1月31日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）（第二次征求意見稿），該《條例》共7章，針對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，防治污染和其他公害，應對氣候變化以及法律責任做出詳細規(guī)定，全文共108條。該《條例》是完善江蘇特色生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)體系的必然要求，是提高江蘇省生態(tài)環(huán)境法治治理能力現(xiàn)代化水平的客觀需要，是在法治軌道上深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要。

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為了高質(zhì)量推進《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》立法，我們起草了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（第二次征求意見稿），如有意見建議，請于3月3日之前反饋我廳。意見建議請發(fā)送至sthjtfgc@126.com；電話：025-86266119。

江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）

（第二次征求意見稿）

第一章總則

第一條為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進碳達峰碳中和以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。

第三條生態(tài)環(huán)境保護遵循人與自然和諧共生、山水林田湖草沙是生命共同體的理念，堅持節(jié)約和保護優(yōu)先、自然恢復、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條地方各級人民政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。

縣級以上人民政府應當加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導，組織制定、實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的政策措施，建立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護重大事項，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

各級人民政府應當加大財政投入，不斷推動完善配套管網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、固體廢物和危險廢物收集處置場所、設施等環(huán)境保護基礎設施，積極推進生態(tài)補償，提高財政資金使用效益。

第五條生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境主管部門包括省生態(tài)環(huán)境主管部門、設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門及設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門的派出分局。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、財政、自然資源、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務、應急管理、市場監(jiān)管、海事等部門，在各自職責范圍內(nèi)負責生態(tài)環(huán)境保護、修復和監(jiān)督管理工作。

第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當將生態(tài)環(huán)境保護工作納入網(wǎng)格化社會治理，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的機構(gòu)，配備生態(tài)環(huán)境保護工作人員，協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，落實生態(tài)環(huán)境保護要求。

因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，當事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處申請調(diào)解。

第七條基層群眾自治組織可以通過村規(guī)民約、居民公約、業(yè)主公約等方式引導村（居）民積極參與生態(tài)環(huán)境保護活動。

第八條任何組織和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務。公民、法人和其他組織應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，節(jié)約能源資源，踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，減少廢棄物產(chǎn)生，積極參與生態(tài)環(huán)境保護。

第九條本省支持生態(tài)環(huán)境保護科學技術研究、開發(fā)和應用，鼓勵生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展生態(tài)環(huán)境保護國際合作交流，促進生態(tài)環(huán)境保護信息化建設，提高生態(tài)環(huán)境保護科學技術水平。

第十條本省加強生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化建設，依托“全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)”等平臺，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，加強環(huán)境監(jiān)管等信息的歸集、處理、共享和應用，提升生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化、信息化、智能化水平。

第十一條每年6月5日環(huán)境日所在的周為本省生態(tài)文明教育宣傳周。

各級人民政府及其有關部門應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和知識普及，定期組織企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱“排污單位”）的主要負責人、生態(tài)環(huán)境保護負責人開展生態(tài)環(huán)境科學知識和法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。

教育主管部門、學校應當將生態(tài)環(huán)境保護知識納入學校教育的重要內(nèi)容，組織學生參加生態(tài)文明教育教學和社會實踐活動，培養(yǎng)學生良好的生態(tài)環(huán)境保護意識和行為習慣；各級行政學院應當將習近平生態(tài)文明思想、生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)納入培訓體系。

鼓勵國家機關、企業(yè)事業(yè)單位對干部、職工開展生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)教育。

報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當開展生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識宣傳，對生態(tài)環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十二條任何組織和個人有權(quán)通過政務服務熱線、政府網(wǎng)站、政務新媒體、信函、電子郵件等途徑向生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理責任的部門舉報污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門受理舉報后，應當依法進行調(diào)查核實，并將調(diào)查、處理情況告知舉報人。

接受舉報的機關不得泄露舉報人的信息，保護舉報人的合法權(quán)益。經(jīng)查證屬實的，按照有關規(guī)定給予舉報人獎勵。

第十三條省人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定，建立健全長三角重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)污染防治及生態(tài)保護重大事項，建立健全數(shù)據(jù)共享機制，協(xié)同推進機動車船等大氣和水污染防治，協(xié)調(diào)解決跨界污染糾紛，深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

第二章監(jiān)督管理

第十四條縣級以上人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

省和設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門，根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。

縣級人民政府應當根據(jù)上級人民政府生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府常務會議討論通過、并報設區(qū)市人民政府批準后公布實施?？h級人民政府組織編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當聽取上一級生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容應當包括生態(tài)保護、修復以及污染防治的目標、任務、保障措施等，并與國土空間規(guī)劃相銜接。

第十五條省生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護需要，對影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品原材料、生產(chǎn)加工過程、有害物質(zhì)限量等，編制嚴于國家標準的產(chǎn)品環(huán)境保護強制性地方標準，設置合理的過渡期，報省人民政府批準后公布實施。

第十六條本省建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。省生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，統(tǒng)一布局、整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點），統(tǒng)籌組織建設、管理全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

本省建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，省生態(tài)環(huán)境主管部門應當推進全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全連全控，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)與應用。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設置應當符合法律、法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。

第十七條生態(tài)環(huán)境主管部門所屬監(jiān)測機構(gòu)依法出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)和經(jīng)過法制和技術審核的污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應資質(zhì)的社會監(jiān)測機構(gòu)依法出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。禁止篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，禁止出具虛假監(jiān)測報告，禁止干擾正常的監(jiān)測活動。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務過程中弄虛作假，對造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染負有責任的，除依法予以處罰外，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟或者民事公益訴訟時，可以要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔連帶責任。

地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，篡改、偽造或者指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》有關規(guī)定追究法律責任。

第十八條建設單位應當按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄要求編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，填報環(huán)境影響登記表。

省和設區(qū)市人民政府及其有關部門，應當依法組織對其編制的國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，編寫規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。未編寫環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關不予審批。

建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)審批部門批準，或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意的，不得開工建設。

第十九條省發(fā)展和改革主管部門應當根據(jù)經(jīng)濟技術發(fā)展水平和本省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、重點污染物排放控制要求等因素，會同有關部門制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，報省人民政府批準后公布實施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄應當列明鼓勵、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)項目。其中，淘汰類目錄應當包括嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、設備和產(chǎn)品。

各類開發(fā)建設活動應當符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策指導目錄和生態(tài)環(huán)境保護準入條件。禁止建設不符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。已經(jīng)建設的，由所在地的縣級以上人民政府依法責令拆除或者關閉。

列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求，實施清潔化改造。

排污單位超過國家和本省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的，執(zhí)行懲罰性電價政策。

第二十條本省實行重點污染物排放總量控制制度。省人民政府根據(jù)國家下達的重點污染物排放總量控制指標，結(jié)合本省環(huán)境質(zhì)量改善目標和污染防治工作的需要，可以增加實行總量控制的污染物，制定各設區(qū)市重點污染物排放總量控制指標，并組織實施。

設區(qū)市人民政府根據(jù)省人民政府下達的總量控制指標，結(jié)合本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標，可以增加實行總量控制的污染物，制定重點污染物排放總量控制指標的分解方案和削減計劃并組織實施。

排污單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解到本單位的重點污染物排放總量控制指標。重點污染物排放達到規(guī)定的總量指標的，應當停產(chǎn)。

第二十一條本省建立、完善排污權(quán)有償使用和交易制度。現(xiàn)有排污單位新建、改建、擴建排放重點污染物的建設項目，應當通過交易取得重點污染物排放總量指標。排污權(quán)相關內(nèi)容應當在排污許可證中載明。

排污權(quán)有償使用和交易的具體辦法由省人民政府制定。

第二十二條有下列情形之一的，省生態(tài)環(huán)境主管部門應當暫停審批該區(qū)域新增重點污染物排放總量建設項目、對生態(tài)有較大影響建設項目的環(huán)境影響評價文件：

（一）重點水污染物、大氣污染物、重金屬污染物排放量超過總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量改善目標的；

（二）未完成淘汰嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設備和產(chǎn)品任務的；

（三）生態(tài)破壞嚴重，或者未完成生態(tài)修復任務的；

（四）違反主體功能區(qū)定位、突破資源環(huán)境生態(tài)保護紅線、超過資源消耗和環(huán)境容量承載能力的；

（五）未依法開展環(huán)境影響評價即組織實施開發(fā)建設規(guī)劃的；

（六）法律法規(guī)和國家規(guī)定要求實施區(qū)域限批的情形。

符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃且涉及民生、基礎設施的項目，不受前款規(guī)定的限制。

第二十三條本省依法實行排污許可管理制度。納入排污許可管理名錄的排污單位，應當依法申領排污許可證。

因污染物排放國家或者地方標準、總量控制指標、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，需要對許可事項進行調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法對排污許可證載明事項進行變更。排污單位因關閉、破產(chǎn)等原因終止排放污染物的，應當自終止排放污染物之日起三個月內(nèi)到原許可、登記機關注銷排污許可證或者排污許可登記。逾期未注銷的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以辦理注銷手續(xù)，并在5個工作日內(nèi)書面通知排污許可證載明的法定代表人。

禁止無排污許可證、不按排污許可證排放污染物。

第二十四條本省建立完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，生態(tài)環(huán)境保護督察可以采用例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察等形式，對設區(qū)市、縣級黨委和政府及其有關部門、承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的省級部門，以及生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的省屬國有企業(yè)等單位生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境保護職責落實、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境突出問題整改、碳達峰碳中和目標任務完成等情況進行督察。督察結(jié)果應當向社會公開，并作為對領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

被督察地方、單位應當配合督察工作，依法處理督察期間發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，對督察反饋的問題進行整改，并向社會公開。

第二十五條有下列情形之一的，省人民政府有關負責人應當約談設區(qū)市人民政府主要負責人:

(一)年度環(huán)境質(zhì)量惡化的;

(二)未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善任務的;

(三)未完成年度重點污染物排放控制任務的;

(四)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的;

(五)存在公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題的;

(六)其他依法應當約談的情形。

具體約談辦法由省人民政府制定。

有第一款所列情形之一的，設區(qū)市人民政府有關負責人應當約談縣級人民政府或者相當于縣級人民政府管理機構(gòu)的主要負責人。約談及整改情況應當向社會公開。

第二十六條生態(tài)環(huán)境主管部門及其綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以通過現(xiàn)場檢查、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機巡查、遠紅外攝像等非現(xiàn)場方式對排污單位進行監(jiān)督檢查；有權(quán)通過“雙隨機”方式對排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的排污單位應當如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應當為被檢查的排污單位保守商業(yè)秘密，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

省和設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定“雙隨機、一公開”檢查辦法。除投訴舉報、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或者監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查排污單位實施的針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領域的計劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等活動，應當采取隨機抽查方式。

第二十七條設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立并實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行差異化監(jiān)管。

生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的企業(yè)，可以納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

第二十八條對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，生態(tài)環(huán)境主管部門負責人應當集體討論決定。

重大違法行為，是指對排污單位擬處以30萬元以上罰款、或者擬對排污單位相關負責人實施拘留的生態(tài)環(huán)境違法行為。

第二十九條對重大環(huán)境違法案件、突出環(huán)境問題查處不力和社會反映強烈的事項，省和設區(qū)市人民政府可以掛牌督辦，責成所在地人民政府或者有關部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應當向社會公開。

第三十條省生態(tài)環(huán)境主管部門組織對排污單位開展環(huán)境信用評價，制定并實施信用評價辦法，公開信用評價結(jié)果，推動評價結(jié)果應用。

第三十一條生態(tài)環(huán)境主管部門在查處生態(tài)環(huán)境違法行為時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應當將案件線索及相關材料依照國家有關規(guī)定移送公安機關，同時抄送同級人民檢察院。

第三十二條縣級以上人民政府應當制定相關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確部門的生態(tài)環(huán)境保護責任。

本省實行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。省和設區(qū)市人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。

本省實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

第三十三條縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況；發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境事件的，應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。

第三十四條鼓勵各級人民政府建立促進綠色低碳發(fā)展的激勵機制，大力推進綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色擔保、綠色投資基金等綠色金融發(fā)展。

第三十五條省和設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法、及時發(fā)布以下生態(tài)環(huán)境信息：

（一）環(huán)境質(zhì)量狀況和重點污染源監(jiān)測等情況；

（二）環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息、污染減排信息、環(huán)境違法行為等情況；

（三）突發(fā)環(huán)境事件的應急處置等情況；

（四）環(huán)境行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法情況；

（五）其他依法應當公開的信息。

第三十六條列入環(huán)境信息依法披露名單的企業(yè)應當按照國家和省規(guī)定的披露內(nèi)容、時限，將其環(huán)境信息錄入企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，并對環(huán)境信息的真實性、準確性和完整性負責。

環(huán)境信息依法披露企業(yè)的名單，由設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門按照國家和省有關規(guī)定確定，并向社會公開。

第三章生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

第三十七條縣級以上地方人民政府應當建立部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。

第三十八條 本省實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，省人民政府應當按照國家相關規(guī)定劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境準入負面清單，保障生態(tài)空間保護區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。具體辦法由省人民政府制定。

設區(qū)市人民政府應當根據(jù)國家和省相關規(guī)定，制定并發(fā)布本地區(qū)分區(qū)管控總體要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。

省和設區(qū)市人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整“三線一單”，并依法向社會公開。

第三十九條省人民政府應當建立全省統(tǒng)一的“三線一單”信息管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。

第四十條 省生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關行政主管部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃和國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，編制本省地表水、大氣和城市區(qū)域噪聲生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，報省人民政府批準后實施。

縣級以上人民政府及其有關部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設等規(guī)劃，以及進行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織區(qū)域開發(fā)建設時，應當與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃相銜接。

各級人民政府及其有關部門在組織區(qū)域開發(fā)建設時，應當符合功能區(qū)劃要求。不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設項目，不得批準建設。

禁止在已劃定的生態(tài)空間管控區(qū)域盜伐林木、獵捕采伐、破壞珍稀瀕危和受保護物種行為。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達到生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)，以及生態(tài)環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，應當采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實施綜合治理。

第四十一條 縣級以上人民政府應當采取措施，優(yōu)先保護本行政區(qū)域內(nèi)具有高自然價值、功能價值、經(jīng)濟價值、文化價值的典型生態(tài)系統(tǒng)等，加強重點功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀等保護修復。

第四十二條省林業(yè)主管部門應當加強自然保護地保護，制定并公開自然保護地內(nèi)建設項目負面清單，可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

第四十三條違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，應當依法承擔損害修復和賠償責任。

省人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償具體辦法，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估程序、賠償標準、賠償金使用管理、修復效果評估等內(nèi)容。

第四十四條生態(tài)修復應當采取自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的方式，提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力，保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

生態(tài)環(huán)境損害的責任人沒有賠償、修復能力，或者無法確定的，由設區(qū)市、縣級人民政府對能夠修復的受損生態(tài)環(huán)境先行修復。

鼓勵、支持社會資本參與生態(tài)環(huán)境修復，為生態(tài)環(huán)境修復提供生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等全生命周期運營管護服務。

第四十五條省和設區(qū)市人民政府應當制定生態(tài)修復規(guī)劃，對生態(tài)功能退化、喪失的河湖水系、岸線等區(qū)域、流域、濱海灘涂濕地以及重要生態(tài)廊道節(jié)點，組織實施生態(tài)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。

設區(qū)市和縣級人民政府應當將生態(tài)保護修復的空間需求統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃。

第四十六條省人民政府應當編制自然生態(tài)保護修復行為負面清單，明確在生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、自然生態(tài)空間和其他生態(tài)空間開展生態(tài)修復的禁止和限制要求，規(guī)范自然生態(tài)保護修復行為。

第四十七條省自然資源主管部門應當會同相關部門制定、完善生態(tài)修復標準、規(guī)范。

承擔生態(tài)修復項目的單位應當按照生態(tài)修復標準開展生態(tài)修復，編制生態(tài)修復評估報告，報告作為生態(tài)修復項目竣工驗收的依據(jù)。

省和設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應當對實施生態(tài)修復的重點區(qū)域、重點流域、重點海域開展生態(tài)修復效果評估；發(fā)現(xiàn)問題的，應當督促相關單位整改。

第四十八條縣級以上人民政府應當加強生態(tài)建設，因地制宜推進生態(tài)安全緩沖區(qū)和生態(tài)島試驗區(qū)建設，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能，促進生態(tài)安全。

省生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定生態(tài)安全緩沖區(qū)和生態(tài)島試驗區(qū)建設的管理辦法、標準規(guī)范等政策。

第四十九條省人民政府應當組織建設生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，對全省生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性和生態(tài)脅迫實施監(jiān)測。

第五十條省人民政府應當建立生態(tài)狀況調(diào)查評估機制和生態(tài)功能、生態(tài)質(zhì)量考核評價體系，定期對重點區(qū)域、重點流域、重點海域、生態(tài)保護紅線區(qū)域、自然保護地、生態(tài)空間管控區(qū)域和其他典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況開展調(diào)查評估，定期公開生態(tài)保護狀況。

第五十一條縣級以上人民政府應當加強生物多樣性保護工作，系統(tǒng)開展生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護以及生物安全治理。

省和設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織編制生物多樣性保護規(guī)劃，確定生物多樣性保護總體目標、戰(zhàn)略任務和優(yōu)先行動，明確重點保護范圍和保護區(qū)域，報人民政府批準后公布實施。

省生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期編制生物多樣性白皮書，發(fā)布生物多樣性現(xiàn)狀、保護舉措和成效、未來行動方向等情況，報省人民政府批準后公布。

第五十二條省生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門編制本省生物多樣性紅色名錄、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單，可以根據(jù)生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估情況進行更新。

第五十三條省人民政府應當建立完善本省生物多樣性觀測網(wǎng)絡，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省、設區(qū)市和縣三級數(shù)據(jù)共享。

省生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對重點區(qū)域、重點流域的生物多樣性監(jiān)測，制定以特征物種為標識的自然生態(tài)質(zhì)量評價標準和技術導則，開展生物多樣性周期性觀測，促進區(qū)域生物多樣性保護。

第五十四條省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同相關部門定期開展外來入侵物種普查，建立外來入侵物種風險評估體系和入侵度評價標準，制定本省外來入侵物種名錄，提高外來入侵物種風險預警和應急處置能力。

任何單位和個人未經(jīng)批準，不得引進、釋放或者丟棄外來物種。

縣級以上人民政府應當加強生物安全管理，防止有害生物物種入侵。對已經(jīng)侵入的有害生物物種，應當采取措施清除。

第五十五條自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等主管部門開展山水林田湖草沙自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。

省發(fā)展改革部門應當會同省生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計等部門，建立生態(tài)產(chǎn)品基礎信息普查制度和動態(tài)監(jiān)測制度，開展生態(tài)產(chǎn)品構(gòu)成、數(shù)量、質(zhì)量等情況調(diào)查，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單并動態(tài)調(diào)整。

第五十六條省發(fā)展改革部門應當會同省財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、文化旅游、統(tǒng)計等部門，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、核算方法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化。

縣級以上人民政府應當推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策、規(guī)劃編制、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應用。鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價值權(quán)益質(zhì)押融資。支持有條件的地區(qū)開展林業(yè)、海洋碳匯交易。

第五十七條省發(fā)展改革部門應當會同省有關部門依托省公共數(shù)據(jù)平臺建立全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺?？h級以上人民政府有關部門應當按照省有關規(guī)定，及時將生態(tài)產(chǎn)品信息錄入生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺。

第五十八條鼓勵社會資本以投資、與政府合作等方式參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織、村民采取入股分紅模式參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)。

鼓勵對礦業(yè)遺址、工業(yè)遺址、古舊村落、水利遺址等存量資源實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，推進相關資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，提升其文化、旅游等開發(fā)利用價值。

第五十九條本省建立完善生態(tài)保護補償制度，省人民政府應當綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線區(qū)域面積等因素，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付資金分配機制，實施差異化補償，加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)、以國家公園為主體的自然保護地、特別生態(tài)功能區(qū)、山區(qū)縣（市）以及承擔重大生態(tài)環(huán)境保護建設工程任務地區(qū)的生態(tài)保護補償力度。

省財政部門應當會同省有關部門建立健全主要流域上下游地區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，推動上下游地區(qū)人民政府依據(jù)出入境斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等開展生態(tài)保護補償。

生態(tài)保護補償具體辦法由省人民政府制定。

第四章防治污染和其他公害

第六十條 環(huán)境影響評價許可和排污許可不得轉(zhuǎn)讓。被許可人承擔污染防治責任。

第六十一條縣級以上人民政府及其有關部門、產(chǎn)（工）業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應當加大環(huán)境基礎設施建設投入，組織建設污水集中處理設施及配套管網(wǎng)、固體廢物收集處置設施、危險廢物集中處置設施以及其他環(huán)境基礎設施。

鼓勵、支持縣級以上人民政府組織建設污染防治“綠島”。“綠島”管理辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第六十二條新建排放重點污染物的工業(yè)項目原則上應當進入產(chǎn)（工）業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。鼓勵已建排放重點污染物的工業(yè)項目通過搬遷等方式進入產(chǎn)（工）業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。

縣級以上人民政府應當引導新建涉重金屬污染物排放的建設項目進入已經(jīng)建成的產(chǎn)（工）業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)建設項目安全評價結(jié)果，確因安全生產(chǎn)原因不適合進入產(chǎn)（工）業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)的項目除外。

第六十三條產(chǎn)（工）業(yè)園區(qū)污染物排放實行限值限量管理，具體管理辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第六十四條產(chǎn)（工）業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應當建立園區(qū)環(huán)境保護責任制度，履行下列環(huán)境保護管理職責：

（一）設立園區(qū)環(huán)境保護管理機構(gòu)，配備專職管理人員；

（二）嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入有關規(guī)定；

（三）按照規(guī)定組織建設和管理工業(yè)廢水、廢氣集中處理設施和固體廢物收集、貯存設施等園區(qū)環(huán)境保護基礎設施，組織開展園區(qū)污染物排放監(jiān)測；

（四）推進清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排；

（五）建立入園排污單位環(huán)境管理臺賬，記錄入園排污單位的環(huán)境影響評價、排污許可證申領、排污登記等情況；

（六）對入園排污單位開展環(huán)境保護巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，及時制止并向生態(tài)環(huán)境主管部門報告；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境保護管理職責。

第六十五條鼓勵排污單位優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物產(chǎn)生。

本省依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單應當按照國家規(guī)定公布。

第六十六條排污單位的法定代表人、主要負責人對本單位的環(huán)境保護工作負責，履行下列環(huán)境保護管理職責：

（一）建立環(huán)境保護責任制度，明確責任人員、責任范圍和考核等；

（二）組織制定環(huán)境保護制度和操作規(guī)程，組織開展教育培訓；

（三）保障環(huán)境保護所需要的資金投入；

（四）保證生產(chǎn)符合環(huán)境保護法律、法規(guī)以及標準的要求；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境保護管理職責。

第六十七條排污單位可以委托具有相應能力的第三方機構(gòu)運營其污染防治設施或者實施污染治理。排污單位委托第三方機構(gòu)運營其污染防治設施或者實施污染治理的，不免除排污單位應負的法律責任。

接受委托的第三方機構(gòu)提供污染治理服務應當遵守生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和相關技術標準規(guī)范的要求。在服務活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律、法規(guī)予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第六十八條重點排污單位和排污許可重點管理單位應當按照法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝、使用自動監(jiān)測設備，保證自動監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。

自動監(jiān)測設備不能正常運行的，重點排污單位和排污許可重點管理單位應當于故障發(fā)生后十二小時內(nèi)向所在地設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并于5個工作日內(nèi)恢復正常運行。自動監(jiān)測設備不能正常運行期間，應當按照有關規(guī)定采取人工監(jiān)測的方式進行監(jiān)測，并向生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。

重點排污單位和排污許可重點管理單位應當按照規(guī)定向社會如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和人工監(jiān)測數(shù)據(jù)，原始監(jiān)測記錄應當至少保存五年。

第六十九條 排污單位應當按照國家和本省有關規(guī)定設置排污口，并安裝標識牌；設置入河排污口的，應當經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

經(jīng)批準設置的排污口不得隨意變動，排污口標識牌不得擅自拆除、移動。

不符合排污口設置技術規(guī)范、標準和要求的，排污單位應當在生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的期限內(nèi)完成整改或者拆除。

入河排污口實行分級分類管理，具體辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

禁止通過經(jīng)批準以外的排放口排放污染物。

第七十條 經(jīng)依法批準設置入河排污口的排污單位，應當按照國家有關規(guī)定和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、技術規(guī)范，在廠界處、入河處設置便于采樣的監(jiān)測點，設置標識牌，對所排放的水污染物開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

第七十一條 為排污單位提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的出租人，應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門對承租人遵守生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)的情況開展檢查，如實反映情況，提供必要的資料。禁止以阻撓、拖延等方式拒絕檢查人員進入現(xiàn)場。

第七十二條省生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同水行政等有關部門編制省水功能區(qū)劃，報省人民政府批準后實施。

水功能區(qū)的水體水質(zhì)應當符合其水功能標準。

第七十三條生態(tài)環(huán)境主管部門可以采用水平衡核算等方式，對工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作開展監(jiān)督檢查。

第七十四條排污單位將工業(yè)廢水外運集中處理的，應當在收集、貯存工業(yè)廢水的場所安裝在線視頻監(jiān)控設備，并確保監(jiān)控設備正常運行。

排污單位、運輸單位和處理單位應當按照規(guī)定填寫工業(yè)廢水外運處理聯(lián)單。具體辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

嚴禁在收集、貯存、運輸過程中排放工業(yè)廢水。

第七十五條 禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學紙漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。

禁止新增圍填海項目，國家重大戰(zhàn)略項目除外。

第七十六條 工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織、木材加工等行業(yè)以及涂料、油墨等生產(chǎn)企業(yè)的新（改、擴）建項目應當滿足低揮發(fā)性有機物含量限制要求。

禁止建設生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等項目。

第七十七條揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放量大于設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門設定的篩選排放量限值的排污單位，應當納入重點排污單位名錄，依法安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設備。

第七十八條 建筑工地、堆場、碼頭等管理單位和預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應當遵守本省揚塵控制標準。

道路揚塵污染及其他揚塵污染防治按照本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第七十九條 設區(qū)市和縣級人民政府應當明確社會生活噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、建筑施工揚塵、餐飲服務業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹等污染防治的主管部門，并向社會公開。

第八十條 建筑物外墻采用反光材料的，應當符合國家和省有關規(guī)定和標準。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對建筑物外墻采用反光材料建設施工的監(jiān)督管理。

建筑物使用玻璃幕墻的，鼓勵采用低反射率的反光材料。對使用玻璃幕墻的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在會同有關部門審查規(guī)劃設計方案時，應當綜合考慮建筑物所在位置、對周邊環(huán)境的影響等因素，提出審查意見。

室外燈光廣告、照明設備應當符合國家和省環(huán)境照明技術規(guī)范的要求，不得影響周圍居民的正常生活。

第八十一條 重點行業(yè)企業(yè)建設用地再開發(fā)利用為住宅、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等敏感用途的，應當依法編制環(huán)境影響報告書（表），評價項目所在地以及周邊土壤、地下水污染對項目可能存在的環(huán)境及健康影響。

第八十二條 本省實行重金屬排放總量控制制度，新（改、擴）建涉重金屬排放的建設項目實行“等量替代”或者“減量替代”。重金屬排放總量控制管理辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第八十三條 縣級以上人民政府及其有關主管部門應當加強重金屬污染防治，確定重金屬污染重點防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，加強對涉鉛、鎘、汞、鉻和砷等重金屬產(chǎn)生單位的監(jiān)管。

禁止在重點防控區(qū)域內(nèi)新（改、擴）建增加重金屬污染物排放總量的項目。

第八十四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門劃定農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類別，分類采取管控措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第八十五條禁止將含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的城市垃圾、污水處理廠污泥、河道底泥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第八十六條 擬退役或者關閉重點危險廢物集中處置設施、場所的，運營單位應當在退役或者關閉前三個月報設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門核準。

第八十七條縣級以上人民政府應當加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生活污水治理設施等環(huán)?；A設施建設，建立長效運行機制，加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護。

第八十八條省生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同相關部門研究建立新污染物篩查、評估和管控制度和標準體系，建立實施重點管控新污染物名單，推進新污染物調(diào)查評估技術集成與應用，加強生態(tài)環(huán)境與健康管理研究。

第八十九條排污單位依法編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

排污單位應當開展環(huán)境安全隱患排查治理，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。

排污單位的主要負責人應當履行本條例規(guī)定的環(huán)境保護管理職責，建立完善環(huán)境風險防范體系，預防突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

第五章應對氣候變化

第九十條省、設區(qū)的市人民政府應當建立應對氣候變化工作機制，根據(jù)國家有關規(guī)定制定碳達峰碳中和實施方案，建立健全碳達峰碳中和工作推進機制，推動能源消費總量和強度控制向碳排放總量和強度控制轉(zhuǎn)變，逐步將碳達峰碳中和相關工作納入生態(tài)環(huán)境保護考核體系。

第九十一條 縣級以上人民政府應當建立健全減少污染排放、降低溫室氣體排放的激勵約束機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，推進工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系，有效控制溫室氣體排放，提升適應氣候變化能力。

發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門會同同級有關部門執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄時，應當結(jié)合本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和主要污染物控制目標，依法推進落后生產(chǎn)工藝裝備與落后產(chǎn)品的淘汰工作。

第九十二條國家機關、事業(yè)單位以及企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營者應當加強溫室氣體排放管理，合理控制溫室氣體排放量。

新建、改建、擴建鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色金屬、造紙、印染、化纖等建設項目，應當按照國家和省有關規(guī)定將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評價范圍。

第九十三條 省價格主管部門應當會同省生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門落實差別化價格政策，引導節(jié)約和合理使用水、電等資源，提高能源利用效率，促進綠色低碳發(fā)展。

第九十四條 省生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定向溫室氣體重點排放單位分配碳排放配額，并加強對碳排放配額清繳情況的監(jiān)督管理。

溫室氣體重點排放單位應當控制溫室氣體排放，及時向省生態(tài)環(huán)境主管部門報告溫室氣體排放情況、清繳上年度碳排放配額，并對數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責。溫室氣體重點排放單位名錄，由省生態(tài)環(huán)境主管部門確定并向社會公布。

碳排放配額的交易，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章法律責任

第九十五條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九十六條各級人民政府、縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門在履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十七條排污單位有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注、裂隙、溶洞、雨水排放口或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定，無組織排放大氣污染物的；

（四）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；

（五）違法排放固體廢物的；

（六）違法傾倒危險廢物，或者對危險廢物未采取相應防范措施，造成危險廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（七）未依法取得排污許可證排放污染物的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他實施按日連續(xù)處罰的行為。

第九十八條排污單位的主要負責人未履行生態(tài)環(huán)境保護法定職責，或者履行法定職責不到位，造成發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依照下列規(guī)定進行處罰：

（一）發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，處上一年年收入百分之二十的罰款；

（二）發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，處上一年年收入百分之三十的罰款；

（三）發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（四）發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，處上一年年收入百分之五十的罰款。

第九十九條從事污染防治設施運行維護、環(huán)境監(jiān)測設備運行維護的第三方機構(gòu)，在有關生態(tài)環(huán)境服務活動中弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門給予警告，并處一萬元以上五萬元以下罰款。依法應當撤銷資質(zhì)認定證書的，資質(zhì)認定主管部門應當撤銷。

對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

建設單位、排污單位指使、教唆、授意從事污染防治設施運行維護、環(huán)境監(jiān)測設備運行維護的第三方機構(gòu)和環(huán)境影響評價機構(gòu)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門給予警告，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第一百條違反本條例第六十九條第三款規(guī)定，重點排污單位和排污許可重點管理單位未向社會公開、未如實公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第一百零一條違反本條例第七十條第一款規(guī)定，排污單位未按照有關規(guī)定設置排污口的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的有關規(guī)定予以處罰。

第一百零二條違反本條例第七十條第五款規(guī)定排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第一百零三條違反本條例第七十二條規(guī)定，不如實反映情況、提供必要的資料，或者以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

第一百零四條違反本條例第七十五條規(guī)定，未在收集、貯存工業(yè)廢水的場所安裝在線視頻監(jiān)控設備，或者監(jiān)控設備未正常運行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第一百零五條違反本條例第七十九條規(guī)定，揚塵排放超過本省揚塵控制標準的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第一百零六條違反本條例第八十一條第三款規(guī)定，室外燈光廣告、照明設備不符合環(huán)境照明技術規(guī)范要求的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第七章附則

第一百零七條本條例所稱“綠島”，指的是由政府投資，或者政府組織多元投資，配套建有可供多個市場主體共享的環(huán)保公共設施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放的集中點（片區(qū)）。集中點（片區(qū)）內(nèi)的共享環(huán)境基礎設施為“綠島”項目。

生態(tài)安全緩沖區(qū)，指的是生態(tài)空間中具有消納、降解和凈化環(huán)境污染，抵御、緩解和降低生態(tài)影響的過渡地帶，包括具有涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性、穩(wěn)定生態(tài)功能等生態(tài)功能區(qū)。

生態(tài)島試驗區(qū)，指的是在長江沿岸、大運河沿線、沿海濕地、江河湖蕩、低山丘陵等流域海域，采用基于自然的解決方案，對受污染、受損害、受破壞、受干擾的自然生態(tài)系統(tǒng)，實施科學、積極、適度的人工干預措施，促進動植物生境改善，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和轉(zhuǎn)化能力的區(qū)域。

限值限量管理，指的是通過開展工業(yè)園區(qū)及周邊大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以及主要污染物排放總量測算，有效實施以環(huán)境質(zhì)量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理制度體系?！跋拗怠?，是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，制定園區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標，明確主要污染物排放濃度值；“限量”，是根據(jù)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核目標和實際排放情況，確認園區(qū)主要污染物允許排放總量。

第一百零八條本條例自2024年X月X日起施行。