上海市水務(wù)局 上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《上海市持續(xù)打好“消黑除劣”成效保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》，目標(biāo)到2025年，全市河湖穩(wěn)定消除黑臭、劣Ⅴ類水體，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%以上，城市生活污水集中收集率達到97%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到90%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上，逐步恢復(fù)河湖景觀生態(tài)服務(wù)功能，建成一批具有示范引領(lǐng)性的美麗河湖和幸福河湖。

上海市持續(xù)打好“消黑除劣”成效保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案

為深入落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》、生態(tài)環(huán)境部辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案〉的通知》以及本市《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實施意見》的相關(guān)要求，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，堅持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策、多元共治、協(xié)同推進，落實河湖長責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用，全面整治本市水質(zhì)易反復(fù)水體，完善防止水質(zhì)反復(fù)長效機制，持續(xù)鞏固本市消黑除劣治理成效，不斷改善本市水環(huán)境質(zhì)量，把上海建設(shè)成為人水和諧的美麗家園，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作目標(biāo)

到2025年，全市河湖穩(wěn)定消除黑臭、劣Ⅴ類水體，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%以上，城市生活污水集中收集率達到97%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到90%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上，逐步恢復(fù)河湖景觀生態(tài)服務(wù)功能，建成一批具有示范引領(lǐng)性的美麗河湖和幸福河湖。

三、重點任務(wù)

（一）開展水質(zhì)易反復(fù)水體排查

1.全面排查水質(zhì)易反復(fù)水體

各區(qū)要持續(xù)排查水質(zhì)易反復(fù)水體，及時納入水質(zhì)易反復(fù)水體清單并公示。查明水體水質(zhì)易反復(fù)的成因、主要污染來源，確定主責(zé)部門，限期治理。通過“上海市河長辦工作平臺”公布本市水質(zhì)易反復(fù)水體清單、位置圖、河湖長名單、主責(zé)部門、計劃達標(biāo)期限。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.科學(xué)制定水質(zhì)易反復(fù)水體整治方案

各區(qū)要對排查出的水質(zhì)易反復(fù)水體找準(zhǔn)根源，因河施策，科學(xué)制定“一河一策”整治方案，報市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局以及相關(guān)責(zé)任部門，市級相關(guān)主管部門要加強指導(dǎo)。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局配合，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）強化流域區(qū)域統(tǒng)籌治理

1.加強流域水環(huán)境協(xié)同治理

落實長江流域和太湖流域片省級河湖長聯(lián)席會議等機制，深化完善聯(lián)合河湖長制，重點聚焦省市界河，統(tǒng)籌推進上下游、左右岸、干支流綜合治理。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，深入實施太湖流域水環(huán)境綜合治理。落實太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保共治。加強水葫蘆、藍藻等有害水生植物治理。推進淀山湖岸線貫通和河湖生態(tài)修復(fù)，打造“藍色珠鏈”示范工程，共建以水為脈、林水共生、城水相依的自然生態(tài)格局。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.加強河湖岸線生態(tài)化治理

因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外垃圾收集處理工作，及時對水體及河岸垃圾、漂浮物等進行清撈、清理，并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，建立相關(guān)工作臺帳。持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，依法清理河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑。以“一江一河”為引領(lǐng)，進一步拓展和延伸河湖濱水空間建設(shè)，重塑健康自然的河湖岸線，打造更多宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的“生活秀帶”。加強對沿河排污單位的管理，建立生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局牽頭，市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法局配合，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)推進源頭污染治理

1.提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力

推進中心城區(qū)竹園污水處理廠四期、郊區(qū)松江污水處理廠等新建和擴建工程建設(shè)，“十四五”全市新增污水處理規(guī)模280萬立方米/日左右。實施合流污水一期復(fù)線工程，建設(shè)竹園白龍港污水連通管等工程，增強污水片區(qū)輸送保障能力和系統(tǒng)安全性。推進污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，增強地區(qū)污水收集能力。持續(xù)推進污水廠進水濃度提升工作，對于污水廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于或接近于100毫克/升，制定“一廠一策”整治方案，到2025年，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規(guī)模占比90%以上。（市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、城投集團負(fù)責(zé)）

2.加強工業(yè)企業(yè)污染控制

加強對工業(yè)企業(yè)排水監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)符合國家和地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，持續(xù)推進全市集中建設(shè)區(qū)外低效工業(yè)用地減量化。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)塊集中，提高工業(yè)集聚區(qū)集中防污治污水平。加強工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和設(shè)施改造，開展水效對標(biāo)達標(biāo)，提升廢水循環(huán)利用水平。（市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。對已經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查、評估。經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)的，要限期退出市政污水管網(wǎng)，向園區(qū)集聚，避免污水資源化利用的環(huán)境和安全風(fēng)險。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制

按照“因地制宜、應(yīng)納盡納”的要求，著力擴大農(nóng)村生活污水治理覆蓋面。全面推進農(nóng)村生活污水提標(biāo)增效，強化提升運維養(yǎng)護工作水平，進一步完善設(shè)施運行維護體系，建立以運維效果為導(dǎo)向的考核機制。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到90%。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

推進化肥減量增效，實施有機肥替代化肥，提高配方肥、專用肥施用比例，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，推廣新型水肥一體化等節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水裝備，到2025年，農(nóng)田化肥和農(nóng)藥總施用量分別下降9%和10%。劃定本市養(yǎng)殖水域禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，推進分區(qū)管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水應(yīng)達標(biāo)排放。到2025年，規(guī)劃保留的水產(chǎn)養(yǎng)殖場實現(xiàn)尾水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率達到80%以上。逐步建立各類農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

4.加強泵站放江綜合治理

推進初期雨水調(diào)蓄池和泵站截流設(shè)施建設(shè)，強化源頭至末端“5個一點”系統(tǒng)管控，完善泵站放江后河道保潔聯(lián)動機制、泵閘聯(lián)動機制，加強防汛泵站放江水質(zhì)監(jiān)測，完善泵站排口處放江視頻監(jiān)控、河道水質(zhì)在線監(jiān)測等智能感知網(wǎng)絡(luò)，為泵站水環(huán)境影響評估和優(yōu)化運行維護提供數(shù)據(jù)支撐。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

5.加強船舶港口污染防治

強化船舶和港口污染治理，推動區(qū)域內(nèi)LNG、岸電等清潔能源的建設(shè)和使用。加強船舶修造產(chǎn)生的污染物監(jiān)管。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置閉環(huán)監(jiān)管機制。加強船舶港口污染防治執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)查船舶污染物違規(guī)排放。（市交通委、上海海事局、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局牽頭，市發(fā)展改革委配合，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）系統(tǒng)開展水系治理

1.科學(xué)開展內(nèi)源治理

科學(xué)實施清淤疏浚。調(diào)查底泥污染狀況，明確底泥污染類型，合理評估內(nèi)源污染，科學(xué)制定污染底泥治理方案。按照《關(guān)于規(guī)范中小河道整治疏浚底泥消納處置的指導(dǎo)意見》要求，妥善處理處置河道疏浚底泥；經(jīng)鑒定為危險廢物的底泥，應(yīng)交由有資質(zhì)的單位進行處置。嚴(yán)格落實底泥轉(zhuǎn)運全流程記錄制度，不得造成環(huán)境二次污染，嚴(yán)禁底泥隨意堆放傾倒。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局配合，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.加強水體生態(tài)修復(fù)

以骨干河道斷點打通為重點，實施約300公里的骨干河湖綜合整治工程，完善226骨干河道為基礎(chǔ)框架的河網(wǎng)水系，暢通藍網(wǎng)主脈絡(luò)。結(jié)合新城綠環(huán)建設(shè)，恢復(fù)和增強綠環(huán)內(nèi)河湖水系自凈功能，積極探索水系、濕地、林地融合發(fā)展，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。嚴(yán)格河湖水面積管控，提升水生態(tài)空間連通性和完整性。統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，做好重點河湖生態(tài)流量（水位）保障工作。進一步規(guī)范和加強本市水利控制片重要水工程控制運行管理，嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。鼓勵將達到標(biāo)準(zhǔn)的再生水用于河道補水。（市水務(wù)局、市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點推進50個生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實施控源截污、生態(tài)護坡護岸、清淤清障、人工濕地、水生態(tài)修復(fù)、濱岸緩沖過濾帶的建設(shè)、綠化美化等整治措施，集中連片開展以街鎮(zhèn)為單元的河道水系生態(tài)保護與治理。（市水務(wù)局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）建立健全長效機制

1.加強排水設(shè)施運行維護

推廣實施“廠-站-網(wǎng)”一體化運行專業(yè)化維護，提升運維質(zhì)量和效率。強化排水管道設(shè)施維護，落實排水管網(wǎng)周期性檢測修復(fù)制度，充分發(fā)揮排水設(shè)施效能。健全雨污混接整治長效管理機制，制定各轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)排水設(shè)施雨污混接監(jiān)管辦法，指導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)護進居住區(qū)，定期開展雨污混接情況檢查，推進雨污混接發(fā)現(xiàn)和消除工作從專項整治向常態(tài)化管控轉(zhuǎn)變，有效防控混接新增和返潮。（市水務(wù)局、市房管局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格排污許可、排水許可管理

排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強證后監(jiān)管和處罰。開展水質(zhì)易反復(fù)水體沿岸排污口排查整治。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標(biāo)排放導(dǎo)致水質(zhì)易反復(fù)的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，推動有關(guān)單位依法披露環(huán)境信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

到2025年，對排查出的水質(zhì)易反復(fù)水體沿線排水戶應(yīng)按照《上海市排水與污水處理條例》確定的排水許可核發(fā)管理要求實現(xiàn)全覆蓋。強化排水戶的污水排放管理，排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)相應(yīng)的污水預(yù)處理設(shè)施，確保排放的污水符合國家和本市污水排放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控違法排放、通過雨水管網(wǎng)直排入河。（市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（六）加強監(jiān)測監(jiān)管

1.定期開展水質(zhì)監(jiān)測

針對已完成治理的黑臭水體開展專項監(jiān)測，每年二、三季度各開展一次透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指標(biāo)監(jiān)測，跟蹤水體水質(zhì)變化情況，定期向生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。水質(zhì)易反復(fù)水體增加監(jiān)測頻次，對影響水質(zhì)易反復(fù)水體的上游、支流水體適當(dāng)開展補充監(jiān)測。加強汛期污染強度管控，對汛期水質(zhì)惡化顯著的水體因地制宜開展汛期污染強度監(jiān)測分析。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.完善河湖水質(zhì)管理體系

深化全市河湖水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，進一步提升水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力。持續(xù)完善市控斷面自動監(jiān)測體系，支撐全市河湖水質(zhì)評價與考核。在鎮(zhèn)管以上河湖常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，完善村級河道代表斷面水質(zhì)常態(tài)化監(jiān)測工作。探索建立“紅黃藍”水質(zhì)預(yù)警管理體系，及時通報河道水質(zhì)異常情況。從結(jié)構(gòu)性、對比性、趨勢性、敏感性四個方面試行開展各區(qū)河湖水質(zhì)綜合評價。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.實施“消黑除劣”成效保衛(wèi)戰(zhàn)環(huán)境保護行動

制定《上海市持續(xù)打好“消黑除劣”成效保衛(wèi)戰(zhàn)環(huán)境保護行動方案》，積極開展整治環(huán)境保護行動，排查治理過程中的突出問題，建立問題清單，督促相關(guān)部門按期整改到位。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

4.加強智慧河湖建設(shè)

推動水生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立上海市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)管子系統(tǒng)。開展河湖遙感監(jiān)管，完善河湖水質(zhì)監(jiān)測共享平臺，持續(xù)加強河湖長制工作信息化建設(shè)。依托上海市水務(wù)專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)（河湖管理養(yǎng)護部分）升級改造，開發(fā)建設(shè)河湖基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)、街鎮(zhèn)政府是水質(zhì)易反復(fù)水體的責(zé)任主體，要組織開展水質(zhì)易反復(fù)水體整治，明確完成時限，建立健全消黑除劣長效機制，每季度向社會公開水質(zhì)易反復(fù)水體治理進展情況，每年年底向市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局報送水質(zhì)易反復(fù)治理情況報告。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局要按照本方案要求將治理任務(wù)分解，明確各部門職責(zé)分工和時間進度，每半年將區(qū)域內(nèi)水質(zhì)易反復(fù)水體治理進展情況向社會公開，并按有關(guān)要求向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部報告工作進展情況。

（二）充分發(fā)揮河湖長制作用

依托河湖長制平臺，明確市、區(qū)兩個層面關(guān)于“消黑除劣”成效保衛(wèi)戰(zhàn)的責(zé)任與分工，明確各區(qū)作為轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)易反復(fù)水體治理的責(zé)任主體，區(qū)級總河長為第一責(zé)任人，協(xié)調(diào)推進本轄區(qū)具體工作開展。各級河長負(fù)責(zé)具體工程項目實施，強化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各區(qū)落實本次行動的工作情況及治理成效作為河湖長制考核重要內(nèi)容，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價。

（三）持續(xù)加大政策保障力度

積極推進落實現(xiàn)有河道綜合整治、生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理等相關(guān)政策，繼續(xù)向消除水質(zhì)易反復(fù)水體整治項目傾斜，用好用足相關(guān)政策資源，發(fā)揮政策聯(lián)動整體推動效應(yīng)。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究

落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對在水質(zhì)易反復(fù)水體治理工作中不落實、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。每條水體的主責(zé)部門，要督促各參與部門積極作為、主動承擔(dān)分配任務(wù)。將消黑除劣工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。

（五）加強公眾參與和社會監(jiān)督

充分發(fā)揮市、區(qū)人大和政協(xié)的監(jiān)督職能，組織開展專項視察和督察活動。暢通“12345”市民服務(wù)熱線、政風(fēng)行風(fēng)等政民互動渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切、解決市民群眾反映的水環(huán)境問題。充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，提高全社會對河湖管理保護的責(zé)任意識、參與意識，組織志愿者開展愛水護水活動，積極營造全社會共同參與的良好氛圍。

附件：上海市持續(xù)打好“消黑除劣”成效保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案項目清單