一、政策背景

近年來黨中央、國務院相繼出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》以及《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等多項支持鄉(xiāng)村振興的政策法規(guī)，鄉(xiāng)村振興提升成為我國基本國策之一。在此背景下，2021年12月5日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，明確提出以農(nóng)村生活污水治理為重點，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量，推動全國農(nóng)村人居環(huán)境從基本達標邁向提質升級。改善農(nóng)村人居環(huán)境，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。

生活污水治理直接關系著農(nóng)村居民日常生產(chǎn)生活，隨意排放農(nóng)村生活污水嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境，污染地表土壤，對農(nóng)村居民的飲用水與生活用水造成負面影響。因此，強化農(nóng)村生活污水處理工作是村容整治的重要組成部分，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要措施。

筆者結合近幾年在京津冀地區(qū)參與農(nóng)村污水治理項目的實踐經(jīng)驗，總結出幾點關于農(nóng)村污水治理項目的思考，供大家交流參考。

二、農(nóng)村污水的主要特點

1、水量低且不穩(wěn)定，水量（尤其是北方地區(qū)）受季節(jié)影響較大。農(nóng)村農(nóng)戶生活相對簡單，日常生活中的用水需求一般比城市居民要低，所以污水排放量也較少。北方地區(qū)冬季較為寒冷且降水較少，水量降低幅度尤為明顯。

2、污水收集難度大，收集率較低，收集成本高。長期以來，農(nóng)村的基礎設施建設較為滯后，很多村民習慣將生活污水隨意傾倒和排放，污水收集意識較為淡??；不同于城市的高密度住宅，農(nóng)村居住密度小，住戶較為分散，這也給污水收集帶來一定難度。

3、水質波動較大。農(nóng)村生活污水主要來自廚房污水、洗滌污水和廁所污水等，包括廚房洗菜水、刷鍋水、家庭洗衣水、洗漱水、人畜糞便污水等，這些污水與城市污水相比，重金屬含量較低，有毒物質較少，但BOD／COD值較高；而且由于水量相對較低，污水來源相對單一，因此水質容易因單一來源污染物影響而短時間內發(fā)生較大變化。

三、農(nóng)村污水治理項目實踐中存在的主要問題及解決建議

鑒于農(nóng)村污水的特點，導致農(nóng)村污水治理項目在建設、運營中存在的問題與解決思路與城鎮(zhèn)污水廠略有不同，具體如下：

1、運作模式的選擇問題

傳統(tǒng)的農(nóng)村污水處理設施一般采用政府直接投資+委托運營的方式運作，但隨著農(nóng)村污水處理設施建設投資需求的逐步增長，地方財政投資能力反而越來越有限，因此地方政府投資建設農(nóng)村污水處理設施的財政壓力越來越大。恰逢國家鼓勵推廣PPP模式吸引社會資本投資，而且2016年10月財政部發(fā)布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號），提出在垃圾處理、污水處理等公共服務領域開展強制應用PPP模式試點，隨后各地涌現(xiàn)出大量農(nóng)村污水治理PPP項目，運作模式以BOT（建設-運營-移交）模式為主，即由政府授權社會資本負責投融資、建設、運營維護農(nóng)村污水處理設施，合作期滿后，將設施無償移交政府。但在2019年“財辦金〔2017〕92號”出臺后PPP政策逐步收緊，農(nóng)村污水治理項目土地審批手續(xù)辦理難、立項難等問題逐漸暴露出來，疊加上PPP模式運作流程相對較長和農(nóng)村污水廠站運營風險大等問題，導致采用PPP模式運作農(nóng)村污水治理項目難度越來越大。

但在美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等政策驅動下，農(nóng)村污水治理工作并不會因為PPP模式受阻而停滯，各地政府開始因地制宜探索選擇多種模式，包括PPP模式、傳統(tǒng)的政府直投模式或特許經(jīng)營模式等。

筆者建議在采用任何一種模式運作的過程中，實施機構應積極與財政、發(fā)改等部門提前進行溝通，確保相關程序合法合規(guī)，確保落實資金來源。

2、設計階段水量預測不準，實際水量與設計水量偏差較大問題

農(nóng)村污水處理站水量預測一般采用人均綜合用水指標法、人均分類用水指標法等方式，人口數(shù)據(jù)來源主要為年鑒中戶籍/常住人口數(shù)據(jù)以及實地調研結果。但由于單村人口基數(shù)較小，且外來人口流入或青壯年人口進城就業(yè)流出人口難以精確統(tǒng)計預測，一旦一段時間內有相對大量的人口流入或流出，將導致該村用水量大幅度波動。因此前期設計階段對人口預測的誤差，將導致污水處理站設計規(guī)模不合理，進而導致部分廠站建成后“曬太陽”，部分廠站建成后即超負荷運轉，不得不采用臨時措施或擴建廠站的方式處理超額污水。

基于農(nóng)村人口特點，建議前期設計階段投入更多精力用于水量預測和污水收集設計工作，廠站設計規(guī)模盡量貼合真實需求，科學設計污水收集方式，確保財政資金的使用效率；同時設計工藝應兼顧一定的抗沖擊能力，避免溢流事件發(fā)生。

3、水質監(jiān)測及進、出水水質超標相關問題

近年出臺的污水處理在線監(jiān)測政策，并不要求對規(guī)模較小的農(nóng)村污水處理設施水質情況進行實時在線監(jiān)測，水質情況一般采用人工抽樣的方式進行監(jiān)測。實踐中，監(jiān)管方與被監(jiān)管方往往對抽樣的方式存在爭議，例如北京某農(nóng)村污水處理站，合同中要求運營單位需按日均值（采樣頻率為至少每2小時一次，取24小時混合樣）監(jiān)測進出水水質，而監(jiān)管單位監(jiān)管過程中則按水樣的瞬時值判斷出水是否超標，并對瞬時值超標的廠站進行處罰。運營單位提出，由于農(nóng)村污水水質波動較大，瞬時值存在較大誤差不能代表廠站真實運行情況，建議監(jiān)管單位按照日均值進行監(jiān)測。

但上述問題早在2007年環(huán)保部門就已經(jīng)給出了明確解答：根據(jù)《關于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（國家環(huán)?？偩止?007年第16號）“環(huán)保部門在對排污單位進行監(jiān)督性檢查時，可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結果作為判定排污行為是否超標以及實施相關環(huán)境保護管理措施的依據(jù)”，后續(xù)2010年發(fā)布的《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護部第8號令）第三十七條中又進一步強調了該原則，因此監(jiān)管單位按瞬時值判斷水質是否超標毫無問題。

鑒于農(nóng)村污水水質波動的實際情況，為充分保障政企雙方的權利和降低風險，有效保障農(nóng)村污水廠站的正常運營，建議政企雙方從實際出發(fā)，在合法合規(guī)的前提下，共同探索適合農(nóng)村污水水質的監(jiān)測方式。比如北京某區(qū)生態(tài)環(huán)境局的做法是增加瞬時值抽樣頻次，取多次瞬時值抽樣結果的平均值作為判定出水水質是否超標的依據(jù)，雖然未做到24小時連續(xù)抽樣，但仍大幅降低了瞬時值的誤差，既未突破政策規(guī)定，又給了運營單位更多的保障。

四、總結

投資農(nóng)村污水的風險要高于城鎮(zhèn)污水廠已經(jīng)成為了環(huán)保行業(yè)內的一種共識，部分農(nóng)村污水運營單位甚至已萌生了退意，但苦于無人接盤只好繼續(xù)深陷其中。在這個目前還略顯掙扎的行業(yè)中，作為投資人應該清晰認識農(nóng)村污水治理行業(yè)的現(xiàn)狀，在鄉(xiāng)村振興這個大環(huán)境下，在城鎮(zhèn)污水廠基本飽和的實際情況下，農(nóng)村污水治理行業(yè)還是一片藍海，優(yōu)化技術、提高管理能力，未來可期；作為政府方、決策者，在合法合規(guī)的前提下，給這個還不夠完善的行業(yè)多一點時間，給這些耕耘在農(nóng)村污水治理行業(yè)的從業(yè)者們多一些善意和寬容，各方共同努力搭建良好的營商環(huán)境，助推農(nóng)村生活污水治理領域的健康發(fā)展。