動過剩產能有序退出和轉移。鼓勵高產出低耗水新型產業(yè)發(fā)展。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。推進工業(yè)節(jié)水減污，開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水績效評價及水效對標，實施企業(yè)節(jié)水改造。推動高耗水行業(yè)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間一水多用和梯級利用，推行廢水資源化利用。實施國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)廢水近零排放試點工程，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū)。

三是城鎮(zhèn)節(jié)水。堅持以水定城，合理布局城鎮(zhèn)空間，科學控制發(fā)展規(guī)模，提高水資源對城市發(fā)展的承載能力，堅決遏制“造湖大躍進”。創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，完善和提升評價標準，缺水城市應達到國家節(jié)水型城市標準要求。統籌推進水安全保障、海綿城市建設、黑臭水體治理。推廣使用節(jié)水器具。從嚴控制高耗水服務業(yè)用水，實行超定額累進加價制度。高耗水服務業(yè)優(yōu)先利用非常規(guī)水源，全面推廣循環(huán)用水工藝。

四是非常規(guī)水源利用。將非常規(guī)水源納入水資源統一配置，逐年擴大利用規(guī)模和比例，到2025年全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米。制定污水資源化利用“1+N”實施方案，推進再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產、市政雜用、生態(tài)用水，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程，到2025年全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%。將海綿城市建設理念融入城市規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平。沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，規(guī)劃建設海水淡化工程。

問：請問如何保證《規(guī)劃》落到實處？

答：一是加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責原則，加強組織協調，推進規(guī)劃實施。

二是健全法規(guī)標準。推動完善節(jié)約用水法律體系。制修訂重要節(jié)水標準。擴大水效標識產品覆蓋范圍。積極推進節(jié)水認證。

三是完善投入機制。強化財政投入保障，中央預算內投資對節(jié)水示范項目給予適當支持，依法拓寬融資渠道，引導社會資本積極參與建設運營。依法落實稅收等優(yōu)惠政策。

四是推進水資源稅改革。適時推開水資源稅改革試點。征收水資源稅的，停止征收水資源費。根據當地水資源狀況、取用水類型和經濟發(fā)展等情況實行差別稅率。

五是強化監(jiān)督考核。強化水資源管理考核和取用水管理，將節(jié)水納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核。加強督促檢查，嚴格責任追究。完善公眾參與機制，推動節(jié)水多元共治。