河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，河南省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知，提出“十四五”期間新建生活垃圾焚燒設(shè)施30座以上，全省生活垃圾焚燒日處理能力達到7萬噸，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建立完善餐廚垃圾收運處置體系，新建9座以上餐廚垃圾集中處理設(shè)施，新增餐廚垃圾日處理能力1300噸以上。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，到2025年，全省新增海綿城市達標(biāo)面積500平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%。詳情如下：
河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
前言
城市更新是對城市中的舊住宅區(qū)、城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化社會生活的區(qū)域進行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進土地、資源節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)人居環(huán)境是人類為滿足聚集生活需求所營建的綜合環(huán)境，是人類適應(yīng)自然、改造自然的主要成果，是人類文明的核心載體。城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，城市更新是人居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，改善人居環(huán)境是城市更新的主要目的。
黨中央、國務(wù)院及省委、省政府高度重視城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作。習(xí)近平總書記指出，“要更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高質(zhì)量生活的空間；城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園；改善農(nóng)村人居環(huán)境，壓實縣級主體責(zé)任，從農(nóng)村實際出發(fā)，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，注重實際效果?！秉h的十九屆六中全會指出，“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。”省第十一次黨代會提出，“實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平，打造宜居、韌性、智能現(xiàn)代化城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。全面推進鄉(xiāng)村振興，有力有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村。”
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是我省在新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中奮勇爭先、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期。城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作必須堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進，以前瞻30年的眼光看問題、作決策，在拉高標(biāo)桿中爭先進位，在加壓奮進中開創(chuàng)新局，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南?！逗幽鲜 笆奈濉背鞘懈潞统青l(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》總結(jié)梳理“十三五”時期工作成效，分析當(dāng)前和今后一個時期面臨的形勢任務(wù)，根據(jù)國家《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等，提出“十四五”乃至更長一段時期全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，為今后發(fā)展提供指引。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，我省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和歷次全會精神，圍繞中心，服務(wù)大局，以全面實施百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手提升城市建設(shè)品質(zhì)、推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；完善住房市場體系和保障體系、推進農(nóng)村危房、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，改善居住條件；突出打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進污水、垃圾、黑臭水體治理、控制揚塵污染等治理，改善生態(tài)環(huán)境，推動全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)取得歷史性成就，為全面建成小康社會作出了重要貢獻。
——以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。我省召開城市工作會議，印發(fā)實施《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》，推動實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，全面加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，有力推動了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到55.43%和36.09%，增幅居全國前列，兩者差距持續(xù)縮小。中原城市群帶動作用明顯增強，鄭州國家中心城市建設(shè)全面提速，洛陽副中心城市建設(shè)全面展開，鄭州都市圈建設(shè)積極推進，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、革命老區(qū)振興發(fā)展邁出堅實步伐。
——城市品質(zhì)和形象顯著提升。大力實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，重在內(nèi)涵提質(zhì)，著力寫好“四篇文章”（以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城），開展“城市四治”（市容衛(wèi)生治臟、交通秩序治堵、生態(tài)環(huán)境治污、公共服務(wù)治差），全省實施百城建設(shè)提質(zhì)項目3.1萬個、完成投資2.32萬億元。全省城市建成區(qū)新建改造道路7000公里、燃氣管網(wǎng)1.8萬公里、供熱管網(wǎng)3000公里、城市公廁7300座、停車場2727個。新建擴建中小學(xué)、幼兒園2798所、醫(yī)院501所、文化項目3163個、體育項目2114個、公園2200多個、街頭游園近3000個。成功創(chuàng)建國家園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）42個、國家節(jié)水型城市6個、國家生態(tài)園林城市2個，實現(xiàn)省級園林城市（縣城）全覆蓋。新增全國文明城市18個、省級文明城市46個。省政府公布歷史文化街區(qū)25片、歷史文化建筑1694處，保護修繕歷史建筑562處。17個省轄市數(shù)字城管平臺與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部平臺聯(lián)網(wǎng)，城市管理執(zhí)法體制改革深入推進，城市承載能力和環(huán)境品質(zhì)顯著提升，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯增強。
——城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善。全省建設(shè)棚戶區(qū)改造197萬套、公共租賃住房保障95萬戶；完成老舊小區(qū)改造95萬戶；改造農(nóng)村危房58.13萬戶，實現(xiàn)存量危房全部清零；發(fā)放住房公積金貸款2063億元，支持62萬戶職工家庭通過住房公積金貸款解決了住房問題。全省商品住宅銷售面積超過6億平方米，近500萬戶家庭通過購買商品住宅改善了居住條件。“十三五”末全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到41.56平方米，比“十二五”末增加3.32平方米。我省農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造工作連續(xù)三年受到國務(wù)院督查激勵。
——村鎮(zhèn)環(huán)境和面貌明顯改善。2018年、2019年連續(xù)兩年將農(nóng)村生活垃圾治理列入省民生實事，全省95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）基本建成“掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾治理體系。農(nóng)村生活污水治理率達到30%。完成無害化衛(wèi)生廁所改造673萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達到85%。農(nóng)村集中供水率、自來水普及率分別達到91%、93%。794個村落列入省級傳統(tǒng)村落名錄，其中204個列入中國傳統(tǒng)村落名錄。104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治試點，創(chuàng)建15個國家特色小城鎮(zhèn)、10個全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電全面同價。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著改善，我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)三年受到國務(wù)院督查激勵。
污染防治成效顯著。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，單位生產(chǎn)總值能源能耗下降25%左右，細顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度累計下降幅度均超過30%；“四水同治”成效顯著，劣Ⅴ類水質(zhì)國控斷面動態(tài)清零，省轄市建成區(qū)144處黑臭水體全部完成整治，縣市建成區(qū)179處黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，國土綠化提質(zhì)增量，沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對人居環(huán)境和質(zhì)量的要求越來越高。城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，2020年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。國家更加注重完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)；堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，增加保障性住房供給，加快住房租賃、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展；堅持以人民為中心，著力打造宜居城市、韌性城市、智能城市，加強歷史文化保護傳承，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，推進城市綠色發(fā)展。這些重大要求部署，為開展城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循。
我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段，多重國家戰(zhàn)略疊加，1億多人口大市場蘊含著巨大內(nèi)需潛力。國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，省委工作會議、省十一次黨代會提出“兩個確?！?、實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等“十大戰(zhàn)略”，為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)描繪了宏偉藍圖、帶來了重大機遇。有利于推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速與提質(zhì)，加快鄭州國家中心城市、洛陽和南陽副中心城市建設(shè)，增強城市綜合承載力、吸引力和競爭力，打造核心增長極；有利于推動實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，補短板強弱項，樹標(biāo)桿上水平，提升城市品質(zhì)，完善城市功能，推進鄉(xiāng)村設(shè)施改造、服務(wù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，打造人民群眾高品質(zhì)生活空間；有利于推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)格局。
在面臨重大發(fā)展機遇的同時，我省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作也面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距比較大，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項，人居環(huán)境質(zhì)量不高，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比、與先進地區(qū)相比還有較大差距。一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還不高。我省常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平8.46個百分點，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中排名第25位，在中部六省中排名倒數(shù)第1位；中心城市經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展活力不足，能級不夠，集聚產(chǎn)業(yè)、人口的能力偏弱，輻射帶動能力不強。二是城市更新任務(wù)艱巨。全省2000年前建成的待改造老舊小區(qū)還有1.23萬個，城區(qū)還有棚戶區(qū)近36萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、標(biāo)準(zhǔn)低，我省城市公共供水普及率95.52%（全國97.84%）、燃氣普及率96.83%（全國97.87%）、建成區(qū)路網(wǎng)密度5.11公里/平方公里（全國7.07公里/平方公里）、建成區(qū)排水管道密度8.86公里/平方公里（全國11.11公里/平方公里）等指標(biāo)多數(shù)處于全國第19—25位。排水管網(wǎng)混接、錯接問題比較普遍，部分地方老城區(qū)排水管渠建設(shè)年代久遠，管渠排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0.5—1年暴雨重現(xiàn)期，暴雨等極端天氣來臨時不能滿足排水需求。城市建設(shè)的品質(zhì)和安全與人民群眾對美好生活的向往和新時代新階段的要求還不相適應(yīng)。三是人居環(huán)境質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)商品住房供給與新增人口、供應(yīng)結(jié)構(gòu)與需求不匹配，二手房和住房租賃市場亟需規(guī)范，大城市保障性住房供應(yīng)不足、覆蓋面不夠廣，新市民特別是青年人住房困難問題突出；一些住宅小區(qū)內(nèi)外部配套設(shè)施需要完善，便民服務(wù)、房屋質(zhì)量、物業(yè)服務(wù)等水平仍需提高；城市公共服務(wù)能力不足，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源總量不足、分布不均衡，停車難、看病難、大班額等問題不同程度存在。四是城市管理科學(xué)化、精細化、智能化程度不高。城市精細化管理理念、標(biāo)準(zhǔn)、手段等與先進地區(qū)相比還有較大差距，存在交通擁堵、雨季“看?！钡取俺鞘胁 保鞘谐鋈肟?、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域管理薄弱，亂搭亂建、亂停亂放等現(xiàn)象不同程度存在。政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效能不夠高，存在審批時間長、重審批輕監(jiān)管等問題，企業(yè)和群眾獲得感不夠強，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。五是城市安全運行和應(yīng)急保障能力亟待提升。經(jīng)過長期快速發(fā)展，城市風(fēng)險隱患進入凸顯期，但安全理念貫徹落實不到位，安全投入不足，安全設(shè)施建設(shè)滯后，安全監(jiān)管方式方法落后，應(yīng)急救援體制機制不完善，搶險救災(zāi)能力不足，在汛情、疫情中短板弱項凸顯，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任重道遠。六是城市和建筑風(fēng)貌管控不到位。城市設(shè)計管理機制沒有理順，城市設(shè)計沒有全覆蓋、效果不明顯，城市與山水地貌、建筑與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性不強；歷史文化資源豐富但保護利用體制機制不健全，投入不足，保護力度不夠，城市建設(shè)中歷史文化因素、地域特色體現(xiàn)不明顯，城市魅力、吸引力不強。七是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式粗放。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，科技創(chuàng)新能力不強，智能建造、綠色建造發(fā)展不充分；基礎(chǔ)設(shè)施體系化、綠色化水平不高，污水、污泥、垃圾等資源化利用不足，綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等推廣力度不夠大，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。八是農(nóng)村環(huán)境亟待改善。目前全省行政村數(shù)量455萬個、自然村183萬個，村莊點多面廣規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在成本高、投不起、利用效率低、運行管理難等問題；鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管力量薄弱，建設(shè)不規(guī)范，農(nóng)房品質(zhì)不高，不能滿足農(nóng)民現(xiàn)代化生活需要。各級、各有關(guān)部門要深刻認識城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作面臨的新形勢新要求，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，抓住機遇、改革創(chuàng)新，大力實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾美好生活需要。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央城市工作會議、省委工作會議、省第十一次黨代會精神，認真落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示、關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)重要論述，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞“奮勇爭先、更加出彩”，錨定“兩個確保”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，堅持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾美好生活需要為目標(biāo)，堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，大力實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補齊短板、縮小差距，建設(shè)宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市和美麗文明鄉(xiāng)村，創(chuàng)建人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨建引領(lǐng)、以人為本。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作格局。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾美好生活需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，落實美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，激發(fā)人民群眾和社會力量參與城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性，共建共治共享美好家園，努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
——堅持系統(tǒng)觀念、安全發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿到城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過程，統(tǒng)籌自然生態(tài)、人工建設(shè)、社會人文等各類系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、建設(shè)與管理、新區(qū)與老城、“里子”與“面子”等協(xié)調(diào)發(fā)展，提高工作的系統(tǒng)性、整體性、安全性，增強城市的承載力、宜居性、包容度。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維、紅線意識，防范化解各類風(fēng)險隱患，守牢安全發(fā)展底線。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。圍繞國家碳達峰、碳中和有關(guān)目標(biāo)要求，強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強生態(tài)保護修復(fù)，嚴守生態(tài)保護紅線，大力推進建筑節(jié)能、可再生能源利用、污染防治，促進資源能源節(jié)約集約利用，推動城鄉(xiāng)建設(shè)從外延粗放式向內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變，走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展道路。
——堅持改革創(chuàng)新、智能高效。堅定不移深化改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機制，推進信息技術(shù)與行業(yè)發(fā)展深度融合，提高管理數(shù)字化、智能化水平，促進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，加快行業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越，提升整體競爭力。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作取得重要進展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整體改善，現(xiàn)代化城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)綜合承載能力、服務(wù)能力明顯增強，城鄉(xiāng)建設(shè)加快向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，人民群眾高質(zhì)量生活環(huán)境需求初步得到保障。
到2035年，全省城市和鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)發(fā)展更加健康、安全、智能、綠色、環(huán)保，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜，自然、經(jīng)濟、社會、人文相融，人與自然、人與人和諧共處的幸福美好家園基本建成，美麗河南建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
到本世紀(jì)中葉，美麗城鄉(xiāng)建設(shè)達到更高水平，人居環(huán)境、生態(tài)文明達到新高度，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，碳中和取得重大進展，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強省。
第三章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自然生態(tài)格局
堅持尊重自然、順應(yīng)自然，開展生態(tài)保護和修復(fù)，強化環(huán)境建設(shè)和治理，構(gòu)建健康安全生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障
整體謀劃國土空間開發(fā)。在國土空間規(guī)劃中科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并實施嚴格的用途管制措施。
構(gòu)建生態(tài)安全格局。以黃河干流為主線，以沿黃生態(tài)帶為重點，以太行山、伏牛山、桐柏山—大別山三大山系為生態(tài)屏障，以淮河、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線、大運河及明清黃河故道等生態(tài)廊道為脈絡(luò)，統(tǒng)籌推進自然保護地建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)保護格局。
推進生態(tài)保護修復(fù)。以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等自然保護地為重點，加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，嚴格保護山體自然植被和景觀風(fēng)貌，維護河流自然形態(tài)和生態(tài)岸線，大力推進各類防護林帶、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。結(jié)合不同區(qū)域的自然生態(tài)狀況、突出生態(tài)問題，確定生態(tài)保護修復(fù)的主攻方向，因地制宜、分類施策，有序開展山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)安全保障能力。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間
融入山水自然環(huán)境。傳承傳統(tǒng)營城理念，尊重地域自然條件和地理環(huán)境，營造與自然環(huán)境相適宜的城市形態(tài)和空間格局。延續(xù)城市發(fā)展演變的歷史肌理，維護山水城格局的連續(xù)完整。嚴格管控城市觀山觀水的景觀視廊以及重要文化遺產(chǎn)的背景區(qū)域，把好山好水好風(fēng)光引入城市，促進城市與山水環(huán)境交融滲透，“讓城市望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間。堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地擴展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護，形成現(xiàn)代城市與田園鄉(xiāng)村相互融合、各具特色的空間形態(tài)。推進現(xiàn)代城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間融合，在大城市多中心、組團式空間結(jié)構(gòu)中，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為城市景觀的重要結(jié)構(gòu)組成。在城市近郊區(qū)、城市組團之間大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿和都市休閑農(nóng)業(yè)，讓麥田、菜地、青紗帳成為現(xiàn)代都市景觀。
構(gòu)建完善的藍綠空間網(wǎng)絡(luò)。依托自然生態(tài)條件，統(tǒng)籌城市內(nèi)外森林、水系、湖泊（水庫）、濕地等藍綠空間要素有機連接，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，結(jié)合水系、交通廊道等建設(shè)城市通風(fēng)廊道，使城市內(nèi)部的綠空間、水空間與外圍山水要素融合，形成完整的城市藍綠空間網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化城市公園結(jié)構(gòu)布局。建設(shè)城市森林公園、郊野公園、城市公園以及居住區(qū)公園分級分類的城市公園體系，拓展城市綠化空間。提高城市公園綠地配置和養(yǎng)護水平，按照國家園林城市和居民出行“300米見綠、500米見園”的標(biāo)準(zhǔn)，完善提升城市綠地系統(tǒng)，開展屋頂和立體綠化，豐富城市景觀。
圖1 城市生態(tài)建設(shè)
系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。以國家開展海綿城市建設(shè)示范城市試點為契機，積極爭取中央資金支持，開展省級海綿城市建設(shè)試點。城市新區(qū)、新建項目全部落實海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)結(jié)合舊城改造、積水點整治、黑臭水體治理和現(xiàn)有綠地功能品質(zhì)提升等積極實施海綿化改造，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水收集利用力度。到2025年，全省新增海綿城市達標(biāo)面積500平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%。
圖2 海綿城市水循環(huán)收集與釋放示意圖
第三節(jié) 打造魅力功能區(qū)和生態(tài)休閑空間
依托自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)，建立自然和文化交相輝映的魅力功能區(qū)和生態(tài)廊道，展示中原大地錦繡山河，弘揚中原文化，滿足人民對美好生活的向往。建設(shè)城市生態(tài)廊道。以河流、濕地組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)、綠化網(wǎng)絡(luò)、公園體系等，形成城市生態(tài)廊道體系。城市生態(tài)廊道應(yīng)與城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，貼近百姓生活，保護與利用相結(jié)合。建設(shè)郊野空間。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展城市生態(tài)游憩空間、帶動城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進人民生態(tài)福利為主要目標(biāo)，在中心城市外圍郊區(qū)建設(shè)一批具有一定規(guī)模和擁有良好田園風(fēng)光、郊野植被、自然景觀，以保護生態(tài)環(huán)境資源、展現(xiàn)自然人文風(fēng)貌、提供都市休閑游憩空間為主要特征的郊野開放空間。
建設(shè)鄉(xiāng)村休閑功能區(qū)。推進大文旅、大健康和鄉(xiāng)村振興有機融合，依托鄉(xiāng)村自然景觀、特色農(nóng)業(yè)景觀、季節(jié)性大地景觀，建設(shè)展現(xiàn)山水和田園風(fēng)光的鄉(xiāng)村休閑功能區(qū)，把具備條件的村落建設(shè)成為休閑康養(yǎng)度假單元，使其成為城鎮(zhèn)居民休閑游憩的重要目的地。發(fā)展城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)資源和城郊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需求。建設(shè)自然風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。加快發(fā)展森林山區(qū)旅游、水利風(fēng)景區(qū)旅游、河湖濕地觀光等產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)大別山、伏牛山、太行山等地區(qū)因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)。建設(shè)民俗民族風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)村落、文化遺產(chǎn)、特色美食、傳統(tǒng)建筑、古樹名木等資源潛力，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、民俗體驗、休閑養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)地方特色旅游產(chǎn)品。建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托池塘、湖泊水庫等水面田園風(fēng)光，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、觀光采摘、特色動植物觀賞、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產(chǎn)品。
第四章 實施城市更新行動
調(diào)整優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升城市品質(zhì)，建設(shè)宜居、韌性、智能城市，使城市更健康、更安全、更宜居。
第一節(jié) 完善城市空間布局
優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu)。以中心城市為核心，統(tǒng)籌外圍組團、郊區(qū)新城和周邊中小城市，依托城際及市域軌道交通、高速公路、城際快速公路等交通系統(tǒng)，建設(shè)交通聯(lián)系便捷高效都市通勤圈。推進城市功能、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進各城市之間基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共服務(wù)設(shè)施及綠地生態(tài)系統(tǒng)共建共享。鄭州當(dāng)好國家隊、提升國際化。完善鄭州都市圈一體化發(fā)展體制機制，強化規(guī)劃共繪、生態(tài)共保、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、文化共興、服務(wù)共享，規(guī)劃建設(shè)“1+8”鄭州大都市圈，聚力打造鄭開許“金三角”。全面推進鄭開同城化，并將蘭考納入鄭開同城化進程。洛陽建強副中心、形成增長極，與三門峽、濟源協(xié)同發(fā)展，建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。支持商丘、周口建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持安陽、鶴壁、濮陽建設(shè)豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持大別山、太行等革命老區(qū)振興發(fā)展，創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
推進中心城區(qū)組團式發(fā)展。各省轄市和規(guī)模較大的縣（市），實行城市組團式發(fā)展和布局模式，避免“攤大餅式”無序蔓延，有序推動主城區(qū)功能和人口向外圍組團疏解。外圍組團建設(shè)應(yīng)規(guī)模適宜、產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利。組團之間應(yīng)通過生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)進行防護隔離，并保證綠化隔離的寬度。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。落實縣域治理“三起來”要求，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，以百城建設(shè)提質(zhì)工程為載體，將縣城建設(shè)成為就近城鎮(zhèn)化的主陣地。加強分類引導(dǎo)，都市圈內(nèi)縣城，推動專業(yè)化分工協(xié)作，強化中心城市非核心功能疏解，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位和特色化發(fā)展；省轄市周邊縣城，推動形成圍繞中心城市的城鎮(zhèn)發(fā)展組團；永城、林州、項城、長垣、禹州、固始、鄧州等人口多、發(fā)展基礎(chǔ)好的縣（市）爭取政策支持，發(fā)展成為中等城市；其他縣城提高人口、產(chǎn)業(yè)等承載力、帶動力，吸引農(nóng)村勞動力進城就業(yè)、縣域人口在縣城上學(xué)居住，成為縣域經(jīng)濟文化和居民生活中心。
科學(xué)管控城市建設(shè)密度。推進城市“留白增綠”，留足開敞空間、綠地及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，形成錯落有致、疏密相宜的城市空間結(jié)構(gòu)。確定合理的開發(fā)強度，控制建筑密度，新建住宅建筑密度控制在30%以下。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加大公共開敞空間“挖潛”供給力度。合理控制各類歷史風(fēng)貌保護地段的住宅建筑密度。
嚴格管控建筑高度。結(jié)合區(qū)位、功能分區(qū)等劃定不同的建設(shè)高度控制區(qū)，嚴格限制新建250米以上建筑，新建100米以上的建筑應(yīng)相對集中布局，并與城市規(guī)模和空間尺度相適宜。嚴格管控住宅建筑高度，省轄市、濟源示范區(qū)新建住宅建筑高度原則上不超過26層?？h城新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程消防和抗震設(shè)防審批制度，對超限高層建筑嚴格論證技術(shù)經(jīng)濟可行性，強化風(fēng)貌管控，并與消防救援能力相匹配。
第二節(jié) 補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
實施城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，加強市政道路交通體系建設(shè)，開展項目績效評價，系統(tǒng)提升城市供水、燃氣、熱力、污水處理、照明、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。
打造城市15分鐘生活圈。加強城市醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。促進城市醫(yī)療資源均衡布局，建好公立醫(yī)院、臨床?？?、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。聚焦“一老一小一青壯”，推進全齡友好包容社會建設(shè)，加強養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和適老化改造。新建設(shè)施嚴格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，城市新（改）建道路、公共建筑、廣場等無障礙設(shè)施建設(shè)率達到100%。推進兒童友好型服務(wù)設(shè)施、公共空間和兒童友好社區(qū)建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，推進社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年，千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。積極拓展城市公共活動空間，推進公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館免費開放和數(shù)字化發(fā)展，城市每萬人文化建筑面積增加500平方米。實施全民健身設(shè)施補短板工程，聚焦群眾就近健身需要，規(guī)劃建設(shè)健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、小型健身運動場地和足球場等設(shè)施，城市人均體育場地面積達到2.5平方米。
圖3 15分鐘生活圈示意圖
加強城市地下空間建設(shè)管理。實施城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，加大老舊管網(wǎng)更新改造力度，加強城市地下管線、綜合管廊、軌道交通、地下綜合體等工程的統(tǒng)籌建設(shè)與有效銜接。探索建設(shè)城市地下交通環(huán)隧。建立推進城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機制和基于CIM（城市信息模型）基礎(chǔ)平臺的城市地下空間綜合信息管理平臺，加強對城市地下空間建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價。開展各類市政基礎(chǔ)設(shè)施情況普查，2023年年底前基本完成城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，省轄市建立完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺；2025年年底前，各省轄市、濟源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺全覆蓋。加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程安全管理，樹立全面綜合防災(zāi)理念，編制城市地下空間綜合防災(zāi)規(guī)劃，研究制定地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，備齊備足防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備，試點開展地下空間承載力和風(fēng)險評價，提升地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
圖4 地下空間綜合建設(shè)管理示意圖
第三節(jié) 推進街區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造
建設(shè)功能混合的活力街區(qū)。以街區(qū)為單元，以居民需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進城中村、老市場、老廠院、老舊街區(qū)、老舊樓宇綜合改造整治和低效利用土地再開發(fā)，建設(shè)功能完善、規(guī)模適中、環(huán)境優(yōu)美的城市街區(qū)。打造便捷快速生活圈，提高公共服務(wù)設(shè)施均等化程度，建設(shè)養(yǎng)老托幼機構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場、便利店、衛(wèi)生站、快遞集散點等設(shè)施。持續(xù)推進街區(qū)增綠，結(jié)合老舊小區(qū)改造等加強居住區(qū)和單位庭院內(nèi)部綠化。
培育多樣化的創(chuàng)新街區(qū)。充分利用廠房建筑和構(gòu)筑物，植入文化、商業(yè)、展覽、辦公等新型功能，建設(shè)主題型文化創(chuàng)意和創(chuàng)新空間。分類推進舊街區(qū)更新改造，挖掘老工業(yè)區(qū)文化遺產(chǎn)價值，完善建筑功能和配套服務(wù)設(shè)施，拓展文化生活空間，打造特色街區(qū)。推進舊商業(yè)區(qū)、步行街、商場更新改造，完善配套設(shè)施，塑造人性化空間環(huán)境，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，滿足市民體驗式、交往式多元生活需求。
圖5 特色歷史文化街區(qū)改造示意圖
實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)規(guī)?；脑?。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善多元化籌措資金、連片改造、存量資產(chǎn)整合利用和后期長效管理等政策措施，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。補齊供水、供電、燃氣、熱力、停車、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進適老托育設(shè)施建設(shè)和加裝電梯工作，完善市政公用、社區(qū)便民服務(wù)等公共配套設(shè)施，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提高小區(qū)安防消防系統(tǒng)、停車設(shè)施、生活垃圾分類收集等智能化水平。實施小區(qū)亮化美化、增綠工程，推行市場化物業(yè)管理，建立健全長效管理機制。“十四五”時期改造老舊小區(qū)100萬戶以上，2000年前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造。
建設(shè)完整居住社區(qū)。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，以“六有”（有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、有健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、有完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、有充足的公共活動空間、有全覆蓋的物業(yè)服務(wù)、有健全的社區(qū)管理機制）為目標(biāo)，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，“十四五”末省轄市、濟源示范區(qū)完整居住社區(qū)覆蓋率達到50%。
圖6 完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。各地建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機制，推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，提高社區(qū)信息化智能化水平，完善老齡化和無障礙設(shè)施，加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，培育社區(qū)綠色文化，營造社區(qū)宜居環(huán)境。到2022年年底，力爭60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達到創(chuàng)建要求，基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。
第四節(jié) 加強城市和建筑風(fēng)貌管控
營造特色城市風(fēng)貌。加強城市總體特色風(fēng)貌塑造，依據(jù)自然環(huán)境特征和城市發(fā)展脈絡(luò)，對全域全要素特色資源進行識別和評估，明確區(qū)域整體特色定位，妥善處理城市建設(shè)與自然山水、歷史文化資源保護的關(guān)系，構(gòu)建“錯落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣”城市總體空間格局?？茖W(xué)劃定城市景觀風(fēng)貌分區(qū)，合理規(guī)劃城市開敞空間系統(tǒng)、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線，保護和展示城市的山脊線、水岸線，明確城市標(biāo)志節(jié)點、建筑風(fēng)格、城市色彩、街道界面等導(dǎo)控要求。嚴禁削山填湖、斷流改河、亂占耕地挖湖造景等破壞自然生態(tài)系統(tǒng)行為。
全面開展城市設(shè)計。建立完善管控機制，將城市設(shè)計主要指標(biāo)納入空間規(guī)劃管控內(nèi)容，落實城市設(shè)計備案制度，控制開發(fā)強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風(fēng)格。加強城市中心區(qū)、主要街道、重要廣場、濱水空間、城市出入口等重要地區(qū)、重要節(jié)點城市設(shè)計。選取一定規(guī)模的城市公共建筑集中區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、城市綜合體等重點功能片區(qū)和地段，精心設(shè)計、精致建設(shè)、精雕細琢建設(shè)一批高品質(zhì)亮點工程，打造具有高品質(zhì)景觀環(huán)境、人氣活力和展示城市形象的“城市客廳”。
加強建筑風(fēng)貌管理。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，系統(tǒng)挖掘建筑文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝，管控重要建筑的形體、色彩、體量、高度，體現(xiàn)地域特點、文化特色和時代精神，提升建筑設(shè)計水平。注意建筑色調(diào)，依據(jù)城市地理環(huán)境、自然山水、文化內(nèi)涵、城市功能需求等因素，把握自然美、素顏美、和諧美原則，確定城市主色譜、配色譜，做好色彩控制指引，規(guī)范用色行為，避免大紅大紫、色彩飽和度太高，塑造和諧有序、特色鮮明的城市形象。探索建立城市總建筑師制度，對城市與建筑風(fēng)貌管理進行指導(dǎo)監(jiān)督，擁有專業(yè)話語權(quán)。落實建筑設(shè)計方案備案制度，加強大體量公共建筑、地標(biāo)建筑、重點地段建筑和大型城市雕塑管理，創(chuàng)新設(shè)計方案優(yōu)選機制，吸引高水平設(shè)計單位和設(shè)計大師參與。嚴禁濫建巨型雕塑等“文化地標(biāo)”和建筑抄襲、復(fù)制或山寨模仿，避免城市風(fēng)貌雷同、千城一面。
第五節(jié) 保護利用歷史文化資源
建立完善歷史文化保護傳承體系?？茖W(xué)編制河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體系規(guī)劃，全面開展全省歷史文化資源普查和認定，深入挖掘具有保護價值和紀(jì)念意義的歷史文化遺存，注重保護非物質(zhì)文化，推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑申報認定工作，使具有明顯地域和歷史文化特色的傳統(tǒng)建筑、優(yōu)秀近代建筑、歷史街區(qū)做到應(yīng)保盡保，“十四五”末歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌保護率達到100%。完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理機制，統(tǒng)籌全省各級各類歷史文化資源保護和利用，將歷史文化資源保護范圍延伸到歷史遺址、重要山水形勝、重要歷史事件發(fā)生地等。提高歷史文化保護信息化水平，構(gòu)建分級分類保護名錄，創(chuàng)建一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護利用試點、示范項目和示范單位，基本形成歷史文化保護傳承融入城鄉(xiāng)建設(shè)的良好格局。
加強歷史文化資源活化利用。堅持以用促保，豐富載體，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，探索歷史文化資源與新技術(shù)新應(yīng)用的跨界融合，開展整合化利用、活態(tài)化展示、具象化傳播，依托歷史建筑、歷史文化街區(qū)等建設(shè)文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗等功能區(qū)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮歷史建筑的使用價值，不讓歷史建筑脫管失修、修而未用、隨意閑置，到2025年，城市歷史建筑的空置率不超過10％。采用微改造的“繡花”“織補”方式，以小規(guī)模、漸進式的節(jié)奏，維護整修歷史建筑，協(xié)調(diào)整治建筑景觀，推進歷史文化街區(qū)保護修繕及活化利用，到2025年，歷史文化街區(qū)建設(shè)保護修繕率達到60％以上。嚴禁在歷史文化名城和街區(qū)保護區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假。
第五章 提高城市治理水平
樹立“全周期”城市管理理念，堅持依法治理、系統(tǒng)治理、數(shù)智賦能，提升城市治理精細化智能化水平，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進城市管理精細化
整治市容環(huán)境。建立完善城市精細化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推行“路長制”“網(wǎng)格化”等管理模式，合理劃分路段、網(wǎng)格層級和規(guī)模，統(tǒng)籌推進環(huán)衛(wèi)管理、市政管理、社區(qū)管理等。以城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域為重點，持續(xù)深入開展城市清潔行動，營造干凈、整潔市容環(huán)境。優(yōu)化公共空間秩序。推進街道“U型”空間治理，對空中、路面、地下管線系統(tǒng)、綜合桿、綜合箱以及“城市家具”等各類要素進行規(guī)范，完善提升街區(qū)功能和綜合環(huán)境。加大違規(guī)建筑拆除力度，規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置，推進商業(yè)廣告下墻，營造安全整潔公共空間。
圖7 街道“U型”空間治理示意圖
推行垃圾分類。健全生活垃圾分類體制機制，建立法規(guī)政策體系，加快建設(shè)前端分類投放、中端定時定點收集運轉(zhuǎn)、末端機械化智能化分揀，通過高溫焚燒和再利用，形成減量化無害化處理與資源化利用的垃圾分類處理體系。統(tǒng)籌市域生活垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，“十四五”期間新建生活垃圾焚燒設(shè)施30座以上，全省生活垃圾焚燒日處理能力達到7萬噸，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。規(guī)范生活垃圾填埋場運營管理，加強滲濾液處理，整治風(fēng)險隱患。有序推進現(xiàn)有生活垃圾填埋場停用和封場，完成停用40座以上，開展生態(tài)治理封場20座以上。加快建立完善餐廚垃圾收運處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟源示范區(qū)和沿黃河流域縣（市）建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設(shè)施和相匹配的收運體系。省轄市、濟源示范區(qū)積極推進廚余垃圾無害化、資源化處置，因地制宜選擇適宜處理技術(shù)和工藝設(shè)備，建成一批廚余垃圾處理設(shè)施，“十四五”末基本形成廚余垃圾單獨處置為主、“預(yù)處理+焚燒”處置為輔的處理模式，全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上。
圖8 垃圾分類處置示意圖
推進建筑垃圾規(guī)范管理和資源化利用。進一步強化建筑垃圾規(guī)范管理，利用監(jiān)管平臺實現(xiàn)排放、清運及處置全過程管控。推進建筑垃圾分類收集、分類處置，鼓勵各地通過場地平整、回填、堆山造景、建設(shè)微地形等方式就地就近利用建筑垃圾，實現(xiàn)源頭減量，減少清運轉(zhuǎn)運量和揚塵污染。縣（市）合理規(guī)劃布局建筑垃圾消納場，建設(shè)規(guī)模適度的資源化利用設(shè)施開展再生利用。
加強市政設(shè)施運行維護。開展城市道路病害探測，加強城市道路及附屬設(shè)施安全隱患排查，整治路面破損、坑洼不平、污水滿溢等問題。推進城市道路低塵機械化濕式清掃作業(yè)。加強對城市照明設(shè)施巡查維護，提高道路照明設(shè)施亮燈率。加強供水、排水智慧化、信息化建設(shè)，形成更加精細、高效和動態(tài)的供排水管理體系。提高地下市政基礎(chǔ)設(shè)施維護作業(yè)機械化水平，減少人員直接下井。
第二節(jié) 推進城市管理智慧化
加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)數(shù)字孿生城市，推進省轄市、濟源示范區(qū)“城市大腦”中樞平臺和CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)，完善CIM平臺體系架構(gòu)，推動與國家平臺對接，逐步實現(xiàn)三級平臺互聯(lián)互通。推進CIM平臺和數(shù)字孿生技術(shù)在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧消防、智慧園林、智慧工地以及城市綜合管理等領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。對城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、熱力等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造和智能化管理，推廣運用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理和監(jiān)督手段，對市政基礎(chǔ)設(shè)施運行數(shù)據(jù)全面感知、自動采集、智能分析、聯(lián)動控制。因地制宜實施管線智能化改造。
圖9 智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施改造示意圖
推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與多場景應(yīng)用。深入推進“5G+車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，加快建設(shè)集感知、通信、計算等為一體的智能基礎(chǔ)設(shè)施，對車道線、交通標(biāo)識、護欄等進行數(shù)字化改造，實現(xiàn)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的互聯(lián)互通，提升車路協(xié)同水平。打造智慧出行平臺“車城網(wǎng)”，建設(shè)全省統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車云控平臺，支撐智能交通、智能停車應(yīng)用，推動在機場、城市交通主干線、旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展自動駕駛、智能物流等場景的示范應(yīng)用。支持鄭州建設(shè)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，鼓勵有條件的城市創(chuàng)建國家級和省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范區(qū)。鄭州、開封、鶴壁、許昌開展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點。到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋道路總里程達到2000公里以上。
圖10 智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施示意圖
建設(shè)完善城市綜合管理服務(wù)平臺。建設(shè)完善數(shù)字城管快速反應(yīng)體制機制，構(gòu)建“一個平臺調(diào)度、一套流程處置”的數(shù)字化城市管理體系，推進數(shù)字城管向智慧城管升級。建立完善集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察于一體的省、市、縣三級城市綜合管理服務(wù)平臺，覆蓋城市管理綜合執(zhí)法、市政公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、便民惠民服務(wù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)匯集和聯(lián)通，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價。充分利用城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)成果，加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，促進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
圖11 河南省數(shù)字住建綜合管理運行服務(wù)資源一體化建設(shè)工程總體架構(gòu)
第三節(jié) 推進城市治理法治化
深化城市管理執(zhí)法體制改革，加快改革配套政策落地，推動執(zhí)法重心下移，完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。加強城市管理執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)，推動隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化。深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法，構(gòu)建服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的城管執(zhí)法模式，努力打造新時代“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”河南品牌。
第四節(jié) 體現(xiàn)城市治理人性化
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，發(fā)揮政府、社會、市民等各方作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的基層社會治理體系。落實美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分動員群眾、志愿者、企業(yè)和社會組織參與城市治理，將各方智慧和力量融入城市治理謀劃、實施、考評各環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)城市管理精細化、城市服務(wù)精準(zhǔn)化、城市治理科學(xué)化、城市環(huán)境清新化、城市秩序規(guī)范化，共同建設(shè)美好家園。
第五節(jié) 建設(shè)韌性城市
把安全理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程各環(huán)節(jié)，更加重視“里子工程”“避險工程”，強化重要設(shè)施、重點部位、重點場所安全防護，超前布局城市生命線，全面提高防御災(zāi)害和抵御風(fēng)險能力。
推進防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。完善城市各類防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安全設(shè)施建設(shè)改造。合理布局應(yīng)對突發(fā)公共安全、公共衛(wèi)生事件的緩沖空間。推進省、市、縣級重大傳染病防控救治基地、重大疫情救治基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。建設(shè)城市生命線系統(tǒng)、緊急疏散通道、防災(zāi)避災(zāi)空間和應(yīng)急救災(zāi)物資儲備中心，建立廣場、體育場館等“平戰(zhàn)結(jié)合”“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”設(shè)計和轉(zhuǎn)換預(yù)案，“十四五”末城市人均避難面積不低于15平方米。加強房屋建筑、市政設(shè)施抗震設(shè)防建設(shè)管理，實施地震易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程，推動既有基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和生命線工程抗震專項評價。加強城市高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，推進消防站、消防供水、消防通道等規(guī)劃建設(shè)。加強防災(zāi)避災(zāi)備用電源、通信、網(wǎng)絡(luò)、救援交通設(shè)備建設(shè)。
提高城市應(yīng)急救災(zāi)能力。健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城市安全指揮管理機制，完善城市汛情、疫情、火災(zāi)、地震等應(yīng)急預(yù)案，推進城市抵御風(fēng)險能力計算仿真應(yīng)用。增強應(yīng)急物資保障能力，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲備物資供應(yīng)系統(tǒng)。加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，強化搶險應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險能力。組建完善專家?guī)?，充分發(fā)揮專家團隊在風(fēng)險研判、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)作用。加強宣傳教育，開展實戰(zhàn)化動員演練，提升全民防災(zāi)避險意識和能力。
加強城市防汛排澇。實施排澇通道建設(shè)，合理規(guī)劃利用城市排澇河道，開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，暢通城市排水系統(tǒng)與外部河湖通道，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。加快推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，加強設(shè)施運行管護，構(gòu)建源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇工程體系，提升城市洪澇災(zāi)害防治能力。加快排水管網(wǎng)建設(shè)，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上達到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。大力推進城市積水點綜合治理，全面消除城市建成區(qū)易澇積水點。落實城市排水防澇設(shè)施巡查、維護制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強調(diào)蓄空間維護和城市河道清疏。汛前全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設(shè)施，加強安全事故防范，對車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施，按需配備移動泵車等專用防汛設(shè)備和搶險物資。對外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達不到標(biāo)準(zhǔn)的地方，改造或增設(shè)泵站，提高機排能力，重要泵站應(yīng)設(shè)置雙回路電源或備用電源。
第六章 改善城市居住條件
圍繞滿足人民群眾美好生活需要，增加城市住房有效供給，改善居住條件，完善配套設(shè)施和服務(wù)，持續(xù)打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
第一節(jié) 增加保障性住房供給
穩(wěn)步推進棚戶區(qū)、城中村改造。以老城區(qū)房齡40年以上、C級和D級危房集中及符合棚戶區(qū)認定標(biāo)準(zhǔn)、群眾改造意愿強烈的區(qū)域為重點，推進棚戶區(qū)板塊化改造，完善配套設(shè)施。加快棚戶區(qū)改造續(xù)建項目建設(shè)，按約定時間建成并交付使用?！笆奈濉逼陂g新開工棚戶區(qū)改造安置住房30萬套、建成交付80萬套。積極爭取中央補助資金和配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資補助，申請棚改專項債，推動新建項目創(chuàng)新完善資金平衡模式。支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺公司、轉(zhuǎn)型后市場化運作的國有企業(yè)、民間資本依法合規(guī)參與棚改。提升棚改安置房建設(shè)品質(zhì)，落實綠色、健康、環(huán)保、高效理念，注重安置地塊周邊交通和公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化布局，提升服務(wù)功能。
發(fā)展保障性租賃住房。鄭州、洛陽、南陽等市合理確定保障性租賃住房發(fā)展模式和計劃，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，可將部分富余安置房、市場房源轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，盡快形成有效供給。“十四五”期間全省籌集保障性租賃住房30萬套左右，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。
加強公共租賃住房建設(shè)管理。供應(yīng)不足的大中城市繼續(xù)新建（籌集）公共租賃住房。各地進一步調(diào)整完善租賃補貼政策，合理確定補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。加強公共租賃住房退出管理，推進信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息化管理服務(wù)水平。以黨建為引領(lǐng)，落實共同締造理念，持續(xù)抓好公共租賃住房小區(qū)共建共治，提高智慧化管理水平，培育一批管理規(guī)范、群眾滿意、具有引領(lǐng)作用的共同締造智慧小區(qū)。
探索創(chuàng)新住房保障形式。以鄭州等人口凈流入的大城市為重點，研究探索符合實際的共有產(chǎn)權(quán)住房和人才公寓發(fā)展模式，完善政策措施，滿足具有一定購買力的保障對象購買產(chǎn)權(quán)住房需求。
第二節(jié) 完善住房市場體系
優(yōu)化住房市場供應(yīng)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地利用年度計劃、人口發(fā)展等，編制實施住房發(fā)展規(guī)劃，建立人、地、房掛鉤機制，引導(dǎo)住房供應(yīng)向人口持續(xù)流入的城市傾斜，引導(dǎo)縣城有效增加適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房供給。合理安排商品住房供地規(guī)模，建立完善房價、地價、品質(zhì)聯(lián)動競價機制，推動商品住房價格與居民收入水平增長相協(xié)調(diào)。鼓勵開發(fā)企業(yè)探索新的發(fā)展模式，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域就業(yè)人口規(guī)模等優(yōu)化新增商品住房供應(yīng)布局，推進職住平衡。激活二手房市場，滿足住房梯級消費需求。妥善處置問題樓盤，防范化解風(fēng)險，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。培育發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化的住房租賃企業(yè)，有效盤活存量住房資源，有序增加大城市租賃住房供給，完善供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租金合理可控、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。整頓市場秩序、規(guī)范市場行為，完善租金、押金監(jiān)管制度，建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、主體誠信、社會監(jiān)督的住房租賃市場機制，有效保障承租人和出租人合法權(quán)益。開展利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房試點，鼓勵符合條件的商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，推動租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。推進鄭州市住房租賃市場發(fā)展試點。
改革完善住房公積金制度。健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制，優(yōu)化住房公積金使用政策，更好保障繳存人基本住房需求。進一步擴大住房公積金制度受益范圍，完善城鎮(zhèn)新市民繳存擴面和靈活就業(yè)人員自愿繳存機制。優(yōu)化使用政策，為發(fā)展租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金支持。建立健全住房公積金跨區(qū)域合作機制，開展住房公積金異地個人住房貸款業(yè)務(wù)。進一步規(guī)范住房公積金管理，理順住房公積金管理體制。強化資金風(fēng)險管控，提升信息化監(jiān)管和服務(wù)水平。推進住房公積金服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化綜合服務(wù)平臺應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，整合業(yè)務(wù)辦理流程，簡化辦理環(huán)節(jié)和要件，加快數(shù)據(jù)共享，推動更多服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”“掌上辦理”。
第三節(jié) 提高住房品質(zhì)
提升建設(shè)質(zhì)量。完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高住房設(shè)計和建造水平，積極推廣全裝修住宅，建設(shè)功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房，不斷改善住房條件。突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實施工單位主體責(zé)任，壓實部門監(jiān)管責(zé)任，加強勘察、設(shè)計、施工、使用全過程管理，推動新建商品住房質(zhì)量保障體系不斷完善、工程質(zhì)量水平不斷提升，提高城鎮(zhèn)居民住宅工程質(zhì)量滿意度。
完善居住功能。推進新建住宅項目按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間。優(yōu)化商品住宅戶型設(shè)計，科學(xué)合理分區(qū)布局，配套建設(shè)現(xiàn)代化生活設(shè)施，創(chuàng)造方便舒適安全的居住空間。推進社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，建設(shè)智慧社區(qū)。以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信、人工智能等新一代信息技術(shù)，強化智能產(chǎn)品在新建住宅中的設(shè)置，實現(xiàn)系統(tǒng)平臺、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快發(fā)展數(shù)字家庭，滿足居民獲得家居產(chǎn)品智能化服務(wù)的需求。
第四節(jié) 優(yōu)化居住環(huán)境
提升物業(yè)管理服務(wù)水平。開展紅色物業(yè)創(chuàng)建活動，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會成立黨組織，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，形成社區(qū)治理合力。全面落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任，推行《河南省物業(yè)服務(wù)規(guī)范》，引導(dǎo)業(yè)主委員會通過公開招標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供“對標(biāo)服務(wù)”。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)健全服務(wù)保障體系，嚴格落實物業(yè)服務(wù)合同約定，做好共用設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護、管理工作，維護物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、安全防范等，培育一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境宜居、安定和諧的“美好家園”小區(qū)，提升群眾居住體驗。
拓展物業(yè)延伸服務(wù)。探索將物業(yè)服務(wù)業(yè)作為生活服務(wù)業(yè)，納入本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在做好基礎(chǔ)服務(wù)的同時，創(chuàng)造更多定制化產(chǎn)品和個性化服務(wù)，滿足業(yè)主不同需求。推動物業(yè)服務(wù)線上線下融合，鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政等領(lǐng)域延伸，促進物業(yè)服務(wù)由物的管理向人的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
第七章 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)貫通，推進鄉(xiāng)村設(shè)施改造、服務(wù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，打造留住鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁的美麗文明鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 提高農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平
加強分類指導(dǎo)。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，把握不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的現(xiàn)實條件，分類有序推進小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。培育發(fā)展一批5—10萬人左右的中心鎮(zhèn)，按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。中心城市周邊和城市群覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極融入中心城市和城市群發(fā)展；有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)、人口，擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，成為就近就地城鎮(zhèn)化的空間載體；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高生活便利化程度，建設(shè)成為連接縣城、服務(wù)鄉(xiāng)村的中轉(zhuǎn)站，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐、構(gòu)建平臺；人口流出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹立減量思維，轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃，完善基本功能。城郊融合類村莊，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)發(fā)展；集聚提升類村莊，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，改善居民生產(chǎn)生活條件；搬遷撤并類村莊，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極有序引導(dǎo)向中心村或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚；特色保護類村莊，加強保護利用。
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化。以縣域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管護城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、氣、污水垃圾處理等設(shè)施，加快構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)美麗宜居示范城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)圖書館、電影院、體育場地、農(nóng)貿(mào)市場、快遞集散點等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高生活服務(wù)便利化程度。推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活道路銜接，有需求的地方建設(shè)停車場等配套設(shè)施。推進供水入農(nóng)房，城鎮(zhèn)附近的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。加快推進清潔取暖，推動天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。實施鄉(xiāng)村公共消防設(shè)施建設(shè)行動，參照市政消防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)和取水設(shè)施（消火栓、消防水鶴等），無法集中供水的建設(shè)消防水池、消防取水平臺等固定消防設(shè)施。加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度，完善村莊公共照明設(shè)施。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護制度，鼓勵有條件的地方推行市場化、專業(yè)化、社會化運行管護。
推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施，打造“一門式”辦理、“一站式”服務(wù)、線上線下相結(jié)合的服務(wù)平臺，為村民提供就業(yè)社保、衛(wèi)生計生、法律咨詢等公共服務(wù)。探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標(biāo)、資金獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。擇優(yōu)選擇村莊開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動和成效評價，依托光山縣培訓(xùn)基地組織開展共同締造、村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域等培訓(xùn)。
第二節(jié) 提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)
保障低收入人口住房安全，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，加強動態(tài)管理，調(diào)整完善住房安全政策、資金、對象，逐步完善住房安全保障長效機制。落實《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》，提升農(nóng)房設(shè)計和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施。加強農(nóng)房風(fēng)貌管控，涉農(nóng)縣（市、區(qū)）編制農(nóng)村住房設(shè)計圖冊，引導(dǎo)村民建設(shè)風(fēng)貌鄉(xiāng)土、功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。加強農(nóng)村住房建設(shè)安全管理，深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，持續(xù)推進農(nóng)房抗震改造，逐步提升地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震性能。加快推進農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建。加強農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。
第三節(jié) 整治提升農(nóng)村環(huán)境
全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治，強化村莊日常保潔，推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，確?！皰吒蓛?、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”常態(tài)化運行。到2025年，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。沿黃各地和丹江口庫區(qū)淅川、鄧州等縣市率先開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用。
加快推進農(nóng)村生活污水治理。堅持分區(qū)分類有序治理和梯次推進，優(yōu)先治理黃河流域、南水北調(diào)水源保護區(qū)等村莊生活污水。選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)，推進農(nóng)村黑臭水體治理和水系綜合整治。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率、黑臭水體治理率分別達到45%、40%。
扎實推進農(nóng)村廁所革命。充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾意愿，科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，積極穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村戶用廁所改造。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)，切實提高改廁質(zhì)量。強化改廁后期管護服務(wù)，建立完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有資金、有監(jiān)督的“五有”后續(xù)管護機制，積極推廣社會化、專業(yè)化、市場化管護方式。加強廁所、畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理與資源化利用，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)村、聯(lián)戶、村鎮(zhèn)一體處理。到2025年，改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所400萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長效管護機制不斷健全。
深入實施村莊清潔、鄉(xiāng)村綠化美化和農(nóng)村愛國衛(wèi)生行動，持續(xù)開展“千萬工程”示范村、“四美鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”、“五美庭院”等創(chuàng)建。到2025年，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達到“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，30%以上的行政村達到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的庭院達到“五美庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護塑造
營造具有地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鄉(xiāng)村建設(shè)注重鄉(xiāng)土味道，彰顯地域文化元素符號，在景觀設(shè)計、建筑形式上彰顯自然生態(tài)，植入鄉(xiāng)土元素，促進鄉(xiāng)村形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。加強鄉(xiāng)村自然景觀保護，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹。保留傳統(tǒng)農(nóng)田肌理、灌溉系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)設(shè)施，有條件的地方開展多樣化種養(yǎng)，通過藝術(shù)化、創(chuàng)意化設(shè)計，形成具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)田景觀。
加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。實施傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工程，組織開展保護規(guī)劃編制和修編，持續(xù)推進普查推薦工作，將更多具有鮮明中原地域特色和傳統(tǒng)文化特色的村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入保護名錄。開展保護發(fā)展示范村落、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范縣（市）創(chuàng)建，帶動其他村莊改造提升。推進傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)，通過數(shù)字化、信息化全方位展示傳統(tǒng)村落的獨特價值、豐富內(nèi)涵和文化魅力。建立完善傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護管理機制，評估監(jiān)測傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護情況，實施動態(tài)管理，提升保護品質(zhì)。
第八章 推進綠色低碳發(fā)展
堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，圍繞國家碳達峰目標(biāo)、碳中和愿景及有關(guān)要求，大力推進建筑節(jié)能降耗，加快推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 推進建筑節(jié)能降耗
提高建筑節(jié)能水平。提高新建建筑節(jié)能底線要求，降低采暖能耗，適時推行建筑能效測評標(biāo)識，提高建筑能效。發(fā)展低碳建筑，推廣超低能耗建筑，開展近零能耗建筑和零能耗建筑實踐。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等推進既有建筑節(jié)能改造，提高住宅節(jié)能水平。推進公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，提高設(shè)備能效水平和智能管理水平，推廣合同能源管理。
提升綠色建筑品質(zhì)。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，推動新建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工和運行管理，引導(dǎo)既有建筑綠色化改造。開展星級綠色建筑標(biāo)識認定，鼓勵發(fā)展高星級綠色建筑，提高政府投資項目和大型公共建筑綠色建筑星級，提升建筑性能品質(zhì)，到2025年，全省綠色建筑占新建建筑的比例達到100%。
優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深入推進可再生能源和新型節(jié)能方式在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，大力推動建筑太陽能光伏分布式、一體化應(yīng)用，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣源熱泵等。提升縣城能源使用效率，支持農(nóng)村利用農(nóng)房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電，實現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。推動鄉(xiāng)村提高電氣化水平。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)變建造方式
發(fā)展裝配式建筑。發(fā)揮裝配式建筑范例城市、生產(chǎn)基地（園區(qū)）引領(lǐng)作用，以學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等為重點，推廣裝配式建筑，支持建筑工業(yè)化智能科技園項目落地實施，省轄市、濟源示范區(qū)在建設(shè)用地供應(yīng)中落實裝配式建筑比例，加強全過程監(jiān)管，力爭到2025年，全省新開工裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到40%。
發(fā)展智能建造。以推進新型建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運維，培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成智能建造產(chǎn)業(yè)體系。深化應(yīng)用自主創(chuàng)新建筑信息模型技術(shù)，提升建筑設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)施工、運營維護協(xié)同水平，加強建筑全生命周期管理。推動建設(shè)少人或無人工廠，促進部品部件智能化生產(chǎn)與升級改造。積極開展智慧工地建設(shè)，引導(dǎo)推動自動化施工機械、建筑機器人、智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備等智能工程設(shè)備集成與創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)一批示范項目，提升施工質(zhì)量和效率，降低安全風(fēng)險。
發(fā)展綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建活動，以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，加強技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實現(xiàn)精細化設(shè)計和施工。推進綠色建材認證和推廣應(yīng)用，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。加強建筑材料循壞利用，科學(xué)精準(zhǔn)治理施工揚塵，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。
第三節(jié) 培育建筑全產(chǎn)業(yè)鏈
以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工、信息化融合發(fā)展為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放。加強系統(tǒng)化集成設(shè)計，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責(zé)制，鼓勵設(shè)計單位提供全過程咨詢服務(wù)。促進多專業(yè)協(xié)同，通過數(shù)字化設(shè)計手段推進建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計，提高建筑整體性，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求。創(chuàng)新生產(chǎn)施工方式，優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，推動構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化，完善集成化建筑部品；創(chuàng)新施工工藝工法，推廣精益化、裝配化施工和菜單式全裝修。改革組織管理模式，大力推行工程總承包，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合。發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。
圖12 建筑全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D
第九章 加強城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管
堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理辦法、工作機制和預(yù)防控制體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第一節(jié) 加強重點領(lǐng)域安全整治
積極開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，掌握翔實準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)房屋建筑數(shù)量和空間分布特征，建立房屋建筑調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策依據(jù)。
深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，鞏固專項整治成果，全面排查整治利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育場館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。開展起重機械、高支模、深基坑、腳手架、住宅電梯等專項治理，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為，建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制。
以鄭州、洛陽、鶴壁、焦作、濟源、汝州、永城為試點，推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建；開展城市安全風(fēng)險辨識評估，提升城市安全風(fēng)險防控能力和水平。
開展窨井蓋專項整治。排查整治城市建成區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的窨井蓋安全隱患，到2023年年底，全省城市公共區(qū)域窨井蓋安全隱患得到根本治理，窨井蓋安全管理機制進一步完善，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本健全，信息化管理手段明顯加強，事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平顯著提升。
全面開展燃氣安全隱患排查整治工作，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)。完善城鎮(zhèn)燃氣工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)管理和事故防范長效機制。
第二節(jié) 完善責(zé)任體系
落實主體責(zé)任。全面壓實建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)建立健全從主要負責(zé)人到一線崗位員工所有管理和操作崗位全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。落實企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)管理團隊，配齊安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入；強化安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識、操作技能和具備應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
夯實監(jiān)管責(zé)任。貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實施細則，堅持“三管三必須”，健全安全生產(chǎn)巡查、約談、掛牌督辦、考核獎勵、聯(lián)合懲戒、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。持續(xù)推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面推廣使用工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺系統(tǒng)，不斷提高監(jiān)管水平和能力。完善省、市、縣級工程建設(shè)安全監(jiān)管體系，加強工程質(zhì)量、安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員、車輛、裝備與設(shè)施，將所需經(jīng)費列入同級政府預(yù)算，充分發(fā)揮工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)作用。推進工程監(jiān)理體制改革，積極探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，支持發(fā)展安全生產(chǎn)社會化專業(yè)服務(wù)組織。鼓勵以政府購買服務(wù)方式引入第三方工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗服務(wù)，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能。大力爭創(chuàng)“魯班獎”“中州杯”等國優(yōu)、省優(yōu)獎，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)精品、創(chuàng)品牌。
加強監(jiān)督管理。加強建筑市場、現(xiàn)場管理和綜合執(zhí)法聯(lián)動，對不履行基本建設(shè)程序、違法發(fā)包與承包、危害工程質(zhì)量安全等違法違規(guī)行為實行聯(lián)合執(zhí)法。加大安全事故處罰問責(zé)力度，落實國家和我省建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰有關(guān)規(guī)定，強化事故責(zé)任追究，做好事故調(diào)查分析工作，完善優(yōu)化安全事故快辦快查快處工作流程，嚴格依法依規(guī)處罰事故責(zé)任部門、企業(yè)及人員。
第三節(jié) 實施源頭治理
全面推進雙重預(yù)防體系建設(shè)。鞏固雙重預(yù)防體系建設(shè)階段性成果，到2025年，全省全面建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系。
提升建筑工地安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化水平。推進建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和智慧工地建設(shè)，運用信息化手段建立互聯(lián)協(xié)同、智能生產(chǎn)、科學(xué)管理的管理機制，實現(xiàn)工程施工可視化智能管理。開展建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評定和日常標(biāo)準(zhǔn)化考評，引領(lǐng)和督促建筑施工企業(yè)認真貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)控危險性較大分部分項工程，排查治理安全生產(chǎn)隱患，形成過程控制、持續(xù)改進的安全管理機制。
推行工程質(zhì)量安全責(zé)任市場分擔(dān)制度。積極推廣工程質(zhì)量潛在缺陷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任險等險種，建立完善以質(zhì)量安全保險為核心的風(fēng)險控制和轉(zhuǎn)移機制，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險。
開展工程質(zhì)量評價。通過工程建設(shè)各方責(zé)任主體自評、相關(guān)方互評、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督評價及社會評價等方式，加強對工程項目、企業(yè)主體的質(zhì)量評價，將評價結(jié)果與質(zhì)量誠信、考核、市場監(jiān)管等掛鉤，推動各方增強質(zhì)量意識、提升工程質(zhì)量水平。
第十章 深化改革創(chuàng)新
堅定不移推進行業(yè)改革，加大“放管服效”改革力度，強化科技創(chuàng)新，破除體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 推進城建投融資體制改革
提升城市經(jīng)營能力水平，加強土地收儲整理，有序開發(fā)出讓。抓住新基建和基礎(chǔ)設(shè)施補短板機遇，積極爭取國家資金支持。采取特許經(jīng)營、政府與社會資本合作（PPP）、價格補貼、政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，調(diào)動社會資金、產(chǎn)業(yè)資本、市場化基金多元投入城鄉(xiāng)建設(shè)。積極申請發(fā)行專項債券。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資良性循環(huán)。規(guī)范實施PPP項目，加強進入運營期項目績效管理，提高資金使用效率。加快政府融資平臺整合和市場化轉(zhuǎn)型升級步伐，支持融資平臺做大做強。篩選具備投資回報預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目并建立項目庫，集中推介，吸引民間投資。
第二節(jié) 深化工程建設(shè)項目審批制度改革
完善工程建設(shè)項目審批和管理體系，進一步加強工程建設(shè)項目分級分類管理，優(yōu)化審批流程，精簡整合行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，對社會投資小型低風(fēng)險工程建設(shè)項目實行“清單制+告知承諾制”審批。大力實施并聯(lián)審批、聯(lián)合審驗，推進區(qū)域評估實施和評估成果應(yīng)用，推動“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同和項目策劃生成。持續(xù)加強工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行管理，推進工程建設(shè)項目審批全過程網(wǎng)上辦理，加強審批全過程信息共享，逐步實行全流程電子證照、電子批文、電子簽章、電子圖紙、電子檔案。建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，加強全過程審批行為管理，規(guī)范預(yù)先審查，防止體外循環(huán)。
第三節(jié) 推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價改革
優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系。立足地域特點，聚焦政府職責(zé)范圍內(nèi)公益類標(biāo)準(zhǔn)，適度提高標(biāo)準(zhǔn)對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能、防災(zāi)減災(zāi)等強制性指標(biāo)要求，改進標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、技術(shù)審查機制，增強標(biāo)準(zhǔn)的先進性、有效性、適用性。深刻吸取鄭州“7·20”暴雨洪澇災(zāi)害教訓(xùn)，提升房屋建筑配電、二次供水等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)能力。優(yōu)化精簡推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，推動形成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)在落實國家方針政策、保證工程質(zhì)量安全、維護人民群眾利益方面的引導(dǎo)約束作用。
開展工程造價改革。開展項目試點示范，改進工程計量和計價規(guī)則，完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制，加強工程造價數(shù)據(jù)積累，強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任，嚴格施工合同履約管理，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，“十四五”末基本建立較為完善的工程造價市場形成機制。創(chuàng)新工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)管模式，建立健全以信用為核心的監(jiān)管體系，推行工程造價職業(yè)保險制度，加強部門、行業(yè)協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。
第四節(jié) 加強建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新
發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，培育一批建設(shè)領(lǐng)域科技龍頭企業(yè)，打造一批國家級企業(yè)技術(shù)中心等高層次平臺，培養(yǎng)一批高水平科技創(chuàng)新人才。探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、數(shù)字引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的建設(shè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵政府、企業(yè)、高校等實施聯(lián)合科技攻關(guān)，培育行業(yè)科技創(chuàng)新中心和聯(lián)合體，增強協(xié)同創(chuàng)新能力，聯(lián)合申報國家級、省級重點實驗室。圍繞節(jié)能降碳、綠色建造、城市更新、防災(zāi)減災(zāi)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，組織研發(fā)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，加強技術(shù)集成與示范應(yīng)用，為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)支撐。
第十一章 保障措施
第一節(jié) 健全工作機制
加強黨建引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示、關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作重要論述，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的強大動力和堅強保障，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的各項決策部署落到實處、見到實效。
加強組織實施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要加強城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作實施和服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸?shù)炔块T要按照職責(zé)分工，加強政策支持、資源整合、項目安排方面的協(xié)同配合。各地承擔(dān)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的主體責(zé)任，要將本規(guī)劃確定的指標(biāo)任務(wù)列入相關(guān)專項規(guī)劃，明確責(zé)任部門，分解目標(biāo)任務(wù)，落實進度安排，抓好組織實施。
強化示范帶動。積極爭取國家城市更新試點城市和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)試點示范，申報中國人居環(huán)境獎和人居環(huán)境范例獎。建立完善城市高質(zhì)量建設(shè)管理指標(biāo)體系，培育一批省級示范城市、示范街區(qū)、示范項目、達標(biāo)街道。積極推動文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建。
第二節(jié) 加強要素保障
創(chuàng)新建設(shè)用地管理制度。落實“放管服效”要求，對城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)重點工程項目簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。推進農(nóng)村宅基地改革，保障進城落戶農(nóng)民各項權(quán)益，探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機制，騰退的建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。
加強財政金融政策支持。積極爭取中央資金和開發(fā)性金融機構(gòu)中長期貸款，加大財政資金對城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的投入，推進各類資金整合和統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。落實城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善相關(guān)價格機制。
完善地方法規(guī)體系。加強涉及城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢工作，提高立法質(zhì)量。積極推進《河南省綠色建筑條例》《河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》《河南省城市綠化條例》《河南省城市生活垃圾管理辦法》《河南省物業(yè)專項維修資金管理辦法》《河南省公園管理辦法》等制修訂工作，加強法規(guī)制度保障。
培養(yǎng)人才隊伍。建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好用好干部，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加強黨員干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重在急難險重工作中培養(yǎng)鍛煉干部，增強斗爭精神，建設(shè)適應(yīng)全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。組織黨員干部加強政策法規(guī)和專業(yè)知識等系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加強教育培訓(xùn)，改進和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高審美能力，不斷提高推動工作的能力水平。加強人才培養(yǎng)，組織開展城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)技術(shù)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)員、農(nóng)房建設(shè)輔導(dǎo)員，推動一批從事城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、建筑、園林綠化等專業(yè)技術(shù)人員下基層提供專業(yè)服務(wù)。推進河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校高水平學(xué)校、高水平專業(yè)群和師資隊伍建設(shè)，積極開展本科層次職業(yè)教育，全面參與建設(shè)行業(yè)人才培訓(xùn)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣等工作，打造建筑技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。強化個人職業(yè)資格管理。舉辦職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)技術(shù)能手。
第三節(jié) 強化考核評價
實施城市體檢評估。以綠色、低碳、韌性、安全、宜居、智慧、人文城市建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建體現(xiàn)河南特色和一般發(fā)展規(guī)律的城市體檢評估指標(biāo)體系，統(tǒng)籌分析城市建設(shè)管理關(guān)鍵問題。以應(yīng)用為導(dǎo)向，對城市更新和專項項目實施先行體檢，利用社會滿意度調(diào)查和專項調(diào)查，查找焦點問題，將城市體檢結(jié)果作為開展城市建設(shè)更新的重要依據(jù)。推進城市體檢評估信息平臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)采集、分析論證和問題診斷。逐步擴大城市體檢評估范圍，2025年實現(xiàn)城市體檢評估全覆蓋。
開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價。研究建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制，搭建鄉(xiāng)村建設(shè)信息平臺，完善鄉(xiāng)村建設(shè)評估指標(biāo)體系和評估辦法，建立常態(tài)化評估工作機制。利用國家和地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)、第三方調(diào)查等方式，以縣域為單元開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，全面掌握鄉(xiāng)村建設(shè)成效和水平，深入查找鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題和短板。各地要充分運用評價結(jié)果，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
加強規(guī)劃實施監(jiān)管。對規(guī)劃實施情況實行動態(tài)監(jiān)測和階段性評估制度，市、縣級政府通過自評或委托第三方機構(gòu)對規(guī)劃實施情況進行評估，及時通報情況、總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制定對策。省級層面組織開展規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查，對規(guī)劃落實情況好、評估評價結(jié)果優(yōu)異的地方在獎項申報、試點爭取、項目安排、政策資金等方面給予傾斜支持。