2015年4月國務院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，對城市污水處理設施和出水水質(zhì)提出更高要求，同時強調(diào)重視未來水處理中的模式創(chuàng)新。于是，財政部、環(huán)保部兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，水務新模式受到廣泛關注。顯然，在PPP模式大行其道的當下，水務PPP無疑空間巨大。

　　
　　開閘治水引資本熱潮 PPP模式譜曲水務新章
　　
　　“水十條”出臺后，污水防治領域的政府和社會資本合作模式（PPP模式）推進進一步提速。
　　
　　據(jù)財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》），在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等18個領域，推進水污染防治領域PPP項目實施。
　　
　　《意見》指出，納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區(qū)，推進PPP模式。
　　
　　兩部委要求，地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施落實。逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。鼓勵社會資本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領域PPP項目。
　　
　　推進治水迫在眉睫
　　
　　目前，我國城鎮(zhèn)黑臭水體現(xiàn)象嚴重，水污染涉及范圍非常廣泛，公眾反映也非常強烈，推進治理迫在眉睫。
　　
　　但是目前我國在治理方面仍存在很多困難，數(shù)量多、任務重、情況復雜，要順利完成黑臭水體的整治并不是一件易事。住建部城建司副司長章林偉指出，“目前通過對全國地級以上城市進行排查，全國的黑臭水體數(shù)量為1880個，其中重度污染613個，輕度污染1267個；北京市黑臭水體數(shù)量為61個，其中重度污染30個，輕度污染31個?！比珖鞯貙诔羲w的治理任務十分艱巨，治理壓力依舊很大，需要政府、企業(yè)以及廣大人民群眾的共同努力，才能夠完成《水污染防治行動計劃》中對城市黑臭水體整治提出的明確要求。
　　
　　同時，黑臭水體整治是一項持續(xù)性的工程，資金需求量非常大，黑臭水體治理將釋放出巨大的市場空間。據(jù)公開資料，截至2020年，實現(xiàn)國家提出的黑臭水體數(shù)量達到10%以下的治理目標，市場空間規(guī)模將達到4000多億元。2016年是“十三五”開局之年，全國各地都在制定黑臭水體治理目標。其中，由環(huán)保企業(yè)參與黑臭水體治理的PPP模式，更加具有可操作性。
　　
　　PPP項目受益
　　
　　面對萬億級的投資需求，政府不再單打獨斗，決定全面引進社會資本。
　　
　　根據(jù)財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《意見》，在水污染防治領域?qū)⒋罅ν茝V運用政府和社會資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進的重點領域。
　　
　　環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，環(huán)保部將聯(lián)合財政部，采取PPP模式打包實施一批“水十條”重大項目。不過由于目前社會資本還沒有大規(guī)模進入水污染防治領域，各級地方政府還要進一步拓展資金渠道。
　　
　　此前，有媒體報道稱，財政部將以股權的形式投資PPP基金，規(guī)模為1500億元，各地方政府則相應地成立了百億級的基金，用以支持PPP項目的發(fā)展。2015年9月，財政部公布第二批政府和社會資本合作（PPP）示范項目，涉及206個項目，總投資金額達6589億元。其中，水務方面的項目投資占比為14%。
　　
　　“PPP項目并非穩(wěn)賺不賠的買賣，”有業(yè)內(nèi)人士擔憂，在該人士看來，盡管有政府的參與，但項目能否順利推進仍存在諸多變數(shù)，由于當下市場環(huán)境存在缺乏契約精神、公開透明的市場化監(jiān)管，以及政企權職不清等問題，如何才能讓政府和社會資本實現(xiàn)互動雙贏，這對政企雙方而言，都會是一個不小的考驗。
　　
　　治水為何需要PPP模式？
　　
　　但事實上，早在“水十條”印發(fā)前，中央財政已從2007年開始對全國各地水污染防治給予了多項專項資金扶持。
　　
　　財政部經(jīng)建司相關負責人透露，早在2007年，中央財政設立三河（淮河、海河、遼河）三湖（太湖、巢湖、滇池）專項資金，支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2011年，中央財政設立湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金，支持水質(zhì)良好湖泊進行生態(tài)環(huán)境保護。2014年，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范中央對地方轉(zhuǎn)移支付的要求，原三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金整合為江河湖泊治理與保護專項資金，預算規(guī)模為70億元。今年，為落實“水十條”，按照國務院的要求，江河湖泊治理與保護專項資金進一步整合轉(zhuǎn)型為水污染防治專項資金，預算規(guī)模增至130億元。
　　
　　“當然，僅靠中央財政投入的治水專項資金是遠遠不夠的。有了中央財政每年130億元的水污染防治專項資金，再通過引導社會資本參與到治水中來，我國的水生態(tài)安全目標才會得以實現(xiàn)。這也是財政部出臺實施意見的初衷。這其中，PPP模式將發(fā)揮重要作用?！痹撠撠熑吮硎?。
　　
　　他解釋說，首先，在中央與地方事權關系上，PPP在水污染防治領域的推廣，突出體現(xiàn)了地方因地制宜發(fā)揮能動性，中央統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、資金支持鼓勵的思路。其次，作為一種有效的商業(yè)模式，PPP將有效理順水污染防治領域市場與政府關系，中央財政資金有效發(fā)揮引導撬動和“種子”作用，以市場力量和社會資本為主，力推水污染防治工作和“水十條”的落實。
　　
　?。ū疚木C合E20研究院、中國財經(jīng)報、中國經(jīng)營報、每日經(jīng)濟新聞）