天津市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資若干措施
10月28日,天津市人民政府發(fā)布《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資若干措施的通知》,將聚焦綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)等領(lǐng)域,統(tǒng)籌盤活軌道交通上蓋、搬遷企業(yè)原廠區(qū)、老舊小區(qū)改造、污水處理廠下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項目資產(chǎn),將推動張貴莊污水處理廠PPP項目、津沽污水處理廠三期工程和積水片改造工程PPP項目等加快實施。
天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市進(jìn)一步
盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資若干措施的通知
各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《天津市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資若干措施》印發(fā)給你們,請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2022年9月28日
天津市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資若干措施
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,充分挖掘本市存量資產(chǎn)的市場價值,拓寬社會投資渠道,有效盤活存量資產(chǎn),合理擴(kuò)大有效投資,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號),結(jié)合本市實際,制定如下措施。
一、聚焦盤活存量資產(chǎn)重點方向
(一)重點領(lǐng)域。一是梳理交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域可以盤活的存量資產(chǎn),重點盤活規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)。二是聚焦綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)等領(lǐng)域,統(tǒng)籌盤活軌道交通上蓋、搬遷企業(yè)原廠區(qū)、老舊小區(qū)改造、污水處理廠下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項目資產(chǎn)。三是篩選老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等,特別是國有企業(yè)、行政事業(yè)單位各類閑置土地房產(chǎn),有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。
(二)重點區(qū)域。一是圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略及推動中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),支持濱海新區(qū)及其各開發(fā)區(qū)率先加大存量資產(chǎn)盤活力度,充分發(fā)揮示范帶動作用。二是推動武清區(qū)、西青區(qū)、河西區(qū)等建設(shè)任務(wù)重、投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的區(qū)域,積極盤活存量資產(chǎn),籌集建設(shè)資金,支持新項目建設(shè),牢牢守住風(fēng)險底線。三是推動地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的區(qū),加快盤活存量資產(chǎn),穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,提升財政可持續(xù)發(fā)展能力,合理支持新項目建設(shè)。
(三)重點企業(yè)。對參與盤活存量資產(chǎn)的各類市場主體一視同仁。國有企業(yè)要堅持示范帶動,集中精力優(yōu)先盤活閑置面積大、代表性強(qiáng)的土地房產(chǎn)。積極引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重的國有企業(yè),通過參與城市更新、老舊小區(qū)改造、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目落地、培育康養(yǎng)項目等方式盤活存量資產(chǎn),減少存量債務(wù),籌集建設(shè)資金,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。支持中央企業(yè)、民營企業(yè)參與盤活本市國有存量資產(chǎn)。鼓勵民營企業(yè)積極盤活自身存量資產(chǎn),將回收資金用于再投資,促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。
二、統(tǒng)籌用好存量資產(chǎn)盤活方式
(四)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點工作。市相關(guān)部門加強(qiáng)與國家監(jiān)管部門駐津機(jī)構(gòu)的溝通銜接,共同爭取國家支持,提高項目推薦、審核效率。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),推動相關(guān)項目落實發(fā)行條件。及時將生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、交通運輸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性租賃住房等領(lǐng)域符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目納入儲備庫,積極培育能源、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施、自然文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域項目,形成滾動接續(xù)的項目儲備機(jī)制。國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的,按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。(市發(fā)展改革委、市財政局、天津證監(jiān)局、市國資委、市金融局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)。推動張貴莊污水處理廠PPP項目、津沽污水處理廠三期工程和積水片改造工程PPP項目等加快實施。加強(qiáng)財政承受能力動態(tài)監(jiān)測,鼓勵有條件的區(qū)合理利用財政承受能力空間,通過PPP方式吸引社會資本投資。儲備一批城市供水、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、軌道交通等領(lǐng)域具有一定收益、投資回報機(jī)制明確的項目,扎實做好項目前期工作,提高項目實施效率。(市水務(wù)局、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市財政局、市金融局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,鼓勵天津產(chǎn)權(quán)交易中心充分發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能,創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式。開展全流程精細(xì)化服務(wù),通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場化債轉(zhuǎn)股、小宗資產(chǎn)線上交易等方式盤活存量資產(chǎn),促進(jìn)各類存量資產(chǎn)優(yōu)化整合,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。(市國資委、人民銀行天津分行、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運營公司,整合非主業(yè)資產(chǎn),加快組建康養(yǎng)集團(tuán),統(tǒng)籌盤活土地房產(chǎn)資源,加快物業(yè)整體出租轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)與證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)及交易所、銀行間市場交易商協(xié)會等單位的溝通協(xié)調(diào),支持符合條件的國有資本投資、運營公司發(fā)行債券,為盤活存量資產(chǎn)提供中長期資金支持。(市國資委、人民銀行天津分行、市金融局、天津證監(jiān)局、市財政局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合。鼓勵國有企業(yè)用活用好城市更新支持政策,城投集團(tuán)、泰達(dá)控股主動對接城市更新責(zé)任主體謀劃實施項目,吸引社會資本參與開發(fā)。重點推動金鐘河大街南側(cè)片區(qū)、金耀廣場等項目盤活已整理土地、老舊廠房、商業(yè)綜合體等閑置資源,加快導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源。鼓勵國有企業(yè)與所在區(qū)或相關(guān)企業(yè)聯(lián)動開發(fā)一批“TOD+”項目,重點推動軌道交通雙林車輛段、梨園頭車輛段等TOD試點。(市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市交通運輸委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)挖掘閑置低效資產(chǎn)價值。挖掘國有企業(yè)資源建設(shè)保障性租賃住房,精選適宜土地房產(chǎn),集中改建或新建保障性租賃住房,支持河西區(qū)愛米斯地塊加快開發(fā)建設(shè)。將完善住房保障制度與閑置保障性住房盤活有機(jī)結(jié)合,依法依規(guī)推動各區(qū)閑置公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房按照“一類一策”原則,分別轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、商品住房。改革培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理體制和運行機(jī)制,加快轉(zhuǎn)變培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)供給方式,支持具備條件的向健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)變。鼓勵支持閑置廠房、倉庫、商業(yè)設(shè)施等存量資源加快出租轉(zhuǎn)讓,改造開發(fā)以實現(xiàn)創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等新功能。加快推動行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)盤活,提高閑置房產(chǎn)利用效益,有效增加財政收入。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運營公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。(市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市體育局、市教委、市文化和旅游局、人民銀行天津分行、市金融局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)支持兼并重組等其他盤活方式。鼓勵企業(yè)對符合條件的資產(chǎn)通過資產(chǎn)證券化(ABS)等方式,充分挖掘持有存量資產(chǎn)的現(xiàn)金流價值,積極嫁接金融手段實現(xiàn)證券化。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下,鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合,提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革,引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機(jī)構(gòu)等,提升存量資產(chǎn)項目的運營管理能力。(天津證監(jiān)局、市國資委、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化盤活存量資產(chǎn)政策保障
(十一)積極落實項目盤活條件。科學(xué)研判全市存量資產(chǎn)項目具體情況,分類施策落實各項盤活條件。對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目,由產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行梳理并分析原因,依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,能夠辦理產(chǎn)權(quán)登記的做到“應(yīng)辦盡辦”。對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目,由行業(yè)主管部門組織梳理補(bǔ)辦所需程序和要件,相關(guān)審批部門按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或者出具盤活項目資產(chǎn)所需的支撐意見。加快履行竣工驗收、收費標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。(市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)有效提高項目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,以成本監(jiān)審為依據(jù),依法依規(guī)按程序適時合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)、非居民生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)以及水利工程水價。對整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項目,完善市場化運營機(jī)制,提高項目收益水平,支持開展資產(chǎn)重組,為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。研究通過資產(chǎn)合理組合等方式,將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項目打包,提升資產(chǎn)吸引力。(市發(fā)展改革委、市城市管理委、市水務(wù)局、市交通運輸委、市國資委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)完善規(guī)劃和用地用海政策。依法依規(guī)指導(dǎo)擬盤活的存量項目完善規(guī)劃、用地用海、產(chǎn)權(quán)登記、土地分宗等手續(xù),積極協(xié)助妥善解決土地和海域使用相關(guān)問題,涉及手續(xù)辦理或開具證明的積極予以支持。按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定的通知》(津政辦規(guī)〔2022〕12號),完善節(jié)余用地分割轉(zhuǎn)讓、新型產(chǎn)業(yè)用地等相關(guān)盤活存量的支持政策,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題成陸區(qū)域項目建設(shè),統(tǒng)籌海域使用、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)等階段,實行并行辦理、協(xié)同推進(jìn)、要件共享協(xié)同工作機(jī)制。堅持先規(guī)劃后建設(shè),對盤活存量資產(chǎn)過程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、海域用途的,充分開展規(guī)劃實施評估,依法依規(guī)履行相關(guān)程序,確保土地、海域使用符合相關(guān)法律法規(guī)和國土空間用途管制要求。(市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)落實財稅金融政策。社會資本方通過創(chuàng)新運營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運營效率等方式,有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度的,本市各級人民政府可采取適當(dāng)方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。落實落細(xì)支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)稅收政策,對符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點項目,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)做好服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅,在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量資產(chǎn)。支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,按照市場化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵符合條件的金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司通過發(fā)行債券融資,解決負(fù)債久期與資產(chǎn)久期錯配等問題。積極支持符合條件企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場開展直接融資,拓寬融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu);持續(xù)深化發(fā)行輔導(dǎo),提升企業(yè)對債券融資政策的了解和對債券產(chǎn)品的運用能力;指導(dǎo)擁有債券承銷資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)加大承銷工作力度,服務(wù)企業(yè)債券發(fā)行。(市財政局、市稅務(wù)局、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、用好回收資金增加有效投資
(十五)引導(dǎo)做好回收資金使用。統(tǒng)籌管理安排盤活存量資產(chǎn)回收資金,除按規(guī)定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務(wù)償還等支出外,引導(dǎo)鼓勵資本金注入等方式,確保主要用于項目建設(shè)。對債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū),盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三?!敝С黾皞鶆?wù)還本付息。充分考慮本市財政運行現(xiàn)狀,對盤活資產(chǎn)屬于政府債務(wù)和隱性債務(wù)對應(yīng)資產(chǎn)的,確?;厥召Y金優(yōu)先足額償還對應(yīng)債務(wù)本息,提高資源資產(chǎn)使用效益,增加政府財力?;厥召Y金使用應(yīng)符合預(yù)算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。(市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)精準(zhǔn)有效支持新項目建設(shè)。鼓勵盤活存量資產(chǎn)回收的資金優(yōu)先投向綜合交通和物流樞紐、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”及本市納入國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程的項目,優(yōu)先投入在建項目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。支持納入本市重點項目清單,加強(qiáng)服務(wù)推動,優(yōu)化審批流程,完善配套政策支持,加快相關(guān)項目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作手續(xù)辦理。(市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市民政局、市教委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)加強(qiáng)配套資金支持。對盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目,在同等條件下優(yōu)先支持申報盤活存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項,鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活存量資產(chǎn)。發(fā)揮地方政府專項債券資金的拉動作用,對回收資金投入的新項目屬于專項債券發(fā)行領(lǐng)域的,在申報工作及額度安排上予以支持。發(fā)揮重大項目融資對接長效機(jī)制作用,將盤活存量資產(chǎn)作為投融資合作對接重點內(nèi)容,積極推介相關(guān)項目。圍繞政策性、開發(fā)性等金融機(jī)構(gòu)在交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持政策,積極開展融資對接。(市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監(jiān)局、國家開發(fā)銀行天津市分行、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、嚴(yán)格落實各類風(fēng)險防控舉措
(十八)依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。盤活存量資產(chǎn)過程中要嚴(yán)格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險相關(guān)要求,嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。堅持市場化法治化原則,嚴(yán)格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作,除相關(guān)政策規(guī)定的情形外,應(yīng)主要通過公共資源交易平臺、證券交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價格,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益,避免在存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)債權(quán)懸空。牢牢守住穩(wěn)定底線,多措并舉做好職工安置,為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。對擬發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的項目嚴(yán)格審核把關(guān),確保符合國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等相關(guān)要求,保障項目質(zhì)量,防范市場風(fēng)險。(市財政局、市國資委、市規(guī)劃資源局、市政務(wù)服務(wù)辦、市金融局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市人社局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十九)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)履職作用。嚴(yán)格落實法律、財務(wù)、評估、工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范,推動中介機(jī)構(gòu)等履職盡責(zé),依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項目評估、財務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。積極培育為盤活存量資產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),提高專業(yè)化服務(wù)水平。對違反相關(guān)法律法規(guī)的中介機(jī)構(gòu)依法追責(zé)。(市司法局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國資委、市金融局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營。對軌道交通、污水處理等公共屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目,在盤活存量資產(chǎn)時應(yīng)處理好項目公益性與經(jīng)營性的關(guān)系,確保投資方在接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)設(shè)施運營管理機(jī)構(gòu),保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營,切實保障公共利益,防范化解潛在風(fēng)險。推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運營管理機(jī)構(gòu)健全運營機(jī)制,更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項目運營管理中的專業(yè)作用,保障基金存續(xù)期間項目持續(xù)穩(wěn)定運營。(市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市城市管理委、市水務(wù)局、人民銀行天津分行、市金融局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、建立工作臺賬強(qiáng)化組織保障
(二十一)實行臺賬式管理。各市級主管部門和各區(qū)人民政府組織建立本領(lǐng)域、本地區(qū)擬盤活存量資產(chǎn)臺賬,逐一明確盤活和再投資方案,落實責(zé)任單位和責(zé)任人。市級層面匯總建立全市盤活存量資產(chǎn)臺賬,實行動態(tài)管理。根據(jù)項目基本情況,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),定期開展調(diào)度,梳理掌握項目進(jìn)展情況,及時解決存在問題。(市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市體育局、市商務(wù)局、市科技局、市教委、市文化和旅游局、市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、人民銀行天津分行、市金融局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十二)健全長效推動機(jī)制。市級層面依托天津市閑置資產(chǎn)整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對盤活存量資產(chǎn)工作的組織推動,充分發(fā)揮各相關(guān)部門職能作用,明確責(zé)任分工,加強(qiáng)信息溝通和政策銜接,密切協(xié)作配合,健全長效機(jī)制,做好指導(dǎo)督促,協(xié)調(diào)解決共性問題,形成工作合力,重大事項及時向市委、市政府報告。各區(qū)建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制,切實抓好盤活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項目建設(shè)等工作。(市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、人民銀行天津分行、市稅務(wù)局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市金融局、市交通運輸委、市水務(wù)局、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十三)加強(qiáng)引導(dǎo)和督促激勵。對盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的區(qū)或單位,以適當(dāng)方式積極給予激勵;對資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的,采取約談、問責(zé)等方式,掛牌督戰(zhàn),加大督促力度。對地方政府債務(wù)率較高的區(qū),重點督促其通過盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。將國有企業(yè)盤活工作納入國資系統(tǒng)綜合管理考核,盤活成效與年終績效直接掛鉤。當(dāng)年盤活國有存量資產(chǎn)相關(guān)情況,納入各級政府年度國有資產(chǎn)報告。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高各方面盤活存量資產(chǎn)能力。(市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十四)積極開展試點探索。根據(jù)實際工作需要,選擇前期工作成熟、代表性強(qiáng)的重點項目,申報國家試點示范,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。對已成功盤活的存量項目,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,引導(dǎo)各區(qū)各部門積極學(xué)習(xí)借鑒,因地制宜推進(jìn)盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作。(市發(fā)展改革委、市國資委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))