全康環(huán)保:一個地區(qū)農(nóng)村的整體風貌是區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境質量、鄉(xiāng)村建設水平的直觀表現(xiàn)。整潔有序、富有特色的鄉(xiāng)村面貌既是生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的直接體現(xiàn)，也是保留和傳承區(qū)域鄉(xiāng)土文化的重要載體。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，把提升村容村貌作為重點任務，經(jīng)過三年努力，全國村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序。

2021年是“十四五”開局之年，日前中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021―2025年）》，繼續(xù)將推動村容村貌整體提升作為重點任務，突顯國家改變部分地區(qū)農(nóng)村整體面貌參差不齊、公共環(huán)境管控缺位、民房建設無序等現(xiàn)象的決心。筆者認為，新發(fā)展階段從根本上改觀農(nóng)村面貌，著力打造宜居宜業(yè)的美麗家園，要充分認識和切實做到“三個結合”。

一、整治已建與規(guī)范未建相結合

一方面，要整治已建。當前很多地區(qū)，民房建設大多已基本完成，不可能也沒有必要推倒重來。提升村容村貌要立足村莊現(xiàn)有基礎，把重點放在改善村莊整體環(huán)境上，把功夫下在整治提升村莊公共環(huán)境上，下在對已經(jīng)建成的農(nóng)家庭院的整治改觀上，不搞千村一面，不搞大拆大建。對已建成的村莊，加大村莊公共空間整治力度，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，并根據(jù)實際需要逐步完善公共基礎設施，構建干凈整潔有序的鄉(xiāng)村空間。對于村莊整體風貌極不協(xié)調(diào)的民居，要在充分尊重農(nóng)民群眾意愿、控制治理成本的基礎上，能改則改。另一方面，要規(guī)范未建。抓緊編制村莊建設規(guī)劃，及時將規(guī)劃公開發(fā)布到村到戶，引導農(nóng)民群眾按照規(guī)劃選址建設農(nóng)房。有條件的地區(qū)加快編制民房建設指南或規(guī)范，提供不同建設面積、不同樓層數(shù)量等指標的民房設計圖紙，供農(nóng)民群眾參照建設，對選用推薦圖紙的可適當予以補助，促進提升村莊整體風貌。

二、政府引導與農(nóng)民參與相結合

一方面，整治提升村容村貌特別是公共區(qū)域的環(huán)境整治，要依靠政府引導推動。基層政府要著力于一家一戶解決不了的問題，通過實施專項行動或建設項目加以解決。重點包括深入實施村莊綠化美化行動，以村落固有的生態(tài)田園、池塘水系為基礎，梳理優(yōu)化村莊植被，優(yōu)先采用地方特色樹木種類，通過以獎代補等方式支持村莊建設微田園、小微公園和公共綠地。加快推進水美鄉(xiāng)村建設，做到“水清、岸綠、流暢”。加強電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理。

另一方面，村莊是由一家一戶組成的，只有每家每戶的環(huán)境好了，村莊整體面貌才能更好。要注重對農(nóng)民群眾的規(guī)范引導，增強維護公共環(huán)境衛(wèi)生觀念，通過修改完善村規(guī)民約等方式，積極引導農(nóng)民群眾自覺做好庭院內(nèi)外清潔衛(wèi)生，鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，利用農(nóng)村的荒地、放棄地、邊角地等自發(fā)開展村莊綠化，引導群眾擯棄亂丟垃圾、亂倒污水、私搭亂建、亂堆亂放等陋習。對破壞村莊環(huán)境的行為加強批評教育和約束管理，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

三、繼承傳統(tǒng)與融入現(xiàn)代相結合

“青山如黛遠村東，嫩綠長溪柳絮風”。我國很多農(nóng)村源遠流長，傳統(tǒng)村莊風貌和民居風格是歷經(jīng)千年歲月的沉淀，是與當?shù)氐匦螝夂?、生產(chǎn)生活等相協(xié)調(diào)的。新時代推進村容村貌整治，要在尊重鄉(xiāng)村自然肌理、挖掘歷史文化資源的基礎上，借鑒傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑營建的理念、智慧和方法，抓緊編制出臺與區(qū)域鄉(xiāng)土文化相適宜的村容村貌提升導則。導則要突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，把挖掘原生態(tài)村居風貌和引入現(xiàn)代元素結合起來，以塑造富有時代特征、彰顯區(qū)域特色、蘊含傳統(tǒng)文化價值的鄉(xiāng)村特色風貌為目標，以不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹為底線。

要遵循“修舊如舊”的基本原則，重點保護和修復歷史文化名村、傳統(tǒng)村落及古驛道沿線格局保留較好村莊的歷史建筑，推動文物建筑和其他鄉(xiāng)土建筑、傳統(tǒng)民居活化利用，推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，統(tǒng)籌保護利用傳統(tǒng)村落和自然山水、歷史文化、田園風光。因地制宜引入新技術材料、新標識標牌、新設計元素、新設備裝置，有條件的地區(qū)應積極推動寬帶、通訊、廣電等進村入戶，完善農(nóng)村無障礙環(huán)境、道路等基礎設施，合理布局防汛和消防設施，加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程。積極推進水、路、電、通訊等城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

作者：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副所長、研究員 吳文斌