前一段時(shí)間，桑德國(guó)際旗下公司北京京禹順環(huán)保有限公司運(yùn)營(yíng)的順義區(qū)污水處理廠被水務(wù)局提前22年終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一事引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

2005年12月31日，北京市順義區(qū)人民政府與京禹順公司簽訂協(xié)議，授予公司對(duì)順義區(qū)污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)期為25年，自商業(yè)運(yùn)行之日起計(jì)。

據(jù)了解，2014年北京市政集團(tuán)有限責(zé)任公司將北京京禹順環(huán)保有限公司進(jìn)行掛牌轉(zhuǎn)讓，北京桑德環(huán)境工程有限公司中標(biāo)獲得北京京禹順環(huán)保有限公司的全部股權(quán)，接管運(yùn)營(yíng)順義區(qū)污水處理廠，同年開(kāi)始實(shí)施污水處理廠的升級(jí)改造及擴(kuò)建工程。

2015年9月30日，順義區(qū)人民政府根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施三年行動(dòng)方案的通知》，授權(quán)順義區(qū)水務(wù)局與北京京禹順環(huán)保有限公司簽署《順義區(qū)污水處理廠升級(jí)改造及擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。協(xié)議約定，將污水處理廠規(guī)模從8萬(wàn)立方米/日提升擴(kuò)建至18萬(wàn)立方米/日。特許經(jīng)營(yíng)期為自生效日起30年，至2045年9月30日止。

離2045年9月30日特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議到期還有近22年時(shí)間，北京京禹順環(huán)保有限公司卻于近日收到了北京市順義區(qū)水務(wù)局發(fā)出的《終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定書》（以下簡(jiǎn)稱《決定書》）。

根據(jù)《決定書》內(nèi)容，京禹順公司在履行《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，包括截至水務(wù)局實(shí)施臨時(shí)接管前，污水處理規(guī)模未達(dá)到約定的18萬(wàn)立方米/日；未進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)日；未提交履約保函等。且經(jīng)地方水務(wù)局責(zé)令限期改正，公司拒不改正。因此，順義區(qū)水務(wù)局依法決定提前終止《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，收回京禹順公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

而最近，政府臨時(shí)接管之后的連鎖反應(yīng)出現(xiàn)了。6月14日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布處罰決定書京環(huán)境監(jiān)察罰字〔2023〕15號(hào)，北京京禹順環(huán)保有限公司涉嫌超出配額許可范圍進(jìn)行排放并且未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成碳排放履約。依據(jù)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》第四條的規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局決定如下：

責(zé)令兩個(gè)月內(nèi)履行控制排放責(zé)任，并根據(jù)超出配額許可范圍的碳排放量，按照市場(chǎng)均價(jià)（立案前六個(gè)月本市碳排放權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易成交均價(jià)為120.89元/噸）的4.5倍予以處罰即二百四十五萬(wàn)四千五百五十元罰款。

而對(duì)于超配額排放溫室氣體的原因，據(jù)北京京禹順環(huán)保有限公司在聽(tīng)證會(huì)的申辯，與政府臨時(shí)接管有著莫大的關(guān)聯(lián)：一是碳排放配額發(fā)放不合理導(dǎo)致配額不足；二是2021年3月順義區(qū)水務(wù)局對(duì)順義區(qū)污水處理廠實(shí)施臨時(shí)接管，至今公司沒(méi)有收到污水處理服務(wù)費(fèi)，致使公司資金周轉(zhuǎn)異常困難，運(yùn)營(yíng)亦舉步維艱，員工工資都無(wú)法按時(shí)發(fā)放，并提出不予處罰的建議。

但經(jīng)復(fù)核，北京市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為碳排放配額的核算方法對(duì)外公開(kāi)，具有透明度、公開(kāi)性和合理性，北京京禹順環(huán)保有限公司未改正違法行為，陳述申辯不影響違法事實(shí)的認(rèn)定，免于處罰的意見(jiàn)不予采納。

行政處罰決定書

京環(huán)境監(jiān)察罰字〔2023〕15號(hào)

當(dāng)事人名稱：北京京禹順環(huán)保有限公司

法定代表人：文一波

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9111011378775020XP

地址：北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)半壁店村李天路北50米

我局于2023年3月9日對(duì)你單位進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你單位是北京市重點(diǎn)碳排放單位，2021年度實(shí)際二氧化碳排放19607噸，你單位截止至2022年11月30日已履約15095噸，尚有4512噸未履約，屬于超出配額許可范圍進(jìn)行排放并且未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成碳排放履約。以上事實(shí)，有調(diào)查詢問(wèn)筆錄、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件、北京市碳排放交易注冊(cè)登記簿網(wǎng)站截圖、碳排放成交均價(jià)等證據(jù)為憑。你單位的上述行為違反了《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》第二條的規(guī)定。我局于2023年4月13日告知你單位違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你單位有要求聽(tīng)證和陳述申辯的權(quán)利。你單位于2023年4月17日向我局提交了書面聽(tīng)證申請(qǐng)，我局于2023年5月16日舉行了聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，你單位提出如下申辯意見(jiàn)：一是碳排放配額發(fā)放不合理導(dǎo)致配額不足；二是2021年3月順義區(qū)水務(wù)局對(duì)順義區(qū)污水處理廠實(shí)施臨時(shí)接管，至今公司沒(méi)有收到污水處理服務(wù)費(fèi)，致使公司資金周轉(zhuǎn)異常困難，運(yùn)營(yíng)亦舉步維艱，員工工資都無(wú)法按時(shí)發(fā)放，并提出不予處罰的建議。經(jīng)復(fù)核，我局認(rèn)為碳排放配額的核算方法對(duì)外公開(kāi)，具有透明度、公開(kāi)性和合理性，你單位未改正違法行為，陳述申辯不影響違法事實(shí)的認(rèn)定，免于處罰的意見(jiàn)不予采納。以上事實(shí)，有《行政處罰聽(tīng)證告知書》（京環(huán)境監(jiān)察聽(tīng)告字〔2023〕15號(hào)）、《送達(dá)回證》、聽(tīng)證申請(qǐng)書和聽(tīng)證報(bào)告為證。

依據(jù)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》第四條的規(guī)定，我局決定如下：責(zé)令兩個(gè)月內(nèi)履行控制排放責(zé)任，并根據(jù)超出配額許可范圍的碳排放量，按照市場(chǎng)均價(jià)（立案前六個(gè)月本市碳排放權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易成交均價(jià)為120.89元/噸）的4.5倍予以處罰即二百四十五萬(wàn)四千五百五十元罰款。

限于接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)持北京市非稅收入一般繳款書到你單位存款賬戶銀行以轉(zhuǎn)賬的方式繳納罰款，未在銀行開(kāi)立賬戶，以現(xiàn)金方式就近到銀行的對(duì)公營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)繳納。如確有經(jīng)濟(jì)困難，可以自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向本行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款，經(jīng)批準(zhǔn)可以暫緩或者分期繳納。逾期不繳納罰款也未申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的，本機(jī)關(guān)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日將按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。對(duì)單位:依據(jù)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十三條和《北京市公共信用信息管理辦法》第十條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，本行政機(jī)關(guān)將對(duì)本行政處罰信息進(jìn)行公示并納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向環(huán)境保護(hù)部或者向北京市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)直接向海淀區(qū)人民法院起訴。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

北京市生態(tài)環(huán)境局

2023年6月14日