大氣網(wǎng)訊:近日，《柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）經(jīng)柳州市政府印發(fā)實(shí)施。

柳州市作為廣西省最大的工業(yè)城市，“十三五”期間全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，推動(dòng)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，地表水環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列。為助力柳州市“十四五”積極應(yīng)對(duì)降碳減污雙重挑戰(zhàn)，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，《規(guī)劃》從環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)、污染防治治理指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化五個(gè)類別，提出了21項(xiàng)指標(biāo)，9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，34個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。《規(guī)劃》目標(biāo)要求柳州市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率市、縣兩級(jí)均達(dá)到100%；地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例100%；農(nóng)村生活污水治理率不低于25%；森林覆蓋率不低于65%。力爭(zhēng)到 2025年，全市減污降碳協(xié)同增效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，“紫荊花城”的城市形象深入人心。

柳政發(fā)〔2021〕35號(hào)

柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)《柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)第十五屆人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

柳州市人民政府

2021年11月3日

柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

前 言

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，是開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代制造城的關(guān)鍵五年。

系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作系列重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，深入實(shí)施“實(shí)業(yè)興市，開放強(qiáng)柳”，持續(xù)推進(jìn)“三大建設(shè)”，加快建設(shè)現(xiàn)代制造城、打造萬億工業(yè)強(qiáng)市，奮力闖出新路子、展現(xiàn)新作為、邁出新步伐、彰顯新?lián)?dāng)，全力譜寫建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西柳州篇章的重要舉措。

《柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共柳州市委員會(huì)關(guān)于制定柳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等進(jìn)行編制。

第一章 全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

“十三五”期間，柳州市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作提出“五個(gè)扎實(shí)”新要求，緊扣自治區(qū)營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的目標(biāo)要求，深入實(shí)施“實(shí)業(yè)興市，開放強(qiáng)柳”戰(zhàn)略，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)均已完成，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得顯著成效?！笆奈濉逼陂g，柳州市進(jìn)入打造西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市的關(guān)鍵時(shí)期，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待仍有較大差距，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板仍是當(dāng)前核心任務(wù)。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，超額完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。2016年至2020年始終保持零嚴(yán)重污染天氣，二氧化硫、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度逐年遞減，空氣質(zhì)量持續(xù)向好。2020年空氣優(yōu)良率達(dá)到96.7%，空氣質(zhì)量全面達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。地表水環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列。“十三五”期間，全市主要考核水體達(dá)到或優(yōu)于III類水體比例持續(xù)保持100%。2020年，地表水國(guó)控、區(qū)控?cái)嗝嫠|(zhì)全部提升至II類水體標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量排名全國(guó)第一；市區(qū)和縣級(jí)集中式飲用水水源地、重要江河湖泊水功能區(qū)、河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。積極開展自治區(qū)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，土壤環(huán)境管理以重點(diǎn)行業(yè)土壤污染監(jiān)管、土地資源開發(fā)利用綜合管理和土壤治理與修復(fù)投融資三大體系為軸心的“柳州模式”初具雛形。完成農(nóng)用地土壤詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查試點(diǎn)工作，公布首批土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)尾礦庫安全整治，實(shí)施多個(gè)廢棄場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理項(xiàng)目。未發(fā)生土壤污染相關(guān)的重大健康風(fēng)險(xiǎn)事件和不良社會(huì)影響事件。聲環(huán)境質(zhì)量總體良好。五年來柳州市區(qū)域環(huán)境噪聲均值保持55.5dB(A)以下，柳州市道路交通噪聲平均等效持續(xù)向好。

治污減排目標(biāo)任務(wù)超額完成?！笆濉睍r(shí)期，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，以“氣十條” “水十條”為抓手，針對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)源頭、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，扎實(shí)開展污染防治工作，形成了“五化”（網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、前瞻化）的治氣和“五治”（制度推治、河長(zhǎng)管治、工程助治、源頭重治、專項(xiàng)整治）的治水模式。重點(diǎn)污染物排放總量逐年下降，圓滿完成自治區(qū)下達(dá)減排任務(wù)。2016年至2019年，全市化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量分別下降了7146噸、106噸、6112噸、9792噸，較2015年分別削減了13.59%、1.41%、12.98%、21.14%。

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得積極進(jìn)展。推行“多規(guī)合一”試點(diǎn)，開展資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)“雙評(píng)價(jià)”，劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，確定“三區(qū)三線”底圖，形成《柳州市全域空間規(guī)劃（2016―2035年）》。多部門聯(lián)動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行清理整治，完成自然保護(hù)區(qū)確界工作，柳州市5個(gè)自然保護(hù)區(qū)（2個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)自治區(qū)級(jí)、1個(gè)縣級(jí)）得到有效保護(hù)，總面積達(dá)到43428.92公頃。實(shí)施小流域綜合治理項(xiàng)目、生態(tài)廊道及水源林增殖涵養(yǎng)工程、城市綠帶試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)“綠滿龍城”造林綠化提升等重大生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑城市生態(tài)圈屏障，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了防護(hù)林面積、森林覆蓋率、生態(tài)功能的有序增長(zhǎng)，2020年，全市生態(tài)公益林433.70萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定達(dá)到66.75%以上，濕地面積42126公頃，占全市國(guó)土面積的2.2%，濕地動(dòng)物150種。

生態(tài)文明示范創(chuàng)建多點(diǎn)開花。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，出臺(tái)《柳州市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》和《柳州市市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范村指標(biāo)（試行）》。截止2020年，柳州市市級(jí)以上生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達(dá)到56.3%，72.5%，自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣3個(gè)，其中三江侗族自治縣獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號(hào)。開展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，柳州市工業(yè)博物館被命名為國(guó)家級(jí)環(huán)?？破栈?，柳州園博園入選第一批自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科普基地，創(chuàng)建市級(jí)綠色環(huán)保學(xué)校（幼兒園）20所、綠色環(huán)保教育基地1個(gè)、綠色環(huán)保社區(qū)13個(gè)。開展“無廢城市”創(chuàng)建，推進(jìn)城市固體廢物從減量化、再循環(huán)與資源化到趨零排放，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)95%以上。

推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)示范。開展全市碳排放達(dá)峰路徑研究，有序推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)，建立跨部門協(xié)同的碳數(shù)據(jù)管理制度、溫室氣體清單編制常態(tài)化工作機(jī)制和碳排放總量控制制度，構(gòu)建碳排放交易體系。在全區(qū)首先開展碳匯精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，累計(jì)購(gòu)碳506次，交易金額21.1萬元，受益貧困戶141戶。

生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不斷健全。成立各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，構(gòu)建齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。制定《柳州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《柳州市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系中強(qiáng)化生態(tài)文明導(dǎo)向和約束，形成綠色發(fā)展正確導(dǎo)向。制定《柳州市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度和信息溝通辦法，全面實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，制定《柳州市柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《柳州市噪聲污染防治管理辦法》等多項(xiàng)法規(guī)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)防控能力顯著提升。開展“人防+技防”綜合監(jiān)管能力建設(shè)，依托重金屬實(shí)驗(yàn)室、有機(jī)實(shí)驗(yàn)室等專項(xiàng)建設(shè)工作，完善了實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和大型檢測(cè)儀器配置。構(gòu)建柳州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)區(qū)控城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、縣級(jí)空氣自動(dòng)站和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)城市站的運(yùn)維交接。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等技術(shù)構(gòu)建智慧化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，持續(xù)完善水、氣、土、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全天候、全流程、全方位監(jiān)管。社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和隨機(jī)監(jiān)控，有效地保障了社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量與能力。構(gòu)建全方位環(huán)境應(yīng)急管理體系，出臺(tái)《柳州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等文件，編制《柳州市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，建立區(qū)域和部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理清單，組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)演練，加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送，環(huán)境應(yīng)急處置能力得到提升，全市未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度不斷強(qiáng)化?！笆濉逼陂g，全市扎實(shí)落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見問題，累計(jì)出動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員上萬人次，立案處罰違法企業(yè)百余家，辦結(jié)環(huán)境污染投訴3000余件。實(shí)施環(huán)境違法紅黃牌警示和黑名單管理制度，建立環(huán)境違法行為失信懲戒機(jī)制，對(duì)列入環(huán)境違法黑名單企事業(yè)單位采取綜合懲戒性措施，并納入柳州市社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無縫銜接。在自治區(qū)率先開展跨省聯(lián)合交叉執(zhí)法，構(gòu)建“信息互通、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)控”執(zhí)法合作機(jī)制，與貴州省黔東南州簽訂“都柳江流域市（州）級(jí)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法協(xié)議”。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展園區(qū)“生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)”試點(diǎn)，積極推行環(huán)境污染第三方治理，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)等現(xiàn)代化治理工具，為日常的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與管理工作提供包括污染源巡查整治、信訪投訴處理等專業(yè)技術(shù)服務(wù)和信息化管理服務(wù)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?！笆濉逼陂g，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造，加強(qiáng)污水處理廠污泥處置。柳州市城市建成區(qū)污水處理率達(dá)到95.4%，各區(qū)縣污水集中處理率超過85%，11家自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)全部配套建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)控裝置。農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，“十三五”期間累計(jì)投入近億元，在各縣區(qū)100余個(gè)村屯實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)了130余套農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，農(nóng)村生活環(huán)境得到極大改善。提升全市固廢處理處置基礎(chǔ)設(shè)施能力，啟動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，全面提升生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療廢物、各類污泥等處置能力。9家企業(yè)入圍廣西廢鉛蓄電池收集貯存和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)，本市廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移和處置全過程管理得到進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化。

全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著提升。充分引導(dǎo)公眾參與，通過多類渠道報(bào)道重要環(huán)保時(shí)事、宣傳污染防治行動(dòng)、科普環(huán)保知識(shí)、傳播綠色生活方式。5年來，市主要媒體通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)年均發(fā)布環(huán)保信息數(shù)千條?！傲?五環(huán)境日”、“國(guó)際生物多樣性日”等環(huán)保主題活動(dòng)形式更加豐富多彩，綠色生活理念逐漸扎根學(xué)校和社區(qū)，環(huán)保動(dòng)態(tài)日趨貼近市民生活，公眾參與環(huán)保熱情日趨高漲。

總之，通過不懈努力，柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃提出的8項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起步期和奠基期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的沖擊也將產(chǎn)生深刻和深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入新發(fā)展階段，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新的歷史使命，是在決勝全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，落實(shí)《柳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的任務(wù)目標(biāo)，到2035年推動(dòng)美麗柳州建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。為此，須更加深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)和柳州市黨委第十二屆委員會(huì)第十二次會(huì)議均對(duì)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)提出了明確目標(biāo)?！笆濉逼陂g柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的顯著成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也堅(jiān)定了做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決心和信心。城市綠色轉(zhuǎn)型路徑明確?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，環(huán)境保護(hù)從末端治理向更加注重源頭防控轉(zhuǎn)變，城市綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共治的大好局面初步形成，為推進(jìn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”和“美麗柳州”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意義凸顯。柳州市地處廣西“一屏五區(qū)一走廊”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中桂西生態(tài)屏障和桂中生態(tài)功能區(qū)，是西江經(jīng)濟(jì)帶重要龍頭城市，深化提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平具有重要的區(qū)域戰(zhàn)略意義。國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)，粵港澳大灣區(qū)、珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，自治區(qū)推動(dòng)落實(shí)“壯美廣西”的遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，為柳州市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，離滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有一定差距，還存在不少短板和弱項(xiàng)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需加快步伐。柳州市工業(yè)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上仍處于高位，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，二氧化碳排放總量仍在增加，單位GDP二氧化碳排放量下降潛力收窄。2020年柳州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖同比提升較大，但受新冠肺炎疫情影響，各區(qū)縣建設(shè)“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)GDP動(dòng)力提升，企業(yè)加快復(fù)產(chǎn)推高產(chǎn)能，短期內(nèi)污染物排放總量上升壓力較大，污染反彈形勢(shì)嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨較大挑戰(zhàn)。柳州市大氣污染已由顆粒物（PM10、PM2.5）為主轉(zhuǎn)變?yōu)镻M2.5與臭氧復(fù)合型污染新階段，工業(yè)排放總量大，移動(dòng)源和秸稈焚燒管控難度高，臭氧污染成因復(fù)雜，地理位置和氣象條件不利于污染物的擴(kuò)散，上述原因影響和制約著全市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，全市空氣質(zhì)量短期內(nèi)難以重回2020年水平（疫情非正常年份）?！笆奈濉绷菔袑⑿略?個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝?，城?zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理亟待加強(qiáng)，鞏固地表水水質(zhì)保持全國(guó)前列的壓力加大。全市土壤污染防治起步晚、基礎(chǔ)薄弱，涉及范圍廣、投入大、見效慢，污染治理與修復(fù)項(xiàng)目技術(shù)支撐能力和項(xiàng)目管理能力總體薄弱，各項(xiàng)工作需要不斷嘗試和探索，面臨的困難和挑戰(zhàn)較大。城區(qū)油煙污染問題不斷增多，社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲、娛樂噪聲對(duì)我市聲環(huán)境質(zhì)量影響較大，公眾投訴明顯增加。生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。全市生態(tài)環(huán)境安全主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，部分企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防范措施嚴(yán)重不到位，交通事故、安全生產(chǎn)事故次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)增加。固體廢物、危險(xiǎn)廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施尚需進(jìn)一步完善，醫(yī)療廢物處置能力接近飽和。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力水平亟需加強(qiáng)。生態(tài)文明體制機(jī)制改革措施落地尚需進(jìn)一步磨合，市直部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和企業(yè)生態(tài)保護(hù)責(zé)任需進(jìn)一步明確，環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法裝備和技術(shù)能力亟需提升。生態(tài)環(huán)境治理仍以行政手段為主，市場(chǎng)手段發(fā)揮的作用相對(duì)較弱，環(huán)保科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式需進(jìn)一步探索，綠色金融體系有待完善。

“十四五”期間，危與機(jī)孿生共存，機(jī)遇寓于挑戰(zhàn)中。既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期、窗口期。要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。