大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，福建省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知，清單包括九大重點(diǎn)工程53類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，估算投資約4500億元。其中包括農(nóng)村生活污水治理工程、農(nóng)村生活垃圾治理工程、工業(yè)大氣污染綜合治理工程等。

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2021年10月21日

 福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 

第一章開(kāi)啟美麗福建建設(shè)新征程

第一節(jié)“十三五”時(shí)期工作成效

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和創(chuàng)新實(shí)踐地。習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間，提出一系列生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新理念，部署推進(jìn)一系列生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐，為福建生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)福建生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示批示，2014年視察福建時(shí)，為福建擘畫(huà)了建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的宏偉藍(lán)圖；2019年參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)叮囑“多做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”；2020年賦予福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大使命，為新時(shí)代新福建建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，福建省委和省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，一以貫之、堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施成效顯著，主要目標(biāo)任務(wù)均順利完成（詳見(jiàn)表1）。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)齊頭并進(jìn)。五年來(lái)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值接連躍上3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元臺(tái)階，居全國(guó)第7位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值躍居全國(guó)第4位，23個(gè)原省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部脫貧摘帽。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。2020年，九市一區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例98.8%，比全國(guó)平均水平高11.8個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物年平均濃度逐年下降至20ug/m。主要流域國(guó)省控?cái)嗝姊瘿DⅢ類(lèi)水質(zhì)比例97.9%，較2015年提升了4.6個(gè)百分點(diǎn)；小流域Ⅰ―Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例96.9%，較2016年基準(zhǔn)年提高21.3個(gè)百分點(diǎn)；縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。森林覆蓋率達(dá)66.8%，連續(xù)42年保持全國(guó)首位，九市一區(qū)全部晉級(jí)國(guó)家森林城市。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，22個(gè)縣（市、區(qū)）獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名，3個(gè)縣被授予“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱(chēng)號(hào)，全省60%以上行政村建成“綠盈鄉(xiāng)村”，生態(tài)省細(xì)胞工程基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、提檔升級(jí)。

綠色發(fā)展動(dòng)能更足，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，編制完成“三線(xiàn)一單”，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，有效落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。綠色循環(huán)低碳發(fā)展加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比的差距逐漸縮小。資源節(jié)約集約高效利用水平大幅提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度均優(yōu)于全國(guó)平均水平，清潔能源裝機(jī)比重55.8%，非化石能源消費(fèi)比重23.4%。建成清潔煤電供應(yīng)體系，2718.6萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，占總裝機(jī)容量的98.6%。全省二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物排放強(qiáng)度約為全國(guó)平均水平一半。全省沿海港口海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱完成7.2萬(wàn)標(biāo)箱?！半妱?dòng)福建”加快建設(shè)，城市新能源公交車(chē)占比80%。

污染防治攻堅(jiān)更實(shí)，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。實(shí)施“1+7+N”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)計(jì)劃。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，實(shí)施大氣精準(zhǔn)治理“十百千”工程，完成“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施石化、化工、印刷、涂裝、制鞋等重點(diǎn)行業(yè)治理減排工程3000余個(gè)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面推行河湖長(zhǎng)制，組織實(shí)施300余條小流域綜合整治項(xiàng)目，新建改造污水管網(wǎng)5000公里以上，基本消滅劣Ⅴ類(lèi)小流域、牛奶溪和地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體，沿海縣級(jí)及以上城市污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，深化入海排污口排查整治，開(kāi)展海漂垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理，近海水質(zhì)得到改善。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，高質(zhì)量完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于全國(guó)平均水平，全面完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，分類(lèi)實(shí)施管控措施。有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立疑似污染地塊名單，全流程監(jiān)管135個(gè)疑似污染地塊和25個(gè)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用情況，完成長(zhǎng)樂(lè)等5個(gè)縣（區(qū)）的污染地塊安全利用率核算試點(diǎn)，在泉港等10個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控更嚴(yán)，有效保障生態(tài)環(huán)境安全。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)深化環(huán)境安全隱患排查、督查、整治。2016年以來(lái)，全省累計(jì)出動(dòng)8.5萬(wàn)人次，排查企業(yè)3.3萬(wàn)家次，排查放射源使用單位215家。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急池以及企業(yè)、園區(qū)和重要環(huán)境敏感點(diǎn)的三級(jí)防控體系建設(shè)，印發(fā)省市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。危廢年處置能力提高到186.9萬(wàn)噸，超期貯存危廢削減率達(dá)99%以上。疫情以來(lái)累計(jì)安全處置醫(yī)療廢物、涉疫生活垃圾約5.5萬(wàn)噸，做到應(yīng)收盡收、日產(chǎn)日清，未發(fā)生二次污染。

探索實(shí)施核與輻射“雙罰制”，率先建立輻射事故應(yīng)急處置“一圖一卡一冊(cè)一系統(tǒng)”快速響應(yīng)模式，建立核應(yīng)急專(zhuān)用物資儲(chǔ)備制度。全省未發(fā)生特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件。生態(tài)文明制度更健全，初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)20周年和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5周年實(shí)施情況評(píng)估，生態(tài)省69項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、22項(xiàng)指標(biāo)和試驗(yàn)區(qū)六大領(lǐng)域38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全部完成，39項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)復(fù)制推廣，數(shù)量位居全國(guó)首位。省委省政府制定出臺(tái)福建省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案，在全國(guó)率先實(shí)施生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”，完善“一崗雙責(zé)”，開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察，全面建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系；省人大常委會(huì)修訂出臺(tái)《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《福建省大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)；基本完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，試點(diǎn)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革；率先投入使用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，深化環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，率先實(shí)施考慮綜合因素的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算和經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算，全面推行碳排放權(quán)、排污權(quán)交易和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度；健全完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，大力開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，營(yíng)造全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn) 

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然存在制約和短板，與美麗福建建設(shè)目標(biāo)要求及人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比還有一定的差距。

生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在?！笆奈濉睍r(shí)期，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持高位運(yùn)行的難度越來(lái)越大，持續(xù)向好的壓力較大。同時(shí)污染防控重點(diǎn)從工業(yè)為主向工業(yè)、交通、生活、農(nóng)業(yè)并重的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)點(diǎn)多量大面廣、布局分散的特點(diǎn)，通過(guò)末端治理進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境的空間越來(lái)越小，需要更加注重強(qiáng)化源頭防控、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。大氣環(huán)境質(zhì)量受天氣變化的影響較大，沿海地區(qū)臭氧污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，城市控塵減排壓力大。部分地區(qū)水生態(tài)較脆弱，部分湖庫(kù)呈現(xiàn)季節(jié)性局部藻類(lèi)暴發(fā)趨勢(shì)，個(gè)別斷面水質(zhì)不穩(wěn)定。寧德三沙灣、閩江川石島附近海域、興化灣三江口、泉州灣晉江入?？诘群涌趨^(qū)海域無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽含量偏高。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。我省涉?；菲髽I(yè)數(shù)量眾多且大多沿江沿海集中分布，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。省內(nèi)缺乏鉛蓄電池處置企業(yè)，廢鉛蓄電池處置問(wèn)題逐步凸顯，個(gè)別地區(qū)醫(yī)廢處置能力不足。新污染物影響日益顯現(xiàn)，存在一定的環(huán)境健康危害和風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管能力仍存短板。部分區(qū)域生活污水收集管網(wǎng)未形成系統(tǒng)。部分城市污水收集處理能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配，沿街生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位污染防治設(shè)施運(yùn)行不到位，部分人口密集的村莊生活污水主要采用三格化糞池進(jìn)行初級(jí)治理。城市和農(nóng)村治理體系還未貫通，農(nóng)村治理能力明顯弱于城市。

環(huán)境治理體制機(jī)制亟需突破創(chuàng)新。環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)化手段應(yīng)用不足，綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體的內(nèi)生動(dòng)力尚未有效激發(fā)。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元治理體系尚未真正形成，一些企業(yè)和相關(guān)部門(mén)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污水平有待提升。

人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。人才總量偏小，高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足，專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型的干部較為缺乏，熟悉應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋、地下水、土壤環(huán)境監(jiān)管等工作的干部緊缺。

第三節(jié) 向著美麗福建奮勇前進(jìn)

“十四五”時(shí)期，福建生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具備充分有利條件。一是有習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)引領(lǐng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間的創(chuàng)新理念和重大實(shí)踐，以及來(lái)閩考察的重要講話(huà)精神，為福建生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。二是有多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等相繼落地福建，“多區(qū)疊加”的政策紅利持續(xù)釋放、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。三是有超越發(fā)展的勢(shì)能潛力。圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，福建不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向“三二一”高端化邁進(jìn)，有利于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。四是有全民行動(dòng)的生態(tài)文明自覺(jué)。堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念牢固樹(shù)立，全社會(huì)關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動(dòng)更加自覺(jué)。

錨定2035年生態(tài)福建美麗福建建設(shè)目標(biāo)，圍繞建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先行示范區(qū)和美麗中國(guó)示范省份，落實(shí)黨中央碳達(dá)峰、碳中和決策部署，一手抓環(huán)境治理加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，一手抓體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)由相對(duì)偏重簡(jiǎn)單粗放治理向更加精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理轉(zhuǎn)變，由偏重單一環(huán)境要素治理向更加系統(tǒng)、集成、綜合治理轉(zhuǎn)變，由偏重末端治理向更加注重源頭、綠色、低碳轉(zhuǎn)變。實(shí)施藍(lán)天、碧水、碧海、凈土四大工程，推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)建設(shè)，為建設(shè)美麗福建開(kāi)好局、起好步。

第二章指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，圍繞建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的美麗新福建，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，持續(xù)深化生態(tài)省和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握減污降碳協(xié)同增效總要求，保持方向不變、力度不減，實(shí)施源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建成踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先行示范區(qū)和美麗中國(guó)示范省份，為奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略路徑，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以人為本，共治共享。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。

系統(tǒng)治理，協(xié)同管控。堅(jiān)持山水林田湖草沙是生命共同體理念，統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌流域污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌大氣污染防治與應(yīng)對(duì)氣候變化，貫通污染防治與生態(tài)保護(hù)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動(dòng)“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過(guò)程”的協(xié)同管控。

改革創(chuàng)新，示范先行。更加注重建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局；發(fā)揮國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)作用，探索區(qū)域環(huán)境合作新模式，共同推進(jìn)“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)，努力創(chuàng)建更系統(tǒng)、更有亮點(diǎn)、更多元的“福建樣板”。

第三節(jié)主要目標(biāo)

展望2035年，“綠色繁榮、和諧共生”的生態(tài)福建美麗福建基本建成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)前列，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌。

“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，把海濱城市山水城市建設(shè)得更加美好，更好地造福人民，“清新宜居、河湖流韻、山海透碧、業(yè)興綠盈、共治同享”的生態(tài)福建美麗福建初步建成，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

――生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。省域國(guó)土空間治理體系更加健全，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹(shù)立，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑更加暢通，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。

――生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提升，細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧濃度上升趨勢(shì)得到有效遏制，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)水比例繼續(xù)提升，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。

――生態(tài)環(huán)境安全有力保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平持續(xù)加強(qiáng)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

――環(huán)境治理體系更加健全。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列。

――人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感更強(qiáng)。常年暢享清新空氣、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，抬頭仰望多是藍(lán)天白云、繁星閃爍，環(huán)顧四周是更多怡人的綠、田園風(fēng)光、清水綠岸、灘凈灣美、魚(yú)鷗翔集。人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要得到不斷滿(mǎn)足。

第三章 協(xié)同減污降碳，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展 

把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)整體布局，把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。聚焦減污降碳協(xié)同增效，完善宏觀治理的環(huán)境政策，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

第一節(jié) 實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案?？茖W(xué)合理制定全省二氧化碳排放達(dá)峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理，強(qiáng)化形勢(shì)分析和激勵(lì)督導(dǎo)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。支持有條件的地方率先達(dá)峰。因地制宜制定實(shí)施各地碳達(dá)峰行動(dòng)方案，支持廈門(mén)、南平等有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，在南平探索碳中和實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)平潭低碳海島建設(shè)，支持三明市探索建設(shè)凈零碳排放城市。開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)和碳中和示范區(qū)創(chuàng)建。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施達(dá)峰行動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)行業(yè)能效提升行動(dòng)，提高能源利用效率，加快推進(jìn)天然氣、電能等清潔能源替代。科學(xué)制定電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、交通等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)水泥行業(yè)利用脫硫石膏、礦渣、轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽原料替代傳統(tǒng)石灰石原料生產(chǎn)。推動(dòng)煤電、鋼鐵、建材等行業(yè)開(kāi)展低碳減排及碳捕集、利用與封存示范工程。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)碳排放信息披露，開(kāi)展二氧化碳排放總量管理。

第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，以火電、鋼鐵、建材、石化、造紙、化工、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，全面推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升品牌質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。在電力、鋼鐵等行業(yè)，開(kāi)展減污降碳協(xié)同治理。推進(jìn)食品加工業(yè)生態(tài)化特色化發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和精深加工。推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

壯大綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專(zhuān)特優(yōu)中小企業(yè)。

提升行業(yè)資源利用效率。樹(shù)立循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展理念，實(shí)施水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開(kāi)展行業(yè)整體審核模式。提高清潔生產(chǎn)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)度，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)智能化、清潔化改造。強(qiáng)化用水強(qiáng)度控制，大力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施深度節(jié)水控水，推廣節(jié)水技術(shù)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，盤(pán)活存量土地、閑置土地，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。

第三節(jié)建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，積極安全有序發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。健全能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

實(shí)施清潔替代。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)，加快推進(jìn)終端用能清潔化替代。重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐用煤消費(fèi)量，對(duì)以煤、石焦油、渣油、重油為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠(chǎng)余熱、電力熱力等進(jìn)行替代，加快建立完善終端用能供應(yīng)體系。

大力降低能耗。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格淘汰能耗不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，全面推行重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)。充分挖掘節(jié)能潛力，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，加大節(jié)能診斷和節(jié)能改造力度，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法檢查。加大節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等落實(shí)情況監(jiān)察力度。加強(qiáng)節(jié)能審查和地市能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的銜接，嚴(yán)格高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、化石能源消費(fèi)量大的相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能審查。必要時(shí)對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻、用能空間不足地區(qū)的高耗能項(xiàng)目實(shí)行緩批限批。

第四節(jié)推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮港口、鐵路、航空樞紐優(yōu)勢(shì)，著力補(bǔ)齊水、鐵、空聯(lián)運(yùn)短板，打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效綠色交通運(yùn)輸體系。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，加快疏港鐵路建設(shè)，推進(jìn)環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣、古雷石化園區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，有效降低公路貨運(yùn)比例，逐步提升大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例及鐵路和水路貨運(yùn)量占比。積極引導(dǎo)物流企業(yè)向集中區(qū)聚集，形成交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)車(chē)船升級(jí)優(yōu)化。全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車(chē)（機(jī)）行動(dòng)，加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，推動(dòng)發(fā)展電動(dòng)船舶，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。完善充電設(shè)施建設(shè)，在交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、港口碼頭、物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立新能源汽車(chē)電池回收體系。

推進(jìn)綠色海港建設(shè)。提高綠色水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)施碼頭岸電設(shè)施、散貨堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)老舊工程機(jī)械、港作機(jī)械能源清潔化改造。推進(jìn)運(yùn)輸船舶轉(zhuǎn)用低硫燃油。全面建設(shè)港口油氣回收系統(tǒng)，督促船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。引導(dǎo)靠港船舶使用岸電，逐步提高岸電使用率。

推進(jìn)綠色空港建設(shè)。推進(jìn)廈門(mén)新機(jī)場(chǎng)、福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程等機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目落實(shí)“四型”（平安、綠色、智慧、人文）機(jī)場(chǎng)建設(shè)要求，發(fā)展從地面到空中、從場(chǎng)內(nèi)到場(chǎng)外綠色空港發(fā)展新模式。推進(jìn)場(chǎng)內(nèi)特種設(shè)備和車(chē)輛電動(dòng)化更新?lián)Q代，完善場(chǎng)內(nèi)充電設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)機(jī)場(chǎng)裝卸機(jī)械和運(yùn)輸裝備實(shí)施“油改電”工程。全面推動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)用車(chē)電動(dòng)化，除消防、救護(hù)、除冰雪、加油、應(yīng)急保障等情況外，新增及更新場(chǎng)內(nèi)用車(chē)電動(dòng)化比例原則上應(yīng)達(dá)到100%。鞏固提升機(jī)場(chǎng)岸電使用率。

第五節(jié)統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理

推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度的融合。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)籌融合，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查，編制省級(jí)溫室氣體排放清單，建立健全企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，完善企業(yè)碳排放信息披露等制度。推動(dòng)評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合，將應(yīng)對(duì)氣候變化要求逐步納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動(dòng)監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌融合，探索開(kāi)展重點(diǎn)單位和城市環(huán)境溫室氣體監(jiān)測(cè)，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌實(shí)施。推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放重點(diǎn)單位的監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。推動(dòng)督察考核統(tǒng)籌融合，將應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作存在的突出問(wèn)題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。協(xié)同控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和大氣污染物減排，加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。在鋼鐵、建材等行業(yè)探索開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。

穩(wěn)步推進(jìn)碳交易市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)二氧化碳配額分配方案和技術(shù)規(guī)范的研究。完善溫室氣體自愿減排交易體系，豐富碳交易產(chǎn)品種類(lèi)，優(yōu)化企業(yè)履約成本。發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢(shì)，探索建立海洋碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并推動(dòng)納入碳市場(chǎng)交易。積極參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。

第四章堅(jiān)持生態(tài)興城，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗城市

實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善城市功能，優(yōu)化城市空間，守護(hù)藍(lán)天白云，構(gòu)建生態(tài)水系，提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，讓城市融入大自然，“抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)筑人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗城市。

第一節(jié)優(yōu)化城市空間布局

實(shí)施城市更新行動(dòng)。依托現(xiàn)有城市綠地、水體、道路及其他公共空間，打通城市通風(fēng)廊道，緩解城市熱島效應(yīng)和大氣光化學(xué)污染等問(wèn)題。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善屋頂綠化、雨水花園、微型濕地、植草溝、生物滯留設(shè)施，加強(qiáng)城市排水防澇防洪系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城市良性水文循環(huán)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，提高中心城市綜合承載能力。加快完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

拓展宜居環(huán)境空間。構(gòu)建城市生態(tài)用地和生態(tài)網(wǎng)格體系，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，拓展建設(shè)福道、郊野公園等綠道體系，串起山、水、公園，推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)園、行路見(jiàn)蔭，到2025年城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%以上。保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，建設(shè)城市森林、城市綠地、城市綠道、親水空間，推進(jìn)立體綠化。增加城市生活棲息地規(guī)模，加強(qiáng)棲息地恢復(fù)及廊道建設(shè)，提升城市生物多樣性的管護(hù)能力。

創(chuàng)建綠色低碳社區(qū)。選擇具備條件的既有小區(qū)或新開(kāi)發(fā)小區(qū)進(jìn)行低碳化建設(shè)和改造，推動(dòng)社區(qū)水、電、氣、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，提升信息化、智能化水平，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，通過(guò)拆墻透綠、拆圍建綠等營(yíng)造宜居環(huán)境，培育社區(qū)綠色文化，構(gòu)建社區(qū)低碳商業(yè)供應(yīng)鏈。加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類(lèi)管理和資源轉(zhuǎn)化，推行低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式，形成低碳高效的空間開(kāi)發(fā)模式和優(yōu)美宜居的社區(qū)環(huán)境。

構(gòu)建城市綠色交通。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)綠色低碳出行方式。加強(qiáng)新能源汽車(chē)在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、物流等城市專(zhuān)用車(chē)的推廣應(yīng)用，公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%，其中新增及更新城市物流配送車(chē)輛新能源汽車(chē)應(yīng)用比例力爭(zhēng)達(dá)到20％。推動(dòng)低碳交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展低碳物流。支持福州、廈門(mén)全面打造以軌道交通和快速公交為骨干、以常規(guī)公交為支撐、出租車(chē)和電動(dòng)租賃汽車(chē)為補(bǔ)充、自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等慢行交通為延伸的綜合性公共交通體系。

推廣綠色低碳建筑。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，大力發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能與低碳管理，到2025年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%。逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強(qiáng)化對(duì)公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理。推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。推廣可再生能源、分布式能源、綠色建材等低碳技術(shù)，加大零碳建筑的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

營(yíng)造寧?kù)o城市環(huán)境。合理劃定社區(qū)、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物與交通干線(xiàn)、工業(yè)企業(yè)等噪聲源的防噪聲距離。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，按照國(guó)家要求安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線(xiàn)隔聲屏障等降噪設(shè)施。開(kāi)展“靜夜守護(hù)”“綠色護(hù)考”等噪聲污染整治行動(dòng)。

第二節(jié)守護(hù)城市藍(lán)天白云

協(xié)同開(kāi)展臭氧與細(xì)顆粒物污染防治。推動(dòng)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染，推進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。以廈漳泉、環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣―三都澳等三大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌考慮臭氧與細(xì)顆粒物的區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，提升污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，進(jìn)一步優(yōu)化省、市兩級(jí)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，完善污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分行業(yè)的差異化精細(xì)化協(xié)同管控。

精細(xì)管控面源污染。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管，構(gòu)建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系，提高文明施工標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理，提高道路機(jī)械化清掃率，道路路面范圍內(nèi)達(dá)到路露本色、無(wú)浮土。規(guī)范揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的安裝使用及在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用。探索建立大氣降塵考核標(biāo)準(zhǔn)及考核管理辦法，推進(jìn)開(kāi)展城市降塵監(jiān)測(cè)。開(kāi)展生活消費(fèi)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物排放治理，加強(qiáng)餐飲門(mén)店油煙凈化器安裝、油煙凈化達(dá)標(biāo)等情況監(jiān)督執(zhí)法。

加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)格落實(shí)輕型汽車(chē)和城市重型柴油車(chē)輛國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開(kāi)展常態(tài)化路檢路查，打擊機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放行為。對(duì)物流園、公交場(chǎng)站等重點(diǎn)場(chǎng)所和物流貨運(yùn)等重點(diǎn)單位開(kāi)展柴油車(chē)監(jiān)督抽測(cè)。推進(jìn)油氣回收治理，不斷提升油氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，

加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物整治。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)加大源頭替代力度，推廣使用低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料。揮發(fā)性有機(jī)物排放實(shí)行區(qū)域內(nèi)等量替代，福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田、寧德等重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施倍量替代。以石化、化工、制藥、印刷、涂裝、家具、制鞋等行業(yè)為重點(diǎn)，以湄洲灣石化基地、古雷石化基地、福州江陰工業(yè)集中區(qū)、廈門(mén)市島外工業(yè)園區(qū)、漳州市周邊工業(yè)區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)、莆田華林和西天尾工業(yè)園區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鞏固提升揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治。積極探索制鞋、家具集中區(qū)開(kāi)展第三方治理，推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。組織企業(yè)對(duì)現(xiàn)有揮發(fā)性有機(jī)廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率開(kāi)展自查，對(duì)達(dá)不到要求的設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

深化氮氧化物等污染物治理。以環(huán)羅源灣區(qū)域、東僑工業(yè)集中區(qū)和福安市灣塢工貿(mào)集中區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)水泥、玻璃、建陶行業(yè)深度治理，

推動(dòng)建設(shè)綠色建材行業(yè)體系。深化工業(yè)爐窯大氣綜合整治，加強(qiáng)無(wú)組織排放控制。推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄帷?/p>

強(qiáng)化多污染物減排協(xié)同增效。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。完善含氫氯氟烴生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口全鏈條的監(jiān)管體系，鼓勵(lì)ODS替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。結(jié)合重點(diǎn)源揮發(fā)性有機(jī)物治理，防止和減少ODS泄漏與排放。推進(jìn)大氣汞和持久性有機(jī)物排放控制。加強(qiáng)履行國(guó)際汞公約能力建設(shè)，開(kāi)展履約行業(yè)大氣汞污染防治技術(shù)的篩選與示范。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)鉛、苯并(a)芘、二?f英等有毒有害大氣污染物調(diào)查。

第三節(jié)打造城市生態(tài)水系

推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)城市節(jié)水和集約用水工作，加強(qiáng)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損率控制，加大力度推動(dòng)污水再生利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水，提高水資源循環(huán)利用。到2022年，缺水城市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，其他沿海地級(jí)市及有條件的城市力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。

深化城市黑臭水體治理。鞏固地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。全面排查縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體，開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立黑臭水體清單，制定實(shí)施整治方案。落實(shí)控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，強(qiáng)化生活、工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染治理，加快城區(qū)污水與上游農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范沿河工業(yè)和“小散亂”污水排放管理。每季度向社會(huì)公開(kāi)治理進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)水清、河暢、安全、生態(tài)的目標(biāo)。到2025年，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。

提升城市內(nèi)河內(nèi)湖品質(zhì)。推廣福州內(nèi)河治理、廈門(mén)?o?Y湖治理經(jīng)驗(yàn)與模式，深化城市內(nèi)河內(nèi)湖整治，統(tǒng)籌水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)城市內(nèi)河內(nèi)湖自?xún)裟芰蜕鷳B(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。優(yōu)先采用自然護(hù)岸、植物護(hù)岸等生態(tài)護(hù)岸形式，保留自然的河岸線(xiàn)、天然的砂石、水草、江心洲（島），打造人水和諧的親水休閑空間。

規(guī)范廢水排放管理。對(duì)污水排入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城市生活污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響城市生活污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，限期退出納管。對(duì)超標(biāo)排放或偷排漏排工業(yè)廢水的，督促整改并依法查處。重點(diǎn)做好餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洗車(chē)洗污廢水排查整治。

第四節(jié)推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)

擴(kuò)大“無(wú)廢城市”試點(diǎn)。推廣光澤試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在2～3個(gè)有條件的地級(jí)城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，探索固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置的城市發(fā)展模式。統(tǒng)籌固體廢物管理制度改革，加強(qiáng)源頭減量，提高工業(yè)固廢、廚余垃圾、污水處理產(chǎn)生的污泥、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾資源化利用水平，最大限度減少填埋量。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)不放松。健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，支持開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源集聚處置。探索開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物許可豁免管理試點(diǎn)。

加快推行生活垃圾分類(lèi)。全面實(shí)施城市建成區(qū)生活垃圾分類(lèi)，構(gòu)建生活垃圾分類(lèi)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范街區(qū)創(chuàng)建。完善生活垃圾處理設(shè)施配套建設(shè)，有效提升無(wú)害化處理能力，規(guī)范處置城市生活垃圾。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)日常監(jiān)管。

至2025年，實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類(lèi)收集全覆蓋，力爭(zhēng)城市原生生活垃圾零填埋，無(wú)害化處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)塑料污染治理。鼓勵(lì)全生物降解塑料替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，推動(dòng)塑料制品和替代品產(chǎn)業(yè)化、綠色化。在餐飲、娛樂(lè)、商場(chǎng)等領(lǐng)域推廣重復(fù)利用、再利用或可降解的產(chǎn)品。規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，培育壯大可降解塑料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的廢塑料源頭減量機(jī)制。監(jiān)督快遞行業(yè)落實(shí)國(guó)家快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。到2022年，培育和推廣一批具有地方特色的塑料污染防治典型模式。到2025年，塑料制品長(zhǎng)效管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升。

第五節(jié)保障城市環(huán)境安全

構(gòu)建氣候變化適應(yīng)型城市。加強(qiáng)氣候變化和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)信息收集、信息化建設(shè)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用、城市公眾預(yù)警防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。針對(duì)極端天氣氣候事件，修改完善城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，增強(qiáng)城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能。加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害管理，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。健全政府、企業(yè)、社區(qū)和居民等多元主體參與的城市適應(yīng)氣候變化管理體系。

提升飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控能力。全面推進(jìn)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（包含農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”）延伸。暫不具備雙水源供水或者應(yīng)急備用水源的縣（市、區(qū)）加快建設(shè)應(yīng)急備用水源。強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)控，縣級(jí)以上水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)實(shí)行一月一測(cè)。制定完善飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，確保飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

推進(jìn)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控。健全建設(shè)用地全生命周期聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入空間規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格落實(shí)“兩公一住”用地土壤調(diào)查評(píng)估等準(zhǔn)入要求。逐步在福州、廈門(mén)和泉州等開(kāi)發(fā)用地集中區(qū)域推進(jìn)用地土壤環(huán)境先行調(diào)查試點(diǎn)，探索“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。推廣綠色修復(fù)理念，實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，強(qiáng)化修復(fù)過(guò)程二次污染防控。建立全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地優(yōu)先管控名錄，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，鼓勵(lì)實(shí)施防滲漏改造，到2025年，至少完成一輪土壤污染隱患問(wèn)題排查整治。

第五章守護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，打造山水田園美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)“綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂”的綠盈鄉(xiāng)村，探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化耕地土壤污染防治，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，有效保障米袋子、菜籃子、水缸子安全。打造美麗鄉(xiāng)村，留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光，讓百姓望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)碧水、記得住鄉(xiāng)愁。

第一節(jié)全面推進(jìn)綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)

梯次推進(jìn)綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)。建立政府、村級(jí)組織、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管機(jī)制，健全完善基層精準(zhǔn)服務(wù)，梯次推進(jìn)盈實(shí)富美的綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)。保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹(shù)、不蓋高樓。到2025年，全省大部分村莊達(dá)到綠盈鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)省建設(shè)細(xì)胞工程基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

保障農(nóng)村飲水安全。不斷加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，加快劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)（或保護(hù)范圍），逐步推進(jìn)人口密集的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用水源建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)控，“千噸萬(wàn)人”水源地水質(zhì)實(shí)行一季一測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和千人以上農(nóng)村集中供水飲用水水源地實(shí)行半年一測(cè)。

加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌改廁和污水垃圾處理，改善村容村貌，建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。針對(duì)城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)和環(huán)境問(wèn)題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)村莊生活污水，分類(lèi)實(shí)施提升治理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，探索建立農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)模式。力爭(zhēng)到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)65%以上，農(nóng)村黑臭水體治理比例達(dá)到40%。不斷完善農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制，鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱挝淮蚶Υ迩f保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)村公廁管護(hù)等進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，提高農(nóng)村生活垃圾治理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾干濕分類(lèi)，通過(guò)漚肥返田、配置“濕垃圾”終端處置設(shè)施等方式解決終端處理問(wèn)題，提升垃圾治理的減量化、資源化利用水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，到2025年，化肥、農(nóng)藥使用量比2020年各減少10%。在平和、南靖、安溪等重點(diǎn)縣（市、區(qū)），探索實(shí)施化肥定額制。完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，推廣使用國(guó)標(biāo)地膜和全生物降解地膜。到2025年，農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收。推進(jìn)秸稈綜合利用，落實(shí)秸稈還田離田支持政策，到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%。健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，實(shí)施“以地定養(yǎng)”，加快推進(jìn)畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上。

第二節(jié)保障耕地土壤質(zhì)量安全

鞏固提升耕地分類(lèi)管理和安全利用。依據(jù)全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分成果，進(jìn)一步推動(dòng)耕地分類(lèi)管控。嚴(yán)格控制優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地周邊涉重工礦企業(yè)污染物排放，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施減少化學(xué)投入品的使用，確保優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)開(kāi)展受污染耕地安全利用，加大品種調(diào)整、水分調(diào)控、耕作優(yōu)化、施用土壤調(diào)理劑等耕地安全利用技術(shù)措施的推廣應(yīng)用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2025年，實(shí)現(xiàn)安全利用面積不少于68.59萬(wàn)畝。在嚴(yán)格管控類(lèi)耕地上落實(shí)退耕還林、嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品、季節(jié)性休耕等措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025年，2.9萬(wàn)畝嚴(yán)格管控類(lèi)耕地實(shí)現(xiàn)用途管理。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南，動(dòng)態(tài)更新耕地土壤質(zhì)量類(lèi)別。加大糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，杜絕鎘大米進(jìn)入口糧市場(chǎng)，讓百姓吃得放心。加強(qiáng)耕地污染源頭防控。嚴(yán)格重金屬污染防控，分階段排查整治重點(diǎn)有色金屬礦區(qū)歷史遺留污染問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)防灌溉用水污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的灌溉水源，組織查找分析超標(biāo)原因，采取移除、隔離污染源等方式改善水質(zhì)，或采取措施開(kāi)展替代水源建設(shè)，確保灌溉水安全。

開(kāi)展污染成因排查整治。以農(nóng)用地土壤詳查成果和土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分為基礎(chǔ)，在南平、三明、龍巖和漳州等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展土壤鎘、鉛等污染成因排查，查明土壤污染成因，追溯污染源頭，針對(duì)性實(shí)施一批污染源頭阻斷工程，有效防控新增重金屬污染，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)用地土壤途徑。

第三節(jié)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地管理體系?？茖W(xué)整合歸并優(yōu)化各類(lèi)自然保護(hù)地，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。深化武夷山國(guó)家公園建設(shè)，逐步探索建立具有福建特色的國(guó)家公園體制、生態(tài)保護(hù)制度和綠色發(fā)展模式。制定自然保護(hù)地范圍和區(qū)劃調(diào)整方法，依規(guī)開(kāi)展調(diào)整工作。實(shí)施自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。開(kāi)展自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界立標(biāo)工作，逐步將“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督范圍擴(kuò)展到各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地。完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)―移交查處―督促整改―移送上報(bào)”工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)發(fā)活動(dòng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

加快建設(shè)生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)格體系和評(píng)估體系。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、在線(xiàn)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段，加快構(gòu)建和完善生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能四位一體和陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同的自然生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合生態(tài)保護(hù)監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管、保護(hù)地監(jiān)管、生物多樣性觀測(cè)多平臺(tái)融合。建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估體系，開(kāi)展生態(tài)狀況和氣候影響評(píng)估，通過(guò)遙感手段，全面評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和服務(wù)功能，以及氣候變化、氣象災(zāi)害的影響。

實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)閩江源頭水源涵養(yǎng)林恢復(fù)。進(jìn)一步推進(jìn)水土流失精準(zhǔn)治理，打造長(zhǎng)汀水土保持示范縣，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)水土保持與鄉(xiāng)村振興有效融合。探索實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+廢棄資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)新模式，在新羅、南安、永春、長(zhǎng)泰、龍海、古田等縣（市、區(qū)）重點(diǎn)推進(jìn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施265個(gè)省級(jí)及以上自然公園保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)提升10個(gè)濕地公園。

第四節(jié)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

開(kāi)展生物多樣性調(diào)查。持續(xù)推進(jìn)《福建省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2014―2030年）》，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源的調(diào)查，摸清生物多樣性家底，準(zhǔn)確評(píng)估各區(qū)域生物多樣性豐富程度。組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化生物多樣性觀測(cè)站點(diǎn)和觀測(cè)樣區(qū)建設(shè)，聚焦生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，就典型生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)物種、重要生物遺傳資源開(kāi)展調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估。

將生物多樣性相關(guān)內(nèi)容納入自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)重點(diǎn)物種及其棲息地保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)修復(fù)，就地保護(hù)和遷地保護(hù)相互補(bǔ)充，共同保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)珍貴瀕危野生動(dòng)植物尤其是極小種群物種保護(hù)拯救，促進(jìn)瀕危野生動(dòng)植物種群增長(zhǎng)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立健全資源檔案。

強(qiáng)化生物遺傳資源保護(hù)和科學(xué)利用。開(kāi)展優(yōu)良生物遺傳資源研究和實(shí)踐，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家特有、珍稀瀕危以及有重要價(jià)值的生物遺傳資源的收集保存。開(kāi)展全省林木種質(zhì)資源普查，建立林木種質(zhì)資源信息管理系統(tǒng)。健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)保護(hù)寧德大黃魚(yú)、長(zhǎng)樂(lè)海蚌、長(zhǎng)汀大刺鰍等漁業(yè)種質(zhì)資源。制定中藥材保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展中藥資源普查。

加強(qiáng)生物安全管理。健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，提高生物安全治理能力。組織建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析能力。建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度，定期組織開(kāi)展生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。持續(xù)開(kāi)展外來(lái)入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制、評(píng)估、清除以及生態(tài)修復(fù)工作。

第五節(jié)推動(dòng)生態(tài)利民惠民富民

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)銀行等方面的實(shí)踐應(yīng)用。健全生態(tài)產(chǎn)品

經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，大力推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，根據(jù)不同資源稟賦培育發(fā)展生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，構(gòu)建特色化發(fā)展模式和收益分配機(jī)制。健全完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償、汀江―韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化、長(zhǎng)效化，對(duì)全流域、森林、濕地、耕地、海洋等予以保護(hù)補(bǔ)償，繼續(xù)完善綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在南平實(shí)施自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。開(kāi)展人居生態(tài)安全隱患調(diào)查，明確生態(tài)安全問(wèn)題現(xiàn)狀、位置和規(guī)模。在水土流失、生物多樣性保護(hù)工程、天然林資源保護(hù)工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)傾斜，組織動(dòng)員脫貧人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，加快特殊類(lèi)型地區(qū)綠色振興發(fā)展，鞏固脫貧成效。

增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)推進(jìn)造林綠化，不斷增加林業(yè)碳匯?？茖W(xué)施肥，采取保護(hù)性耕作措施，提升土壤固碳水平，增加農(nóng)田碳匯能力。開(kāi)展海洋碳匯技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)海岸帶自然碳匯環(huán)境養(yǎng)護(hù)，探索提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼、濱海濕地等藍(lán)碳資源的生物固碳量。

第六章實(shí)施三水統(tǒng)籌，建設(shè)千里畫(huà)廊美麗河湖

深化落實(shí)河湖長(zhǎng)制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。按照“點(diǎn)上示范、串點(diǎn)成線(xiàn)、全面鋪開(kāi)”的建設(shè)思路，打造美麗河湖，建設(shè)安全、健康、美麗、繁榮的幸福河，實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美好景象。

第一節(jié)加強(qiáng)水資源管理保護(hù)

保障河湖生態(tài)水量。制定出臺(tái)閩江、九龍江、敖江、木蘭溪等重要河湖的生態(tài)流量保障方案，明確河湖生態(tài)基流和河流生態(tài)水量目標(biāo)，配套生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，完善水量調(diào)度方案和保障體系，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能。強(qiáng)化節(jié)水，采取上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，保障河道生態(tài)需水，到2025年，閩江干流、晉江、富屯溪、沙溪、尤溪、古田溪、大樟溪、九龍江北溪、九龍江西溪、木蘭溪、霍童溪及敖江等重要河流，納入監(jiān)控的生態(tài)流量監(jiān)測(cè)斷面的生態(tài)需水滿(mǎn)足率達(dá)75%以上。

推進(jìn)水電站清理整治。按照退出、整改、完善三種類(lèi)別“一站一策”實(shí)施分類(lèi)清理整治。強(qiáng)化生態(tài)流量泄放調(diào)度運(yùn)行，推進(jìn)水電站綠色發(fā)展，進(jìn)一步完善水電站生態(tài)下泄流量考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)水電站最小下泄流量的管控要求。

實(shí)施再生水循環(huán)利用。加大再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)龍江、木蘭溪等流域，以及莆田、泉州、廈門(mén)、漳州等缺水地區(qū)的再生水循環(huán)利用工程，逐步形成再生水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。將再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，在工業(yè)冷卻循環(huán)、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)等領(lǐng)域，加大再生水資源使用比例。以已建再生水水廠(chǎng)為中心，以鋼鐵、石化化工、火電、造紙等高耗水行業(yè)集中分布縣區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。

第二節(jié)深化水環(huán)境污染治理

建立健全分級(jí)分區(qū)管控體系。優(yōu)化實(shí)施以控制斷面和水功能區(qū)相結(jié)合為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，逐步建立覆蓋全省的流域空間管控體系，保持閩江、汀江、敖江、交溪、霍童溪、?c蘆溪優(yōu)良水質(zhì)，推進(jìn)九龍江、晉江、木蘭溪、漳江、東溪水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，改善龍江水質(zhì)。健全水環(huán)境綜合治理協(xié)同工作機(jī)制，完善監(jiān)控監(jiān)測(cè)全覆蓋的預(yù)警體系。

健全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，加強(qiáng)三明市寧化縣，南平市浦城縣、光澤縣，龍巖市長(zhǎng)汀縣、武平縣等長(zhǎng)江流域源頭縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。加快推進(jìn)閩江、九龍江流域監(jiān)控管理和環(huán)境綜合治理，建立閩江、九龍江流域跨界污染防治協(xié)調(diào)處理機(jī)制和區(qū)域性污染應(yīng)急處理機(jī)制，定期監(jiān)督評(píng)估河流、湖（庫(kù)）匯水范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施，加強(qiáng)沿江流域礦山動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。建立健全涉水口庫(kù)區(qū)的福州、南平、三明、寧德等地市污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)水口庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃。加強(qiáng)跨流域的聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

持續(xù)開(kāi)展小流域整治。鞏固提升小流域治理成效，推行“拆、截、清、治、引、構(gòu)”模式，以未達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)的小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面落實(shí)“源頭管控”“一河一策”和“四有機(jī)制”的綜合治理要求，持續(xù)推進(jìn)小流域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，強(qiáng)化小流域水環(huán)境精細(xì)化治理，推動(dòng)一批水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的入海小流域?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)跨類(lèi)別提升。到2025年，小流域“水清岸綠、河暢景美”，水質(zhì)總體保持優(yōu)良。

推進(jìn)流域精細(xì)化管理。以水環(huán)境問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)施主要河流水生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)閩江、九龍江、敖江等流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，協(xié)同提升流域水環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持“一河一策”，以流域?yàn)閱挝恢贫ㄋh(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確分流域保護(hù)方向和重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)不達(dá)標(biāo)斷面制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，推進(jìn)水質(zhì)超標(biāo)河流及交界斷面的整改，推動(dòng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

深入開(kāi)展入河（湖）排污口整治。加快制修訂入河排污口排查整治規(guī)范性文件，統(tǒng)一排污口排查整治標(biāo)準(zhǔn)，明確排查整治對(duì)象、范圍與內(nèi)容。全面開(kāi)展入河（湖）排污口排查，形成排污口清單，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，實(shí)施入河（湖）排污口分類(lèi)整治，主要河流、排污口、污染源做到“一河一策、一口一策、一源一策”。2025年底前，基本完成主要流域干流、重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口“查、測(cè)、溯、治、管”五項(xiàng)主要任務(wù)。

“四源齊控”強(qiáng)化源頭減排。開(kāi)展省級(jí)及以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)造紙、制革、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理；持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量增效化，規(guī)范推進(jìn)畜禽糞污還田利用，加快退出重點(diǎn)湖庫(kù)超規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖；加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水治理設(shè)施短板，大力實(shí)施農(nóng)村生活污水提升治理，鼓勵(lì)開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)尾水提標(biāo)改造和尾水回用；完善內(nèi)河碼頭含油污水、殘油（油泥）、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾等船舶水污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置機(jī)制。

第三節(jié)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)。組織開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖受損情況排查，騰退受侵占的沿河、環(huán)湖環(huán)境敏感與脆弱區(qū)。到2023年，基本完成河岸緩沖帶內(nèi)不符合管控要求的生產(chǎn)、生活設(shè)施遷移或者拆除。以閩江南浦溪和梅溪、九龍江西溪、晉江西溪等面源污染嚴(yán)重流域，龍江、鹿溪等水質(zhì)未達(dá)優(yōu)良水質(zhì)的流域，以及萬(wàn)安、白沙等存在富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)的湖庫(kù)為重點(diǎn)，推進(jìn)河岸緩沖帶建設(shè)。實(shí)施木蘭溪、崇陽(yáng)溪等重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)與治理工程，構(gòu)建水生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)河湖從“清”到“美”的提升。

深入開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)與建設(shè)。實(shí)施濕地面積總量管控和名錄管理，強(qiáng)化濕地分級(jí)管理，建立完善濕地用途管理制度。通過(guò)污染源整治、河湖水系連通、生態(tài)基流（水位）保障、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地修復(fù)等措施，科學(xué)擴(kuò)大濕地面積，引導(dǎo)濕地可持續(xù)利用。鼓勵(lì)在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設(shè)人工濕地。鼓勵(lì)有條件地區(qū)的污水處理廠(chǎng)建設(shè)尾水濕地，充分發(fā)揮濕地水質(zhì)凈化功能，補(bǔ)充河道生態(tài)流量。

實(shí)施土著物種保護(hù)和恢復(fù)。加快實(shí)施水生生物洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進(jìn)木蘭溪下游、晉江下游、龍江下游、漳江流域等區(qū)域，通過(guò)引水、調(diào)水、閘壩調(diào)度等生態(tài)補(bǔ)水方式，逐步恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生境。在九龍江、晉江等重要流域的河口以及受閘壩阻隔河段，因地制宜建設(shè)魚(yú)道、魚(yú)坡等過(guò)魚(yú)設(shè)施，滿(mǎn)足魚(yú)類(lèi)洄游需求。推進(jìn)水生生物自然保護(hù)地（區(qū)）、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施洄游通道、棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)、水生生態(tài)系統(tǒng)等修復(fù)措施，逐步改善水生生境，實(shí)現(xiàn)土著魚(yú)類(lèi)等水生生物的重現(xiàn)和回歸。繼續(xù)實(shí)施大黃魚(yú)、西施舌、日本對(duì)蝦、中國(guó)鱟等土著經(jīng)濟(jì)、珍貴瀕危物種增殖放流。建立外來(lái)入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，嚴(yán)格防范外來(lái)物種入侵。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域，重點(diǎn)水域逐步實(shí)施禁漁期制度。

第四節(jié)開(kāi)展美麗河湖示范建設(shè)

科學(xué)制定美麗河湖建設(shè)方案。按照“點(diǎn)上示范、串點(diǎn)成線(xiàn)、全面鋪開(kāi)”的美麗河湖建設(shè)思路，通過(guò)大河大湖引領(lǐng)示范、重點(diǎn)河段跟進(jìn)、小河小溪全面鋪開(kāi)的方式，精準(zhǔn)識(shí)別主要問(wèn)題及其癥結(jié)，因地制宜，科學(xué)施策，分期分批打造一批美麗示范河湖。2021年底前，各地市完成美麗河湖建設(shè)方案編制，從安全提升、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、管護(hù)設(shè)施、親水便民設(shè)施、文化設(shè)施布局等方面明確美麗河湖建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、項(xiàng)目。依據(jù)河湖的資源環(huán)境稟賦條件，探索制定適合自身特色的美麗河湖判定標(biāo)準(zhǔn)。

謀劃推進(jìn)“美麗河湖”示范建設(shè)。選取具有示范價(jià)值、覆蓋面廣的河湖，加強(qiáng)科技支撐，順應(yīng)公眾對(duì)美麗河湖的向往，有針對(duì)性地實(shí)施生態(tài)流量保障、水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、親水便民設(shè)施建設(shè)等措施，系統(tǒng)部署美麗河湖試點(diǎn)創(chuàng)建，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。省級(jí)圍繞重點(diǎn)河流和湖庫(kù)，開(kāi)展閩江干流、敖江、霍童溪、大樟溪、九龍江北溪、晉江東溪、?c蘆溪、崇陽(yáng)溪、金溪等主要河流，以及大金湖、安砂水庫(kù)、水口水庫(kù)、棉花灘水庫(kù)等重點(diǎn)湖庫(kù)“美麗河湖”試點(diǎn)。市、縣（區(qū)）以全國(guó)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等范圍內(nèi)河湖為重點(diǎn)，打造一批體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的“美麗河段”。到2025年，全省建成一批“美麗河湖”，各地市建成5個(gè)以上“美麗河段”，并建立美麗河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓人民群眾直觀地感受到“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的治理成效、河湖之美。

推進(jìn)河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估。探索美麗河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，逐步建立涵蓋生境、底棲生物、著生藻類(lèi)、浮游植物等監(jiān)測(cè)指標(biāo)的河湖生態(tài)健康評(píng)估體系，評(píng)估周邊及上游污染源對(duì)河湖生態(tài)健康影響，組織開(kāi)展全省河湖生態(tài)健康診斷。到2025年底前，初步建立涵蓋主要河流的水生態(tài)評(píng)估體系。

第五節(jié)協(xié)同地下水污染防治

統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)地表水范圍與地下水污染防治分區(qū)銜接融合，開(kāi)展地下水與地表水的協(xié)同防治研究，突出協(xié)同管控措施。建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)，整合構(gòu)建區(qū)域全覆蓋、種類(lèi)齊全、分布合理的地下水監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，建立地下水重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單制度，定期開(kāi)展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)等地下水污染源對(duì)地表水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。選擇典型地市開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)總磷、重金屬、硫酸鹽、氟化物等污染物的地表水與地下水協(xié)同防治示范。

強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。以保護(hù)地下水飲用水水源和嚴(yán)防各類(lèi)污染源為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展“雙源”調(diào)查評(píng)估。逐步取消飲用水地下水源，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的在用水源，制定實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案；對(duì)難以恢復(fù)飲用水水源功能且經(jīng)水廠(chǎng)處理后水質(zhì)仍無(wú)法滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求的水源，按程序予以取消。采用地下水污染阻隔、可滲透反應(yīng)墻等技術(shù)，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控的工程措施，開(kāi)展地下水風(fēng)險(xiǎn)管控的效果評(píng)估和后期環(huán)境監(jiān)管。

開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施三明市、龍巖市以及光澤縣“無(wú)廢農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)區(qū)、泉州天湖山―潘田連片礦山開(kāi)采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)。在龍巖新羅和連城、三明大田開(kāi)展地下水污染防治分區(qū)劃分試點(diǎn)，探索實(shí)施廢棄井封井回填工作。

第七章加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，打造水清灘凈美麗海灣

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)治理，推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。嚴(yán)守海洋生物生態(tài)休養(yǎng)生息底線(xiàn)，防范和降低海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，健全海洋綜合管理體系。建設(shè)“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘”。

第一節(jié)推進(jìn)陸海污染協(xié)同治理

全面開(kāi)展入海排污口分類(lèi)整治。沿海地區(qū)全面完成各類(lèi)入海排污口摸排、監(jiān)測(cè)和溯源，建立入海排污口“一口一檔”動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，依托生態(tài)云平臺(tái)構(gòu)建入海排污口測(cè)管聯(lián)動(dòng)“一張圖”。按照“一口一策”原則，系統(tǒng)推進(jìn)入海排污口分類(lèi)整治，全面清理設(shè)置不合理排污口，取締非法排污口，建立整治銷(xiāo)號(hào)制度，實(shí)施差別化、精細(xì)化管控。到2025年，基本完成入海排污口分類(lèi)整治。持續(xù)推進(jìn)入海河流綜合整治。加強(qiáng)交溪、霍童溪、閩江、?c蘆溪、木蘭溪、晉江、九龍江及漳江等主要入海斷面水質(zhì)控制，推進(jìn)氮磷入?？偭繙p排。持續(xù)開(kāi)展入海河流消劣鞏固行動(dòng)，整治不能穩(wěn)定消除劣V類(lèi)的入海河流，對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的入海河流，“一河一策”開(kāi)展精準(zhǔn)綜合整治。規(guī)范入海排洪泄洪溝渠管理，建立臺(tái)賬清單，加強(qiáng)源頭管控和截污治理，分類(lèi)實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理和提升。

強(qiáng)化沿海生產(chǎn)生活污水治理。加強(qiáng)沿海地區(qū)工礦企業(yè)和污水處理廠(chǎng)等重點(diǎn)固定污染源的污水治理和尾水排放控制，提高脫氮除磷能力和效率，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管和氮磷在線(xiàn)監(jiān)控。加快補(bǔ)齊廈門(mén)、寧德等沿海設(shè)區(qū)市，以及福清、福鼎、詔安等沿?？h（市、區(qū)）污水收集處理和尾水排放基礎(chǔ)設(shè)施短板。近岸海域匯水區(qū)內(nèi)的縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)全面穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A及以上標(biāo)準(zhǔn)，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置（含總氮、總磷因子）。廈門(mén)、泉州等沿海地區(qū)，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。

深化海水養(yǎng)殖污染防治。全面落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，鞏固超規(guī)劃養(yǎng)殖清退成果，開(kāi)展海水養(yǎng)殖容量調(diào)查評(píng)估，實(shí)施“以水定產(chǎn)”，嚴(yán)格落實(shí)依規(guī)持證養(yǎng)殖。實(shí)施重點(diǎn)海域水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治，逐步調(diào)減近岸、港灣小網(wǎng)箱養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖和貝藻類(lèi)養(yǎng)殖。積極推廣環(huán)保型全塑膠漁排和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。持續(xù)關(guān)注海水養(yǎng)殖的累積性污染問(wèn)題，支持重點(diǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究，為制定海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)港口和船舶污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)船舶的改造力度。無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的新建船舶，不予辦理船舶營(yíng)運(yùn)證。推進(jìn)港口碼頭污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，提升船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水及垃圾和壓載水等接收處置能力。完善船舶水污染物處置聯(lián)合監(jiān)管制度，打通船舶、港口和終端處理設(shè)施之間的勾聯(lián)集疏。船舶水污染物根據(jù)水路運(yùn)輸特點(diǎn)和污染物特性實(shí)施分類(lèi)管理。開(kāi)展美麗漁港建設(shè)行動(dòng)，分批分類(lèi)開(kāi)展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治，持續(xù)推動(dòng)漁港污染防治設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，建立健全漁港油污、垃圾處置回收體系。大中型漁船繼續(xù)推行配置“兩桶”，實(shí)行漁船廢油和生活垃圾回收制度。

第二節(jié)實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。將東山濕地等亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入海洋特別保護(hù)區(qū)，加大海洋特別保護(hù)區(qū)和無(wú)居民海島保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)海洋公園選劃與建設(shè)。全面加強(qiáng)各類(lèi)海洋自然保護(hù)地監(jiān)管，加快各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)設(shè)施建設(shè)，提升管護(hù)能力。加大珊瑚礁、紅樹(shù)林、重要濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)、三場(chǎng)一通道（產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道）和重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，加強(qiáng)候鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)和棲息地保護(hù)，開(kāi)展興化灣、泉州灣、廈門(mén)灣、東山灣、閩江口、三都澳等6個(gè)重點(diǎn)海洋生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系。開(kāi)展近岸主要海灣（灣區(qū)）中華白海豚、中國(guó)鱟等特色物種及其棲息地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和保護(hù)。

強(qiáng)化濱海濕地保護(hù)與整治修復(fù)。嚴(yán)格管控新增圍填海，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。嚴(yán)格落實(shí)《福建省濕地保護(hù)條例》，實(shí)行總量控制、名錄管理和分級(jí)分類(lèi)保護(hù)制度。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，系統(tǒng)推進(jìn)受損退化濱海濕地生態(tài)修復(fù)和綜合治理，推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目和濕地修復(fù)工程。加快推進(jìn)圍填海項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展同安灣、興化灣濱海濕地和閩江口、九龍江口、漳江口等河口濕地的保護(hù)修復(fù)。

大力開(kāi)展紅樹(shù)林保護(hù)與修復(fù)。依法清退環(huán)三都澳、閩江河口、泉州灣河口、九龍江口、漳江口等紅樹(shù)林保護(hù)地超規(guī)劃養(yǎng)殖，恢復(fù)生態(tài)功能。統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)有紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區(qū)域的修復(fù)和互花米草治理。在適宜恢復(fù)區(qū)域營(yíng)造紅樹(shù)林，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，提升紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。到2025年，營(yíng)造紅樹(shù)林675公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林550公頃。

推進(jìn)海岸線(xiàn)保護(hù)與修復(fù)。建立自然岸線(xiàn)臺(tái)賬，每年分解下達(dá)自然岸線(xiàn)保有率要求，確保2025年全省大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于國(guó)家要求。嚴(yán)格保護(hù)漳江口、九龍江口紅樹(shù)林，東山珊瑚礁，閩江口、興化灣、泉州灣河口濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)岸線(xiàn)。加強(qiáng)環(huán)灣受損岸線(xiàn)整治提升。排查非法、散亂、低效的生產(chǎn)岸線(xiàn)，逐步有序修復(fù)為自然岸線(xiàn)。推進(jìn)侵蝕岸線(xiàn)修復(fù)，強(qiáng)化砂質(zhì)岸線(xiàn)岸灘保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)福州、廈門(mén)等砂質(zhì)海岸生態(tài)修復(fù)。探索設(shè)立海岸退縮線(xiàn)制度。

強(qiáng)化海洋生物資源養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)行伏季休漁制度。加大涉漁“三無(wú)”船舶清理取締力度，強(qiáng)化捕撈漁船雙控管理，持續(xù)開(kāi)展捕撈漁船更新改造工作。加強(qiáng)海洋生物資源增殖與保護(hù)，規(guī)范實(shí)施水生生物增殖放流，加強(qiáng)放流物種、放流水域效果評(píng)估，大力推進(jìn)寧德霞浦、莆田秀嶼、福州連江和福清、漳州東山和詔安灣等海域人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)

海洋重要漁業(yè)資源恢復(fù)。到2025年，全省建成6個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。統(tǒng)籌開(kāi)展?jié)O業(yè)資源系統(tǒng)性評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。

第三節(jié)深化重點(diǎn)海灣綜合治理

實(shí)施重點(diǎn)海灣綜合治理攻堅(jiān)。系統(tǒng)開(kāi)展三都澳、閩江口、廈門(mén)灣、詔安灣等水質(zhì)壓力較大的重點(diǎn)河口海灣綜合治理攻堅(jiān)，提升重點(diǎn)河口海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。整治閩江口周邊入海溪流、入海排污口，嚴(yán)厲打擊違法采砂行為。綜合治理九龍江口―廈門(mén)灣，減少入海污染物排放，鞏固廈門(mén)、漳州、龍巖三地污染聯(lián)防聯(lián)治、河海聯(lián)動(dòng)保護(hù)格局，推進(jìn)廈門(mén)灣入海排放口分類(lèi)整治。加快推進(jìn)漳州八尺門(mén)海域貫通工程，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治，改善東山、詔安灣生態(tài)環(huán)境。針對(duì)其他水交換能力不足、水質(zhì)長(zhǎng)期劣四類(lèi)或明顯下降的重點(diǎn)海灣，詳查整治環(huán)灣沿岸各類(lèi)入海污染源，強(qiáng)化氮磷入?？刂疲瑢?shí)行灣內(nèi)新（改、擴(kuò)建）建設(shè)項(xiàng)目氮磷排放總量減排置換，實(shí)施退堤還海、退養(yǎng)還海、清淤疏浚等措施，“一灣一策”推進(jìn)生態(tài)治理和水質(zhì)提升。

推進(jìn)海漂垃圾綜合治理。建立完善“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機(jī)制。夯實(shí)海漂垃圾源頭治理、分類(lèi)減量化，加強(qiáng)入海垃圾的源頭管控和治理。加強(qiáng)巡河管護(hù)，嚴(yán)控陸源垃圾入海。強(qiáng)化海上垃圾治理，以漁排漁船漁港為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)垃圾減量化，加快海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少白色泡沫污染，督促引導(dǎo)養(yǎng)殖、捕撈漁船配備垃圾收儲(chǔ)裝置，做好漁港環(huán)境清理整治和水域日常保潔。加快建設(shè)完善海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，完善海漂垃圾配套基礎(chǔ)設(shè)施，在海上養(yǎng)殖集中區(qū)、重點(diǎn)漁港區(qū)，規(guī)范選址建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)船舶靠泊點(diǎn)和上岸垃圾集中堆場(chǎng)。規(guī)范處置上岸垃圾，構(gòu)建完整的海漂垃圾收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系，持續(xù)推進(jìn)海漂垃圾清理和分類(lèi)整治。

提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。嚴(yán)控生產(chǎn)岸線(xiàn)，保護(hù)自然岸線(xiàn)和生活岸線(xiàn)。保護(hù)提升海洋休閑娛樂(lè)區(qū)、濱海風(fēng)景名勝區(qū)、沙灘浴場(chǎng)、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的海岸帶生態(tài)功能和濱海景觀，保障公眾親?？臻g。加強(qiáng)海水浴場(chǎng)、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善濱海配套公共設(shè)施，實(shí)施親海岸段在線(xiàn)監(jiān)控和精準(zhǔn)清理，提升親海品質(zhì)，打造生態(tài)休閑綠色海岸帶。強(qiáng)化砂質(zhì)岸灘和親水岸線(xiàn)保護(hù)和修復(fù)，依法清除岸線(xiàn)兩側(cè)的非法、不合理人工構(gòu)筑物和設(shè)施，拓展公眾親海岸灘岸線(xiàn)，促進(jìn)海上水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和設(shè)施景觀化。

強(qiáng)化美麗海灣示范引領(lǐng)。以沿海地區(qū)政府為主體，梯次推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，率先建成福州濱海新城海域、廈門(mén)島東南部海域、平潭東南灣區(qū)、東山灣灣區(qū)等一批美麗海灣先行示范區(qū)。到2025年，全省建成美麗海灣建成數(shù)量不少于10個(gè)，覆蓋岸線(xiàn)長(zhǎng)度不少于750公里。

第四節(jié)完善陸海統(tǒng)籌治理制度

建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。建立強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的治理新模式。以閩江―閩江口、九龍江―九龍江口及廈門(mén)灣、晉江、洛陽(yáng)江―泉州灣、木蘭溪―興化灣為重點(diǎn)，推進(jìn)流域海域協(xié)同治理。加強(qiáng)沿海地區(qū)、入海河流流域及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)銜接，實(shí)施區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)管。

加強(qiáng)海灣生態(tài)環(huán)境綜合管理。福州、廈門(mén)等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)先行探索建立“灣（灘）長(zhǎng)制”，沿海地區(qū)加快推行“灣（灘）長(zhǎng)制”，落實(shí)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)流域海域污染聯(lián)防聯(lián)控。以海灣（灣區(qū)）為管理單元、以沿海地市為責(zé)任主體，構(gòu)建“省―市―海灣”分級(jí)治理體系，強(qiáng)化陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。建立權(quán)責(zé)清晰、管控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系。

加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)監(jiān)測(cè)資源，打造陸海統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)一體化業(yè)務(wù)鏈，共建共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘數(shù)據(jù)產(chǎn)品及應(yīng)用，為海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供數(shù)據(jù)支撐。開(kāi)展海灣全天候可視化監(jiān)管試點(diǎn)，發(fā)布海灣實(shí)時(shí)景象，推動(dòng)美麗海灣共建共治共享。

第八章推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū)

定位高端化、低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化、智慧化，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。制定實(shí)施“一園一策”綜合整治方案，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提高資源利用效率，推進(jìn)綠色生態(tài)環(huán)境美、營(yíng)商環(huán)境服務(wù)美的美麗園區(qū)建設(shè)。

第一節(jié)科學(xué)調(diào)整優(yōu)化園區(qū)布局

合理規(guī)劃園區(qū)空間發(fā)展布局。園區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等要求，結(jié)合“三區(qū)三線(xiàn)”、區(qū)域“三線(xiàn)一單”管控及有關(guān)環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理優(yōu)化布局?？茖W(xué)劃定園區(qū)環(huán)境管控單元，將空間管制、總量管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求融入園區(qū)規(guī)劃編制、決策和實(shí)施全過(guò)程，構(gòu)建有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)生活空間布局。按照國(guó)土空間規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃等有關(guān)要求，重點(diǎn)解決廠(chǎng)群混雜問(wèn)題，優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)生活空間布局，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)、環(huán)保隔離帶、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)、城鄉(xiāng)居民區(qū)等空間界線(xiàn)明晰的生產(chǎn)生活空間體系。對(duì)產(chǎn)生惡臭污染物的工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格準(zhǔn)入，在入園前科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭擾民，并鼓勵(lì)采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少惡臭污染物排放。

第二節(jié)全面提高資源利用效率

促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色園區(qū)創(chuàng)建，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)差異化清潔化改造，提高工業(yè)園區(qū)整體能源產(chǎn)出和水資源產(chǎn)出效率，積極推廣清潔能源，提升可再生能源使用比例。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，盤(pán)活存量土地，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。

推動(dòng)資源循環(huán)高效利用。加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)能源、水資源消耗的管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)提高廢棄資源、固體廢物等綜合利用率；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)加強(qiáng)廢物資源回收和利用的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，促進(jìn)廢物循環(huán)利用。

第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快污水集中收集處理。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類(lèi)管理、分期實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造和雨污分流改造。按照“適度超前”原則建設(shè)污水管網(wǎng)，確保污水全收集。進(jìn)一步提升除磷脫氮處理能力。到2025年，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理穩(wěn)定并達(dá)標(biāo)排放。

全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”。按照“雨污分流、清污分流、中水回用”的思路，優(yōu)化園區(qū)給排水系統(tǒng)，建設(shè)污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置。企業(yè)廢水應(yīng)分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，達(dá)到國(guó)家、地方規(guī)定的間接排放標(biāo)準(zhǔn)以及集中污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)要求后，方可接入園區(qū)集中污水處理設(shè)施。園區(qū)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理，已達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施接管要求；含有超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)，不符合國(guó)家或省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)廢水，不得排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，原則上一個(gè)園區(qū)設(shè)置一個(gè)排污口。

改善園區(qū)廢氣處置基礎(chǔ)設(shè)施。從源頭減量、過(guò)程控制、標(biāo)準(zhǔn)處理、日常運(yùn)行維護(hù)等方面，提高園區(qū)廢氣處理水平，確保廢氣穩(wěn)定排放并符合標(biāo)準(zhǔn)。完善化工、造紙、印染、制革等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。合成革、涂料、包裝、印刷等大型溶劑利用企業(yè)聚集的園區(qū)，探索有機(jī)溶劑集中回收處理中心的建設(shè)，提高有機(jī)溶劑回收率。逐步提高活性炭吸附裝置的綜合利用率和處理率，鼓勵(lì)活性炭使用量較大的園區(qū)探索活性炭脫附再生中心或離線(xiàn)脫附裝置的建設(shè)。

積極探索小微企業(yè)園區(qū)的廢氣處理。

規(guī)范工業(yè)固體廢物收集處置。確定固體廢物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)清單，按照分類(lèi)收集和綜合利用的原則，落實(shí)固體廢物綜合利用和處理處置措施。鼓勵(lì)園區(qū)自建配套的固體廢物集中收集及處理處置設(shè)施，依法建立固體廢物處理處置臺(tái)賬，依法依規(guī)對(duì)固體廢物進(jìn)行減量化、資源化、無(wú)害化處理。一般工業(yè)固體廢物立足于回收利用，不能利用的按有關(guān)要求處置。

第四節(jié)提升園區(qū)智慧化管理水平

建設(shè)環(huán)保智慧園區(qū)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)園區(qū)智慧化建設(shè)，建立統(tǒng)一的組織管理協(xié)調(diào)架構(gòu)、業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。整合園區(qū)有組織、無(wú)組織排放監(jiān)控監(jiān)測(cè)、能源監(jiān)測(cè)、大氣污染、水污染監(jiān)控監(jiān)測(cè)等統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)全省自動(dòng)監(jiān)控統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)；對(duì)企業(yè)水、電、燃?xì)?、蒸汽等?shù)據(jù)進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程采集分析，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源調(diào)度及節(jié)能降耗，試行園區(qū)環(huán)保管家管理模式。支持鼓勵(lì)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，梯次推進(jìn)綠色園區(qū)創(chuàng)建。建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測(cè)頻次；對(duì)納污水體水質(zhì)超標(biāo)、水質(zhì)下降的園區(qū)加密水質(zhì)執(zhí)法監(jiān)測(cè)。建立園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)空氣自動(dòng)站，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況進(jìn)行監(jiān)控。建立園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。

完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，編修突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資及裝備，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。運(yùn)用智能感知、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，融合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、應(yīng)急資源、敏感目標(biāo)等三維立體“一張圖”綜合管控模式，助力實(shí)現(xiàn)園區(qū)數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理，為環(huán)境安全提供保障。

第九章強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)

牢固樹(shù)立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線(xiàn)思維，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，加快放射性污染治理，保障核設(shè)施、放射源安全保持先進(jìn)水平。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬和尾礦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第一節(jié)全面提升核與輻射安全監(jiān)管水平

持續(xù)推進(jìn)輻射監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心福建分中心。深化全省核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)地方核與輻射管理與技術(shù)力量，推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，創(chuàng)建國(guó)家一流輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)市縣全覆蓋、敏感區(qū)域兼顧的省控輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在重要河流、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)增加水體監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在環(huán)境敏感地區(qū)、人口密集區(qū)增加空氣輻射質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。統(tǒng)一布設(shè)省級(jí)海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展核電廠(chǎng)周邊海域、主要入海河口和跨界區(qū)域的輻射環(huán)境本底和生物狀況調(diào)查。

切實(shí)加強(qiáng)輻射安全管理。持續(xù)開(kāi)展放射源安全檢查和執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)放射源使用單位監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。加強(qiáng)廢舊閑置放射源送貯管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的廢舊閑置放射源做到100％應(yīng)收盡收。持續(xù)開(kāi)展核與輻射安全監(jiān)管信息化建設(shè)，以監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、科普宣傳為重點(diǎn)，構(gòu)建全過(guò)程電子化核與輻射監(jiān)管工作方式，全面、動(dòng)態(tài)匯聚數(shù)據(jù)，督促基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)、核技術(shù)利用單位強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，突出數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查，徹底摸清省內(nèi)伴生放射性固體廢物存量和年產(chǎn)生量，加強(qiáng)伴生礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管。開(kāi)展電磁輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)移動(dòng)基站規(guī)范管理。

健全全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高效運(yùn)行核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)涉核地市核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。修訂《福建省核應(yīng)急預(yù)案》及各核電廠(chǎng)場(chǎng)外核應(yīng)急預(yù)案，健全完善省核應(yīng)急委工作機(jī)制、軍地核應(yīng)急聯(lián)合機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)核應(yīng)急工作機(jī)制。強(qiáng)化地市核應(yīng)急職責(zé)主體地位，進(jìn)一步完善福州市、寧德市、漳州市核應(yīng)急預(yù)案體系、組織指揮體系、應(yīng)急救援體系。

提升全要素應(yīng)急保障能力。升級(jí)改造省核應(yīng)急指揮中心應(yīng)急指揮軟硬件平臺(tái)，建設(shè)移動(dòng)指揮方倉(cāng)。建設(shè)福州市、寧德市、漳州市核應(yīng)急區(qū)域?qū)Ｓ梦镔Y儲(chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)霞浦、云霄核應(yīng)急前沿指揮所、現(xiàn)場(chǎng)指揮所、去污洗消場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門(mén)及核電廠(chǎng)專(zhuān)業(yè)力量，整合人員，試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家核應(yīng)急救援輻射監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持分隊(duì)。推進(jìn)消防救援力量參與核應(yīng)急救援。

保持全天候快速響應(yīng)水平。完善核應(yīng)急演習(xí)情景庫(kù)，常態(tài)化組織核與輻射演練培訓(xùn)，落實(shí)每個(gè)核電廠(chǎng)址每5年組織1次實(shí)戰(zhàn)性核應(yīng)急演習(xí)的要求。積極推進(jìn)無(wú)腳本實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)，強(qiáng)化區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性、模塊式核應(yīng)急演習(xí)。組織實(shí)施霞浦核電、漳州核電首次裝料前場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，確保新建核電項(xiàng)目順利投產(chǎn)。

構(gòu)建全民化公眾溝通體系。完善核安全公眾宣傳平臺(tái)，制作具有地方特色的核安全系列宣傳材料，打造優(yōu)質(zhì)科普宣傳品牌。推動(dòng)核與輻射知識(shí)融入地方科普展館，實(shí)現(xiàn)核安全科普常態(tài)化和重點(diǎn)人群全覆蓋。探索核安全公眾溝通效果第三方評(píng)估，推進(jìn)維護(hù)核安全全民行動(dòng)。完善涉核社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和輿情管控機(jī)制。

第二節(jié)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理

深化全流程管控。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的危廢評(píng)估論證和配套處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化危廢源頭減量化和資源化。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量、去向、污染防治措施等論證，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物管理系統(tǒng)和轉(zhuǎn)移監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理，落實(shí)醫(yī)療廢物管理責(zé)任制。推進(jìn)醫(yī)療廢物信息化管理平臺(tái)建設(shè)，提升醫(yī)療廢物監(jiān)管能力。充分利用信息化技術(shù)手段，對(duì)藥品和醫(yī)用耗材購(gòu)入、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化全程跟蹤管理，使用具有追溯功能的醫(yī)療用品、具有計(jì)數(shù)功能的可復(fù)用容器，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物應(yīng)分盡分和可追溯。通過(guò)規(guī)范分類(lèi)和明晰流程，在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)逐步形成醫(yī)療廢物、生活垃圾和輸液瓶（袋）三類(lèi)廢棄物分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存、分類(lèi)交接、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)，提高醫(yī)院可回收物資資源回收率。

強(qiáng)化收集和處理。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)。建設(shè)廢鉛蓄電池回收利用處置設(shè)施，推進(jìn)實(shí)施新一輪醫(yī)廢處置設(shè)施“擴(kuò)能提質(zhì)”和補(bǔ)短板工程，完善重大傳染病疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，確保涉疫醫(yī)廢安全處置。推動(dòng)包括偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全覆蓋全收集全處理。

加強(qiáng)規(guī)范化管理。構(gòu)建基于信息化監(jiān)管平臺(tái)的危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體系。推動(dòng)建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制，推進(jìn)廢鉛蓄電池、農(nóng)藥包裝廢棄物、電子廢物規(guī)范收集處置和規(guī)范化審核。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，健全完善積極推廣小微企業(yè)零散危險(xiǎn)廢物第三方集中收集機(jī)制。強(qiáng)化“危廢規(guī)范化管理+環(huán)境執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)，提升涉危廢領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平。

第三節(jié)推進(jìn)重金屬及尾礦污染綜合整治

持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)重金屬污染物減排。嚴(yán)格落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新（改、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制與指標(biāo)調(diào)劑制度，實(shí)施“等量置換”或“減量替換”，強(qiáng)化涉重金屬環(huán)境準(zhǔn)入管控，并實(shí)行區(qū)域差異化管理。動(dòng)態(tài)更新、補(bǔ)充完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄強(qiáng)化監(jiān)管。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程和措施，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域鉛鋅礦采選行業(yè)優(yōu)化整合，推進(jìn)銅冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造，擴(kuò)大重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值施行范圍。分行業(yè)開(kāi)展重金屬減排研究，制訂鉛蓄電池和銅冶煉行業(yè)污染防治工作指南。加強(qiáng)有色、鋼鐵、硫酸、磷肥等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理。研究推進(jìn)鉛、鎘全生命周期環(huán)境管理。

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。健全完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及綜合利用機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求，嚴(yán)格控制可能造成土壤污染的重點(diǎn)污染物排放。

加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。常態(tài)化聯(lián)合開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，全力防范化解尾礦庫(kù)重大環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。編制實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管尾礦庫(kù)污染防治方案，提高尾礦庫(kù)污染治理水平，統(tǒng)籌做好尾礦庫(kù)常態(tài)化污染防治、環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

第四節(jié)重視新污染物治理

開(kāi)展新污染物環(huán)境調(diào)查。根據(jù)國(guó)家發(fā)布的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控計(jì)劃、程序和技術(shù)方法，對(duì)國(guó)家篩查確定的優(yōu)先管控新污染物，按要求逐步開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)使用信息調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。探索開(kāi)展海洋微塑料治理。

加強(qiáng)新污染物排放控制。對(duì)列入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》中的新污染物，按照“一品一策”原則，持續(xù)推動(dòng)淘汰、替代、限用和排放控制。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

加快淘汰、限制、減少?lài)?guó)際環(huán)境公約管控化學(xué)品。淘汰六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)和全氟辛基磺酰氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機(jī)污染物。鼓勵(lì)對(duì)限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。支持無(wú)汞催化劑和工業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和使用持久性有機(jī)污染物、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第五節(jié)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急

強(qiáng)化環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管控。建立環(huán)境體檢、責(zé)任保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、損害理賠為一體的綠色金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和能力建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，按要求開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確針對(duì)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。有序推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)融合，提升環(huán)境應(yīng)急智能指揮調(diào)度能力和水平。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。完善政府、部門(mén)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、飲用水源地等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組建環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍和專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)應(yīng)急措施和物資，有效防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件。深化生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、水利、公安、交通、氣象等部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。開(kāi)展“以案促建提升環(huán)境應(yīng)急能力”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，更新擴(kuò)充應(yīng)急物資和防護(hù)裝備，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練和應(yīng)急人員培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)化海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。在赤潮高發(fā)區(qū)、油氣儲(chǔ)運(yùn)、?；犯劭诖a頭與倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立涉海風(fēng)險(xiǎn)源清單和管理臺(tái)賬。建立健全多方聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)發(fā)湄洲灣、古雷、江陰等重點(diǎn)臨海石化基地突發(fā)海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)。健全完善海上污染應(yīng)急指揮體系，加大應(yīng)急設(shè)備庫(kù)、應(yīng)急船舶及其應(yīng)急裝備設(shè)施建設(shè)投入。統(tǒng)籌考慮海上污染應(yīng)急處置特點(diǎn)，提升海上應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)、岸線(xiàn)污染清除和陸上含油固廢焚燒處置能力，扶持壯大船舶污染清除單位，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)海洋赤潮、外來(lái)物種等海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。加強(qiáng)傾倒區(qū)使用狀況監(jiān)督管理，做好廢棄物向海洋傾倒活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控。制定海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化突發(fā)污染事故對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響與損害評(píng)估。

第十章推動(dòng)區(qū)域合作，打造生態(tài)海絲建設(shè)樣板

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作，與“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)共同推動(dòng)綠色、可持續(xù)發(fā)展。探索海峽兩岸生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展新路，增進(jìn)兩岸心靈契合和生態(tài)福祉。優(yōu)化生態(tài)安全格局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，健全跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展。

第一節(jié)高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)海絲核心區(qū)建設(shè)

建設(shè)共享海絲生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)（福建）服務(wù)平臺(tái)?；诟＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)（生態(tài)云）平臺(tái)，整合匯聚國(guó)內(nèi)其他省份及“海絲”沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)和數(shù)值模型計(jì)算數(shù)據(jù)等五大類(lèi)型數(shù)據(jù)，組織國(guó)內(nèi)外科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)增值產(chǎn)品，提供各類(lèi)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)。

加強(qiáng)與“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域交流合作。組織參加“中國(guó)―東盟環(huán)境合作論壇”系列活動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)、共同應(yīng)對(duì)氣候變化、雙邊環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享和技術(shù)資源共享等領(lǐng)域交流合作。組織參加澳門(mén)環(huán)保國(guó)際合作發(fā)展論壇及展覽、香港國(guó)際環(huán)保博覽、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等國(guó)際性展會(huì)，促進(jìn)與“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境技術(shù)交流與項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)與東盟友好交往，積極探索與東盟省級(jí)友城構(gòu)建環(huán)保部門(mén)間交流合作機(jī)制。

開(kāi)展海洋科研和環(huán)境保護(hù)合作。支持廈門(mén)南方海洋研究中心、自然資源部海島研究中心等機(jī)構(gòu)與“海絲”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)合作，開(kāi)展中國(guó)與東盟國(guó)家間海岸帶侵蝕防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究，吸引東盟國(guó)家涉海部門(mén)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)來(lái)閩考察，推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家間的海洋環(huán)境保護(hù)合作。

第二節(jié)探索兩岸生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展新路

探索閩臺(tái)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)共通。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)參與環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。建設(shè)平潭兩岸生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展示范區(qū)，深化運(yùn)用兩岸生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)項(xiàng)目成果，研究標(biāo)準(zhǔn)共通制約因素與政策瓶頸，創(chuàng)新機(jī)制體制，探索行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通實(shí)踐。繼續(xù)加強(qiáng)閩臺(tái)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)比對(duì)合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩岸輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域技術(shù)交流常態(tài)化，探索兩岸輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)共通共用。

推進(jìn)海峽生態(tài)環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)整合集聚海峽兩岸的環(huán)?？萍技绊?xiàng)目資源，對(duì)接海峽兩岸生態(tài)環(huán)境發(fā)展技術(shù)需求，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境海峽科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。以“海峽兩岸環(huán)境與生態(tài)會(huì)議”為平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科研交流，共商學(xué)術(shù)合作新機(jī)遇，共建生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新平臺(tái)。探索舉辦“海峽生態(tài)環(huán)境交流合作論壇”，創(chuàng)建環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)常態(tài)化交流品牌，促進(jìn)海峽科技與產(chǎn)業(yè)圈協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。支持高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)在廈門(mén)聚集發(fā)展。

深化閩臺(tái)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。進(jìn)一步拓寬閩臺(tái)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、氣象等領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)和支持臺(tái)商擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)投資，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接。鼓勵(lì)臺(tái)企臺(tái)胞來(lái)閩從事生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)，參與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。探索建立閩臺(tái)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為兩岸同胞最普惠的福祉。加強(qiáng)臺(tái)灣海峽海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)與信息共享，聯(lián)合開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，共同維護(hù)臺(tái)灣海峽清潔和生態(tài)環(huán)境。有序推進(jìn)向金門(mén)、馬祖通水，讓臺(tái)胞共享福建的清潔水、安全水、生態(tài)水。

第三節(jié)協(xié)同閩東北閩西南生態(tài)環(huán)境保護(hù)

共建跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)機(jī)制。完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合會(huì)商等機(jī)制和大氣污染預(yù)警預(yù)測(cè)協(xié)作、聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制。實(shí)施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，全力推行區(qū)域交叉執(zhí)法，加強(qiáng)部門(mén)、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。建立跨行政區(qū)的環(huán)境治理跟蹤機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和仲裁機(jī)制等，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管和糾紛調(diào)解工作。

構(gòu)建環(huán)境信息共享體系。實(shí)現(xiàn)污染排放、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享。鼓勵(lì)閩東北、閩西南環(huán)境科研與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共研環(huán)境科技監(jiān)測(cè)技術(shù)、共建環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施、共享區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)成果。開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)合設(shè)備運(yùn)維、聯(lián)合監(jiān)測(cè)結(jié)果分析等行動(dòng)，提升區(qū)域整體環(huán)境科技監(jiān)測(cè)能力。共筑生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格保護(hù)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)重要濱海濕地、重要河口、重要砂質(zhì)岸線(xiàn)及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域。依托武夷山―玳瑁山脈、戴云山―博平嶺山脈、閩江、九龍江、晉江、汀江以及濱海重要生態(tài)功能區(qū)、東海海域，打造背山面海的內(nèi)陸山區(qū)綠色森林生態(tài)屏障和沿海藍(lán)色海洋生態(tài)屏障。

聯(lián)守生態(tài)廊道。依托閩江、九龍江、晉江、洛陽(yáng)江、汀江、沙溪、金溪、尤溪等主要水系，加強(qiáng)沿岸防護(hù)林體系建設(shè)，禁止新建不符合流域規(guī)劃的水電項(xiàng)目，維護(hù)流域水生態(tài)空間，加快推進(jìn)流域污染整治，實(shí)施水環(huán)境全方位管理，打造河流生態(tài)廊道。依托由山區(qū)延伸向海岸的山體，加強(qiáng)山體綠化和修復(fù)，打造森林生態(tài)廊道。依托交通走廊，建設(shè)防護(hù)林、森林景觀帶，適度打造郊野公園等集生態(tài)、景觀、休閑、娛樂(lè)于一體的綠地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建交通生態(tài)廊道。

第十一章推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力

圍繞各領(lǐng)域突出環(huán)境問(wèn)題與重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。以生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)為抓手，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，構(gòu)建環(huán)境信息“一張圖”、監(jiān)測(cè)監(jiān)控“一張網(wǎng)”，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理智慧轉(zhuǎn)型

深化“數(shù)字生態(tài)”建設(shè)。建設(shè)數(shù)字生態(tài)研究院（福建）。健全生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合各地各部門(mén)生態(tài)環(huán)境信息化資源，深化數(shù)據(jù)分析和融合應(yīng)用，完善生態(tài)云數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)各界“共建、共享、共用”生態(tài)云，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境決策科學(xué)化、監(jiān)管精細(xì)化、服務(wù)便民化水平。

拓展生態(tài)云平臺(tái)功能。加快生態(tài)云平臺(tái)3.0建設(shè)，新建視頻監(jiān)控、遙感影像等基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，升級(jí)數(shù)據(jù)資源中心、綜合監(jiān)管平臺(tái)、監(jiān)測(cè)管理等業(yè)務(wù)化平臺(tái)。建設(shè)大氣、水、土壤、重點(diǎn)片區(qū)重點(diǎn)行業(yè)污染物、碳排放信息化管理模塊，拓展建設(shè)水環(huán)境綜合分析、大氣環(huán)境綜合分析、海洋環(huán)境綜合分析、自然生態(tài)監(jiān)管、綠盈鄉(xiāng)村服務(wù)系統(tǒng)、核與輻射智慧化監(jiān)管等一批重點(diǎn)功能和應(yīng)用模塊。

提升生態(tài)云應(yīng)用水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智能大數(shù)據(jù)整體設(shè)計(jì)，實(shí)施國(guó)產(chǎn)化架構(gòu)重構(gòu)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化改造。加快物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，提供全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建環(huán)境信息“一張圖”，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理全方位轉(zhuǎn)型。

第二節(jié)織密生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體網(wǎng)絡(luò)

完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立完善覆蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、小流域、海洋、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，優(yōu)化空氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加快建立完善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全分類(lèi)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、輪次開(kāi)展、部門(mén)協(xié)同的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。共建完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)綜合管控。建立重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管和“雙源監(jiān)管”相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合各領(lǐng)域、各層級(jí)監(jiān)測(cè)資源，逐步搭載自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等自然資源數(shù)據(jù)，以及氣象、海洋生態(tài)等數(shù)據(jù)資源，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，實(shí)行“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)。

深化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管能力，完善量值溯源體系。健全監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管制度，提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全程追溯。培育規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查、聯(lián)合懲戒、信息公開(kāi)機(jī)制并常態(tài)化運(yùn)行。

第三節(jié)健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系

深化綜合執(zhí)法改革。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等機(jī)制。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)省、市兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)測(cè)管協(xié)同，加強(qiáng)與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

提升執(zhí)法監(jiān)管能力。完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格巡查隊(duì)伍。持續(xù)推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，增加新型快速精準(zhǔn)取證裝備配置，建立前端智能監(jiān)管模式，強(qiáng)化污染源監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力。

健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式，完善跨區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。探索形成上下協(xié)同發(fā)力工作模式，形成最大合力，深入推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。

第四節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力

深化基礎(chǔ)應(yīng)用研究。加大生態(tài)環(huán)境科技資金投入，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展大氣污染物協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、土壤污染防治與修復(fù)、醫(yī)療廢物安全處置、固體廢物處理處置等領(lǐng)域研究。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同。聯(lián)合科研院所、高校、企業(yè)等優(yōu)勢(shì)科研力量，建立科學(xué)研究與行政管理深度融合的聯(lián)合研究中心和攻關(guān)中心。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)需求，探索建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、組織高效的創(chuàng)新平臺(tái)或研發(fā)基地。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，建立生態(tài)環(huán)境科技幫扶制度，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系。加大對(duì)龍頭企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作，聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

第十二章堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，完善生態(tài)環(huán)境制度體系

以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，加強(qiáng)綠色發(fā)展的法治保障，強(qiáng)化激勵(lì)約束的政策供給，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)責(zé)任主體的內(nèi)生動(dòng)力，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境管理制度

落實(shí)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)。省委和省政府對(duì)全省環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，每年向上級(jí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。各地各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保，落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作常態(tài)化制度化，持續(xù)開(kāi)展省級(jí)例行督察，視情組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)派駐區(qū)域黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展派駐監(jiān)察。

建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制。立足資源環(huán)境承載能力，落實(shí)“三線(xiàn)一單”，建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)“三線(xiàn)一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析。

依法實(shí)行排污許可管理。持續(xù)做好新增固定污染源排污許可發(fā)證登記和已到期排污許可證換證工作。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開(kāi)展排污許可專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)排污許可、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源全要素、全周期管理，基本構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查全過(guò)程制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)審、交叉互審和行業(yè)專(zhuān)家聯(lián)審。拓展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為生態(tài)環(huán)境管理、形勢(shì)分析等提供多領(lǐng)域、多維度的信息服務(wù)和決策支持。嚴(yán)格落實(shí)防范統(tǒng)計(jì)造假和弄虛作假各項(xiàng)責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。

健全企業(yè)環(huán)境信用體系。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)和綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和應(yīng)約評(píng)價(jià)。依法依規(guī)建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境嚴(yán)重違法企業(yè)違法信息記入信用記錄，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送至省公共信用信息平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)（福建）”等網(wǎng)站依法向社會(huì)公開(kāi)。依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當(dāng)。

第二節(jié)完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策

健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、排污權(quán)交易管理等法規(guī)規(guī)章的制定修訂，發(fā)揮設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境立法職權(quán)，鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的地方在飲用水水源地保護(hù)、內(nèi)河治理、城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣防治、垃圾分類(lèi)管理、地下水污染防治等方面立法先行，構(gòu)建完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。

完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。緊密銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，研究制定更加嚴(yán)格、更具前瞻性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等銜接配套，健全地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和效果評(píng)估等機(jī)制，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和低碳生活，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同增效。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。鞏固提升生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作成效，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督辦。推動(dòng)省級(jí)和有條件的中級(jí)與基層法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境審判、檢察和執(zhí)法組織，建立正向激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強(qiáng)案例線(xiàn)索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估。推動(dòng)完善環(huán)境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。

第三節(jié)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用

構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放市場(chǎng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)督制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)建立第三方環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、治理失信機(jī)構(gòu)黑名單和聯(lián)合懲戒機(jī)制。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域推行第三方治理，探索治理企業(yè)跟投業(yè)主項(xiàng)目模式和區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)模式。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分融合。

健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制，建立健全第三方污染治理鼓勵(lì)政策。實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策。落實(shí)差別電價(jià)政策。

加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，支持生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺(tái)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群綠色升級(jí)改造，能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

大力發(fā)展綠色金融。支持三明、南平以創(chuàng)建綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快探索綠色金融創(chuàng)新舉措。鼓勵(lì)各地符合條件的項(xiàng)目積極對(duì)接國(guó)家綠色發(fā)展基金和省級(jí)各類(lèi)投資基金。探索建立省級(jí)土壤污染防治基金。鼓勵(lì)省產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。引導(dǎo)各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者投資綠色債券。

明確綠色信貸支持方向，健全激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)發(fā)展綠色信貸。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

第四節(jié)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)

積極踐行綠色低碳生活方式。營(yíng)造全社會(huì)綠色生活風(fēng)尚，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，推動(dòng)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)全民綠色消費(fèi)，積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，推行綠色產(chǎn)品政策采購(gòu)制度。制定實(shí)施綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建方案，組織開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑、節(jié)約型機(jī)關(guān)等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)低碳綠色出行，以福州、廈門(mén)作為主要綠色出行創(chuàng)建對(duì)象，鼓勵(lì)周邊中小城鎮(zhèn)積極參與創(chuàng)建行動(dòng)。深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范，全省50%的縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明示范市縣標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)全社會(huì)提高生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)文明素養(yǎng)，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。將生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)設(shè)立企業(yè)開(kāi)放日、環(huán)境教育體驗(yàn)場(chǎng)所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開(kāi)放，組織開(kāi)展生態(tài)文明公益活動(dòng)。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。鞏固政務(wù)新媒體宣傳陣地，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度。持續(xù)開(kāi)展六五環(huán)境日主題實(shí)踐活動(dòng)、開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)系列活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育，提高農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。完善信息公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)渠道多元化、覆蓋全面化，落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，提高監(jiān)督管理效能，提升公眾參與水平。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。健全公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。

營(yíng)造共建共治共享氛圍。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、群團(tuán)組織和生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)作用，形成全社會(huì)共同支持關(guān)心關(guān)注生態(tài)環(huán)保事業(yè)、倡導(dǎo)綠色生活方式的良好氛圍。積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍。

第十三章保障措施

第一節(jié)強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步深入理解、大力秉承習(xí)近平總書(shū)記在福建工作時(shí)創(chuàng)造的寶貴思想財(cái)富、精神財(cái)富、作風(fēng)財(cái)富、實(shí)踐成果和來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，汲取全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的強(qiáng)大力量。緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，把“兩個(gè)維護(hù)”扎實(shí)體現(xiàn)在貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的落地落實(shí)上，進(jìn)一步提高堅(jiān)決維護(hù)的定力和能力，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境工作的重大決策部署及福建省委工作要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。

第二節(jié)加強(qiáng)組織實(shí)施

各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。有關(guān)部門(mén)要按照所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定落實(shí)方案計(jì)劃，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和地方指導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等，持續(xù)壓實(shí)地方和部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬郑狭ν七M(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

第三節(jié)完善投入機(jī)制

堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，建立健全權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、科學(xué)持續(xù)的財(cái)政投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，健全支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的財(cái)政政策。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格、財(cái)稅多種政策，通過(guò)PPP、第三方治理等模式，支持引導(dǎo)各類(lèi)投資基金、社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。鼓勵(lì)政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理項(xiàng)目信貸投放力度。支持收益較好、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合融資。

第四節(jié)打造環(huán)保鐵軍

堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以緊缺學(xué)科建設(shè)、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提升為抓手，建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。加強(qiáng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化、固廢和化學(xué)品、海洋、土壤、生態(tài)等急需緊缺生態(tài)領(lǐng)域的科技、管理人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才培訓(xùn)體系，使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、布局與新時(shí)代生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

第五節(jié)開(kāi)展實(shí)施評(píng)估

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況的跟蹤分析，在2023年、2025年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，廣泛凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。