隨著黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量改善的高度重視，“十四五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理仍將是熱議焦點(diǎn)。農(nóng)村水污染治理是農(nóng)村環(huán)境整治的一大難題，而生活污水在農(nóng)村水環(huán)境污染源中占比較大，雖然越來越多的農(nóng)村地區(qū)逐步建設(shè)了相應(yīng)的生活污水處理設(shè)施以及污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，但由于水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，《城鎮(zhèn)污水排放污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》已不能滿足農(nóng)村生活污水排放管理要求叫這已成為制約農(nóng)村水污染治理進(jìn)程的重要因素。

　　2018年9月，生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各地加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村生活污水治理水平。2019年7月，中央農(nóng)辦等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，提出加快標(biāo)準(zhǔn)制度修訂，構(gòu)建完善農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系。因而，加快制定適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指導(dǎo)，是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

　　目前，全國(guó)各地都已開展或完成了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)各省市已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從適用范圍、分級(jí)情況、控制指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)限值4個(gè)方面進(jìn)行比較分析，著重研究各地區(qū)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮因素的異同點(diǎn)，為各地因地制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)驗(yàn)參考。

　　一、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)比較

　　為了響應(yīng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的號(hào)召，長(zhǎng)三角地區(qū)各省市已先后探索制定了農(nóng)村生活污水處理水污染物設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn).具體見表1。

　　由于長(zhǎng)三角地區(qū)(江浙滬皖)在標(biāo)準(zhǔn)制定上的進(jìn)度差異、各屬地農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀的不同特點(diǎn)等因素，各地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的具體要求“各為其主”，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、分級(jí)情況、控制項(xiàng)目及限值等方面。

　　1.1 適用范圍

　　長(zhǎng)三角地區(qū)各省市地方標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的差異主要體現(xiàn)在適用的處理規(guī)模不同。根據(jù)2013年發(fā)布的《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南(試行)》(HJBAT-9)中的核算標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模通常不高于400m3/d，考慮到隨著居民生活水平的提?，農(nóng)村地區(qū)居民用水量有所增加，浙江、安徽、江蘇等將地方標(biāo)準(zhǔn)中適用范圍確定為500m3/d以下的處理規(guī)模。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，上海地區(qū)目前已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模普遍在100m3/d以下，而200-300m3/d規(guī)模的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施僅有1座，因而上海地方標(biāo)準(zhǔn)明確僅適用于規(guī)模小于300m3/d的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

　　從適用范圍的分析對(duì)比中可得出，由于各地區(qū)的農(nóng)村處于不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各地有著各自的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合其發(fā)展特點(diǎn)確定具體的適用范圍，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的情況下，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)周邊區(qū)域接入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行集中處理。對(duì)于村落集中區(qū)域，應(yīng)充分考慮未來用水量的增加，根據(jù)實(shí)際情況確定標(biāo)準(zhǔn)中適用的污水處理設(shè)施規(guī)模大小。

　　1.2 分級(jí)情況

　　根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)各省市地方標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)情況統(tǒng)計(jì)，見表2，各地方標(biāo)準(zhǔn)主要考慮以受納水體的水環(huán)境等級(jí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，地表水環(huán)境等級(jí)越高，要求越嚴(yán)格。其中，上海、浙江以地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的水環(huán)境功能進(jìn)行分級(jí);江蘇根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，按照飲用水水源保護(hù)區(qū)、太湖流域保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、通榆河保護(hù)區(qū)等區(qū)域的環(huán)境敏感程度進(jìn)行分級(jí);而安徽則是同時(shí)考慮受納水體水環(huán)境等級(jí)和處理設(shè)施的規(guī)模，水環(huán)境等級(jí)越高，處理設(shè)施規(guī)模越大，排放要求越嚴(yán)格。

　　從排放標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)情況的分析對(duì)比中可發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)地區(qū)采用了水體的環(huán)境功能分類，但農(nóng)村大部分水域的水環(huán)境功能尚未得到明確規(guī)定。因此，對(duì)受納水體水域的水環(huán)境功能進(jìn)行規(guī)范且明確的劃分，更有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，且分級(jí)需要有機(jī)地結(jié)合其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜形成適合當(dāng)?shù)氐呐欧艠?biāo)準(zhǔn)。

　　1.3 控制指標(biāo)

　　農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中控制指標(biāo)的選取與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水的水質(zhì)特點(diǎn)有關(guān)，長(zhǎng)三角地區(qū)各省市地方標(biāo)準(zhǔn)在控制指標(biāo)的選取上總體差異不大，具體見表3。以江蘇省為例，江蘇地標(biāo)區(qū)分了基本控制項(xiàng)目與選擇控制項(xiàng)目，基本控制項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)施時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r確定選擇控制項(xiàng)目。

　　整體而言，各地區(qū)控制指標(biāo)選取的差異主要體現(xiàn)在陰離子表面活性劑與糞大腸菌群。陰離子表面活性劑與農(nóng)村旅游業(yè)的興起有關(guān)，在餐飲廢水中含量較多，但由于處理較為復(fù)雜，浙江和安徽均未予以考慮，而江蘇也僅列為選擇控制項(xiàng)目;而糞大腸菌群是因?yàn)槿祟惣S便對(duì)水體造成的污染，需要消毒深度處理才能去除，上海地方標(biāo)準(zhǔn)未考慮。

　　控制指標(biāo)的選取，應(yīng)該結(jié)合生活污水的特點(diǎn)以及環(huán)保工作的實(shí)際要求進(jìn)行切實(shí)的考慮。對(duì)于氨氮、總氮、總磷，其均與生活污水的富營(yíng)養(yǎng)化有關(guān)，由于富含氮磷的洗滌劑被大量使用，浮游藻類大量繁殖，形成水華，因此這類指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格限制，但由于三者有一定的相似性，亦可根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況考慮。而農(nóng)村地區(qū)普遍存在技術(shù)水平相對(duì)較低現(xiàn)狀，生活污水處理設(shè)施規(guī)模不大，污泥回流比難以控制，因此對(duì)于總氮與總磷的處理效果不穩(wěn)定，此時(shí)可考慮以氨氮的控制為主。

　　1.4 標(biāo)準(zhǔn)限值

　　在制定各自的地方標(biāo)準(zhǔn)前，大部分地區(qū)都采用的是城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且農(nóng)村現(xiàn)有的集中式污水處理設(shè)施也與城鎮(zhèn)污水處理廠所采用的工藝類似，因此制定地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也基本參考了城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。將長(zhǎng)三角地區(qū)各省市地方標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分指標(biāo)限值的比較，具體見表4。由于分級(jí)情況不同，各地區(qū)雖然采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)限值，但不能直接進(jìn)行比較。但與城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)相比，農(nóng)村地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)限值普遍有所放寬。

　　農(nóng)村生活污水排水的pH值影響著土壤的酸堿度，對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，土壤的酸堿度與農(nóng)作物的生長(zhǎng)息息相關(guān)。由于長(zhǎng)三角地區(qū)土壤性質(zhì)類似，各地區(qū)對(duì)于pH的限值要求范圍也均相同。總氮作為體現(xiàn)污水富營(yíng)養(yǎng)化特質(zhì)的指標(biāo)，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際特點(diǎn)著重設(shè)定，采用更加適用的標(biāo)準(zhǔn)限值替換了原有的城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)限值。

　　因此，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放標(biāo)準(zhǔn)限值的確定應(yīng)以控制污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境為原則，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)銜接，充分考慮我國(guó)農(nóng)村生活污水排放管理特征及發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)。另外，標(biāo)準(zhǔn)限值的確定應(yīng)該根據(jù)分級(jí)情況予以區(qū)分考慮，其標(biāo)準(zhǔn)限值應(yīng)與分級(jí)的跨度相協(xié)調(diào)。

　　二、結(jié)論與建議

　　在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)，浙江、江蘇率先開展了農(nóng)村生活污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)更加成熟。對(duì)于江蘇而言，結(jié)合自身情況的分級(jí)更有利于標(biāo)準(zhǔn)的適用性。安徽地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作起步較晚，但也參考了各個(gè)省市的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)與不足，進(jìn)而研究制定了一套更加周全的標(biāo)準(zhǔn)，考慮的相關(guān)因素也較多。

　　另外，污水處理技術(shù)的研發(fā)、排放標(biāo)準(zhǔn)的制定與水環(huán)境的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，相互關(guān)聯(lián)，有一定的依存關(guān)系，也會(huì)相互促進(jìn)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該結(jié)合系統(tǒng)論的思維，更需要綜合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀等多方面的利益，以及工作的可持續(xù)性統(tǒng)籌考慮，以更適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，不斷推動(dòng)各地農(nóng)村生活污水治理在各自工藝的選擇、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)以及相關(guān)部門管理等領(lǐng)域的逐步突破。(來源：南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司)