生態(tài)環(huán)境部這則“鄭重聲明”說明什么?
在當(dāng)年熱播劇《人民的名義》中,達(dá)康書記將林城煤坍塌區(qū)改造成濕地公園和開發(fā)區(qū)。這種開發(fā)模式實則為EOD模式的早期范本,故事取材的真實項目來源于江蘇徐州潘安湖國家濕地公園項目。
2020年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合推動開展EOD模式試點工作以來,各地因地制宜、多措并舉,在產(chǎn)業(yè)融合、實施路徑、政策機(jī)制等方面開展了有益探索與實踐,部分項目效果開始顯現(xiàn)。
EOD模式符合我國高質(zhì)量發(fā)展階段的要求,也有助于我國實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。但往往有新生事物興起,就會有人試圖渾水摸魚。生態(tài)環(huán)境部官微近日發(fā)布了一則鄭重聲明:“一些不明組織和個人自稱受生態(tài)環(huán)境部授權(quán)委托,到地方開展‘生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式’項目策劃、評估、考察核實及資料審查等相關(guān)活動。在此,我們鄭重聲明:我部從未授權(quán)任何單位或個人組織開展上述活動。”
不禁要問,EOD究竟有什么特點?如何識別辨別正規(guī)申報流程,該怎樣擦亮眼睛?
一
簡單來說,EOD模式是將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,將生態(tài)環(huán)保治理帶來的價值內(nèi)部化,項目整體收益自平衡,實現(xiàn)政府資金“零投入”。
2020年,《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2020〕489號)給出的官方定義為,EOD是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式,推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,統(tǒng)籌推進(jìn),一體化實施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化,是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
有專家表示,EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的金鑰匙,是踐行“綠水青山就是金山銀山”的項目運作實踐。
從實踐層面看,生態(tài)環(huán)境部目前已公布了第一批、第二批94個EOD試點名單,其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富,地方開展試點積極性較高。
作為新興事物,我國EOD模式不斷探索、完善,雖仍處于試點階段,但成績可圈可點。
山東省建立指導(dǎo)幫扶體系,堅持市場化推進(jìn)和創(chuàng)新配套政策支持措施。國家和省兩級試點聯(lián)動,目前,6個項目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫,總投資達(dá)到284億元,獲得授信40億元。11個項目進(jìn)入省級EOD項目庫。經(jīng)過兩年探索實踐,EOD模式在山東取得明顯進(jìn)展,首批國家級試點項目已全面開展,其余項目第一批工程也已啟動。日照水庫順利入選生態(tài)環(huán)境部“美麗河湖”優(yōu)秀案例。
浙江省成立生態(tài)環(huán)境重大項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)EOD模式管理工作,強化EOD項目全生命周期管理,組織專家現(xiàn)場技術(shù)幫扶。召開全省EOD模式推進(jìn)大會,有力推動EOD模式創(chuàng)新。13個項目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫,總投資約691億元,獲得授信334億元。同時建立省級EOD項目儲備庫。
此外,江蘇、安徽、湖北、重慶、廣西等省市因地制宜出臺推進(jìn)EOD模式的政策和工作機(jī)制。
……
二
記者梳理EOD項目的申報條件與申報要求時發(fā)現(xiàn),在申報過程中涉及的相關(guān)部門及主體包括:市級及以下人民政府或園區(qū)管委會、項目承擔(dān)單位(僅為一個市場主體)、省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委。
因此,涉及的相關(guān)部門及主體需要針對EOD項目的申報建立一套完整且細(xì)致的管理流程,根據(jù)官方文件中的申報要求,明確《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點實施方案》編制主體,明確責(zé)任人、管理人,把責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)。
2020年9月,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行發(fā)布的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》中明確了EOD項目的申報要求,要求指出:符合申報條件的市級及以下人民政府或園區(qū)管委會組織開展申報工作,組織編制《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點實施方案》,并填報項目申報表。省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審核同意后,匯總報送生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委。每個省份申報數(shù)量不超過3個。本次重點支持實施基礎(chǔ)好、投資規(guī)模適中、項目邊界清晰、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點項目。
2022年3月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(環(huán)辦科財〔2022〕6號),建成生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫,并與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等10家金融機(jī)構(gòu)建立金融精準(zhǔn)支持機(jī)制,將EOD模式由試點向常態(tài)化過渡。對E0D項目組織和實施進(jìn)一步作了明確的規(guī)定:
(1)地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目,原則上投資總額不高于50億元;區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目,原則上投資總額不高于30億元。
(2)EOD項目中單體子項目數(shù)量不超過5個。
(3)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)每年入庫EOD項目原則上不超過5個。
(4)省級生態(tài)環(huán)境部門提出項目論證評估意見,并于奇數(shù)月5日將相關(guān)申報材料通過在線系統(tǒng)提交到生態(tài)環(huán)境部。
(5)生態(tài)環(huán)境部組織入庫指導(dǎo),提出指導(dǎo)性意見,符合要求的推送金融機(jī)構(gòu);不符合要求的直接淘汰或退回修改。
在申報過程中,各地方生態(tài)環(huán)境部門要主動發(fā)揮作用,把握EOD的核心要義,指導(dǎo)EOD項目策劃和實施。
從EOD的名字中可以看出,“E”是排在第一位的,在該模式下,生態(tài)環(huán)境占據(jù)重要地位,生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理是EOD模式的基礎(chǔ)和目的。需要說明的是,要認(rèn)真識別本地區(qū)突出的且屬于公益性、政府責(zé)任的生態(tài)環(huán)境問題,開展成因分析,找出關(guān)鍵因子,對癥下藥,選擇對解決突出環(huán)境問題支撐作用大、實施必要性強、工作基礎(chǔ)好、效益顯著的內(nèi)容。避免大而雜,盲目捆綁對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善貢獻(xiàn)不大的任務(wù)。
EOD模式核心要義有3個關(guān)鍵詞,分別是融合、一體化與反哺。
“融合”指推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合。
“一體化”指一個市場主體統(tǒng)籌實施,將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目的投入要素一體化推進(jìn)建設(shè)運維一體化實施。
“反哺”指在項目邊界范圍內(nèi)力爭在不依靠政府資金投入的前提下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡,增肥哺瘦。
結(jié)合EOD模式的核心要義與地方生態(tài)環(huán)境的特色與問題,各地方生態(tài)環(huán)境部門要在項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動作為,在整體謀劃、申報立項、推進(jìn)落地、加強管理等環(huán)節(jié)參與指導(dǎo)。同時,明確生態(tài)環(huán)境治理成效要求,建立健全績效評價及考核機(jī)制,切實發(fā)揮項目各方管理職責(zé),加強項目實施過程監(jiān)管。結(jié)合地方實際,建立相應(yīng)的保障或激勵機(jī)制。
三
EOD項目實施中,政府是整個項目的組織主體。在項目策劃階段,政府委托有工作基礎(chǔ)的社會第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù),協(xié)助編制EOD項目實施方案或者可行性研究報告。當(dāng)EOD項目入庫后,將進(jìn)入規(guī)范招采,確定項目實施主體。
在EOD推進(jìn)實施過程中,社會第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用,是EOD項目能夠落地實施、取得實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但又該注意什么?
首要的是專業(yè)技能。第三方機(jī)構(gòu)要練好自己的“內(nèi)功”,深刻理解EOD的核心要義,幫助地方識別關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境問題和優(yōu)勢的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),做好項目謀劃,并熟悉環(huán)保、土地、投資、金融、產(chǎn)業(yè)運營等相關(guān)政策,確保項目中各種要求和程序依法依規(guī)。
其次是要有實事求是的態(tài)度。第三方機(jī)構(gòu)要實事求是地向地方講清楚EOD項目的特征和要求,不可為做咨詢服務(wù)而曲意逢迎地方需求、盲目擴(kuò)大項目實施范圍、盲目增加生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容、盲目捆綁產(chǎn)業(yè)項目、盲目擴(kuò)大投資。
人無信不立,業(yè)無信不興。誠信守法是企業(yè)生存之道,興業(yè)之本。作為新興事物,EOD項目當(dāng)然鼓勵社會第三方機(jī)構(gòu)積極參與,公平競爭。各類機(jī)構(gòu)都要把守法誠信作為安身立命之本,講正氣、走正道,做到遵紀(jì)守法,不能為了承接業(yè)務(wù)而采取欺騙方式,要共同呵護(hù)EOD這一新興模式越走越長遠(yuǎn),越走越成熟。
EOD項目通過項目組織實施模式創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,有效實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化,不少地區(qū)躍躍欲試。
需要提示,EOD也并不是萬能“筐”,有其內(nèi)在的邏輯和實施要求,因此并非所有的地方和項目都可以采用EOD模式實施,地方政府要統(tǒng)籌謀劃,避免盲目追風(fēng)。在項目選擇上不僅需要謹(jǐn)慎,更要根據(jù)具體情況實事求是地加以謀劃,不能因為操之過急而落入不法分子設(shè)下的陷阱。