全康環(huán)保:國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮访鞔_，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上；縣城污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升；上游地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，中下游力爭(zhēng)達(dá)到30%；城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升。

《方案》同時(shí)明確，到2025年，太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川10個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右，資源化利用率達(dá)到60%左右。

黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施短板弱項(xiàng)突出

“黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理還存在發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題，設(shè)施短板弱項(xiàng)突出，資源化利用水平不高，運(yùn)行維護(hù)能力不強(qiáng)，機(jī)制體制還不夠健全，與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距?！?國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。

仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，“十四五”時(shí)期，國(guó)家將從提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力、完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系及加強(qiáng)資源化利用3個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

《方案》提出，通過(guò)補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板、強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)及推行污泥無(wú)害化處理3個(gè)方面來(lái)提高污水收集處理能力。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“十四五”期間，黃河流域新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.4萬(wàn)公里，新增污水處理能力約350萬(wàn)立方米/日，新增無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模約0.35萬(wàn)噸/日。

通過(guò)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放收集，強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)和補(bǔ)齊生活垃圾處理能力缺口來(lái)完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系。《方案》顯示，“十四五”期間，黃河流域?qū)⑿略錾罾诸?lèi)收運(yùn)能力約1.8萬(wàn)噸/日，新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬(wàn)噸/日，新增廚余垃圾處理能力約0.8萬(wàn)噸/日，改造存量生活垃圾處理設(shè)施不少于70個(gè)。

而在加強(qiáng)資源化利用方面，《方案》提出，黃河流域?qū)⑿陆?、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力約300萬(wàn)立方米/日，新建生活垃圾資源化利用項(xiàng)目50個(gè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運(yùn)維

值得一提的是，《方案》針對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理也提出了明確要求。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“十四五”時(shí)期，黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理推行“建管并重”，旨在統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運(yùn)維，確保設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“構(gòu)建污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，完善以污染物削減績(jī)效為導(dǎo)向的考核激勵(lì)機(jī)制，推廣運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。”

在健全考核激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維是《方案》針對(duì)一些地方污水處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”提出的藥方。

“完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施常態(tài)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施運(yùn)行維護(hù)。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體。推廣整縣推進(jìn)工作機(jī)制。鼓勵(lì)將不同規(guī)模、不同盈利水平項(xiàng)目綜合打包授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。推廣污水‘廠―網(wǎng)―河（湖）’、垃圾‘收―運(yùn)―處’一體化運(yùn)行維護(hù)模式。推廣環(huán)境污染第三方治理。”這位負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)。