今年全國“兩會”上，民進(jìn)中央提交了一份《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的提案》（以下簡稱提案），建議完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。

農(nóng)業(yè)面源污染治理是突出難點(diǎn)

“農(nóng)業(yè)面源污染治理是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突出難點(diǎn)，是長江、黃河流域總磷總氮控制和削減的關(guān)鍵所在。”全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民進(jìn)湖南省委會主委潘碧靈語重心長地對記者說。

今年全國“兩會”召開前夕，潘碧靈剛剛告別了湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長的崗位，前往湘潭大學(xué)擔(dān)任校長一職。過去15年，潘碧靈圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)建言，提交了80多件提案，推動了不少政策落地，這些提案涉及農(nóng)村環(huán)境整治、土壤污染防治等領(lǐng)域。

潘碧靈介紹說，民進(jìn)中央把農(nóng)業(yè)面源污染治理作為2022年專項民主監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，走訪生態(tài)環(huán)境部，與生態(tài)環(huán)境部土壤司建立常態(tài)化聯(lián)系；走訪生態(tài)環(huán)境部華東督察局、中科院南京土壤所，強(qiáng)化知情明政和專業(yè)支撐。舉辦培訓(xùn)班，邀請中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院面源污染治理創(chuàng)新團(tuán)隊首席科學(xué)家劉宏斌等領(lǐng)導(dǎo)、專家介紹情況，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)。

開展多種形式的監(jiān)督調(diào)研?！?022年9月，民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰帶隊赴江西省萍鄉(xiāng)市、新余市開展集中調(diào)研，專家調(diào)研組分別帶隊在贛州市、鷹潭市、吉安市、宜春市等地開展隨機(jī)調(diào)研，11個江西民進(jìn)地市組織常年開展定點(diǎn)調(diào)研，形成一批監(jiān)督調(diào)研成果。這個提案就是基于這一監(jiān)督調(diào)研成果形成的?！迸吮天`說。

農(nóng)業(yè)面源污染治理任重道遠(yuǎn)

潘碧靈表示，近些年，特別是《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）》出臺以來，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得積極進(jìn)展。但生產(chǎn)與治理的矛盾比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，集成技術(shù)相對缺乏，政策措施配套不夠，農(nóng)民主體意識不強(qiáng)，市場參與不足，到2025年，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控仍任重道遠(yuǎn)。

提案指出，目前，農(nóng)業(yè)面源污染治理主要存在以下問題：

一是污染現(xiàn)狀底數(shù)不清。農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、累積性、隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，加上尚未形成多部門協(xié)同的全鏈條監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，難以全面掌握區(qū)域內(nèi)的污染排放情況，難以為農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估和治理績效考核提供數(shù)據(jù)支撐，也導(dǎo)致對水質(zhì)超標(biāo)斷面的農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)占比難以形成統(tǒng)一認(rèn)識。

“長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門和水利部門等根據(jù)職責(zé)分工開展了大量監(jiān)測工作，分別建立了不同尺度和規(guī)模的監(jiān)測體系?！迸吮天`解釋說，當(dāng)前總體上水質(zhì)、水量監(jiān)測時空不同步，監(jiān)測斷面空間分布密度較低，監(jiān)測頻次未兼顧農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生規(guī)律，無法全面厘清農(nóng)業(yè)面源污染遷移轉(zhuǎn)化過程。“因此需要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，整合監(jiān)測資源，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建農(nóng)業(yè)源—空間傳輸—受納水體的農(nóng)業(yè)面源污染全鏈條監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

二是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有待完善。現(xiàn)行部分法律法規(guī)中雖涉及農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)內(nèi)容，但多為原則性表述，缺乏農(nóng)業(yè)面源污染防治法規(guī)體系和配套規(guī)范，壓力傳導(dǎo)不到位，地方責(zé)任不清晰。

近年來，總磷已經(jīng)成為長江流域首要污染物。總磷污染成因多樣，每個地方都具有顯著差異，就長江流域概況來說，農(nóng)業(yè)面源污染是重要的方面。但農(nóng)田面源磷污染物有多少會最終進(jìn)入水體，又如何進(jìn)入水體，其遷移路徑、規(guī)律及水質(zhì)響應(yīng)等情況尚不清晰，對相關(guān)水質(zhì)超標(biāo)斷面，不同部門溯源測算的結(jié)果有差異。

提案指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門及有關(guān)科研院所雖然已制定一些監(jiān)測方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未建立起系統(tǒng)、完整的農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)測方法、評價指標(biāo)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是治理理念和方法還不夠系統(tǒng)科學(xué)。治理主要靠經(jīng)濟(jì)激勵，相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同性不強(qiáng)，在政策制定、實施和績效評價中未充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。治理以“堵”為主，缺乏建立“疏”“堵”結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制?！胺稚ⅹ?dú)斗”比較明顯，以匯水單元和小流域為單元的綜合系統(tǒng)治理理念有待加強(qiáng)。治理手段較單一，示范工程可推廣性不足。重源頭防控，對過程攔截和養(yǎng)分回用重視不夠。

目前，農(nóng)業(yè)面源污染機(jī)理不明，污染通量貢獻(xiàn)不清，模擬參數(shù)確定困難，計算精度偏低。建議通過建立核算方法，開展天地協(xié)同監(jiān)測、模型評估核算，掌握農(nóng)業(yè)面源污染時空演變規(guī)律特征，了解主要污染物結(jié)構(gòu)、濃度和通量，田間氮磷等組分流失率、削減率，確定農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段。

四是管控成效不顯著。雖然問題日趨被關(guān)注，但部分地區(qū)治理成效、對水質(zhì)改善的貢獻(xiàn)不明顯。同時，治理涉及多個部門，同一部門又涉及多個業(yè)務(wù)司局，工作尚存在條塊分割，而一些基層對科學(xué)治污與增產(chǎn)增效相輔相成的關(guān)系認(rèn)識不深、作為不夠。

開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

提案建議，在一些重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感流域，選擇一批重點(diǎn)典型農(nóng)業(yè)小流域單元先行先試，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染長期觀測，開展農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)、綜合治理。

一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，研究制定農(nóng)業(yè)面源污染防治條例，完善配套的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；完善農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)體系，建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，識別農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵源區(qū)，制定污染治理達(dá)標(biāo)方案和績效評估方案，強(qiáng)化監(jiān)督工作；完善管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化職能設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染治理工作，支撐鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

“確實有農(nóng)戶們擔(dān)心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理會影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收入。有些治理措施成本高、操作復(fù)雜，農(nóng)民接受度不高。”潘碧靈指出，深入分析看，農(nóng)業(yè)面源污染問題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放是有一定關(guān)系的，問題解決方案和目標(biāo)也是一致的。以農(nóng)藥化肥為例，當(dāng)前化肥農(nóng)藥的施用效率并不是很高，也就是說化肥農(nóng)藥并沒有真正發(fā)揮其全部的價值，一部分進(jìn)入水體成了污染物。既增加了成本，又造成了污染?！耙话銇碚f，農(nóng)技推廣員推薦的施肥比例比普通老百姓用的量要少20%~30%左右?！?/p>

而一些基層的實踐已經(jīng)證明，通過加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)作物品種培育推廣和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有機(jī)肥料施用比例，采用生物方法及易降解、低殘留的農(nóng)藥防治病蟲害等措施，既可以實現(xiàn)化肥農(nóng)藥的減量，又可以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。對農(nóng)業(yè)廢棄物比如畜禽糞污、秸稈等進(jìn)行綜合利用，也可以實現(xiàn)減污增效。因此，從根本和長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)面源污染防治與增產(chǎn)增收是完全可以共贏的。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。聚焦鄱陽湖、洞庭湖、丹江口、白洋淀、洱海、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，協(xié)同糧食安全、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，實施一批農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)重大工程；推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，完善以生態(tài)環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，根據(jù)不同地理條件開展有機(jī)肥替代、肥料精準(zhǔn)減量、農(nóng)田排水循環(huán)利用、氮磷生態(tài)攔截溝渠建設(shè)、河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，強(qiáng)化稻田濕地功能和營養(yǎng)鹽消納功能。對經(jīng)濟(jì)作物采取水肥一體化、綠色防控、有機(jī)肥替代等措施落實。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項目建設(shè)，出臺養(yǎng)殖尾水處理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

三是加強(qiáng)科技支撐和宣傳引導(dǎo)。整合科技資源開展科技攻關(guān)，集中力量攻克一批高效能、低成本的農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品和核心裝備，將農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵技術(shù)列入農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，盡快建立農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)核算方法；加強(qiáng)科普宣傳和政策引導(dǎo)，培養(yǎng)和穩(wěn)定基層農(nóng)技隊伍，破解技術(shù)推廣“最后一公里”難題。

四是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與污染負(fù)荷評估。加快建設(shè)基于傳感器、衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)測等多技術(shù)、多實施主體協(xié)同的國家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺等工作對接、信息共享，厘清污染源頭和種類；構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、分析、展示、決策于一體的國家農(nóng)業(yè)面源污染防治決策支持平臺。