今年1月21日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（簡稱“《行動計劃》”），這是國家層面第一次發(fā)布“環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃”?！缎袆佑媱潯诽岢?，到2025年，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值要力爭達到1.3萬億元，并為行業(yè)指明了方向，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式四個方面制定了四大行動。

這個時代大背景在不同的行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不盡相同，環(huán)保行業(yè)具有其自身的特征，因此所面臨的痛點難點有共性也有其行業(yè)自身的個性。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤就《行動計劃》推進中的關(guān)鍵點和難點痛點進行了解讀。并在接受《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》采訪時表示，經(jīng)過近年來不懈努力，環(huán)保裝備制造業(yè)迎來快速發(fā)展，已逐步擺脫了小而散的行業(yè)特點，各細分領(lǐng)域集中度不斷提高，國產(chǎn)裝備基本能夠滿足國內(nèi)需求。

《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022―2025年)》出臺

精確識別痛點難點有的放矢

《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022―2025年)》的出臺，文件本身不乏亮點，詳實且接地氣、同時有足夠的前瞻性。這是在當前這個特殊的歷史節(jié)點，我國在部分領(lǐng)域面對可能的技術(shù)封鎖和貿(mào)易壁壘，由此提出構(gòu)建雙循環(huán)、實現(xiàn)各行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級、追求高質(zhì)量和綠色發(fā)展、以及穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)制造業(yè)等多種大背景下，由工信部、科技部和環(huán)境部3部聯(lián)合制定的。這個時代大背景在不同的行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不盡相同，環(huán)保行業(yè)就具有其自身的特征，因此所面臨的痛點難點有共性也有其行業(yè)自身的個性。本文嘗試由此就文件推進中的關(guān)鍵點和難點痛點做些簡要的分析：

一、總?cè)蝿漳繕嘶究蛇_，但也存在挑戰(zhàn)

根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，環(huán)保制造業(yè)產(chǎn)值在2016年是6200億元，而到了2020年已達到 1萬億，按照這個趨勢2025年達到1.3萬億是合理的預期，但是這個目標也存在一定的挑戰(zhàn)。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)報告，環(huán)保行業(yè)總營收增幅首次降至10%以下，近三年來增速逐年明顯下滑，在大氣十條、水十條等對環(huán)保行業(yè)高增長起到重大支撐的文件逐步效力衰減后，整個環(huán)保行業(yè)的總量增長有可能面臨挑戰(zhàn)。此外，以政府付費為主要來源的環(huán)境治理服務(城鄉(xiāng)污水、垃圾)還要受制于近幾年地方政府的收入下降，而工業(yè)企業(yè)為收費來源的工業(yè)三廢治理則需要我國整個制造業(yè)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級為支撐。在宏觀環(huán)境上，環(huán)保裝備制造業(yè)的增長目標的實現(xiàn)有可能受到上述外部大環(huán)境的不可控因素的制約。

二、環(huán)保行業(yè)本底值不清是行業(yè)統(tǒng)籌管理工作的難點之一

上述中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)報告中，2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)測算的總的營業(yè)收入僅為1.95萬億元，其中環(huán)境服務收入為1.2萬億元，考慮到還有施工等其他類型營業(yè)收入的占比，環(huán)保裝備行業(yè)當年總營業(yè)收入應該遠不到5000億元。此外，報告所調(diào)研企業(yè)的營業(yè)收入合計大約占前述測算總值1.95萬億的約60%，而調(diào)研企業(yè)范圍內(nèi)的從事環(huán)保產(chǎn)品制造的有2000家左右，其中700家兼營環(huán)保服務，粗略計算這2000家的環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值最多是1000億左右，按這個倒推2020年我國環(huán)保裝備制造的總產(chǎn)值僅為約2000億元。因此可見，本底值不清是研究我國環(huán)保行業(yè)的難題之一，也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理工作帶來了一定的難題。

三、裝備制造業(yè)受環(huán)保行業(yè)應用型和成本性倆大特征影響，但更多的應用場景是我們的優(yōu)勢

環(huán)保采購模式一直具有能省則省的成本型特征，追求低廉價格的行業(yè)基本面尚無根本性的改變，因此科技創(chuàng)新的驅(qū)動力相對不足。作為典型的應用型學科，我們觀察到在基礎(chǔ)科研方面也一直缺乏來自環(huán)保企業(yè)的投入，院校中的環(huán)保行業(yè)的突破性成果很多來自其他專業(yè)學科(化學、熱力、機械、材料等)，而諸多環(huán)保企業(yè)在自身的科研投入方向主要在應用角度，追求的是從解決市場上的實際環(huán)境問題出發(fā)的立竿見影和短頻快的效果。因此，從目前我國環(huán)保裝備水平看，離發(fā)達國家在材料、儀器等高端產(chǎn)品上有相當?shù)木嚯x，這就是上述特征帶來的。然而，由于我國目前在世界產(chǎn)業(yè)分工的地位，我們的工業(yè)污染物治理的各種復雜需求，以及龐大人口基數(shù)帶來的城鄉(xiāng)環(huán)境治理的巨大市場，給各種應用型環(huán)境治理技術(shù)的開發(fā)提供了豐富的土壤，這又成為我們的優(yōu)勢，結(jié)合我國制造業(yè)性價比高的特點，這樣的產(chǎn)品優(yōu)勢又會輻射到一帶一路甚至反向走入發(fā)達國家市場，為我們的環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展打開新的天花板，比如在膜產(chǎn)品和生活垃圾焚燒爐排爐等領(lǐng)域這個趨勢已經(jīng)很明顯。

四、為根本上提升環(huán)保裝備的科技水平，發(fā)揮科研院所在基礎(chǔ)科學上的作用尤為重要

前款所述的基礎(chǔ)科研薄弱的行業(yè)情況，目前看基本不可能期望環(huán)保企業(yè)自身來解決，因此發(fā)揮科研院所的作用變得尤為重要，正如前述，環(huán)保的高端產(chǎn)品的升級突破更多要依賴其他相關(guān)基礎(chǔ)學科的助力，針對性突破未必來自環(huán)境學院，在化學、材料、自控等方面我們都有相當?shù)目臻g可以提升，提升空間也會受制于我國在這些領(lǐng)域的自主科研的突圍能力。做好相關(guān)的產(chǎn)學研聯(lián)合機制，發(fā)揮企業(yè)在其中的作用，發(fā)揮平臺在其中的橋梁作用，都是文件中所強調(diào)的助力方式。

五、需要關(guān)注不同領(lǐng)域的商業(yè)模式的不同分而治之

環(huán)保領(lǐng)域之所以復雜，就是對于不同的細分領(lǐng)域，其商業(yè)模式各有不同，也會影響一些舉措的實施效果或者需要調(diào)整其實施模式。比如，在政府為主導的城市環(huán)境治理中，北控、光大、首創(chuàng)、中節(jié)能等大型投資運營企業(yè)而不是大型裝備制造企業(yè)起到了龍頭的作用，因此在水環(huán)境、無廢城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)整合，雖然這類企業(yè)未必在環(huán)保裝備制造方面有所建樹，但依然應該是這類企業(yè)去發(fā)揮文件中的行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，而不是景津這類相關(guān)領(lǐng)域的大型制造企業(yè)。但是大氣治理領(lǐng)域和工業(yè)廢水領(lǐng)域則以工程總承包和設(shè)備供貨為主，并不存在投資運營的商業(yè)模式，所以龍頭企業(yè)就是相關(guān)的龍凈、清新、倍杰特這類上市企業(yè)。

六、需要思考如何構(gòu)建大小企業(yè)、國企民企之間的良性關(guān)系

前述說到龍頭企業(yè)的作用，就必須結(jié)合環(huán)保行業(yè)的特征來思考大小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)協(xié)會的調(diào)查，大企業(yè)的毛利率更高，研發(fā)投入能力強，毫無疑問應該在環(huán)保制造裝備升級中更有能發(fā)揮作用。但是我們也觀察到，以政府側(cè)環(huán)境治理為目標市場的大型企業(yè)絕大部分都是以投資運營為主，這個領(lǐng)域的大型環(huán)保企業(yè)基本都是國有或者國有控股，這個與以特許經(jīng)營為特征的投資運營模式對融資要求更苛刻，有利于國企發(fā)展，同時這種商業(yè)模式比技術(shù)、裝備和工程模式更容易做大規(guī)模。但是我們要認識到，相對而言，這些投資運營企業(yè)長處在于投建管運，大部分不參與設(shè)備制造，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍并不強，突破性創(chuàng)新更容易發(fā)生在民營企業(yè)內(nèi)部。因此，構(gòu)建一個國有和民營互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮不同類型企業(yè)各自的優(yōu)勢，是國家設(shè)計專精特新機制的初衷，而之于環(huán)保領(lǐng)域，就需要針對上述上下游產(chǎn)業(yè)格局的特殊性，提高環(huán)保設(shè)施運行狀況的透明度，以促進企業(yè)采購的公平性，傳導到中小技術(shù)企業(yè)來形成創(chuàng)新動力。

七、重視品牌、注重推廣需要流程要素透明化

各級政府相關(guān)部門，以及產(chǎn)業(yè)服務業(yè)的協(xié)會和其他平臺組織該如何加快先進技術(shù)的推廣和優(yōu)秀品牌的建立?這方面不但需要有所作為也需要精準作為。我們推廣的是不是市場認可的先進技術(shù)?我們所制定的標準是不是反而有可能抑制了創(chuàng)新?回到我們這個環(huán)保行業(yè)本身，缺乏受益者付費模式的基本特征帶來了整個行業(yè)的信息不對稱和市場選擇力偏弱等種種問題，專利保護水平也是各行業(yè)中較低的。因此，除了加大專利保護，鼓勵保護中小企業(yè)的創(chuàng)新等措施，我們還要謹慎使用政府看得見或者看不見的手以避免對市場的不正常擾動，同時要在信息公開方面有所作為，比如前述的加大推進設(shè)施運行狀況的公開，以及湖南省住建廳曾經(jīng)搞過的農(nóng)村污水處理裝置公開大比拼，都是合理使用體制內(nèi)資源促進行業(yè)發(fā)展的例子。

總之，在環(huán)保裝備制造業(yè)處于產(chǎn)品化、智慧化、品牌化的全面升級的前夜，《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》文件的出臺具有重要的意義，文件中有許多亮點，限于篇幅筆者不在一一點出。出于環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的各種局限，我們需要深入結(jié)合行業(yè)特點，并針對細分領(lǐng)域的不同規(guī)律精準施策，才能將文件所述的各項措施發(fā)揮出最佳的效力。

PS：此外，針對《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022―2025年)》的出臺，薛濤還接受了《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》的采訪并發(fā)表了自己的一些看法與見解。

鍛長板補短板 環(huán)保裝備制造業(yè)沖刺1.3萬億

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報     作者：葉偉

工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》提出，到2025年環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭達到1.3萬億元。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長董戰(zhàn)峰表示,《行動計劃》明確了環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路與重點任務，在科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)品供給能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展模式探索等方面制定具體措施，鍛長板、補短板，將有利于全面推進環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

市場需求較大

環(huán)保裝備制造業(yè)是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是支撐生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

董戰(zhàn)峰說：“近十年來，通過水、氣、土‘三大戰(zhàn)役’，我國環(huán)保裝備制造業(yè)在許多重點領(lǐng)域取得突破性進展，部分大氣污染防治裝備達到國際領(lǐng)先水平，固廢處理處置裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等領(lǐng)域技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)供給能力等實現(xiàn)快速提升，有力支撐了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善工作?！?/p>

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤也表示，經(jīng)過近年來不懈努力，環(huán)保裝備制造業(yè)迎來快速發(fā)展，已逐步擺脫了小而散的行業(yè)特點，各細分領(lǐng)域集中度不斷提高，國產(chǎn)裝備基本能夠滿足國內(nèi)需求。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間環(huán)保裝備制造業(yè)整體處于快速發(fā)展期，環(huán)保裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年平均增長9.4%，2021年達到9500億元，利潤率達7.3%，主營業(yè)務為環(huán)保裝備制造的在業(yè)企業(yè)超過1萬家，與“十二五”末相比，行業(yè)年產(chǎn)值增長56.6%，企業(yè)數(shù)量增長42.8%。

“環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值2016年為6200億元，2021年達到9500億元，按照這個趨勢，《行動計劃》提出的2025年達到1.3萬億元是合理的預期?！毖f，我國工業(yè)污染物治理的各種復雜需求，以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理的巨大市場，給各種應用型環(huán)境治理技術(shù)開發(fā)提供了豐富的土壤，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。

短板有待補齊

雖然我國環(huán)保裝備制造業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，但其還存在一些短板。

“目前，環(huán)保裝備制造業(yè)存在國際競爭力有待提升、技術(shù)轉(zhuǎn)化應用水平低等突出問題?！倍瓚?zhàn)峰說，具體來看，一是國際競爭力不強。我國的環(huán)保裝備制造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，低水平同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，市場集中度低，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)?；嵙姷凝堫^企業(yè)較少。二是自主研發(fā)能力弱。我國環(huán)保裝備制造業(yè)整體技術(shù)水平不高，企業(yè)的自主創(chuàng)新意識與自主創(chuàng)新能力弱，除少數(shù)企業(yè)外，大部分企業(yè)缺乏技術(shù)規(guī)劃與技術(shù)研發(fā)超前布局的能動性。三是核心環(huán)保技術(shù)裝備制造能力不足。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)論文發(fā)表與專利申請數(shù)量位居世界前列，但總體質(zhì)量不高;核心專利技術(shù)不足，特別是一些“卡脖子”的核心技術(shù)、產(chǎn)品、材料和裝備仍然依賴國外引進。四是技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應用存在脫節(jié)現(xiàn)象。近5年，我國省部級以上環(huán)境領(lǐng)域科技成果能推廣且產(chǎn)生規(guī)模效益的不到15%。

“環(huán)保采購模式一直具有能省則省的成本型特征，追求低廉價格的行業(yè)基本面尚無根本性的改變，因此環(huán)保裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動力相對不足?！毖硎?，從目前我國環(huán)保裝備水平看，與發(fā)達國家相比在材料、儀器等高端產(chǎn)品上有相當距離?！霸诨A(chǔ)科研方面一直缺乏來自環(huán)保企業(yè)的投入，高校、科研院所中的環(huán)保行業(yè)突破性成果很多來自其他專業(yè)學科，而諸多環(huán)保企業(yè)在自身科研投入方向主要在應用角度，追求的是從解決市場上實際環(huán)境問題出發(fā)的立竿見影和短頻快的效果?！?/p>

此外，“十四五”期間，環(huán)保裝備制造業(yè)也面臨新形勢和新要求。董戰(zhàn)峰說，面向“十四五”時期推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的新目標，環(huán)保裝備制造業(yè)存在的企業(yè)“大而不強、小而不?！保a(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短板日益顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分等問題亟需盡快解決。

多舉措促發(fā)展

面對環(huán)保裝備制造業(yè)諸多短板，如何實現(xiàn)《行動計劃》的目標，全面推進環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?

“首先強化政策引導激勵?！倍瓚?zhàn)峰說，要完善各類污染防治技術(shù)科技創(chuàng)新、推廣和應用政策，如加大稅收優(yōu)惠、財政補貼、專項經(jīng)費等政策支持力度;通過優(yōu)化所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策，加大對環(huán)保裝備制造企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等的激勵力度;健全科研評價體系和科研獎勵機制，提高環(huán)保裝備技術(shù)研發(fā)人員的積極性，形成政府引導、科研機構(gòu)研發(fā)、企業(yè)應用三合力。

薛濤說，針對環(huán)保裝備制造業(yè)基礎(chǔ)科研薄弱的行業(yè)情況，要完善產(chǎn)學研聯(lián)合機制，發(fā)揮企業(yè)在其中的主體作用，發(fā)揮平臺在其中的橋梁作用，從根本上提升環(huán)保裝備的科技水平。

同時，要積極推進環(huán)保裝備制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。董戰(zhàn)峰表示，要重點支持龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)行業(yè)做大做強;培育一批有創(chuàng)新能力、在細分領(lǐng)域精耕細作的中小企業(yè)在各自擅長領(lǐng)域做精做深;構(gòu)建形成龍頭企業(yè)提供一體化綜合治理解決方案、專精特新企業(yè)提供高水平高質(zhì)量精品裝備的鏈式協(xié)作、融通發(fā)展的新格局。

此外，要加大資金支持力度。董戰(zhàn)峰說，要加強中央和地方政策的聯(lián)動性，加大對環(huán)保重點領(lǐng)域的資金支持力度，開展“補貸保”聯(lián)動試點，推動科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，引導社會資本“投早投小投硬科技”，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。

編輯：李丹