廣州市農(nóng)村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）

2022-03-15 10:01:06 20

1月13日，《廣州市農(nóng)村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）》開始公示，其中提出，“十四五”期間，廣州需在自然村全覆蓋治理基礎上深入開展提升工作，持續(xù)完善污水收集與處理，在有條件的農(nóng)村地區(qū)推進雨污分流改造。

征求意見稿中提出，要推進農(nóng)村地區(qū)的雨污分流改造。對于已納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的自然村宜結合城鎮(zhèn)污水處理廠提質增效工作要求，因地制宜實施管網(wǎng)雨污分流改造，確保雨水或山水盡量不進入污水系統(tǒng)。距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近、人口居住集中，且“十四五”期間擬接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村要同步開展雨污分流改造。同時積極響應“碳達峰”“碳減排”要求，完善資源化利用的配套設施建設，探索將高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利等農(nóng)村建設與農(nóng)村生活污水治理相結合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計。

在農(nóng)村污水治理的資金方面，征求意見稿明確，引導社會資本參與。積極拓展投融資渠道，優(yōu)化EPC等項目的實施，引導企業(yè)、鄉(xiāng)賢投資支持農(nóng)村生活污水治理。在嚴控新增隱性債務前提下，可通過申請國開行等政策性銀行中長期低息貸款等方式籌措資金?？蓪⑥r(nóng)村生活污水治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目整合搭配實施。

同時探索付費運營模式。鼓勵有條件的區(qū)綜合考慮當?shù)丶w經(jīng)濟狀況、污水處理成本、農(nóng)戶承受能力等因素，合理確定付費標準，逐步探索建立污水治理付費制度。支持村（居）民委員會組織將付費事項納入村規(guī)民約。

廣州市水務局關于公開征求《廣州市農(nóng)村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的公告

發(fā)布時間：2022-01-13

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照廣東省人民政府辦公廳《深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅行動指導意見》（粵辦函〔2021〕285號）廣州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案》（穗鄉(xiāng)村組〔2021〕4號）要求，在自然村生活污水治理全覆蓋的基礎上，科學合理有序推進廣州市“十四五”時期農(nóng)村生活污水治理提升工作，廣州市水務局組織編制了《廣州市農(nóng)村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）》，目前已編制完成征求意見稿。為了讓公眾充分了解方案內(nèi)容，科學謀劃廣州市農(nóng)村生活污水治理工作，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。

公眾若有意見和建議，請于2022年2月13日前向廣州市水務局反映或提交。具體途徑如下：

1.郵寄地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路555號廣州市污水治理工程管理辦公室，郵政編碼：510640。請在信封上注明“《廣州市農(nóng)村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）》（征求意見稿）意見建議”。

2.聯(lián)系電話：86343273-614，傳真號碼：87394138。

3.電子郵箱：pszxjgb@gz.gov.cn。

社會公眾提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系。

廣州市水務局

2022年1月13日

廣州市農(nóng)村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）

一、治理現(xiàn)狀

按照市委、市政府的決策部署，我市自2008年起在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城七個涉農(nóng)地區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理工作，2018年底實現(xiàn)全市行政村生活污水治理全覆蓋。2019年起，我市農(nóng)村生活污水治理從行政村向自然村延伸，2020年底實現(xiàn)全市1042個行政村下設的7231個自然村生活污水治理全覆蓋。

通過治理，我市農(nóng)村地區(qū)生活污水得到有效收集處理，村容村貌明顯改善，人民群眾的生活質量和滿意度顯著提升。但部分村莊或片區(qū)仍存在管網(wǎng)錯混接、老舊及設施破損、設施超負荷運行、進出水異常等問題。根據(jù)廣東省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組《關于實施“三農(nóng)”領域突出短板“九大攻堅”行動的指導意見》（粵鄉(xiāng)振組〔2021〕8號）廣州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室印發(fā)《廣州市新鄉(xiāng)村示范帶建設工作方案》（穗鄉(xiāng)村辦〔2021〕7號）等最新文件要求，“十四五”期間，我市需在自然村全覆蓋治理基礎上深入開展提升工作，持續(xù)完善污水收集與處理，從講數(shù)量向講效能提升轉變，逐步實現(xiàn)村內(nèi)生活污水應收盡收，設施高效穩(wěn)定運行。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府“三農(nóng)”領域“九大攻堅”行動的部署，以經(jīng)濟適用、建管并重為原則，建立健全我市農(nóng)村生活污水治理體系，保障農(nóng)村生活污水治理設施有效運行，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力全面鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設。

（二）基本原則

重點突出、分區(qū)推進。以提升污水治理成效為目標，堅持問題導向，通過“修復、改造、更新”等方式，優(yōu)先對水源保護區(qū)、新鄉(xiāng)村示范帶、重點斷面周邊、城鄉(xiāng)結合部和中心村等重點區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理開展提升工作。

模式合理、工藝適宜。根據(jù)自然環(huán)境、經(jīng)濟水平等條件，順應當?shù)卮寰由a(chǎn)生活方式，完善技術路線和治理模式，優(yōu)先選擇運維費用低、管護簡便的治理技術，滿足條件的地區(qū)可采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術，積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用。

建管并重、長效運行。建立健全長效運維管養(yǎng)機制，強化治理設施運維和監(jiān)管工作，提升專業(yè)化、智能化運維水平，充分發(fā)揮村組織和農(nóng)民工匠作用，提高村民參與度，確保設施穩(wěn)定運行，出水達標排放。

（三）工作目標

到2025年底，全市基本完成農(nóng)村生活污水治理提升工作，農(nóng)村生活污水處理設施有效運行率不低于90%，村民滿意率達到80%以上。

三、工作任務

（一）全面摸查，制定提升工作方案

1.全面摸查治理現(xiàn)狀。各區(qū)以自然村為單位全面開展摸查和評估，摸清自然村生活污水收集、處理設施建設和運行狀況，梳理收集管網(wǎng)（錯混接、覆蓋不全面、老舊破損、高程設計不合理等）、設施站點（老舊、超負荷運行、不正常運行、出水水質不達標等）、治理模式不合理等問題，明確本區(qū)需提升總問題清單。

2.制定提升工作方案。各區(qū)履行屬地管理責任，結合農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村示范帶建設工作要求，統(tǒng)籌組織鎮(zhèn)（街）根據(jù)問題清單分析問題原因及嚴重程度，評估提升工作量，明確提升實施方式，細化年度任務，制定區(qū)級提升工作方案并印發(fā)實施。

（二）注重質量，加強項目組織實施

1.優(yōu)化建設審批流程。各區(qū)需深度論證項目建設的必要性、緊迫性、合規(guī)性、可行性。符合省農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項目審批制度改革、村莊建設項目施行簡易審批等有關規(guī)定要求的農(nóng)村生活污水治理提升項目，各區(qū)可按相關要求優(yōu)化精簡審批程序，建立快審快批綠色通道，充分保障農(nóng)村生活污水治理提升工作的順利推進。

2.推廣以工代賑方式。各區(qū)可按照《廣東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見》，在農(nóng)村生活污水治理設施建設領域積極推廣以工代賑方式，積極探索以工代賑綜合配套政策。

3.統(tǒng)籌推進提升治理。把農(nóng)村生活污水治理提升與農(nóng)村道路建設、河道整治、黑臭水體治理、農(nóng)村廁所革命、美麗鄉(xiāng)村及新鄉(xiāng)村示范帶建設等工作相銜接，統(tǒng)籌推進實施。對納入廣州市新鄉(xiāng)村示范帶內(nèi)的行政村，各區(qū)可通過人居環(huán)境提升項目整體打包實施。

4.加強建設質量管控。各區(qū)要督促建設單位落實工程建設質量主體責任，嚴格按照農(nóng)村生活污水治理相關建設標準規(guī)范、技術指南等要求，嚴把設計關、材料關、施工關、驗收關，提升工程建設質量。

（三）完善治理，強化設施治理效能

對農(nóng)村生活污水收集管（渠）或終端處理設施不完善、治理模式不合理、出水水質不滿足農(nóng)村生活污水處理排放標準等問題自然村，通過新建、改造、修復的方式完善管渠和設施，提高污水管（渠）覆蓋率和設施有效運行率。

1.完善污水管（渠）。

（1）增補新建房屋及漏接區(qū)域管（渠）。加強改造優(yōu)化，做好衛(wèi)生改廁與農(nóng)村污水收集管網(wǎng)的銜接工作，實現(xiàn)管網(wǎng)周邊農(nóng)戶生活污水應收盡收。

（2）推進雨污分流改造。對于已納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的自然村宜結合城鎮(zhèn)污水處理廠提質增效工作要求，因地制宜實施管網(wǎng)雨污分流改造，確保雨水或山水盡量不進入污水系統(tǒng)。距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近、人口居住集中，且“十四五”期間擬接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村要同步開展雨污分流改造。

（3）修復更新老舊管（渠）。對破損坍塌、錯混接、外水滲入、高程設計不合理等缺陷嚴重老舊管渠進行修復更新，恢復或提高污水收集轉輸能力。

2.改造污水處理設施。

（1）對設施超負荷運行或已不滿足資源化利用要求的自然村，在城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)覆蓋區(qū)的，如滿足接入條件，可將村內(nèi)生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；非城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)覆蓋區(qū)的，按需新建或擴建處理設施。

（2）對人口減少顯著，處理設施進水不足且未充分發(fā)揮治污實效，經(jīng)過充分論證可調整處理規(guī)模或治理模式，符合資源化利用條件的自然村，可調整為資源化利用治理模式，妥善做好處理設施停用手續(xù)及后續(xù)善尾工作。

（3）對設施老舊破損、出水不滿足排放要求等設施，采取工藝調整、改造等方式，恢復設施正常有效運行，出水達標排放。

3.提高資源化利用效能。積極響應“碳達峰”“碳減排”要求，完善資源化利用的配套設施建設，探索將高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利等農(nóng)村建設與農(nóng)村生活污水治理相結合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計。

4.及時開展完工項目驗收。各區(qū)結合實際情況，對試運行三個月以上、滿足設計要求的完工項目及時組織驗收。

（四）精細管理，建立運管長效機制

1.建立健全長效管護機制。堅持以用為本、建管并重，建立市級統(tǒng)籌指導、區(qū)政府為責任主體、鎮(zhèn)（街）為落實主體、行政村為參與主體、維管單位為技術服務主體的農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理體系，將農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治管護長效機制，確保設施運維管理有序、安全有效。

2.落實區(qū)級運維主體責任。各區(qū)政府負責制定并完善區(qū)級農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理工作方案和制度，確定主管部門，落實運維經(jīng)費。由區(qū)水務行政主管部門會同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，確定1至2家專業(yè)運維單位，負責全區(qū)設施的維管工作，加強設施運維成效監(jiān)督及村民滿意率評估。

3.落實鎮(zhèn)（街）運維直接責任。鎮(zhèn)（街）負責區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理設施的運維管理，制定本級運維管理制度，監(jiān)督或指導維管單位、村（居）委按職責開展日常運行維護；落實鎮(zhèn)（街）巡檢責任，加強對處理規(guī)模20 t/d以上設施的進出水監(jiān)測。

4.強化行政村運維監(jiān)管責任。村（居）委應在鎮(zhèn)（街）的監(jiān)督指導下，履行村內(nèi)生活污水治理設施的日常運維監(jiān)管責任，組建村級運維管理隊伍，落實設施日常巡檢、問題上報及督促整改工作，配合做好農(nóng)村生活污水處理設施建設改造和運行維護相關工作，引導和督促村民將新建、改建、擴建房屋生活污水接入污水收集處理設施，并負責接戶井以內(nèi)收集處理設施的建造和維修養(yǎng)護。

5.加強農(nóng)村地區(qū)排污監(jiān)管。各區(qū)要對飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域周邊鎮(zhèn)（街）、村莊污水排放嚴格監(jiān)管，按照國家和地方有關規(guī)定規(guī)范農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶、農(nóng)家樂、養(yǎng)殖戶、民宿、工業(yè)企業(yè)等個人及排水單位的排水行為，確保農(nóng)村生活污水治理設施正常運行。

6.優(yōu)化完善數(shù)字信息監(jiān)管。在我市農(nóng)村生活污水管理信息系統(tǒng)的基礎上，鼓勵有條件的區(qū)加快建立農(nóng)村生活污水收集管（渠）地理信息系統(tǒng)（GIS），結合實際監(jiān)管的功能需求建立污水處理設施物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，完善動態(tài)更新機制，形成可用性強、擴展性好、可持續(xù)更新的數(shù)字化監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)基礎信息數(shù)字化、巡查養(yǎng)護移動化、問題處置便捷化、輔助決策智能化。

四、保障措施

（一）加強組織領導

按照省級工作要求，建立市、區(qū)工作領導小組，加強系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，將農(nóng)村生活污水治理提升工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作任務，組織做好本區(qū)域提升規(guī)劃（或方案）編制實施工作，推動解決規(guī)劃、建設、運維工作中的突出問題和困難。

（二）強化資金保障

1.加強財政資金統(tǒng)籌。各區(qū)政府應按照《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市城市建設維護工作市區(qū)分工調整方案的通知》（穗府辦函〔2020〕19號）要求足額落實提升資金，可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于農(nóng)村生活污水治理提升工作，充分發(fā)揮政府投資帶動作用，研究通過政府專項債券等方式支持農(nóng)村生活污水治理提升項目，保障提升資金落實到位。

2.引導社會資本參與。積極拓展投融資渠道，優(yōu)化EPC等項目的實施，引導企業(yè)、鄉(xiāng)賢投資支持農(nóng)村生活污水治理。在嚴控新增隱性債務前提下，可通過申請國開行等政策性銀行中長期低息貸款等方式籌措資金?？蓪⑥r(nóng)村生活污水治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目整合搭配實施。

3.探索付費運營模式。鼓勵有條件的區(qū)綜合考慮當?shù)丶w經(jīng)濟狀況、污水處理成本、農(nóng)戶承受能力等因素，合理確定付費標準，逐步探索建立污水治理付費制度。支持村（居）民委員會組織將付費事項納入村規(guī)民約。

（三）健全監(jiān)督機制

建立健全監(jiān)督考核機制，將農(nóng)村生活污水治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效、河湖長制年度考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核等考核內(nèi)容，并將治理設施巡查納入村級河（湖）長、村（居）委工作內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并督促整改。

（四）強化政策支撐

鼓勵各區(qū)與高校、研究機構、企業(yè)合作，開展農(nóng)村生活污水治理過程關鍵技術研發(fā)、推廣，結合相關部門落實農(nóng)村生活污水治理設施用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。

（五）加大宣傳力度

結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展宣傳教育，支持和引導村級組織將農(nóng)村生活污水治理宣傳信息引入村內(nèi)公告欄，普及農(nóng)村生活污水治理設施運行維護知識，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識，逐步引導農(nóng)民參與農(nóng)村生活污水治理設施的監(jiān)督管理，把農(nóng)村生活污水治理相關事項納入村規(guī)民約，建立共謀、共建、共管、共享機制，提高村民參與感和滿意率。