日前，攀枝花市印發(fā)了《攀枝花市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，該規(guī)劃回顧了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效并提出了“十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)，詳情如下：

攀枝花市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

目 錄

第一章 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效

第一節(jié) 生態(tài)文明體制機制逐步健全

第二節(jié) 環(huán)境質量保持優(yōu)良水平

第三節(jié) 污染防治攻堅成效顯著

第四節(jié) 生態(tài)保護修復再建新功

第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升

第二章 “十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)

第一節(jié) “十四五”面臨的機遇

第二節(jié) “十四五”面臨的挑戰(zhàn)

第三章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 目標指標

第四章 主要任務

第一節(jié) 推進碳達峰碳中和，積極應對氣候變化

第二節(jié) 強化環(huán)境分區(qū)管控，推動綠色轉型發(fā)展

第三節(jié) 優(yōu)化生態(tài)安全格局，推動兩山價值轉化

第四節(jié) 深化大氣污染防治，建設藍天常在攀枝花

第五節(jié) 統(tǒng)籌“三水”治理保護，建設水清岸綠攀枝花

第六節(jié) 加強固廢污染防治，建設清新潔凈攀枝花

第七節(jié) 強化環(huán)境風險防控，建設環(huán)境平安攀枝花

第八節(jié) 完善環(huán)境治理體系，建設環(huán)境智慧攀枝花

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強組織保障

第二節(jié) 加大資金投入

第三節(jié) 嚴格目標考核

第四節(jié) 強化公眾參與

第一章 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效

攀枝花市作為長江上游資源開發(fā)型城市，在推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護工作中，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，主動扛起筑牢長江上游生態(tài)屏障的政治責任，堅持走綠色轉型發(fā)展之路，深化生態(tài)文明體制機制改革，著力補齊生態(tài)環(huán)保短板，加強污染治理和生態(tài)保護修復，久久為功，生態(tài)環(huán)境保護取得長足進步，綠色發(fā)展已經(jīng)成為全市高質量發(fā)展最鮮明的“底色”，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好，環(huán)境風險得到有效控制，為全面建成小康社會奠定了良好生態(tài)環(huán)境基礎。

第一節(jié) 生態(tài)文明體制機制逐步健全

“十三五”期間，全市不斷完善生態(tài)文明建設和改革制度體系，成立了攀枝花市環(huán)境保護委員會，出臺了《推進綠色發(fā)展建設美麗攀枝花的實施意見》等22項文件，將習近平生態(tài)文明思想落實到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)體系和工作長效機制不斷健全，制定了《攀枝花市環(huán)境噪聲污染防治條例》《攀枝花市揚塵污染防治辦法》等10部地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，印發(fā)了《攀枝花市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》等10部規(guī)劃方案。投融資機制不斷完善，投資渠道不斷拓展，累計爭取到中央、省專項資金21.9億元。

第二節(jié) 環(huán)境質量保持優(yōu)良水平

“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境質量維持在優(yōu)良水平。2020年全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)361天，優(yōu)良率98.6%、居全省第二，細顆粒物濃度穩(wěn)定達標，二氧化硫濃度較2015年下降19.35%。全市8個國（?。┛財嗝嫠|常年達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類水質標準，達標率100%，地表水環(huán)境質量排名全國第十三、居全省前列。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，其中縣級及以上水源地水質全部達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類標準，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水源地水質全部達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準。二灘水庫水質穩(wěn)定維持在中營養(yǎng)狀態(tài)。城市建成區(qū)內無黑臭水體。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生土壤污染事件。城市聲環(huán)境質量穩(wěn)定達標。

第三節(jié) 污染防治攻堅成效顯著

污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，累計投入資金13.9億元，持續(xù)淘汰落后產能，關停燃煤發(fā)電小機組，推動實施鋼鐵超低排放改造，揮發(fā)性有機物重點工程減排0.3476萬噸。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，累計投入資金約34.68億元，完成入河排污口規(guī)范化建設125個、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設39個、污水管網(wǎng)改造552.87公里和小流域綜合整治689平方公里。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)良好開局，扎實推進土壤污染防治，完成土壤污染狀況詳查，按照規(guī)定劃定劃足永久基本農田，建立81塊疑似污染地塊清單，推進受污染耕地安全利用2800畝，清理“散亂污”企業(yè)655戶，整改率100%，完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，禁養(yǎng)區(qū)內25家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全部關閉或搬遷。

第四節(jié) 生態(tài)保護修復再建新功

大規(guī)模開展綠化攀枝花行動，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)環(huán)境保護不斷加強，“兩江觀景、兩河親水、六湖連珠、青山繞城、花開滿城”的山水宜居公園城市初具雛形，2020年建成區(qū)綠化覆蓋率42.02%，全市森林覆蓋率61.99%。長江保護修復攻堅戰(zhàn)深入推進，開展山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)修復，完成礦山地質環(huán)境治理修復約8854畝、工礦廢棄地復墾約6580畝、金沙江干熱河谷森林生態(tài)修護治理29萬畝，綜合治理水土流失面積126.21平方公里。生物多樣性保護穩(wěn)步推進，四川攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)、四川二灘濕地鳥類自然保護區(qū)、四川白坡山省級自然保護區(qū)等11處區(qū)域列入省級生態(tài)保護紅線和生物多樣性保護范圍，現(xiàn)階段鎖定生態(tài)保護紅線范圍面積1077.4498平方公里。

第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升

機構改革深入推進，完成了生態(tài)環(huán)保機構改革、垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍改革。環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)加強，設置60個空氣微站，實現(xiàn)城區(qū)重要區(qū)域空氣質量監(jiān)測全時段、全區(qū)域覆蓋；河（湖）長制工作有序推進，建立健全巡河制度，實施“清河，護岸，凈水，保水”行動。生態(tài)環(huán)境風險防控水平不斷提高，從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施，開展長江流域生態(tài)環(huán)境大普查，評價長江流域資源環(huán)境承載能力，評估長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風險，劃定高風險區(qū)域。

第二章 “十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)

第一節(jié) “十四五”面臨的機遇

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面加強生態(tài)文明建設，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提供了強大動力和根本保障。生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”的制度體系基本形成，相關改革舉措逐步落地見效，生態(tài)文明理念日益深入人心，綜合效能進一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面、更加有力。

國家高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略，為破解長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題、促進整體性和系統(tǒng)性保護提供了有利契機。隨著高質量發(fā)展深入推進，環(huán)保投入不斷增加，新發(fā)展格局加快形成，為進一步推進綠色轉型帶來新機遇。污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標任務圓滿完成，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。

市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略提出加快建設川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，大力實施工業(yè)強市、精明增長、綠色低碳“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好釩鈦、陽光、清潔能源“三篇文章”，積極構建市域“內圈”、金沙江區(qū)域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個圈層”經(jīng)濟地理空間，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學選擇碳達峰碳中和策略，統(tǒng)籌實施長江上游重要生態(tài)屏障保護、綠色發(fā)展示范引領、生態(tài)環(huán)境治理能力提升“三大工程”，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型，加快建設生態(tài)環(huán)境友好的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，為“十四五”全市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

第二節(jié) “十四五”面臨的挑戰(zhàn)

結構性環(huán)境問題突出。攀枝花市以鋼鐵、冶煉、重化工業(yè)為主，主要污染物排放量仍處于高位，結構性、根源性、趨勢性壓力總體上未根本緩解。清潔能源使用比例較低，煤炭消費仍占主導地位，2020年，全市煤炭消費744.8萬噸標準煤，占全市能源消費量的59.53%，單位GDP能耗絕對值高出全省平均水平0.77噸標準煤。2020年，全市六大高耗能行業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值的53.67%，能源消費量占規(guī)上工業(yè)能源消費量的77.43%；公路運輸占比大，全市公路客運2360萬人次、公路貨運11966萬噸，分別占全市客運量和貨運量的94.20%和84.09%。

部分區(qū)域環(huán)境容量不足。受資源分布不均、發(fā)展布局不平衡影響，中心城區(qū)等部分區(qū)域環(huán)境承載能力對發(fā)展需求支撐不足，城區(qū)大氣環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，2020年，六項監(jiān)測指標同比2015年有3項反彈，其中臭氧濃度反彈18.52%，PM2.5反彈11.54%，NO2反彈10.34%；二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳3項指標均超全省平均水平，其中二氧化硫、一氧化碳濃度仍居全省第一位，空氣質量綜合指數(shù)較高，排名全省靠后。水環(huán)境容量總體較大，但時空分布不均，部分小流域枯水期流量有限，水環(huán)境承載能力不足，“十三五”期間大河水質仍然有不達標現(xiàn)象，巖羊河等小流域存在季節(jié)性斷流。

發(fā)展與保護問題日益凸顯。攀枝花市雖然資源能源豐富，但經(jīng)濟總量偏小，受資源稟賦和產業(yè)結構影響，選礦企業(yè)仍然呈現(xiàn)數(shù)量較多但規(guī)模不大、分布零散的特點，部分企業(yè)存在清潔生產水平和環(huán)保配套設施設備正常穩(wěn)定運行率不高等問題；釩鈦等產業(yè)壯大、陽光康養(yǎng)產業(yè)集群發(fā)展，對區(qū)域大氣、流域水環(huán)境承載能力提出新的考驗，發(fā)展和保護的矛盾將進一步凸顯。同時，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)收集不健全、農村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設滯后等污染防治短板客觀上加大了發(fā)展與保護的壓力；城市規(guī)劃建設先天不足，環(huán)境問題“鄰避效應”突出，城市因礦而建、因礦而興，城區(qū)與工礦區(qū)犬牙交錯，人民群眾日益高漲的環(huán)境訴求與城市精細化管理水平之間的矛盾比較尖銳；“兩山”轉化不足，轉化市場交易機制還不成熟，自然資源價值的生態(tài)補償制度還不完善，交易技術流程、各利益主體分配方式不夠規(guī)范。

生態(tài)環(huán)境風險隱患不容忽視。受產業(yè)布局和地理位置限制，攀枝花市重化工企業(yè)大多臨城沿江集中布局，流域性和區(qū)域性環(huán)境風險形勢嚴峻，產城交融的布局方式增大了居民暴露于異味氣體等環(huán)境問題的風險。歷年剝離廢石、煤矸石、礦渣等一般工業(yè)固體累計儲存量超過30億噸，現(xiàn)有的50座尾礦庫和38處礦山排土場存在不同程度的環(huán)境安全隱患。全市危險廢物產生量大，2020工業(yè)危險廢物產生量234萬噸。工業(yè)固廢綜合利用率不高，利用率僅21.7%，堆存量持續(xù)增加，環(huán)境風險進一步加劇。金沙江、雅礱江蓄水成庫后，水體流動性變差、滯留時間變長，污染物入庫后累積性風險增大，區(qū)域濕度增加或對大氣環(huán)境質量產生不利影響。城市備用水源地建設不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設不完善，給飲用水安全帶來隱患。土壤污染源頭防控壓力大，重點監(jiān)管單位多，涉及鉛鋅冶煉、煉焦等多個行業(yè)。全市受污染地塊面積大，超過第二類建設用地標準地塊總面積約84.5萬平方米，超過第一類建設用地標準未超第二類建設用地標準面積約76.3萬平方米。放射源和射線裝置數(shù)量較多，專業(yè)監(jiān)管化水平不高。

治理能力現(xiàn)代化還存在差距。面對協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、減污降碳協(xié)同增效的要求，政府主導、企業(yè)主責、社會參與的治理體系有待健全，精準治污、科學治污、依法治污落實還不夠到位，環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)控、監(jiān)測等領域現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化水平不高?；鶎訄?zhí)法力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保機構和隊伍缺失，生態(tài)環(huán)境保護機構隊伍建設有待完善、現(xiàn)代化裝備有待加強、人員素質有待提升，環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設亟需加強。攀枝花市是我國西部著名的干旱中心，立地條件差、坡度大、水土流失嚴重，生態(tài)治理修復資金缺口大，全市需開展生態(tài)恢復與治理總面積14.24萬公頃，需投入資金136.39億元。

第三章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面落實省委十一屆八次、九次、十次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，加快建設生態(tài)環(huán)境友好的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，加快“兩山”價值轉化，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，助力美麗繁榮和諧攀枝花建設，為“美麗四川”建設貢獻攀枝花力量。

第二節(jié) 基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，強化上游意識，把生態(tài)環(huán)境保護和修復擺在更加突出位置，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化調整作用，踐行綠色低碳發(fā)展理念，加快形成綠色低碳的生產生活方式。

堅持問題導向、精準治污。著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，找差距、補短板、強弱項，堅持精準治污、科學治污、依法治污，因地制宜細化落實治理措施，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調、服務大局。統(tǒng)籌碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境友好城市建設，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極主動服務“六穩(wěn)”“六保”，以高水平生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

堅持科學保護、智慧治理。以科學保護為統(tǒng)領，創(chuàng)新多元化投入和監(jiān)管模式，加強經(jīng)濟和法治治理手段，建立健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。強化科技支撐作用，大力實施環(huán)境保護智慧化建設，提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理能力。

第三節(jié) 目標指標

到2025年，生產生活方式綠色轉型取得實質成效，環(huán)境治理成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，空氣質量綜合指數(shù)持續(xù)降低，生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強，環(huán)境風險得到進一步管控，生態(tài)環(huán)境治理體系進一步健全，治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，“兩江觀景、兩河親水、六湖連珠、青山繞城、花開滿城”的山水宜居公園城市格局基本形成，川西南滇西北生態(tài)高地、四川省綠色低碳發(fā)展高地、西部生態(tài)文明高地基本建成。到2030年，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，高水平建成山水宜居公園城市和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。

第四章 主要任務

第一節(jié) 推進碳達峰碳中和，積極應對氣候變化

（一）構建碳達峰行動體系。

開展碳達峰研究?？茖W研判碳排放變化態(tài)勢，開展符合戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化態(tài)勢、產業(yè)特征、能源結構和資源稟賦的二氧化碳排放達峰時間表、路線圖研究，編制攀枝花市碳達峰行動方案，明確二氧化碳排放達峰總體目標和階段性任務，優(yōu)先推動年碳排放50萬噸及以上的企業(yè)制定碳達峰、碳中和行動方案。指導推動鋼鐵、化工等重點行業(yè)編制碳達峰行動方案。開展化石能源消費、二氧化碳排放趨勢動態(tài)分析，常態(tài)化編制市級溫室氣體清單和能源平衡表。按照國家統(tǒng)一部署要求，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，探索實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，有效控制二氧化碳排放增量。積極參與碳排放權交易市場建設，推動重點企業(yè)碳排放監(jiān)測、核算、披露和低碳認證。

加快發(fā)展低碳產業(yè)。嚴格控制新（改、擴）建高耗能、高排放項目，新建高耗能、高排放項目應按相關要求落實區(qū)域削減。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產能置換政策，分級管控“兩高”項目，規(guī)劃實施一批超低排放、近零排放示范項目。大力發(fā)展以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產業(yè)，加快推進目倫新材料科技年產3.4萬噸鋰電池負極材料、安寧鐵鈦公司氫燃料電池—鈦雙極板研發(fā)項目、川發(fā)龍蟒20萬噸/年新材料項目、光電信息產業(yè)園建設。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，加快“攀西數(shù)字經(jīng)濟港”、特色產業(yè)大數(shù)據(jù)中心、川能智網(wǎng)智慧能源數(shù)據(jù)云平臺等建設。以攀鋼集團、攀枝花學院、安寧鐵鈦等單位為基礎，爭創(chuàng)工業(yè)大數(shù)據(jù)應用技術省級工程實驗室，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。大力發(fā)展電子商務，打造以特色農產品為核心、釩鈦等優(yōu)勢礦產資源為支撐的電子商務聚集區(qū)，推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設。

加強可再生能源開發(fā)和消納。穩(wěn)步實施可再生能源替代行動，打造雅礱江、金沙江下游風光水互補清潔能源示范基地，扎實推進金沙江水電開發(fā)，加快推進仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣風電和光電開發(fā)，加快推動仁和抽水蓄能電站建設。加強與上海大學、中國石油集團、國家電投集團、東方電氣集團等合作，謀劃實施一批氫能制取、儲存、應用等示范項目，統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”和裝備制造全要素全產業(yè)鏈發(fā)展，聚力打造氫能產業(yè)示范城市。推動“水風光氫儲”五位一體、多能互補、協(xié)調發(fā)展，做強清潔能源產業(yè)。全面推進電能替代，在園區(qū)、景區(qū)和工廠推廣“100%可再生能源電力”模式。爭創(chuàng)國家零碳建筑示范城市，擴大可再生能源建筑應用，建設分布式光伏工廠、建筑、社區(qū)和村莊。到2025年，綠色低碳產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，清潔能源電力裝機容量達到800萬千瓦，清潔能源消費比重達32%左右。

提高城鎮(zhèn)低碳建設水平。推動舊城綠色更新改造，延長建筑物和構建物使用壽命，實現(xiàn)老舊建筑改造再利用，避免大拆大建。全面提升建筑節(jié)能標準，新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，全面推進可再生能源建筑應用，推廣使用綠色建材。積極發(fā)展被動式超低能耗建筑，鼓勵通過屋頂花園、垂直綠化等方式增強建筑隔熱性能。開展城市通風廊道研究，依托城市綠地、河道等公共空間，打造城市“新風系統(tǒng)”，緩解“熱島效應”。依托具備條件的新城新區(qū)、產業(yè)功能區(qū)、休閑生活區(qū)，通過能源結構優(yōu)化、能源高效利用、林業(yè)碳匯提升、綠色低碳生活等措施，探索打造零碳示范區(qū)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

（二）有效控制溫室氣體排放。

推動重點行業(yè)排放達峰減排。有序開展釩鈦鋼鐵、建材、石化、火電等行業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化改造，控制生產過程二氧化碳排放。實施鋼鐵、水泥產能等量替代，淘汰落后工藝設備和產能，抑制化石能源密集型產業(yè)過度擴張和重復建設。開展鋼鐵行業(yè)低碳轉型戰(zhàn)略研究，加快發(fā)展電弧爐短流程煉鋼，探索開展碳捕集示范應用，研究論證氫氣煉鋼可行性。發(fā)展新型低碳水泥，采用電石渣、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等非碳酸鹽原料替代石灰石原料，鼓勵從市外輸入水泥熟料。到2025年，噸鋼二氧化碳排放量下降15%以上，水泥原料配料中廢物替代比達到3%。

加強非二氧化碳溫室氣體管理。探索實施控制甲烷排放行動，提升煤炭開采和天然氣輸售環(huán)節(jié)甲烷泄漏檢測和收集利用能力。以發(fā)電、供電企業(yè)為重點，加強六氟化硫回收處理和再利用?？刂妻r田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理和垃圾填埋甲烷排放控制及回收利用。統(tǒng)籌控制消耗臭氧物質與氫氟碳化物，加強氫氟碳化物自動監(jiān)控、資源化利用和無害化處置。

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。探索建立覆蓋森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡，評估森林、草原、濕地、農田等生態(tài)系統(tǒng)活動在碳減排增匯中的作用。抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和退耕還林，加強干熱河谷、石漠化等脆弱地區(qū)生態(tài)修復，提升林業(yè)碳匯。探索林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)路徑，推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)，促進林業(yè)碳匯交易和消納。

（三）推廣綠色低碳生活方式。

大力倡導綠色低碳生活理念。實施“綠色+”行動，推進綠色發(fā)展理念進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村。大力推行綠色消費，倡導文明、理性、節(jié)約的消費觀和生活理念，讓人民群眾養(yǎng)成低碳、環(huán)保、節(jié)儉、理性的生產生活方式。倡導勤儉節(jié)約的綠色生活理念，推行光盤行動，提倡就餐打包剩飯剩菜，鼓勵餐廳使用可降解的打包盒。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動，鼓勵購買節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的綠色家庭用具。倡導公共交通、步行等綠色出行，引導消費者購買節(jié)能環(huán)保及新能源汽車。規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為，限制商品過度包裝。強化資源回收意識，倡導個人和家庭養(yǎng)成資源回收利用習慣，自覺進行垃圾分類。

完善綠色生活配套基礎設施。加快電動汽車充電基礎設施建設，以公共停車區(qū)、居住小區(qū)、高速公路服務區(qū)為重點，基本形成電動車充電網(wǎng)絡體系，開通氫燃料電池公交示范線。加強節(jié)能節(jié)水器具推廣使用，以城市道路、廣場、公園等公共場所為重點，普及節(jié)能型電器及節(jié)水型器具。加強廢舊物品回收，探索建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收設施體系。鼓勵綠色產品銷售，以綠色批發(fā)市場、綠色餐館、綠色商超、綠色電商等綠色流通為主體，支持在顯著位置開設綠色產品銷售專區(qū)。

（四）有序適應氣候變化影響。

建設氣候適應型山地河谷城市。加強氣候變化區(qū)域影響和風險評估，評估極端天氣氣候帶來的重大工程建設與運行風險。實施適應氣候變化行動，將適應理念落實到城市規(guī)劃、建設與管理的各環(huán)節(jié)，實施重大規(guī)劃和工程氣候可行性論證。加強高溫熱浪、持續(xù)干旱、極端暴雨、低溫凍害等極端天氣氣候事件及其誘發(fā)災害的監(jiān)測預警預報。提升金沙江、雅礱江等主要江河重要河段防洪能力。實施病險水庫除險加固，增強重點城鄉(xiāng)抗旱能力。實施工程與非工程措施，提升防滑坡、泥石流等地質災害能力。

增強生態(tài)系統(tǒng)適應性管理水平。加強森林火險預警平臺和監(jiān)測站建設，根據(jù)森林火災發(fā)生規(guī)律科學布局防火通道及林火阻隔網(wǎng)絡，提升重點部位空中滅火、以水滅火和機械化滅火能力。加強攀枝花蘇鐵等珍稀瀕危野生動植物種群和各類自然保護地保育，加強金沙江、雅礱江干熱河谷生態(tài)修復和原生植物保護，種植耐旱、耐瘠薄植物，營造水土保持林和護岸護路林，促進生態(tài)系統(tǒng)正向演替。

專欄2 應對氣候變化重點工程

鋼鐵行業(yè)低碳轉型：嚴格控制傳統(tǒng)鋼鐵產能規(guī)模，推動產品結構優(yōu)化和品質升級，推廣高溫高壓干熄焦、焦爐煤調濕、燒結余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、資源綜合利用等技術。建設廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設循環(huán)型鋼鐵工廠。

清潔能源重點工程：推進東方電氣氫能應用示范項目（一期）、川能投焦爐煤氣制LNG和制氫項目、“水資源配置工程、仁和抽水蓄能電站、新能源開發(fā)”三結合項目、西區(qū)屋頂分布式光伏整區(qū)推進試點項目建設。

碳達峰行動及溫室氣體排放控制工程：編制《攀枝花市碳達峰行動方案》《攀枝花市“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》和溫室氣體清單。

第二節(jié) 強化環(huán)境分區(qū)管控，推動綠色轉型發(fā)展

（一）統(tǒng)籌區(qū)域綠色協(xié)調發(fā)展。

加快建設川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。積極助推生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的大西南區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局建設，主動融入云南省滇中城市群，積極聯(lián)動滇西城市群和滇東北城市群，發(fā)揮成渝攀“鐵三角”引領帶動作用，全面推動高質量發(fā)展、高效能治理和美麗攀枝花建設。加快推動長江上游重要生態(tài)經(jīng)濟帶建設，推動川滇黔渝毗鄰地區(qū)合作，充分發(fā)揮安寧河谷與金沙江流域得天獨厚的光熱資源、氣候資源、農業(yè)資源、釩鈦資源、文旅資源、生態(tài)資源等資源比較優(yōu)勢，協(xié)同壯大特色低碳優(yōu)勢產業(yè)集群。

強化生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建國土空間開發(fā)保護新格局，加快形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強化空間布局約束，嚴格禁止在生態(tài)保護紅線內開展開發(fā)性、生產性建設活動，嚴格保護永久基本農田、集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)。嚴守環(huán)境質量底線剛性約束，防范環(huán)境風險，落實大氣、水和土壤環(huán)境分區(qū)管控要求。強化資源利用上線約束，嚴格落實水資源、土地資源和能源資源利用上線。嚴格落實準入清單、環(huán)境分區(qū)管控要求，加強精細化管理，服務高質量發(fā)展。

引導構建與生態(tài)環(huán)境相適應的產業(yè)布局。融入“一帶一路”和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，落實攀西經(jīng)濟區(qū)一體化融入成德綿樂（雅）廣攀和攀（樂）宜瀘經(jīng)濟帶。構建與縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境相適應的產業(yè)布局，強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展增長極，深化國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設。構建與園區(qū)生態(tài)環(huán)境相適應的產業(yè)布局，釩鈦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)重點布局發(fā)展釩合金及釩制品生產加工、鈦合金、鈦材生產及鈦化工等產業(yè)；東區(qū)高新技術產業(yè)園區(qū)重點布局發(fā)展固體廢物綜合利用、鋼鐵及延伸加工、高端釩產品開發(fā)及應用、鈦金屬深加工等產業(yè)；米易白馬工業(yè)園區(qū)重點布局發(fā)展釩鈦磁鐵礦采選加工及綜合利用、太陽能電池材料、中藥深加工、蔬菜加工等產業(yè)；仁和區(qū)南山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)重點布局發(fā)展光電信息、高端鑄件與制造、石墨碳基新材料等產業(yè)；鹽邊縣釩鈦產業(yè)開發(fā)區(qū)重點布局發(fā)展釩鈦磁鐵礦的開采和洗選初加工、釩鈦深加工等產業(yè)。

專欄3 攀枝花市各區(qū)縣“十四五”產業(yè)空間布局

分區(qū)管控要求：生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間均按優(yōu)先保護單元管控要求實施分類管控。以保護各類生態(tài)空間的主導生態(tài)功能為目標，生態(tài)保護紅線以禁止開發(fā)為原則，一般生態(tài)空間以限制開發(fā)為原則，依據(jù)國家和四川省相關法律法規(guī)、管理條例和管理辦法，對功能屬性單一、管控要求明確的生態(tài)空間，按照生態(tài)功能屬性的既有要求管理；對功能屬性交叉且均有既有管理要求的生態(tài)空間，按照管控要求的嚴格程度，從嚴管理。管控要求類別主要體現(xiàn)為空間布局約束，嚴格生態(tài)環(huán)境準入。

東區(qū)：強化釩鈦新材料研發(fā)功能，拓展延伸釩鈦產業(yè)鏈條，打造釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)主戰(zhàn)場；培育粉末冶金、綠色建材、節(jié)能環(huán)保三大新興產業(yè)和其他新興產業(yè)。

西區(qū)：大力發(fā)展新能源和循環(huán)經(jīng)濟，加快煤炭產業(yè)升級，做強康復輔助器具產業(yè)，建好格里坪省級特色產業(yè)園區(qū)。

仁和區(qū)：健全釩鈦產業(yè)鏈，大力發(fā)展光電信息、高端鑄件與制造、石墨碳基新材料、食品加工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，抓好火車南站片區(qū)綜合開發(fā)，聚焦新興產業(yè)，建好城市“南大門”。

米易縣：大力發(fā)展礦業(yè)和新能源儲能材料產業(yè)，全力抓好安寧河谷綜合開發(fā)，推動農文旅深度融合發(fā)展，高質量開發(fā)南部新區(qū)，打造攀枝花的迎賓廳和后花園。

鹽邊縣：科學開發(fā)釩鈦礦產資源，積極發(fā)展陽光生態(tài)經(jīng)濟，加快紅格國際運動康養(yǎng)?溫泉度假區(qū)建設，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和綠色發(fā)展示范縣。

（二）推進能源利用綠色轉型。

強化清潔能源供給。完善風能資源詳查和綜合評價，按照“集中開發(fā)、電網(wǎng)配套、統(tǒng)籌消納”的原則，強力推進100萬千瓦風電基地建設，做好后續(xù)風電資源評價和項目儲備。充分利用攀枝花市豐富的太陽能資源，在利用既有輸變電設施就近發(fā)展水、風、光互補發(fā)電、就近接入消納的同時，擴大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，協(xié)調光伏場址布局與電力送出通道規(guī)劃建設時序，加快推進100萬千瓦光伏發(fā)電基地建設和西區(qū)整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點。加快推進銀江水電站建設，確保項目按時建成發(fā)電，推動桐子林、金沙電站等已建成項目穩(wěn)定發(fā)電。

推進能源利用方式綠色化。深入實施能耗總量和強度“雙控”制度，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能，嚴格新建項目節(jié)能評估審查。實施煤炭消耗總量控制，加強煤炭消費減量替代管理，持續(xù)實施燃煤電廠電能替代，進一步降低煤炭耗量。加強轉爐煤氣、余熱余能等回收利用，實施攀鋼釩能動分公司100MW、富邦釩鈦余熱余能利用發(fā)電工程項目。加強商品煤管理，限制開發(fā)、銷售和使用高硫、高灰煤炭資源，大力推進煤炭洗選加工。加強鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施企業(yè)節(jié)能改造，推進煤改氣、煤改電等替代工程，支持攀鋼集團企業(yè)探索減排技術。加快推進“氣化全攀”行動，鼓勵天然氣入企入戶，全面推進攀枝花市主城區(qū)天然氣置換煤氣工程建設。

（三）構建綠色產業(yè)發(fā)展體系。

全方位構建綠色農業(yè)。高水平建設現(xiàn)代農業(yè)“7+3”產業(yè)體系，大力推進農業(yè)控水、化肥農藥減量增效、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用等技術應用。提升農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)綠色化水平，大力推廣水肥一體化等節(jié)水技術。加強農業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染控制，優(yōu)先利用天然降水，重點圍繞蓄水、保墑、集雨、節(jié)灌、抗旱五大環(huán)節(jié)，提高農業(yè)用水效率，持續(xù)推進高標準農田建設。持續(xù)推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術，加強農藥包裝廢棄物回收。加強畜禽糞污、農膜、農作物秸稈資源化、循環(huán)化利用和無害化處理，加快推進綠色種養(yǎng)循環(huán)。建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、食品加工園區(qū)，構建從國家級到縣級的農業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展體系和各級各類園區(qū)競相發(fā)展格局，推進米易縣國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。

推動工業(yè)綠色升級。構建以釩鈦磁鐵礦“采選冶”產業(yè)為基礎，鋼鐵、釩鈦、石墨三大先進材料產業(yè)為主導，機械制造、新能源、綠色化工及建材三大優(yōu)勢產業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。以資源環(huán)境承載能力為準繩，實施產業(yè)結構優(yōu)化、能源結構調整、生產方式改進，促進工業(yè)生態(tài)化。優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展鋼鐵、釩鈦和石墨等先進材料產業(yè)，重點發(fā)展裝備制造、能源化工、綠色建材、食品飲料四大支柱產業(yè)，依法關閉淘汰長期超標排放、達標無望的企業(yè)。改進生產方式，抓好鋼鐵、釩鈦等重點行業(yè)綠色化改造，依法關停并拆除落后生產設備。大力推廣綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接等加工工藝，實現(xiàn)綠色生產。強化園區(qū)綠色循環(huán)化改造，突出產業(yè)發(fā)展綠色化、產業(yè)鏈接循環(huán)化，以園區(qū)主要行業(yè)和主要廢棄物為基礎，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，完善廢棄物綜合利用產業(yè)鏈，推進循環(huán)化、綠色化改造，實施攀枝花釩鈦高新區(qū)環(huán)境形象提升工程項目和綠色發(fā)展改造整治項目。加快發(fā)展清潔化釩產業(yè)，加大全釩液流電池產業(yè)化攻關力度，加強釩電池產業(yè)化、高品質釩鋼等關鍵技術研究，建立釩制品深加工基地。到2025年，鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)清潔生產水平達到省內先進水平。

提升現(xiàn)代服務業(yè)綠色水平。培育發(fā)展“4+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系，突出生產、流通、消費環(huán)節(jié)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快基礎設施綠色升級。提升康養(yǎng)產業(yè)綠色水平，深入實施“5115”康養(yǎng)工程，規(guī)范康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)產業(yè)有序發(fā)展，強化康養(yǎng)項目環(huán)評審批和配套污染防治設施建設。積極推進運輸方式綠色轉型，促進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉皮、公轉管、公轉水”，逐步減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運輸中的比重。加快推進東區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園綠色運輸系統(tǒng)、新九鄉(xiāng)至安寧工業(yè)園500萬噸/年鐵精礦管道輸送項目和恒禾礦業(yè)有限公司管道運輸項目。優(yōu)化城市公共交通結構，建立以“新能源城市公交+新能源出租汽車網(wǎng)約車+步行”為主體的綠色出行系統(tǒng)，加大新能源汽車在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場等領域應用，到2025年城市清潔能源汽車在公共領域使用率顯著提升、城市公交基本實現(xiàn)新能源化。加快構建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速交通體系，穩(wěn)步推動高速鐵路規(guī)劃。優(yōu)化餐飲、娛樂業(yè)布局，嚴格配套建設油煙凈化和噪聲治理設施。

（四）推進綠色宜居城鄉(xiāng)建設。

推進綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進形成“一城一市一區(qū)”的城市發(fā)展格局。推進東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)中部和鹽邊縣南部一體化發(fā)展，提高空間配置效率，突出山地和沿江特色，通過分區(qū)建設老城提升區(qū)、“兩城”加快發(fā)展區(qū)、南部擴展區(qū)，提升城區(qū)品質。支持米易縣“獨立成市”發(fā)展，進一步夯實產業(yè)基礎、完善城市功能、提升城市品質，服務周邊。強化鹽邊縣北部、仁和區(qū)北部和米易縣西部生態(tài)保護功能，加快建設生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假等產業(yè)，構筑城市生態(tài)屏障。

推進美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導各類村莊有序發(fā)展，實施村容村貌提升工程，全面清理整治村莊環(huán)境，加快建設美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村。試點推行農村垃圾分類收集、統(tǒng)一處理，探索垃圾減量化、資源化處理的途徑和模式。有序推進農村生活污水處理，積極推廣低成本、易維護、高效率的污水處理技術。加強農村改廁和生活污水集中處理的有效銜接，鼓勵有條件的地方推進改水改廁同步進行。推動“美麗鄉(xiāng)村精品示范村”建設，深度挖掘攀枝花村莊自然資源和傳統(tǒng)文化稟賦優(yōu)勢，突出田園文化、民族風情等特色文化，構建米易傈僳祖居圣地—新山村、西區(qū)金沙遺珠—金家村、中國歷史文化名村—迤沙拉村等美麗鄉(xiāng)村建設精品示范區(qū)和精品景觀帶，打造一批產業(yè)園區(qū)型、歷史文化名村型、古村落保護型、地方特色型鄉(xiāng)村。試點推進零碳村莊和綠色低碳社區(qū)建設。到2025年，95%的行政村生活垃圾得到有效處理。

專欄4 綠色轉型發(fā)展重點工程

高水平、高品質建設釩鈦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)：把釩鈦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化活力新城和世界級釩鈦產業(yè)基地，推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)孵化中心、攀枝花市民中心、高端產業(yè)發(fā)展引領區(qū)和智慧人文新城建設。加快建設釩鈦新材料產業(yè)園、釩鈦裝備產業(yè)園、新能源產業(yè)園和石墨烯碳新材料產業(yè)園。

運輸方式綠色化：加快推進宜賓—西昌—攀枝花—麗江—大理高速鐵路及攀枝花—昭通鐵路前期工作，力爭成都—西昌—攀枝花—昆明高鐵、宜賓—攀枝花鐵路納入國家規(guī)劃并開展前期工作。積極推動暢通重慶、成都經(jīng)攀枝花至瑞麗口岸到達孟中印緬經(jīng)濟走廊的鐵路網(wǎng)絡建設。

第三節(jié) 優(yōu)化生態(tài)安全格局，推動兩山價值轉化

（一）筑牢生態(tài)安全屏障。

構筑“一屏、多廊、四片、多點”的生態(tài)安全格局。構筑西北部森林及生物多樣性生態(tài)屏障，以自然恢復為主，加強生態(tài)保育，減少人類活動和禁止大規(guī)模旅游開發(fā)，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護功能。構建金沙江、雅礱江、安寧河以及大河、三源河、把關河、摩梭河、塘壩河等流域生態(tài)廊道和水土保持帶，推進河谷生態(tài)脆弱區(qū)恢復與治理，加強兩岸綠化和防護林帶建設，嚴格管控岸線開發(fā)利用。加強營盤山、寶興山、龍肘山、紅格生態(tài)區(qū)保護，全面實施森林質量精準提升工程，通過補植補播、撫育管護等綜合措施，著力提高森林質量與效益，充分發(fā)揮森林多種功能。加強自然保護地、風景名勝區(qū)、濕地公園、城市綠心及公園等生態(tài)板塊建設，優(yōu)化整合現(xiàn)有自然保護地體系，發(fā)揮守護自然生態(tài)、保育自然資源、保護生物多樣性與景觀多樣性功能。

加強自然生態(tài)保護。加強生態(tài)敏感區(qū)保護，以四川攀枝花蘇鐵自然保護區(qū)、格薩拉地質公園、觀音巖水庫飲用水水源地、四川二灘自然森林公園等為重點，推進勘界立標，做好與生態(tài)保護紅線的銜接，實行統(tǒng)一管理、分區(qū)管控，有序退出保護區(qū)內探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目。加強森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護，繼續(xù)開展天然林資源保護，完善天然林保護制度，加大農村毀林開荒整治力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。

加強生態(tài)治理與修復。落實河（湖、庫）長制和林長制，持續(xù)實施大規(guī)模綠化攀枝花行動。加強水土流失和石漠化治理，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)籌考慮全市山水林田湖草沙生態(tài)保護與修復，嚴格限制開發(fā)建設和農業(yè)種植活動強度，高標準推進水土流失綜合治理和生態(tài)建設，加快推進仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣小流域水土流失治理。推進生態(tài)脆弱區(qū)修復，以金沙江、雅礱江、安寧河干熱干旱河谷為重點，開展干旱半干旱地區(qū)植被恢復和生態(tài)治理試點。加大草地生態(tài)保護和退化草地修復治理力度，逐步實施退牧還草和草地補種。強化地質災害治理工程生態(tài)修復，實施道路、水電、建筑等工程創(chuàng)面植被恢復。

（二）加強生物多樣性保護。

開展生物多樣性調查和評估。開展陸地生物多樣性調查，以四川攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)、四川二灘濕地鳥類自然保護區(qū)為重點，開展生物多樣性調查評估工作。加強水生生態(tài)系統(tǒng)保護，以金沙江、雅礱江流域湖庫化水電開發(fā)影響區(qū)為重點，試點開展重點流域水生生物多樣性調查和重點流域水生態(tài)安全評估，推進水生生物和地方特有珍稀水生物種及其棲息地、產卵場恢復和保護。

加強生物安全和入侵物種防治。開展外來物種現(xiàn)狀調查，以紅火蟻、松材線蟲等為重點，動態(tài)掌握其種類數(shù)量、分布范圍。開展外來入侵物種對生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的影響研究，制定外來入侵物種防治措施和應急管理工作機制，預防和控制外來物種入侵，維護區(qū)域生物安全。加強物種入侵防治，根據(jù)物種危害程度，堅持分類施策、治早治小、全力撲殺，在關鍵區(qū)域布設阻截帶，集成綠色防控技術模式，建立綜合治理示范區(qū)。

加強實施瀕危野生動植物搶救性保護。加強珍稀瀕危野生動植物保護，以二灘國家森林公園、蘇鐵自然保護區(qū)、格薩拉風景區(qū)等珍稀瀕危野生動植物為重點，加強黑熊、小熊貓、紅腹錦雞等重點保護野生動物和攀枝花蘇鐵、米德杉極小種群野生植物保護。優(yōu)化野生動物救護網(wǎng)絡，完善布局并建設一批野生動物救護繁育中心，建設蘇鐵等珍稀瀕危植物的人工繁育中心，試點開展重點流域人工種群野化放歸，科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。強化野生動植物及其制品利用監(jiān)管，開展野生動植物繁育利用及其制品的認證標識。

（三）推進“美麗攀枝花”建設。

加快打造山水宜居公園城市。開展美麗河湖和親水景觀建設，依托金沙江、雅礱江水生態(tài)資源，連通觀音巖、二灘、金沙、銀江、烏東德、桐子林庫區(qū)，以安寧河米易縣南部新城生態(tài)濕地公園和大河水中央濕地公園為重點，打造城市沿江休閑景觀帶和濕地，構建“兩江觀景、兩河親水、六湖連珠、青山繞城、花開滿城”的攀枝花城市特色和風格。加強美麗山體景觀建設，以城市視野區(qū)山體保護利用和城區(qū)公園綠地系統(tǒng)建設為重點，打造保安營城市綠心和外圍生態(tài)綠環(huán)，建設郊野山地公園、森林公園、礦山公園和生態(tài)景觀林帶。推進城市更新，實施“炳草崗復興計劃”——望江片區(qū)城市更新項目，提升人居環(huán)境質量。推進美麗城市文化建設，注重城市歷史文化保護與傳承，在城市建設中融入三線文化、移民文化、地域民族文化等多元特色文化元素，創(chuàng)造宜人空間尺度，優(yōu)化建筑風貌色彩，塑造特色人文環(huán)境。2025年前，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達到38%，人均公園綠地面積達到14.5平方米。

開展美麗細胞建設。開展美麗街區(qū)建設，大力推進街區(qū)道路、街角生態(tài)品質提升，打造更加綠色、靚麗的城市街區(qū)景觀，形成“以點穿線，連線成面”的格局。加強美麗公園建設，以釩鈦高新區(qū)中央森林公園、仁和路歇橋“水中央”濕地公園、仁和后山公園、阿署達花海公園等為重點，推進公園道路、入口和景觀節(jié)點建設。突出美麗庭院建設，以家庭“小美”聚城市“大美”，打造“特色突出、庭院別致、秀麗靈動”的家庭庭院。

大力推進示范創(chuàng)建。加快推進友好生態(tài)環(huán)境建設五年行動方案，大力推進示范市創(chuàng)建，成立創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市領導小組，試點建設副縣級生態(tài)環(huán)境研究中心，統(tǒng)籌協(xié)調全市生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作，啟動國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建計劃。打造國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，塑造攀枝花市生態(tài)觀光旅游的核心品牌。加快推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。加快推進米易縣國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建。深入探索“兩山”轉化、生態(tài)示范創(chuàng)建的經(jīng)驗模式，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流域等基本單元的“兩山”轉化行動實踐。到2025年，至少建成1個生態(tài)文明教育場館。

專欄5 生態(tài)屏障構建與保護修復重點工程

生態(tài)屏障構造重點工程：構建金沙江、雅礱江、安寧河以及大河、三源河、把關河、摩梭河、塘壩河等流域生態(tài)廊道和水土保持帶，推進河谷生態(tài)脆弱區(qū)恢復與治理，加強兩岸綠化和防護林建設，加強流域水生態(tài)環(huán)境保護。加強干熱河谷區(qū)工程造林和礦山跡地恢復，種植水土保護林，控制水土流失。推進江河兩岸綠化和防護林帶建設，提升城市濱水公共空間品質，嚴格管控岸線開發(fā)利用。

生態(tài)保護修復重點工程：攀枝花?？貫碀竦毓珗@建設，米易縣視野區(qū)生態(tài)修復建設造林二期項目、米易縣南部新城市政道路及生態(tài)濕地公園PPP項目、攀枝花金沙江干熱河谷生態(tài)恢復與治理、攀枝花鐵礦排土場生態(tài)恢復、煤炭采空沉陷區(qū)修復工程。

生態(tài)文明示范建設：推進米易縣、東區(qū)、鹽邊縣、仁和區(qū)、西區(qū)國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建。

（四）促進生態(tài)價值高效轉化。

探索建立跨流域跨區(qū)域常態(tài)化生態(tài)補償機制。深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推進長江上游區(qū)域協(xié)同保護治理，推動實施長江上游（攀枝花段）生態(tài)屏障建設項目。協(xié)同建立生態(tài)環(huán)境補償機制，探索建立污染賠償機制。在金沙江流域、雅礱江流域和安寧河流域建立生態(tài)補償機制，開展污染賠償機制試點。推進鹽邊縣北部、米易縣西部重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，建設生態(tài)補償試驗區(qū)。

加強農業(yè)生態(tài)價值轉化。提升農產品附加值，依托攀枝花市陽光、氣候資源優(yōu)勢，大力推動糧油、果蔬、茶酒、蠶桑、中藥材等深加工，圍繞康養(yǎng)需求開發(fā)保健醫(yī)藥產品，促進產業(yè)向“精、深、優(yōu)”方向發(fā)展。加強農業(yè)品牌價值轉化，以區(qū)域公用品牌、農產品地理標志產品為重點，推進區(qū)域品牌+企業(yè)品牌“雙品牌”戰(zhàn)略，進一步提升和擴大“攀枝花芒果”“米易枇杷”等品牌的影響力和知名度。加強“農業(yè)+旅游、農業(yè)+康養(yǎng)”價值轉化，強化農業(yè)農村生態(tài)資源的開發(fā)，推進農業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老產業(yè)，農業(yè)與會展旅游、文化節(jié)慶活動的互動融合。到2025年，力爭建成體驗觀光農業(yè)示范點8個，“三品一標”農產品認證數(shù)量達到120個。

加快陽光康養(yǎng)和文旅生態(tài)價值轉化。不斷提升“英雄攀枝花、陽光康養(yǎng)地”城市形象，以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為目標，聚焦產業(yè)鏈高端和價值鏈核心，推動康養(yǎng)與運動、文旅、醫(yī)療、農業(yè)、工業(yè)深度融合，加快建成中心城區(qū)核心醫(yī)療服務基地、運動健身休閑養(yǎng)生帶，加快攀西陽光歡樂谷國際旅游度假區(qū)、金杯半山米易太陽谷度假區(qū)、紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假區(qū)等建設。擴大陽光生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域合作，聯(lián)合成都、昆明、西昌、大理、麗江等城市，共同宣傳推廣大香格里拉環(huán)線旅居康養(yǎng)產業(yè)，支持成渝地區(qū)企業(yè)參與攀枝花康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。推進文旅融合發(fā)展示范園區(qū)建設，以“三線文化”和苴卻硯文化為重點，以康養(yǎng)氣候資源為依托，培育發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)。推動“苴卻硯雕刻技藝”“油底肉制作技藝”“國勝茶制作技藝”“傈僳族刺繡技藝”等非遺傳統(tǒng)技藝與市場接軌。

第四節(jié) 深化大氣污染防治，建設藍天常在攀枝花

（一）降低空氣質量綜合指數(shù)。

堅持綠色低碳高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以提升空氣質量排名為核心，堅持科學治污、精準治污、依法治污，統(tǒng)籌推進大氣污染“標本兼治”。編制實施《攀枝花市“鐵腕治氣”三年行動計劃》，以一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物為重點管控因子，制定階段性工作目標、具體任務和工程項目，持續(xù)降低空氣質量綜合指數(shù)。到2025年，空氣質量綜合指數(shù)全省排名較2020年提升5位。統(tǒng)籌推進氫能制儲輸用和裝備制造全要素全產業(yè)鏈發(fā)展，推廣運用氫冶金等新工藝新技術，穩(wěn)步推進氫化工、天然氣摻氫應用示范，大力推進氫能在交通領域的應用示范，推廣氫燃料電池重卡汽車，推進大宗物料產品清潔化運輸，學習借鑒鋼鐵企業(yè)一氧化碳控制標桿企業(yè)經(jīng)驗，多措并舉，較大幅度降低一氧化碳排放量。推進長流程鋼鐵產業(yè)超低排放，推進綠色低碳短流程煉鋼，較大幅度降低氮氧化物排放量，進一步降低二氧化硫排放量。

（二）深化工業(yè)源治理。

強化鋼鐵行業(yè)污染控制。推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，嚴把高耗能、高排放項目準入關口，依法依規(guī)淘汰落后產能和化解過剩產能。嚴格執(zhí)行新改擴建（含搬遷）鋼鐵項目產能置換要求，明確新增產能達到超低排放標準。強化重點源脫硫脫硝，推進重點行業(yè)污染治理升級改造，因廠制宜，建設高效脫硫、脫硝、除塵設施，分階段實施鋼鐵企業(yè)燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等有組織排放源升級改造。加強面源污染防治，推進物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排污治理。到2025年，全面完成重點企業(yè)超低排放改造，大宗物料和產品清潔運輸率大于80%。

專欄6 鋼鐵行業(yè)大氣污染治理重點工程

2021年，實施攀鋼釩公司煉鐵廠新2號燒結機煙氣脫硝改造等項目。2022年，實施攀鋼釩公司煉鐵廠1、2號焦爐及新1號燒結機煙氣脫硝改造，攀鋼釩公司煉鋼廠6、7號轉爐一次除塵系統(tǒng)改造及6、7號轉爐二次除塵改造等項目。2023年，實施攀鋼釩公司煉鐵廠3號燒結機煙氣脫硝改造、攀鋼釩公司煉鋼廠1—3號轉爐二次除塵改造等項目；2025年，完成攀鋼集團超低排放改造。

實施攀枝花鋼城集團有限公司球團廠、攀枝花鋼企米易白馬球團有限公司、米易恒禾礦業(yè)有限公司、攀枝花水鋼紅發(fā)礦業(yè)有限公司超低排放深度治理項目和攀枝花恒弘球團有限公司年產40萬噸球團生產線、攀枝花一立礦業(yè)股份有限公司年產120萬噸豎爐球團生產線、攀枝花市廣川冶金有限公司年產50萬噸球團生產線超低排放改造項目。

持續(xù)開展揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合防治。實施工業(yè)源揮發(fā)性有機物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”原則，新建VOCs項目應實施等量或倍量替代。以工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷等行業(yè)為重點，大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代。嚴格控制生產和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等的建設項目。強化VOCs綜合治理，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子、紡織印染、制鞋、家具制造、油品儲運銷等行業(yè)為重點，提升廢氣收集率、治污設施同步運行率和去除率。嚴控揮發(fā)性有機物無組織排放，全面深化寶恒新材料科技有限公司、攀枝花盤江煤焦化、攀枝花攀煤聯(lián)合焦化有限責任公司泄漏檢測與修復技術（LDAR）業(yè)務化應用，推動園區(qū)空氣監(jiān)測站點建設。加強油品儲運銷VOCs綜合治理，推動開展加油站油氣三次回收改造，引導和鼓勵公眾夏季夜間錯峰加油。持續(xù)推進生活源VOCs綜合治理，取締露天噴涂，推動餐飲企業(yè)開展VOCs治理。

系統(tǒng)推進非鋼非電行業(yè)污染治理。開展水泥行業(yè)深度治理，采用高效、成熟的脫硫脫硝和除塵技術，到2022年，完成瑞達水泥、瑞峰水泥深度治理。持續(xù)開展工業(yè)爐窯綜合整治，推動城市建成區(qū)具備條件的工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源，全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現(xiàn)超低排放改造，加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。加強園區(qū)污染治理，逐步推進“一園一策”廢氣治理，完成省級及以上園區(qū)“一園一策”廢氣治理方案編制。實施園區(qū)大氣污染物排放總量控制，加快園區(qū)和企業(yè)清潔能源替代。強化園區(qū)大氣監(jiān)測監(jiān)控能力，建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質量的園區(qū)大氣自動監(jiān)測監(jiān)控體系，提升園區(qū)大氣環(huán)境管理水平。

專欄7 其他行業(yè)大氣污染治理重點工程

VOCs綜合治理工程：涉涂裝工藝的企業(yè)原輔料須使用低VOCs含量物料。實施攀枝花攀煤聯(lián)合焦化有限責任公司焦化爐VOCs治理。全面深化攀枝花盤江煤焦化泄漏檢測與修復技術（LDAR）業(yè)務化應用。鼓勵夏季夜間錯峰加油。

其他行業(yè)大氣污染治理重點工程：實施攀枝花攀煤聯(lián)合焦化有限責任公司焦化爐煙氣脫硫脫硝工程項目、攀枝花瑞峰水泥有限公司深度治理改造、四川川投化工化學工業(yè)集團有限公司黃磷電爐尾氣綜合整治項目、攀枝花瑞達水泥有限公司深度治理改造項目和攀枝花環(huán)業(yè)冶金渣開發(fā)有限責任公司西渣場高爐渣綜合利用環(huán)保及升級改造項目。

（三）強化移動源治理。

持續(xù)整治柴油貨車污染。加強貨車運營區(qū)域監(jiān)管，優(yōu)化調整城市黑煙車禁行區(qū)域和重型柴油貨車繞行通道，結合城市發(fā)展將新建區(qū)域納入管理。加強對重型柴油貨車監(jiān)督管理，推行分級分類管理，加大冒黑煙柴油車輛的非現(xiàn)場執(zhí)法并及時處罰。加強重點時段和重點區(qū)域常態(tài)化監(jiān)管，秋冬季節(jié)定期開展監(jiān)督性抽測和重點路段常態(tài)化抽測。

強化機動車環(huán)保管理。嚴格機動車環(huán)保準入，按要求實施國家機動車排放標準，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，綜合運用現(xiàn)場抽檢和遙感監(jiān)測等手段強化機動車排氣路檢，加大機動車集中停放地、維修地的尾氣排放監(jiān)督抽檢力度和排放檢驗機構監(jiān)督管理，完善在用汽車排放檢測和強制維護制度（I/M制度），加強移動源監(jiān)管能力建設，加快推進攀枝花市機動車排氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設。加快老舊貨車淘汰，制定柴油貨車淘汰更新計劃及年度實施方案，到2025年基本淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車。

加強非道路移動機械整治。優(yōu)化調整禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域范圍，劃定區(qū)域內禁止使用國一及以下排放標準的非道路移動機械。加大非道路移動機械監(jiān)管力度，推進工程機械安裝精準定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，加快監(jiān)控信息化建設。推進非道路移動機械定期排放檢驗制度，協(xié)助省級部門開展嚴懲生產、銷售不符合排放標準要求發(fā)動機和非道路移動機械行為執(zhí)法檢查。推動園區(qū)、機場、貨場、工礦企業(yè)非道路移動機械電動化，樹立非道路移動機械零排放示范標桿企業(yè)。

專欄8 面源及移動源大氣污染治理重點工程

實施礦業(yè)公司白馬鐵礦及及坪采場物流優(yōu)化工程項目、東區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園綠色運輸系統(tǒng)項目、攀枝花鹽邊縣新九鄉(xiāng)至安寧工業(yè)園區(qū)500萬噸/年鐵精礦管道輸送項目、攀枝花中禾礦業(yè)有限公司管道運輸項目和白馬鐵礦田家村2號礦石破碎站及膠帶系統(tǒng)改造工程項目。

加快淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣營運車輛。加強移動源監(jiān)管能力建設，加快推進攀枝花市機動車排氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設。城市清潔能源汽車在公共領域使用率顯著提升，公交車基本實現(xiàn)新能源化。

（四）加強城鄉(xiāng)面源治理。

持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。加強“散亂污”企業(yè)監(jiān)管，強化建設項目環(huán)評審批備案，充分利用無人機、激光雷達走航和電力監(jiān)控等技術手段防止“散亂污”企業(yè)從主城區(qū)向小城鎮(zhèn)，從城市向農村轉移。加強“散亂污”企業(yè)整治，按照清理一批、整治一批、搬遷入園一批原則，建立完善“散亂污”企業(yè)管理臺賬，分類實施整治，確?！吧y污”企業(yè)動態(tài)清零。

強化城市面源污染治理。加強揚塵治理，嚴格落實攀枝花市揚塵污染防治辦法，加強建筑施工揚塵治理，落實建筑施工“六個百分百”，重要建筑工地視頻監(jiān)控、PM10在線監(jiān)測全覆蓋；加強礦山采（選）揚塵治理，實施分區(qū)作業(yè)，采用噴淋、噴灑抑塵劑等先進工藝，設置除塵設施等措施；加強運輸過程揚塵治理，運輸渣土、石料、水泥等物料車輛和煤場、渣場防塵和密閉管理，減少揚塵。加強餐飲油煙治理，優(yōu)化城市餐飲產業(yè)發(fā)展及空間布局，城市建成區(qū)產生油煙的餐飲服務單位應當全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護。加強環(huán)保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。逐步提高道路機械化清掃率，制定更高的道路保潔作業(yè)標準，更新優(yōu)化機械化清掃設備，到2025年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%以上。加強垃圾、建筑廢棄物、工業(yè)廢棄物、露天焚燒和煙花爆竹燃放管控。

加強農業(yè)面源污染控制。堅決杜絕秸稈露天焚燒，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級監(jiān)管網(wǎng)絡，圍繞重點區(qū)域、重點季節(jié)、重點時段，加強日常巡查監(jiān)管和監(jiān)測預警。開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)氨排放摸底調查，完善大氣氨源排放清單。引導開展種養(yǎng)結合，實現(xiàn)禽畜糞肥還田利用，減少化肥的施用。加強養(yǎng)殖業(yè)氨排放治理，加大低蛋白飼料品種的研發(fā)與推廣，推廣封閉式糞便存儲和處理系統(tǒng)，鼓勵高效含氨氣體處理技術的研發(fā)及運用。加強森林草原防滅火計劃燒除期間空氣質量保障，完善計劃燒除聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調聯(lián)動，建立熔斷機制，強化會商結果執(zhí)行，及時開展氣象和環(huán)境質量狀況預報。

（五）加強大氣污染協(xié)同控制。

加強PM2.5和O3協(xié)同控制。制定《攀枝花市輕微污染天氣應對辦法》，建立預防性污染天氣應對監(jiān)管機制，加強空氣質量預測和會商研判，合理劃定輕微污染天氣管控區(qū)域，建立預防污染天氣應對管控清單。加強大氣超標不確定性分析和雨季對PM2.5影響研究，防范非常情況下的超標風險。加強PM2.5和O3協(xié)同控制研究和應用，開展夏季O3污染和冬春季PM2.5污染管控專項行動。

加強其他污染物協(xié)同減排。加大工業(yè)源、生活源VOCs排放總量削減力度和工業(yè)源、移動源NOx削減力度。協(xié)同控制消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs），嚴格落實淘汰ODS和HFCs的有關制度及方案，加強ODS和HFCs的生產、使用以及銷售監(jiān)管，鼓勵、支持替代品和替代技術開發(fā)與應用，堅決打擊消耗臭氧層物質非法生產、非法貿易活動。協(xié)同控制鉛、汞、錫、苯并（a）芘、二噁英等有毒有害大氣污染物。

（六）加強噪聲污染防治。

加強區(qū)域建設規(guī)劃項目噪聲環(huán)境影響評價，適時開展聲環(huán)境功能區(qū)劃調整。優(yōu)化功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測點位，加強對機場周邊等重點噪聲源、熱點和敏感地區(qū)噪聲污染狀況的監(jiān)測與評價。推進交通干線噪聲治理，對道路和鐵路干線兩側存在居民住宅且夜間交通噪聲超標的路段實施治理，積極推廣降噪路面材料、技術以及低噪聲輪胎。加強施工噪聲監(jiān)測和監(jiān)管，將建筑施工噪聲監(jiān)管納入建筑施工揚塵污染防治監(jiān)管平臺。加強對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理，督促污染源實施治理，加強管理，嚴防噪聲污染。

第五節(jié) 統(tǒng)籌“三水”治理保護，建設水清岸綠攀枝花

（一）加強水資源保護和利用。

落實最嚴格水資源管理制度。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全面落實節(jié)水行動方案，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格落實水資源總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控。強化水功能區(qū)監(jiān)督管理和建設項目水資源論證，嚴控不合理新增用水。加強工業(yè)節(jié)水，重點推進鐵礦采選、熱力生產和供應、工業(yè)顏料制造等高耗水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造。發(fā)展農業(yè)節(jié)水，積極推廣先進農業(yè)節(jié)水減排新技術，廣泛利用降水和回歸水等各種水源。加強生活節(jié)水，改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)滲漏率，全面推廣使用節(jié)水器具，推進農村生活污水資源化利用工程建設。到2025年，全市用水總量控制在10.8億立方米以內，萬元地區(qū)生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量均較2020年降低16%以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到95%以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

優(yōu)化水資源合理配置和調度。持續(xù)優(yōu)化水資源合理配置和高效利用，強化水資源調度，統(tǒng)籌解決生活、生產和生態(tài)用水，構建“一帶三片、一橫兩縱”的供水保障格局。優(yōu)化金沙江流域水資源配置，加快推進人和渠引水工程（金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置工程）建設，解決攀枝花中心城區(qū)及金沙江南岸生活、生產和生態(tài)用水。優(yōu)化安寧河流域水資源配置，加快推進“引雅濟安”工程、老街子水庫等中型水利工程建設，重點實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，解決米易縣城鎮(zhèn)生活及工業(yè)、農村、安寧河沿河農業(yè)灌溉用水。優(yōu)化雅礱江流域水資源配置，加快推進沙壩水庫等水利工程建設，解決鹽邊縣城及紅格片區(qū)生活、生產和生態(tài)用水。加大非常規(guī)水源利用，將再生水、雨水集蓄利用等納入水資源統(tǒng)一配置，適度超前規(guī)劃布局再生水輸配設施。建立水資源管理協(xié)商機制，協(xié)調好水資源開發(fā)利用保護、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發(fā)利用關系。

嚴格保障河湖生態(tài)流量。落實“一河（湖）一策”要求，加強金沙江、雅礱江、安寧河、大河、把關河等重點河流生態(tài)流量監(jiān)測、調度與監(jiān)管工作。加強水電工程下泄流量監(jiān)管，實施水庫、閘壩、電站、引調水工程動態(tài)調度，確保枯水期下泄流量。新建、改建和擴建水利工程，應落實生態(tài)流量泄放條件。加強河道生態(tài)流量保障，以河道生態(tài)需水為控制目標，加快推進部分縣級重點河湖生態(tài)流量保障工作，制定生態(tài)流量保障實施方案并落實，建立河道生態(tài)流量監(jiān)督管理制度以及水資源調度長效機制，重點河湖生態(tài)流量保障目標滿足程度達90%以上。

（二）強化水污染控制。

加強工業(yè)企業(yè)污水綜合整治。深入實施工業(yè)企業(yè)污水處理設施升級改造，重點開展鐵礦采選、無機鹽制造、工業(yè)顏料制造等行業(yè)廢水專項治理，全面實現(xiàn)工業(yè)廢水達標排放。推進園區(qū)和重點企業(yè)深度治理，開展污水集中處理設施升級改造和污水管網(wǎng)排查整治，完善園區(qū)及企業(yè)雨污分流系統(tǒng)，推動初期雨水收集處理，以釩鈦高新區(qū)、攀枝花東方鈦業(yè)有限公司、攀枝花天倫化工有限公司等為重點，開展污水處理設施升級改造和“零直排區(qū)”建設。加強工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷等污染物排放控制，謀劃開展環(huán)境激素和持久性有機污染物控制。鼓勵各行業(yè)結合區(qū)域水環(huán)境容量，實施差異化污染物排放標準管理。

提升城鎮(zhèn)污水治理水平。補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，以中心城區(qū)、大河流域等水環(huán)境問題突出區(qū)和基礎設施薄弱區(qū)為重點，加快實施城鎮(zhèn)截污干管、雨污分流管網(wǎng)改造和建設。強化污水處理能力，統(tǒng)籌考慮米易縣東方太陽谷、攀西醫(yī)療康養(yǎng)城、鹽邊桐子林庫區(qū)康養(yǎng)度假區(qū)等發(fā)展規(guī)模，按照因地制宜、適度超前的原則，科學規(guī)劃污水處理廠處理規(guī)模及管網(wǎng)布局。到2025年，建制鎮(zhèn)污水處理率明顯提升，縣城污水處理率達到95%以上。

強化入河排污口排查整治。組織排污口排查，按照“有口皆查、應查盡查”要求，開展深入排查，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。確定排污口責任主體，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。明確排污口分類，根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，確定排污口類型。明確整治要求，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，制定實施整治方案，以截污治污為重點開展整治。2023年底前，完成所有入河排污口規(guī)范化整治。推進入河排污口信息管理系統(tǒng)建設，到2025年，金沙江、雅礱江、安寧河干流及主要支流規(guī)模以上入河排污口在線監(jiān)測全部接入。

持續(xù)推進農業(yè)農村污水治理。加強農村生活污水治理，按照因地制宜、科學治理的原則，合理確定農村生活污水處理方式，完善農村生活污水設施運營機制。加強農業(yè)面源污染防治，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，加強仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣種植業(yè)污染管控，限制海拔1600米及以上區(qū)域芒果種植。加強養(yǎng)殖污染綜合防治，推行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設，加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源綜合利用，有序開展農村黑臭水體治理。到2025年，生活污水得到有效處理的行政村比例達到90%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施配套率達到95%，糞污綜合利用率達到90%以上。

加強港口碼頭和船舶污染防治。加快推進港口船舶污染物接收轉運、化學品洗艙站等環(huán)境基礎設施建設，提升港口船舶污染物接收轉運處置能力。加快完善運輸船舶生活污水存儲設備或處理設施，重點推進現(xiàn)有100總噸以下船舶污染防治設施加裝改造。積極開展船舶污染治理，合規(guī)分類、儲存、排放船舶營運產生的船舶涉水污染物，提高含油污水、化學品洗艙水等船舶污染物接收處置能力，在二灘庫區(qū)等水域率先實行船舶污水零直排。加強船舶污染防治監(jiān)督，定期開展船舶防污文書、污染物儲存容器以及船舶垃圾、油污水等污染物產生和交付處理情況監(jiān)督檢查。強化水上?；愤\輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油漏油風險防范。

（三）實施水生態(tài)保護。

開展水生態(tài)調查和評價。構建流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，完善水生態(tài)監(jiān)測站點，提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。試點水生態(tài)調查，以觀音巖、二灘、金沙、銀江、烏東德、桐子林庫區(qū)為重點，試點開展浮游動物、浮游植物和魚類的種類、種量、密度調查，動態(tài)分析水庫水質、富營養(yǎng)化狀況，評價水生生物完整性。開展烏東德、金沙、銀江電站等天然河道型水體向河道型水庫水體轉變后水生態(tài)環(huán)境影響跟蹤研究和評價。

實施水生態(tài)保護和修復。落實長江十年禁漁計劃，嚴厲打擊非法捕撈。加強水生態(tài)保護，強化河湖水域岸線管理，加大河流水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和飲用水水源地的保護力度，開展分區(qū)管理、用途管控，建設生態(tài)岸線，原則上禁止新建中小河流引水式水電站。加快實施“清水綠岸”治理提升工程，對不滿足水域生態(tài)和使用功能的水體，綜合運用河道治理、清淤疏浚、自然修復、截污治污等措施推進水體生態(tài)修復。加快推進大河流域、二灘庫區(qū)濕地資源保護區(qū)、安寧河沿岸濕地水生態(tài)修復。加強水生生物修復，對列入重現(xiàn)土著魚類或土著水生植物清單的水體，以自然恢復為主，考慮增殖放流等措施，逐步恢復流域水生生物多樣性。

（四）推進重點水域保護。

鞏固提升飲用水水源地整治成果。加強集中式飲用水水源地水質監(jiān)測和預警，定期開展監(jiān)測和評估，并向社會公開水質狀況。加強縣級及以上應急備用水源建設及管理，加快推進攀枝花市雅礱江菩薩巖備用水源地和鹽邊縣應急備用水源地建設，提高防御突發(fā)事件的能力。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地規(guī)范化建設和農村分散式飲用水水源地保護。全面實施農村飲水安全鞏固提升工程，大力提高農村集中供水率和自來水普及率，重點提升“二半山區(qū)”農村飲水安全保障能力。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質均達到或優(yōu)于Ⅲ類；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設全部完成，水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于95%。

加強地下水水源環(huán)境保護。持續(xù)推進集中式地下水型飲用水源和工業(yè)企業(yè)、礦山開采、尾礦庫等重點污染源地下水環(huán)境狀況調查，開展攀枝花市化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估，建立并完善地下水型飲用水源及地下水污染源清單，掌握地下水型飲用水源補給、徑流、排泄等基礎特性及周邊污染源分布情況，評估其污染趨勢和健康風險。加強地下水環(huán)境監(jiān)測，建立覆蓋全市重點工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展區(qū)域地下水監(jiān)測并發(fā)布地下水監(jiān)測信息。根據(jù)污染場地土壤和地下水調查情況，篩選典型污染場地，逐步開展防控修復治理試點。2022年底前，完成地下水污染源環(huán)境狀況及集中式地下水型飲用水源環(huán)境狀況調查。

（五）加強流域綜合整治。

治理“差水”，深入污染防治攻堅。加強水質不達標小流域綜合整治，以大河為重點，實施流域沿岸農村、城中村和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，加快雨污分流改造，消除污水直排。優(yōu)化大河流域水資源調配，保障枯水期生態(tài)流量，開展河湖生態(tài)緩沖帶建設。

鞏固“中水”，保障水質穩(wěn)定達標。全面加強農業(yè)面源污染防治，以安寧河、把關河、巖羊河、巴拉河等為重點，加強流域范圍內蔬菜、芒果等規(guī)?；N植區(qū)灌溉退水和初期雨水收集，推動實現(xiàn)非汛期農灌退水不入河。加強安寧河流域水土保持治理力度，實施岸線生態(tài)修復，著力增加植被覆蓋度。加強紅格國際運動康養(yǎng)產業(yè)配套環(huán)?；A設施建設，確保巖羊河水質穩(wěn)定達標。推進流域畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用。

保護“好水”，推進美麗河湖建設。加強良好水體保護，以雅礱江、金沙江等水體為重點，完善優(yōu)良水體保護、水生態(tài)恢復和界河管理體制機制，因地制宜補齊農村污水治理設施短板。加大對金沙江、雅礱江流域河流水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和飲用水水源地的保護力度，嚴格控制開發(fā)建設活動，保護修復流域自然生態(tài)環(huán)境。對二灘水庫等水質良好湖泊，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，實施生態(tài)保護林帶建設，補齊基礎設施短板，進一步提升水土保持與水源涵養(yǎng)能力。強化河（湖）長制工作，持續(xù)推動美麗河湖建設。

專欄9 水污染防治重點工程

水生態(tài)保護與修復工程（包含生態(tài)水量保障）：實施大河流域水環(huán)境綜合整治項目、米易縣安寧河流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治項目。

城鎮(zhèn)水污染防治工程：實施城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造及修復項目。

農村水環(huán)境治理工程：實施2022、2023年攀枝花市農村生活污水治理項目。

水環(huán)境風險防控工程（包含地下水污染防治）：實施攀枝花市化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估項目。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設：實施鹽邊縣金沙江紅格鎮(zhèn)高堰溝水源地、漁門鎮(zhèn)小河溝、平地鎮(zhèn)躍進水庫、同德鎮(zhèn)雙河村水庫、布德鎮(zhèn)新橋村占田水庫、務本鄉(xiāng)山楂堡水源地、中壩鄉(xiāng)小紙房水源地規(guī)范化建設項目。

第六節(jié) 加強固廢污染防治，建設清新潔凈攀枝花

（一）強化固廢污染防治。

動態(tài)掌握底數(shù)。依托全省固體廢物管理信息系統(tǒng)、危險廢物申報登記等動態(tài)掌握全市固體廢物（危險廢物）產生、貯存、收集及利用處置情況。全面實施工業(yè)固體廢物排污許可管理，持續(xù)推進固體廢物減排。落實工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治的主體責任，自覺履行固體廢物申報登記制度，加強對申報登記數(shù)據(jù)質量的審核。開展危險廢物申報登記試點，摸清危險廢物產生、轉移、貯存、利用和處置情況，推動建立危險廢物“三個清單”，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作。聚焦有色金屬、釩鈦磁鐵礦，以鹽邊縣新九鄉(xiāng)、紅格鎮(zhèn)，米易縣白馬鎮(zhèn)、灣丘彝族鄉(xiāng)，東區(qū)銀江鎮(zhèn)等礦產資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點，全面開展礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查整治。

加強源頭減量。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推廣應用矸石不出井模式，鼓勵采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動實現(xiàn)尾礦就地消納。鼓勵攀枝花鋼釩有限公司煉鐵廠等固體廢物產生量大的企業(yè)開展清潔生產，加快鐵礦采選、冶煉等行業(yè)生產工藝提升改造，延伸重點行業(yè)產業(yè)鏈，強化資源高效利用和精深加工，在鋼鐵冶煉行業(yè)推廣“固廢不出廠”。開發(fā)和應用離子液脫硫生產硫酸、工業(yè)廢酸真空濃縮、復合胺煙氣脫硫等新型脫硫技術，從源頭上削減脫硫石膏的產生量。試點開展攀枝花東方鈦業(yè)有限公司、攀枝花市鈦?？萍加邢挢熑喂镜绕髽I(yè)廢酸減量化。

加強重金屬污染防控。嚴格落實重金屬污染物排放總量控制制度，嚴格涉重金屬企業(yè)和園區(qū)環(huán)境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設項目實施重金屬排放指標等量替代或減量替代。持續(xù)開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，嚴格涉重金屬行業(yè)大氣、水污染物排放管控，將符合條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)，納入重點排污單位名錄，實施嚴格監(jiān)管。支持企業(yè)綠色化提標改造。自2022年起，新建、擴建鉛鋅冶煉和銅冶煉建設項目執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。加強涉鎘等重金屬排放企業(yè)監(jiān)管，2023年底前，相關工業(yè)企業(yè)按規(guī)定安裝顆粒物在線自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

（二）強化礦山尾礦庫污染防治。

開展礦山、尾礦庫周邊環(huán)境質量調查。持續(xù)推進礦山、尾礦庫周邊土壤環(huán)境質量調查評估，以尾礦庫周邊為重點，推進“礦區(qū)—尾礦庫—流域”土壤、農產品、地表水和地下水等環(huán)境質量協(xié)同調查評估，推進土壤與水污染協(xié)同防治。強化礦山和尾礦庫信息化管理，開展礦山和尾礦庫環(huán)境風險分級，建立礦山和尾礦庫優(yōu)先管控名錄。

開展礦山、尾礦庫綜合整治。加強歷史遺留礦山、尾礦庫綜合整治，以城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、集中式飲用水水源地上游、永久基本農田周邊、風景名勝區(qū)、國道省道高速公路等交通干線及主要江河流域兩側一公里范圍內歷史遺留環(huán)境問題突出的礦山、尾礦庫為重點，開展綜合整治。加強露天礦山、排土場生態(tài)修復，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，引導礦山積極創(chuàng)建綠色礦山，加快推進攀鋼馬家田尾礦庫生態(tài)恢復治理和東區(qū)沿江工礦廢棄地綜合治理。

加強礦山、尾礦庫監(jiān)管。規(guī)范尾礦庫、堆場、渣場建設，出臺建設管理技術規(guī)范。加強礦山開采和尾礦運營生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴控礦產開發(fā)過程中的環(huán)境污染。加強尾礦庫環(huán)境風險防控，危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監(jiān)管的尾礦庫的運營、管理單位應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。全面開展尾礦庫污染防治成效復核，確保污染防治措施落實到位，污染問題有效解決。進一步提高尾礦庫環(huán)境污染監(jiān)測能力，以飲用水水源地上游尾礦庫為重點，建立健全尾礦庫環(huán)境預警監(jiān)測體系。

（三）加大固廢綜合利用。

積極引導先進技術及產業(yè)政策。支持企業(yè)加大工業(yè)固廢資源綜合利用新路徑、新技術研究，推動工業(yè)固體廢物綜合利用協(xié)同創(chuàng)新平臺和公共服務平臺建設。推廣應用工業(yè)固廢綜合利用先進適用技術、裝備，提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平，提高資源利用效率，推進工業(yè)綠色發(fā)展。落實資源綜合利用稅收政策，企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用符合相關稅收規(guī)定的，按規(guī)定比例享受相關稅收優(yōu)惠政策。研究財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，推動危險廢物產業(yè)化發(fā)展。

加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用。推進釩鈦磁鐵礦大宗固廢綜合利用基地建設工程，鼓勵通過提取有價值組分、生產建材、尾礦填充、生態(tài)修復等途徑開展尾礦綜合利用，支持東區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園項目、鹽邊開展選礦尾渣綜合利用項目、龍佰集團釩鈦磁鐵礦綜合利用項目建設。積極推動高爐渣、鋼渣及尾渣深度研究，以提取有用組分整體利用、含重金屬冶金渣無害化處理及深度綜合利用為重點，實現(xiàn)分級利用、優(yōu)質優(yōu)用和規(guī)?；谩Ｍ苿泳珶掍撛?、礦熱爐渣生產活化超細微粉技術研發(fā)和應用。大力引進培育建材生產龍頭企業(yè)，推進采礦廢石、鈦石膏、粉煤灰、煤矸石等固廢資源在節(jié)能環(huán)保綠色建材中的應用，支持西區(qū)抓好煤系固廢資源化利用?！笆奈濉逼陂g，工業(yè)固廢資源綜合利用率逐年提高。

推進危險廢物綜合利用。鼓勵開展危險廢物減量化、資源化、無害化技術研發(fā)和應用，鼓勵硫酸法鈦白粉生產企業(yè)等危險廢物產生量大的單位開展廢酸自行利用處置。提升危險廢物綜合利用與協(xié)同能力，加快推進攀枝花市泓巖科技有限公司45000噸/年次氧化鋅項目、攀枝花市山青釩業(yè)有限公司廢酸提釩項目和攀枝花市陽潤科技有限責任公司廢酸提釩項目。開展利用水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處理生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽示范研究。鼓勵發(fā)展危險廢物“點對點”綜合利用。

加大建筑垃圾綜合利用。加大對建筑垃圾資源綜合利用類企業(yè)的扶持，支持企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，促進構建多元化建筑垃圾再生產業(yè)集群，形成“建筑垃圾—再生骨料、再生預制品—新型建材”產業(yè)鏈。加大建筑垃圾資源化利用科技研發(fā)和應用示范力度，支持資源化利用企業(yè)技術進步，著力推動產品結構優(yōu)化升級，提高建筑垃圾綜合利用效率。

促進農業(yè)固體廢物資源化利用。完善秸稈收儲運體系，培育秸稈收儲專業(yè)合作組織，合理引導秸稈能源化、資源化利用，鼓勵利用秸稈生產環(huán)保板材、炭基產品、聚乳酸、紙漿等。推進畜禽糞污資源化利用，開展仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣蔬菜、果茶集中區(qū)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點。加強蔬菜種植區(qū)農膜回收利用。到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到90%。

（四）提升固廢處置能力。

強化危險廢物處置能力。優(yōu)化危險廢物（醫(yī)療廢物）集中處置設施配置，將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施建設，提供“兜底式”保障和應急服務需求，推進攀枝花釩鈦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綜合集中處置渣場擴容、中節(jié)能（攀枝花）清潔技術發(fā)展有限公司剛性填埋場的擴建和柔性填埋場的擴容續(xù)建。強化醫(yī)療廢物集中處置設施建設和運行，建立以市為中心、各縣（區(qū)）為節(jié)點的醫(yī)療廢物處置體系，不具備集中處置條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構，應配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設施。鼓勵發(fā)展醫(yī)療廢物移動處置設施，實現(xiàn)偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物就地安全處置。到2022年，縣級及以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上。2022年6月底前，各縣（區(qū)）建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。2023年，危險廢物規(guī)范收集率達到90%以上。

提升其他固廢處置能力。鼓勵各縣（區(qū)）間協(xié)同合作，共建共享一般工業(yè)固體廢物、生活污水處理污泥、農業(yè)固體廢物、生活垃圾等各類別固體廢物利用處置設施。統(tǒng)籌推進一般工業(yè)固廢規(guī)范化處置，加強大宗固廢貯存及處置能力建設，加快推進中溝灣尾礦庫、攀枝花市鹽邊縣安寧園區(qū)綜合渣場和攀枝花市仁和區(qū)迤資園區(qū)綜合渣場建設。推進與生活垃圾性狀相近的一般工業(yè)固體廢物（如服裝加工、食品加工等）進入生活垃圾焚燒廠、填埋場等處理設施處置，共享能力資源，降低處置費用。到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到60%，城市污泥無害化處置率達到90%以上。

專欄10 固體廢棄物污染防治重點工程

固廢綜合利用工程：實施東區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園項目、攀枝花市米易縣白馬工業(yè)園區(qū)綜合渣場新（擴）項目、西區(qū)煤系固廢資源化利用項目、鹽邊縣關閉煤礦工業(yè)廢渣綜合治理項目。

固廢處置能力建設工程：實施攀枝花釩鈦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綜合集中處置渣場擴容項目、中節(jié)能（攀枝花）清潔技術發(fā)展有限公司剛性填埋場的擴建和柔性填埋場的擴容續(xù)建項目、攀枝花市鹽邊縣安寧園區(qū)綜合渣場新建項目、攀枝花市仁和區(qū)迤資園區(qū)綜合渣場新建項目。

第七節(jié) 強化環(huán)境風險防控，建設環(huán)境平安攀枝花

（一）持續(xù)完善環(huán)境風險防控體系。

加強環(huán)境風險預測預警。建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，提升突發(fā)環(huán)境事件應急響應速度。加強大氣環(huán)境風險預警，鼓勵釩鈦高新區(qū)、四川攀枝花格里坪特色產業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)產業(yè)園區(qū)和重點化工企業(yè)建立環(huán)境風險源自動監(jiān)測系統(tǒng)，推動園區(qū)有毒有害氣體預警體系建設，將有毒有害氣體預警納入環(huán)境應急信息平臺。加強水電站建成后濕度增加對大氣環(huán)境質量影響監(jiān)測預警，評估PM2.5和O3的季節(jié)性變化趨勢。加強地表水和飲用水環(huán)境質量變化趨勢預測和風險預警，建立水環(huán)境風險評估機制，開展金沙江水電站建成后庫區(qū)水環(huán)境影響評價和污染物累積性風險評估、水體富營養(yǎng)化監(jiān)測和預警。加強工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理、RTO焚燒爐等六類環(huán)境治理設施安全風險防范。

加強尾礦庫和排土場環(huán)境風險防范。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度。強化源頭管理，加強對尾礦庫和排土場項目的環(huán)境影響評價，嚴把新建尾礦庫項目環(huán)境準入關和環(huán)?；A設施竣工驗收關。開展環(huán)境風險隱患排查，重點推進歷史遺留礦渣、冶煉渣及尾礦庫等污染治理和環(huán)境風險管控，針對性開展突發(fā)環(huán)境污染事故應急演練。強化排土場環(huán)境安全監(jiān)管，進一步落實企業(yè)主體責任，堅決關閉整改無望或經(jīng)整改達不到安全生產條件的排土場。

加強行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風險防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實化工園區(qū)、飲用水水源地、尾礦庫及涉危、涉重、涉有毒有害物質的重點區(qū)域、行業(yè)、領域環(huán)境風險防控措施，建立環(huán)境安全隱患動態(tài)清單，落實環(huán)境風險防范主體責任，防范化解重特大環(huán)境污染事件風險。落實環(huán)境風險企業(yè)“一源一事一案”制度，定期開展環(huán)境風險評估。

（二）持續(xù)完善環(huán)境應急管理體系。

加強環(huán)境風險應急體系建設。著力推進市、縣（區(qū)）環(huán)境應急管理機構建設，落實專職機構、人員，明確機構職能職責，保障工作經(jīng)費。加強應急隊伍建設，加強隊伍相關業(yè)務知識培訓和應急演練，提升環(huán)境應急綜合協(xié)調能力、應急響應能力和監(jiān)測技術能力。強化應急專家隊伍建設，面向環(huán)保、水利、衛(wèi)生、農業(yè)、氣象、安監(jiān)、公安等部門和科研院校、大型工礦企業(yè)、污染物處理處置公司等，采取專職與兼職相結合的用人機制，建立環(huán)境應急專家數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)信息共享。

加強環(huán)境應急預案管理。組織制定政府突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案并及時修訂，以增強預案的科學性、實效性，提高應急預案實用性，定期開展預案演練，堅決守住環(huán)境風險底線，遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，到2022年，完成市縣（區(qū)）兩級政府環(huán)境污染事件應急預案修編。加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，強化技術指導，落實企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理制度，敦促企業(yè)按行業(yè)完善企業(yè)備案，強化企業(yè)應急實戰(zhàn)演練。開展環(huán)境應急預案數(shù)據(jù)庫建設，推進突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策數(shù)據(jù)平臺建設。健全流域突發(fā)環(huán)境事件應急預案，推動金沙江、安寧河、雅礱江重點流域環(huán)境風險評估和應急預案方案編制，統(tǒng)籌推進重點河流環(huán)境應急“一河一策一圖”。

提升應急儲備能力。加強環(huán)境應急裝備專業(yè)化配置，健全環(huán)境應急物資儲備體系，推進市、縣（區(qū)）兩級環(huán)境應急物資儲備庫建設。梳理各區(qū)域環(huán)境風險，合理確定物資儲備規(guī)模及種類。建立健全應急物資儲存、補充、更新、輪換、調運等管理機制，實行物資儲備信息動態(tài)化管理，掌握常用應急處置物資生產商和產能信息，形成持續(xù)應急供應能力。

提升應急響應能力。厘清環(huán)境應急管理職責，強化相關職能部門環(huán)境應急聯(lián)動能力。強化流域風險聯(lián)防聯(lián)控，開展跨地區(qū)環(huán)境風險聯(lián)控和突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動，探索共建環(huán)境風險預警防范和應急指揮系統(tǒng)。推動環(huán)境應急預警平臺與已有水環(huán)境、大氣環(huán)境等網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺對接，加快環(huán)境應急預警信息化應用建設，確保突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早調度、早處置。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預警指揮中心和環(huán)境應急處置規(guī)范化建設，加快實施攀枝花西區(qū)環(huán)境應急監(jiān)控中心項目。

（三）強化土壤風險防范。

加強土壤污染源頭防控。加強土壤污染重點單位監(jiān)管，按年度更新土壤污染重點監(jiān)管單位名單，全面落實土壤污染防治義務并納入排污許可管理，實施土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測、有毒有害物質排放控制“三聯(lián)動”，2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。支持企業(yè)進行綠色化提標改造，鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造。加強土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)拆除活動現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。推進化肥減量增效，圍繞化肥使用量零增長目標，持續(xù)推進仁和、米易和鹽邊果菜重點區(qū)縣化肥減量增效示范。推進農藥減量控害，大力推廣綠色防控技術和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術，加大生物農藥、引誘劑使用推廣力度和農藥包裝廢棄物回收處置力度。依法開展灌溉水水質監(jiān)測，加強農業(yè)灌渠周邊重點水污染企業(yè)監(jiān)管，確保污水達標排放。開展鹽邊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、釩鈦高新區(qū)、四川米易白馬工業(yè)園區(qū)、一枝山工業(yè)區(qū)等園區(qū)和土壤污染重點監(jiān)管單位土壤重金屬鎘、有機污染物超標成因分析，制定土壤污染防治方案。立足“聯(lián)、控、治、建”建設思路，突出源頭控制，完善風險管控和治理體系，推進攀枝花市西區(qū)土壤風險分區(qū)管控試點區(qū)建設。

持續(xù)推進重點區(qū)域調查評估。持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、垃圾填埋場和焚燒廠等重點區(qū)域土壤調查評估，掌握土壤環(huán)境質量狀況和評估土壤環(huán)境風險。加強土壤環(huán)境質量詳細調查，以農用地土壤污染狀況詳查成果為基礎，實施攀枝花市超篩選值農用地土壤環(huán)境質量詳細調查。配合省上開展73類行業(yè)以外的典型行業(yè)用地及周邊耕地和土壤重金屬高背景區(qū)調查。

加強農用地風險防控。加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，在永久基本農田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目。加強安全利用類農用地風險防控，以安全利用類耕地為重點，制定實施受污染耕地安全利用方案，優(yōu)先采取農藝調控、種植結構調整等措施，確保農產品質量安全。嚴格管控類耕地用途管理，劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，采取種植結構調整或有序開展退耕還林還草等措施嚴格管控重污染耕地。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。對產出的農產品污染物含量超標，需要實施修復的農用地地塊，縣級農業(yè)農村部門應會同生態(tài)環(huán)境部門編制修復方案并組織實施，修復活動應當優(yōu)先采取不影響農業(yè)生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進入農作物食用部分，確保農產品質量安全。到2025年，全市受污染耕地安全利用率達93%。

加強建設用地風險防控。嚴格建設用地準入，合理確定土地用途，完善污染地塊用途規(guī)劃。加快推進攀枝花市柏廣工貿有限責任公司地塊、攀枝花市川林工貿有限公司地塊等37個超標地塊詳細調查和風險評估。污染建設用地地塊未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的，不得批準供地方案，不得開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。土壤污染重點監(jiān)管單位生產經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前，應當由土地使用權人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當開展土壤污染狀況調查。對納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，嚴格實施風險管控或治理修復措施，加快推進攀枝花東源鋅業(yè)有限責任公司地塊治理修復。加強治理修復過程監(jiān)管，嚴格處置治理與修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢棄物，防止對周邊環(huán)境造成二次污染。加強修復效果評估，工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。

加強未利用地環(huán)境監(jiān)管。嚴守生態(tài)安全底線，對劃入生態(tài)保護紅線內的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護。依法嚴查向灘涂、河道等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管。未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地或住宅、公共管理與公共服務用地的，應當進行土壤污染狀況調查，確認符合用地功能要求后開發(fā)利用。

專欄11 土壤污染風險防范重點工程

土壤環(huán)境質量調查評估：實施攀枝花市農用地土壤環(huán)境質量詳細調查項目、四川攀枝花金馬礦業(yè)有限公司地塊土壤環(huán)境初步調查項目。

土壤污染風險管控與治理修復：實施四川省攀枝花市無主關閉搬遷地塊土壤污染狀況調查及風險評估項目（第一批）、四川省攀枝花市無主關閉搬遷地塊土壤污染狀況調查及風險評估項目（第二批）、四川省攀枝花市無主關閉搬遷地塊土壤污染狀況調查及風險評估項目（第三批）和攀枝花市東源鋅業(yè)有限責任公司地塊污染治理項目。

水氣土協(xié)同預警體系建設：實施攀枝花創(chuàng)新開發(fā)產業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同預警智慧化體系建設項目和攀枝花釩鈦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)水氣土協(xié)調預警系統(tǒng)建設項目。

（四）強化有毒有害化學物質風險防范。

加強危險化學品環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化高風險化學品企業(yè)布局，加快“退城入園”進度，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。持續(xù)開展全市危險化學品領域環(huán)境風險排查。開展現(xiàn)有化學物質環(huán)境信息統(tǒng)計，強化新化學物質環(huán)境管理登記，加強廢棄危險化學品等危廢全生命周期信息追溯管控。開展石化、化工、危險廢物處置等重點行業(yè)的危險化學品安全綜合治理，實現(xiàn)涉及危險化學品企業(yè)環(huán)境風險評估全覆蓋?？茖W制定“優(yōu)先控制化學物質”風險評估計劃。

加強新污染物治理。強化新化學物質環(huán)境管理登記，加強事中事后監(jiān)管，落實環(huán)境風險管控措施。在金沙江等重點流域，開展有毒有害化學物質環(huán)境調查、監(jiān)測和環(huán)境風險評估。加大新污染物環(huán)境風險管控力度，積極推進區(qū)域持久性有機污染物、環(huán)境激素、微塑料等新污染物治理。

（五）加強核與輻射安全監(jiān)管。

提升核與輻射監(jiān)管水平。推進核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管、監(jiān)測和應急能力現(xiàn)代化建設。持續(xù)落實高風險移動放射源在線監(jiān)控全覆蓋，確保放射性同位素與射線裝置安全可控。提升核與輻射信息化管理水平，加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析應用，推動輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設。重點加強電磁設施、設備和伴生放射性礦利用中的輻射安全監(jiān)督管理。

推進放射性污染治理。加強放射性廢物、廢舊（退役）放射源收貯和放射性物品運輸安全監(jiān)管，廢舊（退役）放射源做到100%安全收貯。

第八節(jié) 完善環(huán)境治理體系，建設環(huán)境智慧攀枝花

（一）建立政企民多元共治體系。

壓實黨政生態(tài)環(huán)境保護主體責任。健全攀枝花市環(huán)境保護委員會工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護重大問題，壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”，建立各類考核評價機制。厘清機構改革后各級黨委、政府及相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任，明確生態(tài)環(huán)境領域市、縣（區(qū)）財政事權和責任清單，縣（區(qū)）黨委、政府承擔屬地環(huán)境治理具體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。

發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用。建立以排污許可制度為核心的固定污染源管理制度，強化排污許可事中事后管理，建立排污許可與環(huán)境執(zhí)法銜接工作機制，以污染物許可排放量作為固定污染源總量控制指標，推動污染源控污減排。加大清潔生產推行力度，持續(xù)推進強制性清潔生產審核。強化企業(yè)環(huán)保自律，指導企業(yè)建立環(huán)保內控制度，推動重點排污企業(yè)安裝使用在線監(jiān)測設備并確保正常運行。規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息公開工作，推動企業(yè)公開環(huán)境治理信息并接受社會監(jiān)督。

強化社會共建與公眾參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護支持公眾行使知情權、參與權和監(jiān)督權。構建全民參與的社會行動體系，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，引導社會組織通過實地訪問、民意調查、攝影攝像等方式參與環(huán)境監(jiān)督。創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機制，完善環(huán)保投訴舉報管理平臺功能，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，推動信訪信息綜合運用。落實環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。加快培育發(fā)展社會組織，引導環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。到2025年，環(huán)境信息公開率達到100%，公眾對生態(tài)文明建設的滿意度明顯提高。

（二）健全環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體系。

完善監(jiān)管執(zhí)法體制機制。合理配置基層環(huán)境監(jiān)管力量，強化生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理，推進市、縣兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法業(yè)務能力標準化建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。完善攀西地區(qū)大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立部門間會商機制。嚴格落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。建立生態(tài)環(huán)境輿情定期研判機制。

加強信息化監(jiān)測監(jiān)管能力。加快衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術在環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況自動監(jiān)測的廣泛應用，提高環(huán)境形勢智能分析能力。建設市、縣兩級監(jiān)測業(yè)務一體化平臺，加大全市污染源在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控和用電監(jiān)控系統(tǒng)的建設力度，逐步實現(xiàn)全市重點監(jiān)管企業(yè)的全覆蓋。

加快構建生態(tài)保護監(jiān)測網(wǎng)絡。按照更新改造、共建共享和新建相結合的方式，積極推進生態(tài)狀況監(jiān)測站建設。豐富生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)體系，拓展生態(tài)狀況監(jiān)測領域，統(tǒng)一發(fā)布山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)狀況，服務生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加大生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理。建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。定期開展生態(tài)保護紅線評價和績效考核，落實生態(tài)保護紅線評估機制，及時掌握全市、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化趨勢。

（三）健全生態(tài)環(huán)境治理市場和信用體系。

規(guī)范完善環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革，規(guī)范市場秩序，推動形成公開透明、規(guī)范有序的生態(tài)環(huán)境治理市場環(huán)境。推進節(jié)能環(huán)保民營企業(yè)健康發(fā)展，引導民營企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保工程建設。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，實行按效付費。

加快推動生態(tài)環(huán)境信用建設。加強政務誠信體系建設，建立健全生態(tài)環(huán)境治理政務失信記錄，將各級黨委政府公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺依法依規(guī)公開。健全企業(yè)信用建設，探索排污企業(yè)黑名單制度，將生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

加大財稅金融政策支持力度。加強生態(tài)環(huán)境項目包裝，拓展各層面、渠道的專項資金。探索構建覆蓋范圍更廣、補償方式更多元化的生態(tài)保護補償機制，探索引入市場機制和社會資金參與生態(tài)保護補償。落實好促進環(huán)境保護的各項稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新綠色金融產品和服務，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設。

提升素養(yǎng)能力。提升各部門干部理論素養(yǎng)，定期開展習近平生態(tài)文明思想等理論學習教育。加強業(yè)務培訓，完善分層分類培訓機制，制定年度干部教育培訓計劃，采取靈活多樣的培訓方式提升干部生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務能力。注重干部多崗位鍛煉，加大上掛下派、橫向交流力度。強化環(huán)保鐵軍建設目標考核，完善干部職工考核評價機制，強化干部成長內生動力。

嚴明紀律作風。堅持用制度管人管事，緊盯行政審批、環(huán)境執(zhí)法、督察整改、項目申報等關鍵環(huán)節(jié)，完善防控廉政風險制度。認真落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定及其實施細則，深化廉政警示教育，深挖細查“四風”隱形變異問題，大力整治形式主義、官僚主義，嚴厲查處不作為、亂作為、慢作為等問題。

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強組織保障

攀枝花市人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任機制，將生態(tài)環(huán)境保護目標融入社會經(jīng)濟發(fā)展各個領域，加強與各相關規(guī)劃協(xié)調銜接，制定并公布環(huán)境保護重點任務和年度目標，推動規(guī)劃目標任務的全面轉化和落實。加強部門協(xié)調，明確各部門職責和任務，聚焦重點領域，全面落實環(huán)境保護各項工作任務。強化環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機制。

第二節(jié) 加大資金投入

全市各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護投入，重點支持大氣、水、土壤污染防治，推進重點區(qū)域（流域）、重點行業(yè)和重點項目治理，強化項目績效管理。加強項目儲備庫建設。把重點項目納入項目儲備庫，作為政府優(yōu)先實施項目和財政重點支持對象。同時，及時解決項目實施中存在的問題，確保規(guī)劃環(huán)保重大項目早落地、早建成、早見效。創(chuàng)新投融資機制。建立和完善多元化環(huán)保投融資機制，鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)。采取多種方式拓寬融資渠道，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵符合條件的企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券。

第三節(jié) 嚴格目標考核

堅持各級黨委“一把手”親自抓、負總責的環(huán)保目標責任制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，完善考核辦法，增加考核權重，強化指標約束。建立環(huán)境保護責任追究制度，對因決策失誤、未正確履行職責、監(jiān)管工作不到位等問題，造成人民群眾利益受到侵害、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境質量明顯惡化等嚴重后果的，依法追究有關領導和部門及有關人員的責任。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。

第四節(jié) 強化公眾參與

定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況年度報告。全市各級人民政府定期公布本區(qū)域內生態(tài)環(huán)境質量、環(huán)境保護工作落實情況等信息，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價信息公開。重點企業(yè)做好企業(yè)環(huán)境信息依法披露工作。積極營造全社會共同關注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍，利用各種方式引導公眾參與，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織、志愿者、公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制，完善環(huán)境新聞發(fā)布制度，建立重大事項輿情發(fā)布評估制度。進一步完善環(huán)境影響評價公眾參與機制，建立專家技術評價和公眾權益評價相結合的環(huán)境準入制度。