日前，福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實施方案的通知閩政文〔2022〕288號發(fā)布，詳情如下：

福建省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實施方案

為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路，加快推進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省第十一次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和主動融入新發(fā)展格局，促進共同富裕，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，走出一條具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（二）主要目標。到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，播種面積穩(wěn)定在1250萬畝以上、總產(chǎn)量保持在500萬噸以上；生豬產(chǎn)能鞏固提升，存欄保持在900萬頭以上；農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系進一步健全，培育形成一批產(chǎn)業(yè)強縣、強鎮(zhèn)、強村；鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得積極成效，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展，農(nóng)村生活設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展；村黨組織對村級各類組織和各項工作領(lǐng)導機制更加完善，鄉(xiāng)村治理能力進一步增強；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，沿海較發(fā)達的縣（市、區(qū)）率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供給

壓實糧食安全政治責任。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，發(fā)揮糧食安全責任制考核、鄉(xiāng)村振興實績考核等指揮棒作用，壓緊壓實糧食安全屬地責任?！笆奈濉逼陂g，全省糧食年播種面積保持在1250萬畝以上，其中大豆52萬畝以上?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧儲局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會。責任單位按職責分工負責，下同；以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕

完善糧食生產(chǎn)扶持政策。完善、落實耕地地力保護補貼、規(guī)模種植雙季稻補助、種糧大戶獎勵、蔬菜大棚規(guī)模輪作水稻補助、山垅田復墾種糧、水稻種植保險等各項扶農(nóng)惠糧政策，鼓勵地方出臺發(fā)展糧食生產(chǎn)配套政策措施，提高農(nóng)民種糧積極性。（責任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

提高糧食單產(chǎn)和效益。深入開展糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式攻關(guān)、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，建設(shè)一批百畝以上規(guī)模示范基地，大力推廣水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米等優(yōu)良品種，落實水稻工廠化機插育秧、水稻精量播種、全程機械化等關(guān)鍵技術(shù)措施，發(fā)展代耕、代種、代防、代收、代烘等社會化服務(wù)，帶動全省大面積均衡增產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展雙季稻，擴大甘薯、玉米等旱糧作物種植面積。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，水稻品種優(yōu)質(zhì)率穩(wěn)定在80%以上。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

抓好糧食儲備流通?？茖W合理確定糧食儲備規(guī)模，建立企業(yè)社會責任儲備。統(tǒng)籌布局糧食物流樞紐，形成節(jié)點支撐、樞紐引領(lǐng)、通道順暢的糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)。加快省級高標準糧食儲備庫項目建設(shè)，建設(shè)全省糧食儲備信息化“一張網(wǎng)”。促進“引糧入閩”，深化產(chǎn)銷協(xié)作。推進綠色安全儲糧，完善糧食標準體系，健全糧食協(xié)同保障機制，促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷。（責任單位：省糧儲局）

（二）加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)

守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)符合國家規(guī)定并進行嚴格論證。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，經(jīng)合法審批的建設(shè)項目占用耕地嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米等谷物種植。強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。建立健全耕地數(shù)量、種糧情況監(jiān)測預警及評價通報機制。（責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

加強高標準農(nóng)田建設(shè)。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，加快高標準農(nóng)田建設(shè)步伐。壓實屬地主體責任，實行嚴格考核，強化縣鄉(xiāng)兩級政府主體責任。持續(xù)完善管理制度，實行精準化管理農(nóng)田建設(shè)，全面推廣應(yīng)用數(shù)字農(nóng)田管理模式，做到項目縣基本覆蓋，鼓勵建立市級數(shù)字農(nóng)田平臺。完善建后管護機制，開展農(nóng)田設(shè)施災損保險試點。嚴格落實良田糧用，新建高標準農(nóng)田優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，原則上全部用于糧食生產(chǎn)，對于已經(jīng)在高標準農(nóng)田種植林果、苗木、草皮或挖塘養(yǎng)魚的，依法依規(guī)督促恢復糧食生產(chǎn)。2021—2025年全省新建高標準農(nóng)田300萬畝，改造提升高標準農(nóng)田100萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積45萬畝。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、自然資源廳、水利廳）

提高耕地質(zhì)量水平。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，突出抓好耕地保護和地力提升，增施有機肥，推廣種植綠肥還田，實施秸稈還田，增加土壤有機質(zhì)，提升土壤肥力，推廣培肥地力技術(shù)模式，推進占用耕地耕作層土壤剝離再利用，進一步提升我省耕地園地的質(zhì)量水平。開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，科學布設(shè)耕地監(jiān)測點，推動耕地質(zhì)量監(jiān)測信息化改造提升。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳）

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品。

樹立大食物觀，立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的要求，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和競爭力。蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點在閩江口以南冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)域，擴大冬春高優(yōu)茄果類、瓜類、葉菜類蔬菜種植面積，在鷲峰山、戴云山脈等中高海拔山區(qū)，大力發(fā)展夏秋高山蔬菜。突出發(fā)展設(shè)施蔬菜，扶持蔬菜主產(chǎn)縣建設(shè)達到省定標準的高標準鋼架溫室大棚。水果產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化果樹品種結(jié)構(gòu)，調(diào)整非適宜區(qū)果樹面積，引導果農(nóng)適地適栽，引導主栽果類向適宜、最適宜栽培區(qū)集中。閩南、閩東沿海地區(qū)，重點發(fā)展晚熟柑橘、晚熟龍眼、晚熟荔枝、優(yōu)質(zhì)白肉枇杷等，閩西北及閩東南山區(qū)，重點發(fā)展特早熟溫州蜜柑、優(yōu)質(zhì)甜橙、早熟雜柑、早熟梨、桃等。因地制宜發(fā)展百香果、藍莓、獼猴桃等特色鮮食果類品種。茶葉產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌做好“茶產(chǎn)業(yè)、茶科技、茶文化”，大力推廣金觀音、金牡丹、紫玫瑰、春閨等高香型、制優(yōu)率高、適制性好的優(yōu)良品種，支持茶葉企業(yè)建設(shè)連續(xù)化自動化精制加工生產(chǎn)線等；堅持生態(tài)優(yōu)先，推廣茶園綠色防控、土壤環(huán)境優(yōu)化技術(shù)，生態(tài)茶園面積占比超過80%；開展“閩茶海絲行”活動，利用中國農(nóng)民豐收節(jié)、國際茶日、中國國際茶葉博覽會、海峽兩岸茶業(yè)博覽會等平臺，充分展示閩茶文化，講好閩茶故事。食用菌產(chǎn)業(yè)。推廣一批提質(zhì)增效食用菌生產(chǎn)栽培技術(shù)，培育一批菌包集中生產(chǎn)供應(yīng)中心，新建（擴）一批工廠化食用菌項目，推動一批傳統(tǒng)菇棚標準化設(shè)施改造，發(fā)展一批食用菌專業(yè)村鎮(zhèn)，打造一批食用菌區(qū)域公用品牌。到2025年，全省食用菌一產(chǎn)產(chǎn)值億元以上大縣達50個，專業(yè)村鎮(zhèn)150個以上，工廠化食用菌栽培產(chǎn)量占比提高到30%。畜禽產(chǎn)業(yè)。推進畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向標準化、智能化、品牌化發(fā)展，重點支持發(fā)展單點適度規(guī)模養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖場因地制宜改造提升，支持建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施建筑，示范推廣水禽無水面飼養(yǎng)等技術(shù)。加快培育壯大一批畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，做優(yōu)做強南平、三明、龍巖主產(chǎn)區(qū)，提升福州、廈門、泉州主銷區(qū)，穩(wěn)定漳州、莆田、寧德、平潭產(chǎn)銷平衡區(qū)。加快發(fā)展地方特色家禽，擴大優(yōu)質(zhì)牛羊兔生產(chǎn)，提升黃羽肉雞、水禽、草食動物和蛋禽比例。加強規(guī)模化、標準化奶牛養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備升級改造。持續(xù)推進生豬屠宰廠標準化建設(shè)，引導屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。到2025年，生豬規(guī)?；蔬_95%以上，主要畜禽規(guī)模化率達90%以上，豬肉保持基本自給、禽肉自給有余、禽蛋自給率達90%以上。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。實施海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動，將傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排升級為塑膠養(yǎng)殖漁排或深水大網(wǎng)箱。發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，治理養(yǎng)殖尾水，規(guī)模以上養(yǎng)殖主體尾水全面實現(xiàn)達標排放或循環(huán)利用。持續(xù)推進標準化池塘改造，發(fā)展稻（蓮）漁綜合種養(yǎng)。發(fā)展壯大遠洋漁業(yè)，鼓勵發(fā)展大洋性漁業(yè)，拓展過洋性漁業(yè)，加強南極磷蝦資源開發(fā)，建設(shè)福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地，完善省內(nèi)遠洋漁業(yè)基地布局。推進漁港新建改造提升，全省新建、改造提升和整治維護一批漁港。積極拓展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)功能內(nèi)涵，延伸發(fā)展捕撈生產(chǎn)、卸港交易、加工運銷、補給休閑等海洋漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進優(yōu)質(zhì)森林資源培育和科學利用，加快豐產(chǎn)竹林基地建設(shè)，培育一批筍竹精深加工企業(yè)。大力推動以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、木本油茶等為主的林下經(jīng)濟發(fā)展，扶持一批示范基地建設(shè)。花卉產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施花卉，持續(xù)推進品種創(chuàng)新，著力推進花卉產(chǎn)業(yè)與觀光旅游、休閑康養(yǎng)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，推動花卉苗木產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

（四）提升農(nóng)業(yè)抗風險能力

加強流域治理和水庫除險加固。突出生態(tài)理念，組織實施中小河流域治理項目?！笆奈濉逼陂g，治理河長1752公里。建立水庫常態(tài)化除險加固機制，發(fā)現(xiàn)一座，除險一座，加快對鑒定為三類壩的病險水庫實施除險加固，積極消除隱患，確保水庫安全。（責任單位：省水利廳）

強化動植物疫病防控。落實全省動物疫病強制免疫計劃，確保強制免疫動物群體免疫密度常年保持在90%以上，應(yīng)免畜禽免疫密度達到100%，群體免疫抗體合格率達到80%以上。強化動物疫病監(jiān)測預警，組織實施全省動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃，加強獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室建設(shè)和管理，提升各級重大動物疫病監(jiān)測和實驗室自動化檢測能力。以種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推動10個以上重點動物疫病凈化場和5個以上無疫小區(qū)建設(shè)。建立健全水生動物疫病防控體系，組織實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點，建設(shè)檢疫申報點，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報網(wǎng)絡(luò)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖病害預警和風險評估。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災體系建設(shè)，強化馬尾松毛蟲、剛竹毒蛾等主要林業(yè)有害生物防治，組織實施松材線蟲病防控5年攻堅。加強農(nóng)作物重大病蟲害和檢疫性有害生物防控，完善監(jiān)測網(wǎng)點及基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急防控設(shè)施及物資儲備庫，提升數(shù)字化水平和應(yīng)急防控能力，確保糧食作物重大病蟲害危害損失率控制在5%以內(nèi)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

推進農(nóng)業(yè)氣象災害風險預警。建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象為農(nóng)服務(wù)技術(shù)保障體系，完善分區(qū)域、分時段、分災種、分作物的農(nóng)業(yè)氣象災害風險預警指標體系，建立健全面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多時效、精細化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測分析、預測預報和影響評估的技術(shù)系統(tǒng)，提升精細化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災害風險區(qū)劃技術(shù)能力。開展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的災害風險預警和福建特色農(nóng)業(yè)氣象災害風險區(qū)劃，實現(xiàn)基于位置的精細化、定制化、直通式農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)。強化糧食安全氣象保障，推進氣象融入三明“中國稻種基地”和建寧國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)推進國家級熱帶水果特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心以及省級特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心建設(shè)。（責任單位：省氣象局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。強化隱患排查治理，整治畜禽屠宰行業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理問題。修訂完善全省動物防疫應(yīng)急物資儲備管理辦法，按照儲備計劃做好獸用消毒劑、消毒器械、動物疫苗、診斷試劑、個人防護用品等動物防疫應(yīng)急物資儲備和日常管理。全面加強森林防火工作，重點推動無人機等新技術(shù)在森林防火方面的推廣應(yīng)用，有力提升森林火災綜合防控能力。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

三、提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平

（一）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，組織實施農(nóng)業(yè)科技計劃項目，支持高校、科研院所、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展新品種、新技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究支持機制，強化高水平農(nóng)業(yè)科研院校建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級科技計劃支持力度，支持和鼓勵涉農(nóng)高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)聚焦農(nóng)業(yè)科學、動植物科學、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境科學、生物育種、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新。（責任單位：省科技廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)科院，福建農(nóng)林大學）

推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進茶葉、蔬菜、水果、食用菌、水稻、生豬、家禽等7個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和15個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，加強技術(shù)集成配套和推廣應(yīng)用，破解產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工藝提升瓶頸問題。加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持國家菌草工程技術(shù)研究中心、國家甘蔗工程技術(shù)研究中心等現(xiàn)有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家工程中心轉(zhuǎn)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。以產(chǎn)業(yè)研究院、科技小院、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，圍繞種業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，實施一批專項行動。持續(xù)推進科技特派員工作，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)需求的科技特派員隊伍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立縱向貫通、橫向多元“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的產(chǎn)學研用合作機制與利益共享機制。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、農(nóng)科院，福建農(nóng)林大學，省科協(xié)）

（二）實施種業(yè)振興

加強種質(zhì)資源保護。全面完成農(nóng)業(yè)、林木、水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，摸清全省種質(zhì)資源家底，開展種質(zhì)資源精準鑒定及綜合評價。建設(shè)福建省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖生物種質(zhì)資源庫，新（改擴）建一批種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）。確定省級種質(zhì)資源保護單位，做好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源登記。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

開展育種創(chuàng)新攻關(guān)。深入實施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，突出糧食安全、特色優(yōu)勢及閩臺融合，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，圍繞水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、蔬菜、果樹、食用菌、花卉、林木、畜禽、水產(chǎn)等開展聯(lián)合育種攻關(guān)，到2025年育成120個具有自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）新品種（品系）。實施農(nóng)業(yè)生物育種省級重大科技項目，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持，大力推進分子設(shè)計育種、基因育種、抗性育種等現(xiàn)代育種技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵省內(nèi)教學、科研機構(gòu)及企業(yè)申報國家種業(yè)重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等項目，對符合規(guī)定條件的省級育種攻關(guān)課題給予優(yōu)先立項支持。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、農(nóng)科院，福建農(nóng)林大學）

加強種業(yè)基地建設(shè)。建設(shè)三明“中國稻種基地”，推動南平、龍巖等地雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省雜交水稻年制種面積穩(wěn)定在30萬畝以上。實施福建省海南南繁科研育種基地改擴建工程。加快蔬菜、果樹、茶樹、中藥材等特色農(nóng)作物種苗繁育基地和種畜禽場建設(shè)。實施國家和省級重點林木良種基地質(zhì)量提升，建設(shè)10個珍貴或鄉(xiāng)土闊葉樹種省級重點種子基地，大力培育珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木。扶持創(chuàng)建一批國家級和省級水產(chǎn)原良種場，鼓勵省級水產(chǎn)原良種場擇優(yōu)創(chuàng)建國家級水產(chǎn)原良種場。到2025年，全省新增省級水產(chǎn)原良種場20家，省級水產(chǎn)良種場基本覆蓋全省水產(chǎn)養(yǎng)殖主要品種和重點地區(qū)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

培育壯大種業(yè)企業(yè)。強化種業(yè)企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，引導種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，牽頭承擔國家和省級科研攻關(guān)任務(wù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批具有核心競爭力的種業(yè)企業(yè)。建立健全商業(yè)化育種體系，打造一批叫得響、有影響力的種業(yè)品牌。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局）

強化種業(yè)市場監(jiān)管。開展保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。堅持“雙隨機、一公開”，開展種子（苗）、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為和質(zhì)量監(jiān)督檢查。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局）

（三）提高農(nóng)業(yè)裝備水平

加快農(nóng)機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)。研究和引進適合我省實際情況的耕地、開溝、起壟、移栽、施肥、灌溉、打藥、除草、修剪、采摘、烘干、倉儲等全程機械化中小農(nóng)機，形成集成配套裝備。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、工信廳）

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。大力實施農(nóng)作物全程機械化推進行動，每年扶持建設(shè)一批主要農(nóng)作物、特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范基地，重點開展水稻機械播種、“兩薯”（甘薯、馬鈴薯）和蔬菜移栽收獲、花生播種和收獲、果茶園生產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)新機具與新技術(shù)的試驗示范。創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，構(gòu)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)方案。到2025年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%。支持林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將符合政策要求的林業(yè)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。鼓勵開展?jié)O船更新改造，淘汰落后老舊漁船，推廣漁船標準化船型，推進新技術(shù)、新設(shè)備在漁船上的應(yīng)用。加強漁具管理，清理取締禁用漁具和小于最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具，逐步淘汰底拖網(wǎng)等高能耗、對資源和生態(tài)破壞嚴重的作業(yè)方式。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

加快農(nóng)業(yè)信息化。加快推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感等信息化新技術(shù)新裝備集成應(yīng)用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平。構(gòu)建“天空地”一體化的林業(yè)資源網(wǎng)格監(jiān)管體系，增強林業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測和態(tài)勢感知能力。建立以林業(yè)“一張圖”為基礎(chǔ)的林業(yè)大數(shù)據(jù)中心，完善智慧林業(yè)共享平臺。開展福建省食用林產(chǎn)品安全信息追溯管理平臺建設(shè)。推進智慧漁業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展深海智能養(yǎng)殖漁場，實施深海裝備養(yǎng)殖示范工程。推動“智慧海洋”工程建設(shè)，加強海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)，促進漁業(yè)生態(tài)、漁業(yè)資源、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、漁船管理等數(shù)據(jù)的匯聚融合、共享應(yīng)用。建設(shè)一批“智慧漁港”。加強“智慧供銷”建設(shè)，推進生產(chǎn)供銷信用三位一體運行機制。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、供銷社）

四、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快推進“三區(qū)”建設(shè)

推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局，形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈。開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目向示范區(qū)集中，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，持續(xù)做強做優(yōu)做大我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。深化漳州、南平、永泰3個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建福清、羅源、安溪、德化、尤溪、永安、新羅、漳平、柘榮、屏南等10個第二批省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進平和、武夷山、永泰等縣（市、區(qū)）綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，探索不同生態(tài)類型、不同主導品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。全面開展生態(tài)農(nóng)場評價工作，建設(shè)一批國家級、省級生態(tài)農(nóng)場，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持政策，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，讓生態(tài)農(nóng)場建設(shè)成為支撐農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要平臺和有力抓手。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

推進閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。落深落細同等待遇，組織實施一批重點工程項目，加強閩臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接合作，推動更多臺胞臺企來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。高質(zhì)量推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快打造兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范樣板，力爭全省臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園每年新增臺資農(nóng)業(yè)項目20個以上、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園每年新增臺資農(nóng)業(yè)項目18個以上。以閩臺農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣和閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣基地為抓手，加快臺灣農(nóng)業(yè)“五新”示范推廣，推動閩臺特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省委臺港澳辦，省海洋漁業(yè)局）

（二）發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞我省蔬菜、水果、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、畜禽、糧食等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，提升商品化處理能力。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)副產(chǎn)品保鮮等行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、智能升級，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)全鏈條循環(huán)化、集約化、綠色化發(fā)展。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、海洋漁業(yè)局）

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。豐富鄉(xiāng)村旅游品牌體系，支持創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村、福建省全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、金牌旅游村，依托種養(yǎng)業(yè)、村落建筑、自然景觀、民俗風情等資源優(yōu)勢，培育一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的省級休閑農(nóng)業(yè)示范點、省級美麗休閑鄉(xiāng)村、省級“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。突出優(yōu)勢互補、串點成線，拉動消費、提升效益，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內(nèi)涵美好的休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)精品線路。依托獨特自然資源、農(nóng)業(yè)資源、文化資源，培育一批設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、知名度高、影響力強的休閑農(nóng)業(yè)重點縣。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及村集體經(jīng)濟組織，大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，強化智能化信息化技術(shù)改造，夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施，培育農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)新模式。積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設(shè)施信息化平臺，建設(shè)配備智能化、數(shù)字化分等分級、包裝稱重、在線檢測等設(shè)施，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心建設(shè)為抓手，推進供銷合作社基層社改造提升，加快發(fā)展基層經(jīng)營網(wǎng)點，強化終端服務(wù)功能，滿足農(nóng)民便利消費、就近銷售需求。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局、供銷社）

加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。推動全省44個電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系和電商公共服務(wù)體系，結(jié)合推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，促進農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銷售。到2025年，全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額突破4000億元。（責任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社）

（三）推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等人員為重點對象，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密、業(yè)績突出的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。加大創(chuàng)業(yè)扶持政策支持力度，將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目納入創(chuàng)業(yè)資助項目評審，給予適當?shù)馁Y金扶持。實施“師帶徒”鄉(xiāng)村振興引鳳計劃，支持一批省內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才產(chǎn)業(yè)項目“嫁接”給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人社廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體。依托各類園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)基地、大中專院校等，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供政策咨詢、項目遴選、創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓、用工對接等服務(wù)，吸納農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目入駐。鼓勵引導科技特派員圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，支持各地建設(shè)“星創(chuàng)天地”“科技企業(yè)孵化器”等支撐平臺。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。鼓勵高校、職業(yè)院校廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，支持大學生依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果參加各類大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽。圍繞脫貧地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和科技人才需求，積極選派高校優(yōu)秀專家及團隊下鄉(xiāng)。推動高校發(fā)揮學科、人才、技術(shù)優(yōu)勢，主動對接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，深化校地、校校、校企合作，培養(yǎng)應(yīng)用型、復合型人才。深入實施“創(chuàng)業(yè)培訓馬蘭花計劃”，組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者參加馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓。（責任單位：省教育廳、人社廳，福建農(nóng)林大學）

五、建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)民新家園

（一）科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃

完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃管控。加快推進縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，科學確定國土空間用途管制分區(qū)，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。優(yōu)化縣域村莊建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域范圍內(nèi)優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。（責任單位：省自然資源廳）

科學推進村莊規(guī)劃編制。區(qū)分集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤并型等村莊類型，有序推進實用性村莊規(guī)劃編制工作。按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌考慮土地利用、“三產(chǎn)”融合、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護等，科學劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)保護空間，合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活配套設(shè)施用地。力爭至2023年底實現(xiàn)村莊規(guī)劃管控全覆蓋。（責任單位：省自然資源廳）

（二）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村交通運輸體系。實施“百鄉(xiāng)千村”路網(wǎng)提升工程，加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，加快推進縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”等建設(shè)，有序推進較大自然村公路建設(shè)。“十四五”期間，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路5000公里。（責任單位：省交通運輸廳）

增強農(nóng)村供水和防災減災能力。以城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)為載體，大力推進農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，推進供水工程規(guī)范化建設(shè)和管理，到2025年規(guī)模化工程覆蓋農(nóng)村人口比例達70%以上，農(nóng)村自來水普及率達90%以上。健全農(nóng)村供水工程建設(shè)運行和管護長效機制，積極探索推廣“三級管護”、購買第三方服務(wù)等管護模式。完善農(nóng)村防汛抗旱設(shè)施，整合優(yōu)化自動雨水情監(jiān)測站，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，鞏固提升省級山洪災害監(jiān)測預警平臺建設(shè)?？茖W制定水庫供水調(diào)度計劃方案，加強水資源統(tǒng)一調(diào)配和計劃管理。加快實施平潭及閩江口水資源配置工程、羅源霍口水庫、泉州白瀨水庫等一批骨干蓄引調(diào)水工程。（責任單位：省水利廳）

加強鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)。深挖村鎮(zhèn)電氣化發(fā)展?jié)摿?，因地制宜實施“電能替代”。探索農(nóng)村特色用能、能效提升、多能互補等建設(shè)，推動建成一批電能替代示范項目，推進農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用，強化清潔供暖設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活各環(huán)節(jié)推廣電氣化、智能化設(shè)備，加快電氣化改造，提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，加強分布式光伏及風電項目接網(wǎng)方案設(shè)計，做好光伏及風電并網(wǎng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造，促進農(nóng)村能源消費環(huán)節(jié)減碳降碳。（責任單位：省電力公司）

完善農(nóng)村物流體系。加強農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，支持建設(shè)和改造縣級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務(wù)站等農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施，提高自動化和信息化水平。鼓勵有條件的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布設(shè)智能信包（快件）箱。（責任單位：省郵政管理局）

（三）實施農(nóng)村環(huán)境整治五年提升行動

扎實推進農(nóng)村改廁質(zhì)量提升，持續(xù)推進農(nóng)村戶用廁所改造，提升一批農(nóng)村公廁，推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用，到2025年農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。推進村莊生活污水治理，重點治理人口聚集、環(huán)境區(qū)位敏感、發(fā)展?jié)摿Υ笠约爸苓叚h(huán)境質(zhì)量差的村莊，加快推進試點示范工程，及時示范推廣成熟的模式，到2025年全省農(nóng)村生活污水治理率達65%以上，設(shè)施穩(wěn)定運行率達90%以上。持續(xù)推進以縣域為單位打包鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施改造提升、管網(wǎng)鋪設(shè)和運行維護實施市場化工作，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化運營管理全覆蓋。加強農(nóng)村黑臭水體治理，建立農(nóng)村黑臭水體治理臺賬，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進行綜合治理，到2025年基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機制，推行農(nóng)村生活垃圾分類，以縣域為單位，將村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管護等打捆打包進行市場化運營管理，到2025年農(nóng)村基本建立有機垃圾生態(tài)處理機制。整體提升村容村貌，規(guī)范用地建房審批，強化農(nóng)房風貌管控，將農(nóng)房建筑立面圖集管控要求納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、供銷社）

（四）加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

推進農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，綜合應(yīng)用光纖、4G、5G低頻、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等多種接入技術(shù)，對偏遠地區(qū)和有具體應(yīng)用需求場景進行網(wǎng)絡(luò)覆蓋補強。加速推動5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點建制村延伸覆蓋，深化重點人員聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)核心區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和重點行政村5G覆蓋。強化鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向鄉(xiāng)村延伸，打通省、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)體系，每年建設(shè)一批國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣，創(chuàng)建一批省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。融合鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建試點工程，加快特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)風文明、文化傳承、黨建村務(wù)、教育科普、健康醫(yī)療、綜合治理、交通出行、便民服務(wù)等進行信息化智能化改造提升。（責任單位：省委網(wǎng)信辦，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、數(shù)字辦，省通信管理局）

（五）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

提高農(nóng)村教育質(zhì)量。多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深入推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，以鄉(xiāng)村溫馨校園、義務(wù)教育管理標準化學校、城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)為主要抓手，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，完善特殊教育保障機制，進一步縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距。把耕讀教育和科學素質(zhì)教育納入教育培訓體系，著力提升學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和科研素養(yǎng)。支持建設(shè)涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學科專業(yè)，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動涉農(nóng)學科的前沿交叉創(chuàng)新研究。辦好一批縣級職教中心，重點建設(shè)1—2個專業(yè)群，培養(yǎng)農(nóng)村急需的實用技術(shù)技能人才。持續(xù)加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施省級公費師范生培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村教師省級專項培訓，深入推進“縣管校聘”改革，加快推進縣域內(nèi)教師交流輪崗。（責任單位：省教育廳）

全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，每個建制村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村除外）至少有1所村衛(wèi)生室為村民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，通過選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生巡診、派駐或鄰近村醫(yī)覆蓋的方式實現(xiàn)村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過創(chuàng)建達到國家基本標準或推薦標準。到2025年，力爭全省70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到服務(wù)能力基本標準，10%服務(wù)能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到服務(wù)能力推薦標準。加強縣級綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提標擴能建設(shè)，常住人口超過10萬人的縣有1所縣級醫(yī)院達到二級醫(yī)院。實施健康促進行動，推進“健康知識進萬家”試點工作，推動健康知識進鄉(xiāng)村、進家庭、進學校。完善農(nóng)村醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，推進醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)納入縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋。（責任單位：省衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在縣（市、區(qū)）范圍推進失能照護機構(gòu)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍推動農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，通過增加照護型床位，開辟失能老人、殘疾老人照護單元，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加大居家養(yǎng)老支持力度。持續(xù)加強農(nóng)村幸福院建設(shè)和運營管理，推進農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升。（責任單位：省民政廳）

（六）擴大農(nóng)村消費

促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代，鼓勵汽車消費，支持汽車流通行業(yè)相關(guān)商協(xié)會組織我省汽車生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)開展“汽車下鄉(xiāng)”巡展促銷活動。開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，支持優(yōu)化縣域商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施布局，以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。（責任單位：省商務(wù)廳）

六、建設(shè)人與自然和諧共生美麗鄉(xiāng)村

（一）推進質(zhì)量興農(nóng)

加快標準化體系建設(shè)。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，組織研制標準100項，推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準體系。建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標準化區(qū)域服務(wù)推廣平臺，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標準化試點示范項目建設(shè)，新建2個平臺、60個標準化試點示范項目。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局）

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入推進“治違禁、控藥殘、促提升”行動，聚焦禁限用藥物使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標等問題，大力實施精準治理，推動11個重點品種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。加強質(zhì)檢體系建設(shè)，提升省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力。加強監(jiān)測預警，推進源頭快速篩查、風險監(jiān)測排查、重點監(jiān)督抽查，全面落實快速反應(yīng)制度。深入推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行制度，推動賦碼出證、憑證銷售，促進產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，推動區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局）

實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。大力發(fā)展綠色食品，穩(wěn)步發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)做好無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志，提升“三品”占比率，每年新培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品240個以上，每年實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程6個以上。積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌作用，帶動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，每年評選區(qū)域公用品牌10個和福建名牌農(nóng)產(chǎn)品20個以上。創(chuàng)新和優(yōu)化品牌宣傳形式，融合傳統(tǒng)媒體與新興媒體，充分運用信息化平臺、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，廣泛開展品牌宣傳與推介，構(gòu)建“全方位、立體式、高強度”宣傳態(tài)勢。到2025年“生態(tài)福建·綠色農(nóng)業(yè)”品牌影響力顯著提升，品牌價值達到3000億元以上。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

（二）推進綠色興農(nóng)

促進化肥農(nóng)藥減量增效。集成推廣科學施肥技術(shù)，分階段分步驟穩(wěn)步推進化肥投入定額制。在糧食、蔬菜、水果、茶葉等我省主要作物產(chǎn)區(qū)，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推廣機械施肥、水肥一體化等技術(shù)措施。示范推廣緩控釋肥、水溶肥、配方肥等新型肥料，提高肥料利用率。實施種養(yǎng)循環(huán)試點，以果菜茶優(yōu)勢區(qū)為重點，示范推動畜禽糞肥、秸稈粉碎、綠肥翻壓等有機肥源還田措施，提高有機肥養(yǎng)分施用比例，減少化肥用量，增加土壤有機質(zhì)含量。全面落實農(nóng)藥購買實名制，建立完善農(nóng)藥調(diào)查與監(jiān)測體系，設(shè)立監(jiān)測點。推進高效藥械替代，因地制宜推廣智能化植保無人機等現(xiàn)代植保機械及先進施藥技術(shù)。扶持發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效、管理規(guī)范的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織。每年統(tǒng)防統(tǒng)治面積達1200萬畝次以上，綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積達3000萬畝次以上，2025年農(nóng)藥使用量比2020年減少10%。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推行源頭減量，落實畜禽養(yǎng)殖場的主體責任，推行“一禁、二表、三分離”。推進畜禽糞肥還田利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展機制，提升糞污精準化利用水平。深入實施畜禽糞污資源化利用提升工程，改造升級糞污收儲、處理利用、臭氣凈化等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，到2025年全省畜禽糞污資源化綜合利用率達到93%以上。推動農(nóng)藥包裝廢棄物全面回收處理，按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，建立“定點收集—科學分類—安全轉(zhuǎn)運—規(guī)范處理”的全鏈條監(jiān)管回收處理體系，到2025年全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率達80%。促進秸稈肥料化，集成推廣秸稈還田技術(shù)，改造提升秸稈機械化還田裝備，推動糧食生產(chǎn)大縣整縣推進秸稈粉碎還田。促進秸稈飼料化，鼓勵養(yǎng)殖場和飼料企業(yè)利用秸稈發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料，實現(xiàn)過腹還田。促進秸稈基料化和原料化，發(fā)展食用菌生產(chǎn)等秸稈基料，引導開發(fā)人造板材、包裝材料等秸稈原料產(chǎn)品，提升秸稈附加值。培育秸稈收儲運服務(wù)主體，建設(shè)秸稈收儲場（站、中心），構(gòu)建秸稈收儲和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。落實嚴格的農(nóng)膜管理制度，加強農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理。推廣普及標準地膜，開展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評估，因地制宜調(diào)減作物覆膜面積。強化市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售不符合國家強制性標準的地膜，積極探索推廣環(huán)境友好的全生物降解地膜。培育專業(yè)化農(nóng)膜回收主體，建設(shè)農(nóng)膜儲存加工場點，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系。開展區(qū)域農(nóng)膜回收補貼制度試點，探索地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、供銷社）

加強污染耕地治理。根據(jù)國家部署開展土壤污染狀況調(diào)查，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步摸清底數(shù)，建立臺賬。實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，建立完善優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類耕地管理清單。分類分區(qū)開展污染耕地治理，對輕中度污染耕地采取農(nóng)藝措施治理修復，對重度污染耕地實行嚴格管控。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，因地制宜采取種養(yǎng)結(jié)合、增施有機肥、優(yōu)化施肥、品種調(diào)整、水分調(diào)控、耕作優(yōu)化、施用土壤調(diào)理劑或“VIP+n”農(nóng)田重金屬污染治理修復技術(shù)等安全利用技術(shù)措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（三）保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)

強化農(nóng)業(yè)資源保護。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強大中型灌區(qū)供水成本核算，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水配套改造完善供水計量設(shè)施，將有效灌溉面積內(nèi)的大中型灌區(qū)、高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)作為改革實施重點，堅持工程建設(shè)與機制建設(shè)并重，協(xié)同推進建立農(nóng)業(yè)水價形成機制、工程建設(shè)與管護機制、精準補貼與節(jié)水獎勵機制、終端用水管理機制。以沿海基干林帶建設(shè)、紅樹林保護修復為重點，補齊、加寬、加厚，以及老化、受損基干林帶更新，努力構(gòu)筑布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善，喬灌草、帶網(wǎng)片相結(jié)合的沿海綠色屏障。做好生態(tài)公益林和天然林的管護，以及人工促進低產(chǎn)低效林分提升，推進以封禁、造林、坡改梯為主要措施的水土流失治理，打造水土保持生態(tài)清潔小流域。持續(xù)開展水生生物增殖放流，適當增加珍稀瀕危水生動物放流數(shù)量，“十四五”期間，全省增殖放流苗種150億個單位。保護漁業(yè)資源環(huán)境，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)6個，維護漁業(yè)水域生態(tài)平衡。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，探索實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，進一步探索開展限額捕撈試點工作。開展外來入侵生物普查，完善相關(guān)管理名錄、應(yīng)急預案及政策措施，有效阻截外來入侵物種，保護生物多樣性。（責任單位：省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。落實2030年前力爭實現(xiàn)碳達峰的要求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳重點任務(wù)，編制我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳實施方案。推進農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，促進可再生能源利用。吸引市場主體開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項目，探索開展農(nóng)業(yè)碳匯交易試點。創(chuàng)新林業(yè)碳匯方法學研究，鼓勵通過森林經(jīng)營、植樹造林等措施增強森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展碳中和試點，探索林業(yè)碳匯交易方式，加強碳匯交易服務(wù)。推廣水禽無水面養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級海水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、貝藻類混養(yǎng)，以及秸稈還田固碳、高效植保藥械等技術(shù)模式，提升碳匯規(guī)模。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行閩江禁漁制度，開展閩江上游、汀江、九龍江等水域漁業(yè)資源情況調(diào)查，對擴大實施禁漁可行性進行研究評估。在重點湖庫、飲用水水源保護區(qū)、氮磷超標河段等敏感區(qū)域，開展農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄積池等農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截設(shè)施建設(shè)，實施重點區(qū)域農(nóng)田退水治理。根據(jù)國家部署要求，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估體系。繼續(xù)推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，探索建立多元化贖買資金籌集機制，加強贖買后森林的經(jīng)營管理。在管護好現(xiàn)有省級以上生態(tài)公益林和天然林的同時，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買25萬畝。圍繞河湖水系綜合整治，強化生態(tài)治理理念，突出山水林田湖草海要素，做好水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)。（責任單位：省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

七、加強和改進鄉(xiāng)村治理

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責。全面落實縣級領(lǐng)導班子成員包鄉(xiāng)走村入戶制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換 屆后領(lǐng)導班子建設(shè)，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。堅持和完善村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”制度，著力加強對“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專編專用”，探索“縣編鄉(xiāng)用”等方式推進縣直部門人員編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，整合條線輔助人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指揮調(diào)配，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)。推動縣鄉(xiāng)黨委加強對駐村第一書記和工作隊的日常管理，推動駐村第一書記和工作隊員下沉一線扎實干事。完善鄉(xiāng)村振興指導員制度，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。（責任單位：省委組織部、編辦）

全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。認真組織農(nóng)村基層干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的歷史，推動農(nóng)村基層干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，促進形成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大力量。推動落實“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃”，按照“全員、精準、有效”要求，由縣級以上黨委組織部門牽頭，每年對村黨組織書記、村民委員會主任、村級集體經(jīng)濟組織負責人、村務(wù)監(jiān)督委員會主任開展1次集中培訓。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”優(yōu)勢，在福建干部網(wǎng)絡(luò)學院平臺設(shè)立“實施新時代基層干部主題培訓行動計劃”專區(qū)專欄，不定期持續(xù)推送優(yōu)質(zhì)課程、特色課程。（責任單位：省委組織部）

完善村黨組織領(lǐng)導村級議事決策工作機制。嚴格規(guī)范村級事項決策和公開，完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制，凡屬村經(jīng)濟社會發(fā)展公共事務(wù)、大額資金使用、惠農(nóng)政策落實、工程建設(shè)、社會治理、宅基地審批等重大事項，嚴格按照“四議兩公開”制度、“六要”群眾工作法程序議事決策。加強村級民主協(xié)商，綜合運用聽證會、議事會、理事會、懇談會等形式，組織群眾自己說事、議事、主事。（責任單位：省委組織部）

加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，實現(xiàn)對村“兩委”成員監(jiān)督全覆蓋，重點加強對“一肩挑”人員的監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，重點加強對村務(wù)決策和公開、村級財產(chǎn)管理、村工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實、農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面的全程監(jiān)督，確保決策規(guī)范、公開到位、群眾滿意。（責任單位：省委組織部，省民政廳）

（二）提升鄉(xiāng)村治理效能

依法設(shè)定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權(quán)。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（閩政文〔2022〕3號），指導縣（市、區(qū)）依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作力量，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法配合機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理、安全生產(chǎn)等方面的責任。（責任單位：省委編辦，省司法廳）

健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系。推行網(wǎng)絡(luò)化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)，推動基層群眾自治組織、經(jīng)濟組織和各類社會組織、服務(wù)組織等，在村黨組織領(lǐng)導下依法依規(guī)有序開展工作、發(fā)揮作用。大力加強鄉(xiāng)村治理隊伍建設(shè)，引導各類人才資源在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，打造鄉(xiāng)村治理過硬隊伍?？偨Y(jié)運用疫情防控、搶險救災等經(jīng)驗，構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接機制，提升鄉(xiāng)村應(yīng)急管理能力，切實防范和有效應(yīng)對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等風險。（責任單位：省委組織部，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、應(yīng)急廳）

推廣應(yīng)用“積分制”“清單制”等治理方式。完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。擴大“積分制”運用范圍，發(fā)揮積分激勵約束作用，引導村民主動參與公共事務(wù)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。加大“清單制”管理試點，厘清村級組織權(quán)責邊界，規(guī)范清單運行規(guī)則，切實減輕村級組織負擔。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳）

（三）深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)

加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化農(nóng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)，推進警格、網(wǎng)格融合運作。完善基層社會治安防控體系，深化鄉(xiāng)村“雪亮工程”“平安家園·智能天網(wǎng)”建設(shè)，壯大群防群治力量，持續(xù)開展平安創(chuàng)建活動。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力和整治“村霸”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索完善“四門四訪”工作機制，鞏固充實鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化、一站式解決機制和心理疏導服務(wù)機制。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議制度，探索多元預防調(diào)處化解矛盾糾紛機制。持續(xù)開展鄉(xiāng)村公共安全隱患排查整治專項行動，建立健全農(nóng)村安全監(jiān)管責任體系，堅決遏制鄉(xiāng)村各類重特大安全事故。（責任單位：省委政法委，省公安廳、司法廳、信訪局）

（四）提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)

以家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社帶頭人為重點，加強高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)，面向鄉(xiāng)村基層干部和涉農(nóng)人員開展成人學歷提升繼續(xù)教育。實施農(nóng)民素質(zhì)提升行動，選拔一批有志從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村青壯年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人，到涉農(nóng)大中專院校接受非全日制大中專學歷教育。充分發(fā)揮農(nóng)廣校和涉農(nóng)大中專院校作用，引導優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村，采取線上線下相結(jié)合的培訓模式，開展分級分類技術(shù)技能培訓。依托電視臺、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓網(wǎng)等平臺，打造“興農(nóng)講堂”“田園公開課”，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)和經(jīng)營管理水平。依托福建開放大學開展農(nóng)民學分銀行試點，設(shè)立學分認定標準、“學分銀行”合作聯(lián)盟，完善學分轉(zhuǎn)換和課程建設(shè)標準，推動農(nóng)民培訓與職業(yè)教育有效銜接，促進農(nóng)民終身學習。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳）

（五）深化新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)

加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅持以社會主義核心價值觀凝魂聚氣、成風化人，促進農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度提檔升級。深入開展“四史”教育，加強新時代農(nóng)村思想文化建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地、鄉(xiāng)風文明聯(lián)系點、公民思想道德教育館等陣地作用，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。不斷壯大“新時代宣講師”隊伍，深入開展文明實踐“宣講+志愿服務(wù)”活動，拓展理論進基層的有效途徑。深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐和“新時代好少年”學習宣傳，建好用好未成年人心理健康輔導站、鄉(xiāng)村學校少年宮、青少年科學工作室等陣地，推動鄉(xiāng)村“復興少年宮”建設(shè)由試點探索向深化拓展延伸。（責任單位：省委宣傳部、文明辦）

深化農(nóng)村文明村鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞學思踐悟新思想、提升農(nóng)民精神風貌、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、強化基層治理等方面，科學研究制定省級文明村鎮(zhèn)測評體系。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部履行主體責任，把精神文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興、基層黨建等工作。充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會、老年人協(xié)會等組織的積極作用，引導農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我提高。結(jié)合常態(tài)化疫情防控工作，引導廣大農(nóng)民群眾開展愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成科學文明、綠色健康生活方式。（責任單位：省委宣傳部、文明辦）

繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。精心打造文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化進萬家、文藝輕騎兵等文化惠民品牌，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化廣場、農(nóng)家書屋、體育設(shè)施等設(shè)施提質(zhì)增效。大力宣傳選樹“時代楷?！薄暗赖履７丁薄鞍碎}楷模”“誠信之星”“最美人物”等先進典型，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。推動福建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，支持因地制宜推動“福”文化資源轉(zhuǎn)化利用、打響“?！蔽幕放?，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、培育新型文化業(yè)態(tài)。（責任單位：省委宣傳部，省文旅廳）

持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。開展結(jié)婚登記免費頒證服務(wù)，倡導“重登記、強責任、崇節(jié)儉”的現(xiàn)代婚俗新風。積極拓展婚姻家庭輔導服務(wù)，推動婚事移風易俗向基層延伸。深化違建墳墓專項整治行動，進一步嚴控增量、消減存量。加快鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂建設(shè)步伐，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬法。推動各地制定喪葬禮儀規(guī)范指引，細化簡辦標準，納入村規(guī)民約。積極推進綠色安全文明祭掃，統(tǒng)籌疫情防控和群眾安全祭掃，規(guī)范和優(yōu)化預約祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等新型祭掃服務(wù)。（責任單位：省民政廳）

八、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（一）鞏固提升脫貧攻堅成果

穩(wěn)定過渡期內(nèi)幫扶政策。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策連續(xù)性。持續(xù)落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展政策，支持脫貧地區(qū)因地制宜發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。維持財政保障政策，加強與全面推進鄉(xiāng)村振興銜接。適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局，省委組織部，省教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、住建廳、水利廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

鞏固“三保障”和飲水安全成果。鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外的脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學輟學。健全從學前教育到高等教育全學段的學生資助體系，落實已脫貧和監(jiān)測對象家庭就學子女教育精準資助政策。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，穩(wěn)步擴大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍，統(tǒng)籌完善醫(yī)療保險分類資助參保政策，有效防范因病致貧返貧風險。對易返貧及脫貧邊緣戶患病人口落實“先診療后付費”及分類救治政策。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測保障機制，通過農(nóng)村危房改造、造福工程搬遷等多種方式保障低收入人口基本住房安全，推動以縣級為單位常態(tài)化開展住房安全篩查鑒定，及時解決動態(tài)新增危房問題。持續(xù)開展常態(tài)化排查監(jiān)測工作，保障脫貧人口飲水安全。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局、教育廳、住建廳、水利廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。按照“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”要求，推動搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵有條件的安置區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化休閑等產(chǎn)業(yè)，引導新型經(jīng)營主體參與搬遷群眾承包地、林地等資源流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營，盤活用好遷出地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。加強職業(yè)技能培訓，提供崗位信息等就業(yè)指導服務(wù)，引導企業(yè)吸納脫貧勞動力就業(yè)，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)公益性崗位兜底就業(yè)。持續(xù)加強安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌推動安置區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)平臺等配套設(shè)施提檔升級，優(yōu)化教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保搬遷群眾平等共享公共服務(wù)資源。加強屬地管理，健全組織體系，建強服務(wù)隊伍，強化感恩教育和權(quán)益保障，加快不動產(chǎn)登記，增強搬遷群眾主人翁意識，促進搬遷群眾融入新社區(qū)。（責任單位：省發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局、教育廳、民政廳、人社廳、自然資源廳、住建廳、衛(wèi)健委、林業(yè)局）

加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范的扶貧項目資產(chǎn)管理制度，防范資產(chǎn)流失、損失和閑置浪費。全面摸排項目資產(chǎn)情況，分類建立管理臺賬，在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，做好項目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。根據(jù)項目資產(chǎn)特點，按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”原則，落實管護主體，明確責任單位和具體責任人。引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。規(guī)范資產(chǎn)收益分配，發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局、財政廳）

（二）持續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。落實省領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系、省直部門掛鉤幫扶、經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）對口協(xié)作的工作制度，38個鄉(xiāng)村振興重點縣和欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣分別由一位省領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系，每個縣確定1個老少邊島村作為省領(lǐng)導的聯(lián)系點，由5—6個省直單位掛鉤幫扶、1個經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）對口協(xié)作。有掛鉤幫扶任務(wù)的省直單位每年可從部門專項等預算資金中安排一定數(shù)量資金用于開展掛鉤幫扶。經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）每年落實不少于1200萬元對口幫扶資金，支持所掛鉤幫扶縣（市、區(qū)）。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局，承擔掛鉤幫扶任務(wù)的省直有關(guān)單位）

支持脫貧地區(qū)改善生產(chǎn)條件。不斷改善脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，重點支持水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運等小型公益性生活設(shè)施建設(shè)。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、鄉(xiāng)村振興局）

促進脫貧人口就業(yè)增收。落實就業(yè)幫扶政策，壓實就業(yè)幫扶責任，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，加強省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，促進就地就近就業(yè)，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。發(fā)揮消費幫扶、以工代賑等政策作用，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，幫助脫貧勞動力和監(jiān)測幫扶對象就業(yè)增收。實施“雨露計劃”，做好“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)幫扶，促進畢業(yè)生實現(xiàn)有質(zhì)量就業(yè)。（責任單位：省人社廳、教育廳、鄉(xiāng)村振興局）

（三）健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制。充分發(fā)揮“一鍵報貧”主動申報機制，結(jié)合每月組織鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)主管部門專項篩查，加強部門聯(lián)動預警，健全完善快速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)機制，及時將符合條件的易致貧返貧人口納入監(jiān)測范圍，及時落實針對性幫扶措施。對脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或給予臨時救助。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局、教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、水利廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理廳、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、殘聯(lián)）

實施分層分類社會救助。完善最低生活保障工作規(guī)范、特困人員認定辦法，研究制定低收入人口救助幫扶政策，適度擴大基本生活救助覆蓋范圍，明確各類基本生活救助家庭財產(chǎn)標準和條件，對生活困難的重度殘疾人和支出型困難人口、低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人實施單人納保。對有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員落實集中供養(yǎng)，對分散供養(yǎng)特困人員落實委托照料服務(wù)責任。完善急難社會救助，對遭遇規(guī)定情形導致基本生活出現(xiàn)困難的群眾加強臨時救助。發(fā)展服務(wù)類社會救助，通過政府購買服務(wù)，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供必要的訪視照料、關(guān)愛幫扶服務(wù)。（責任單位：省民政廳）

（四）深化閩寧對口協(xié)作

堅持以協(xié)作促發(fā)展的理念，以推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕為目標，以寧夏5個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，鞏固產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等方面成果，推動閩寧對口協(xié)作援助資金、人員、項目落到實處。高標準推進閩寧鎮(zhèn)建設(shè)，打造東西部協(xié)作鄉(xiāng)村振興典范。推進我省產(chǎn)業(yè)向?qū)幭奶荻绒D(zhuǎn)移，提升10個閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。深化閩寧兩省區(qū)行業(yè)部門和對口協(xié)作縣（區(qū)）行業(yè)部門間的結(jié)對幫扶與互學互助，開展“萬企興萬村”行動，鼓勵我省慈善機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織積極參與，營造全社會參與閩寧協(xié)作的濃厚氛圍。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局，承擔閩寧協(xié)作幫扶任務(wù)的省直有關(guān)單位）

九、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

（一）暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)

推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，健全完善考核評估體系，進一步破解影響基層發(fā)展的體制性障礙，推動按法定程序賦予更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)福州東部片區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、城中村改造合作平臺、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制等方面開展改革探索。（責任單位：省發(fā)改委，省委編辦）

促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，進一步做好選調(diào)生到基層鍛煉工作，鼓勵引導高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生服務(wù)基層項目。推進省級高層次人才、省引進緊缺急需人才等人才項目，對農(nóng)村地區(qū)引進符合條件人才給予相應(yīng)的安家補助等工作和生活待遇。適當放寬鄉(xiāng)村基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才招聘條件，適當降低學歷、年齡、專業(yè)等要求。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動力和人才流動提供專業(yè)化服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有力有序有效深化戶籍制度改革，推進居住證制度全覆蓋，鼓勵各地逐步擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補機制，增強市、縣（區(qū)）政府的財政保障能力。統(tǒng)籌安排年度建設(shè)用地計劃指標，保障進城落戶人口用地需求。維護進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。（責任單位：省委組織部，省教育廳、公安廳、人社廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修訂我省土地管理法實施辦法，總結(jié)晉江農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗，有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。研究調(diào)整區(qū)片綜合地價，明確征收農(nóng)用地的土地補償、安置救助費標準。依法擴大國有土地有償使用范圍，嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，規(guī)范指標交易和資金使用。積極推進全域土地綜合整治試點。引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，縣域內(nèi)新增耕地指標應(yīng)當重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需耕地占補平衡需求。編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)當安排不少于百分之十的建設(shè)用地指標，重點用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。（責任單位：省自然資源廳）

引導社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持縣級農(nóng)擔機構(gòu)建設(shè)，建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，提高農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持，依托省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池，落實鄉(xiāng)村振興貸政策。繼續(xù)有效實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等符合條件的群體獲得貸款貼息支持。延續(xù)實施脫貧人口小額信貸政策，落實應(yīng)貸盡貸，滿足脫貧人口有效信貸需求。（責任單位：省財政廳，福建銀保監(jiān)局）

（二）深化農(nóng)村改革

推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。建立健全農(nóng)村承包地日常登記、變更和管理等制度，加快農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息應(yīng)用平臺建設(shè)，探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，提升承包地管理數(shù)字化、信息化水平。引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推廣使用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同范本，引導發(fā)展土地股份合作、土地托管、土地經(jīng)營權(quán)入股等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式。落實工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風險防范制度。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)，進一步健全和完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，依法維護農(nóng)戶土地承包權(quán)益。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，進一步完善集體經(jīng)濟組織成員信息，積極拓展成果應(yīng)用渠道。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，推進林業(yè)改革發(fā)展再出發(fā)。加強農(nóng)村集體“三資”管理，建設(shè)福建省農(nóng)村集體資產(chǎn)線上監(jiān)督平臺，依托福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺，推動集體財務(wù)收支、合同管理等線上公開。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織形式和運營機制，因地制宜探索資源開發(fā)型、股份合作型、項目帶動型、服務(wù)經(jīng)濟型、物業(yè)收益型等集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。探索開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份（份額）有償退出、抵押擔保試點。采取集中建設(shè)、分級使用、數(shù)據(jù)共享、綜合監(jiān)督的方式，建設(shè)省市縣鄉(xiāng)村上下暢通，多方聯(lián)動與協(xié)同合作，實體交易市場+線上網(wǎng)絡(luò)市場相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）

推進農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，在晉江、沙縣、建甌探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地屬于本集體成員集體所有的有關(guān)規(guī)定，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益，允許在一定條件下流轉(zhuǎn)、抵押宅基地使用權(quán)，推動建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)梯隊發(fā)展，“十四五”期間力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上重點龍頭企業(yè)超1500家。著力提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展、綠色發(fā)展、品牌發(fā)展、融合發(fā)展等五項能力和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。加強龍頭企業(yè)服務(wù)，組織開展龍頭企業(yè)培訓，提高龍頭企業(yè)管理人員素質(zhì)。持續(xù)組織實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入開展國家、省、市、縣示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”，“十四五”期間新培育3000家縣級及以上示范社。加強財政、稅收、金融、用地等要素保障，支持農(nóng)民合作社擴大規(guī)模、創(chuàng)建品牌、引進技術(shù)、促進產(chǎn)銷。加快培育特色家庭農(nóng)場，組織開展省、市、縣示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，鼓勵有條件的地方，有序組建一批區(qū)域性家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，“十四五”期間新培育5000家縣級及以上示范場，推進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。加強農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場輔導員等人才隊伍建設(shè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局）

健全社會化服務(wù)體系。以提升社會化服務(wù)能力為重點，突出以小農(nóng)戶為主要服務(wù)對象，在鞏固水稻等糧食作物生產(chǎn)托管的同時，持續(xù)向食用菌、果樹、茶葉、蔬菜等特色經(jīng)濟作物延伸。加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”北斗衛(wèi)星導航作業(yè)監(jiān)測、網(wǎng)上訂單等服務(wù)模式，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)“菜單式”托管服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社作用，以龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民合作社等為載體，加快構(gòu)建縣有運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點的縣級供銷社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷、加工、電子商務(wù)、土地托管、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、助農(nóng)信貸增信服務(wù)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社）

（四）強化支持保護

加大財政投入保障力度。建立健全與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的財政投入保障制度，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。地方政府債券對符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目給予支持。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，強化預算績效管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局、供銷社）

提高銀行保險服務(wù)水平。以龍頭企業(yè)為點、特色產(chǎn)業(yè)為線、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為面，進一步推廣全產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動能。重點加強鄉(xiāng)村普惠型、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的金融支持力度，加大鄉(xiāng)村道路交通、物流通信、供水供電、教育衛(wèi)生、清潔能源、人居環(huán)境改造等農(nóng)村現(xiàn)代化重點領(lǐng)域的中長期信貸投放力度。突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、大學生村官、退役軍人等重點群體，提供適配性更高、針對性更強的金融綜合服務(wù)。促進政策性保險與商業(yè)性保險相融合，探索構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，鞏固擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以獎代補政策，鼓勵各地聚焦具有區(qū)域資源稟賦的特色水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、茶葉等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“一縣一品”特色農(nóng)險產(chǎn)品。逐步推進大宗農(nóng)產(chǎn)品保險從“保成本”向“保價格”“保收入”轉(zhuǎn)變。推廣“保險+期貨”“保險+信貸”等金融產(chǎn)品組合。（責任單位：福建銀保監(jiān)局）

（五）深化農(nóng)業(yè)對外合作

推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。每年創(chuàng)建30個農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，對標國際通行標準體系，推動開展國際認證和國際商標注冊，不斷提升出口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和國際化、標準化、品牌化水平。每年支持150家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)參加線上線下國際知名專業(yè)展會，開展宣傳推介活動，鞏固傳統(tǒng)出口市場，重點拓展RCEP市場。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局）

實施閩茶海絲行。充分發(fā)揮福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的優(yōu)勢，立足已建立的13個“閩茶文化推廣中心”和福建茶葉主要境外市場，組織茶企參加“香港茶展”等線上線下國際專業(yè)展會，設(shè)立閩茶展銷專區(qū)，開展閩茶品牌文化推介活動。每年適時開展1次“閩茶海絲行”境外推介活動，提高閩茶海內(nèi)外知名度。開展“閩茶海絲行”線上展銷，依托福茶網(wǎng)開辟“閩茶海絲行”專區(qū)，向全球?qū)ｎ}推介閩茶文化、區(qū)域公用品牌、知名茶葉企業(yè)品牌等，拓展閩茶銷售渠道。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

強化菌草援外等農(nóng)業(yè)技術(shù)國際合作。加強菌草種質(zhì)保護與創(chuàng)新，推進菌草援外項目實施，拓展菌草國際合作渠道。積極推進全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報與保護利用，組織遺產(chǎn)地參與國際交流，助力遺產(chǎn)地鄉(xiāng)村振興事業(yè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，福建農(nóng)林大學）

十、加大組織保障

（一）健全工作推進機制

建立省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委牽頭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作推進機制，結(jié)合鄉(xiāng)村振興“十大行動”制定年度任務(wù)清單和工作臺賬，明確任務(wù)分工，加強重點工作任務(wù)跟蹤調(diào)度，確保各項目標任務(wù)落地見效。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要結(jié)合實際制定推進落實措施，明確目標任務(wù)，細化政策舉措。各部門要根據(jù)責任分工，強化政策配套，協(xié)同推進。

（二）動員社會參與

搭建社會參與平臺，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作格局。調(diào)動基層干部和農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮各類群團組織和其他社會力量積極作用，凝聚推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大合力。

（三）加強考核評估

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測評估制度，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機制，把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。健全規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化各類政策對規(guī)劃實施的保障支撐。

附件：1.“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標

2.“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點工程