全康環(huán)保:城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)泄漏造成污染，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)如何適用法律？應(yīng)當(dāng)開展哪些具體工作？本文不但說明了在遇到相應(yīng)問題時執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)開展的工作內(nèi)容，還說明了開展工作的步驟；不但說明了相應(yīng)違法情形適用的法律，還說明了找到“適用”法律條文的方法。

有執(zhí)法人員問：轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)長期泄漏，并造成明顯的環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)開展哪些工作？

河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所認(rèn)為，處理這一問題，應(yīng)當(dāng)按照以下步驟：

一、確定污水管網(wǎng)中泄漏的污染物的性質(zhì)

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十五條規(guī)定：“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。”

《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》第七條規(guī)定，“不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)”包括：

“7.1 滿足相關(guān)法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求可排入環(huán)境水體或者市政污水管網(wǎng)和處理設(shè)施的廢水、污水。

7.2 經(jīng)過物理處理、化學(xué)處理、物理化學(xué)處理和生物處理等廢水處理工藝處理后，可以滿足向環(huán)境水體或市政污水管網(wǎng)和處理設(shè)施排放的相關(guān)法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求的廢水、污水。

7.3 廢酸、廢堿中和處理后產(chǎn)生的滿足7.1或7.2條要求的廢水?！?/p>

從城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)中泄漏出的污染物顯然是液態(tài)廢物，且不屬于《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》第七條規(guī)定的“不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)”，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為“固體廢物”，也應(yīng)當(dāng)在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中尋找適用的法律條文。

二、確定違法情形和適用法律

因?yàn)榘盖榻榻B中存在“泄漏”一詞，因此可以通過在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中查找“泄漏”一詞所在的法條。通過查找發(fā)現(xiàn)，只有第九十條第四款“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散”中存在“泄漏”二字，但該條顯然并不符合本案中的情形。

再查找與“泄漏”意思相近的“滲漏”一詞。通過查找發(fā)現(xiàn)，第二十條第一款作了如下規(guī)定：“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物?！迸c之對應(yīng)的處罰條款是第一百零二條第七項(xiàng)：違反本法規(guī)定，“擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的”，“由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉”。

執(zhí)法人員顯然應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定對違法行為人實(shí)施行政處罰。

三、繼續(xù)查找違法情形和法律適用

案情介紹中有“造成明顯的環(huán)境污染”的描述，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法律中查找“污染事故”一詞所在的法律條文。

通過查找發(fā)現(xiàn)，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十八條對“污染事故”進(jìn)行了規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，還可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”

如果污水滲漏造成了“環(huán)境污染事故”，執(zhí)法人員顯然也應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定實(shí)施行政處罰。

四、一個違法情形還是兩個違法情形

如果違法行為人不但“未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染”，而且還“造成固體廢物污染環(huán)境事故”，那么當(dāng)事人的違法行為是一個還是兩個呢？

因?yàn)椤皾B漏”是一種“環(huán)境污染”，“環(huán)境污染事故”也是一種“環(huán)境污染”，因此可以把《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第七項(xiàng)和第一百一十八條的法律規(guī)定視為對“當(dāng)事人的同一個違法行為”的法律規(guī)定。

《行政處罰法》第二十九條：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！备鶕?jù)上述規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第七項(xiàng)和第一百一十八條中選擇一個罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

五、行政機(jī)關(guān)還需開展哪些工作

《固體廢物污染環(huán)境防治法》除了規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰之外，還規(guī)定了“磋商”和“訴訟”的義務(wù)。該法第一百二十二條規(guī)定：“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成重大損失的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行磋商，要求其承擔(dān)損害賠償責(zé)任；磋商未達(dá)成一致的，可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，如果管網(wǎng)中污水泄漏造成了“污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成重大損失”，生態(tài)環(huán)境部門可以接受有關(guān)人民政府的指定，啟動賠償磋商和訴訟程序。