為加快推進隴南市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，補齊短板弱項，提高設施運行效率，根據(jù)甘肅省發(fā)展改革委等部門《關于推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的實施方案》，結合隴南實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會議精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實省委、省政府關于支持隴南建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的決策部署，以及市第五次黨代會提出把隴南建設成為國家生態(tài)文明建設示范市的要求，以城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾分類、固廢處置為重點，加快補齊環(huán)境基礎設施短板弱項。

（二）基本原則

堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。結合我市環(huán)境基礎設施建設現(xiàn)狀，堅持先規(guī)劃、后建設，有序推進環(huán)境基礎設施建設，既能滿足當前，又能為未來發(fā)展預留空間。

堅持問題導向，分類施策。根據(jù)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設現(xiàn)狀分類施策、精準發(fā)力，加快補齊短板弱項，強化薄弱環(huán)節(jié)。

堅持目標導向，綠色升級。推廣節(jié)能降碳先進工藝、裝備以及數(shù)字化技術，加快推進城市基礎設施管理信息化和智能化發(fā)展，有序推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施綠色升級。

堅持政府主導，市場參與。強化政府在環(huán)境基礎設施規(guī)劃建設中的主導地位，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造公平公正公開的市場環(huán)境，引導社會資本廣泛參與，鼓勵投資運營模式創(chuàng)新。

（三）總體目標

到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎設施體系。

2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設主要目標:

污水處理及資源化利用。到2025年底，全市新增和改造污水收集管網(wǎng)60公里，新建、改擴建污水處理能力2.6萬立方米/日；城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上；白龍江、嘉陵江流域干支流污水處理基本達到一級A排放標準；武都區(qū)城市污泥無害化處置率達到90%以上。

生活垃圾處理。到2025年底，全市城市資源化利用率達到60%左右。城市生活垃圾分類收運能力達到300噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力達到300噸/日以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到45%左右。

固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到50%。

危險廢物、醫(yī)療廢物處置。到2025年底，全市危險廢物利用處置能力與實際需求總體匹配；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%，規(guī)模化和專業(yè)化運營水平進一步提升，危險廢物市內(nèi)規(guī)范利用處置率持續(xù)提高，環(huán)境風險得到有效防控。

二、著力補齊環(huán)境基礎設施短板

（四）健全污水收集處理及資源化利用設施。加強污水管網(wǎng)建設與改造，推動生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”，加快完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。對年久失修、淤積漏損嚴重的污水管道實施維修改造，有計劃地對老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)進行改造，推進管網(wǎng)混錯接改造。結合城市（縣城）總體規(guī)劃，科學制定生活污水處理設施規(guī)模與布局，城市可按照適度超前的原則推進建設，建制鎮(zhèn)適當預留發(fā)展空間。在現(xiàn)有污水處理設施提標改造的基礎上，推進污水資源化利用設施建設，新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，提升污水資源化利用水平。持續(xù)推進白龍江、嘉陵江干流等重點流域城市（縣城）生活污水處理設施提標改造工作。積極推進污泥無害化資源化利用設施建設。（市住建局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

（五）逐步提升生活垃圾分類和處理能力。堅持源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統(tǒng)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。武都區(qū)、西和縣加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設；不具備建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施條件的縣，鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設。至2023年末，城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)全部建成垃圾焚燒處理設施。已有廚余垃圾資源化處理設施的城市要對現(xiàn)有處理能力及時進行評估，確保滿足分類需求；其他城市按照科學評估、適度超前的原則，穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。至2023年末，市政府所在地城區(qū)全部建成廚余垃圾資源化處理設施。提高生活垃圾分類投放設施覆蓋面，科學布局生活垃圾分類收集站點，完善分類運輸網(wǎng)絡，補齊分類運輸車輛，逐步消除生活垃圾“先分后混、混裝混運”。推進生活垃圾收運體系與再生資源回收利用體系的有效銜接，加強可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

（六）持續(xù)推進固體廢物處置設施建設。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。積極爭取中央資金支持固體廢物處置設施建設。大力推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加快完善園區(qū)固體廢物處置體系，提升處置及綜合利用能力。加強建筑垃圾精細化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質量，擴大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為。（市發(fā)展改革委、市工信局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

（七）強化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力。加快醫(yī)療廢物無害化處置設施建設，建立健全縣級醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，大力推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設施擴能提質，不斷提升區(qū)域醫(yī)療廢物處置能力。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，加強準入管理，分區(qū)管控，全面科學布局危險廢物利用處置設施。按照國省統(tǒng)一部署，積極謀劃我市特殊類別危險廢物的利用處置、焚燒處置、填埋處置基地建設項目。到2025年，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

三、著力構建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施

（八）推動環(huán)境基礎設施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。突出規(guī)劃先行，按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌推進全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施規(guī)劃布局。建立健全生態(tài)環(huán)境保護、城市基礎設施建設等規(guī)劃體系，做好環(huán)境基礎設施選址工作。借鑒蘭州紅古國家“城市礦產(chǎn)”示范基地典型回收模式和經(jīng)驗做法，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。鼓勵靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，探索建設集生活垃圾、生活污水、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類廢棄物處理處置及資源化利用為“一體”的綜合處置基地，進一步建設完善靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)污水及生活垃圾處理設施能力，為垃圾污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸創(chuàng)造條件。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

（九）強化設施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能。利用生活垃圾焚燒廠對污水廠污泥與生活垃圾進行協(xié)同處置，實現(xiàn)污泥的減量化、無害化和資源化利用。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設施，探索在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，開展達標滲濾液納管排放。推動焚燒爐渣與固體廢物綜合利用。開展焚燒飛灰與危險廢物、危險廢物與醫(yī)療廢物協(xié)同處置。促進水泥窯、冶煉爐窯和生活垃圾協(xié)同處置，推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢棄物協(xié)同處置。推動生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

四、推動智能綠色升級

（十）推進數(shù)字化融合。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動端APP等技術手段，探索建立城鎮(zhèn)固體廢物投放、收集、運輸、處置全過程智能化處理體系，實現(xiàn)統(tǒng)一的管理、監(jiān)控、調度、預警，做到全流程可追溯。將全市醫(yī)療廢物信息化管理平臺與醫(yī)療廢物處置信息平臺對接，實現(xiàn)醫(yī)療廢物“閉環(huán)管理、定點定向、全程追溯”，醫(yī)療廢物實時監(jiān)管和定位，提高醫(yī)療廢物規(guī)范化管理水平。加強環(huán)境設施污染物排放和環(huán)境質量在線實時監(jiān)測，加大設施設備功能定期排查力度，增強環(huán)境風險防控能力。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

（十一）提升綠色底色。新建環(huán)境基礎設施，鼓勵采用綠色節(jié)能低碳環(huán)保工藝、技術和設備。不能穩(wěn)定達標排放或工藝技術落后的環(huán)境基礎設施，通過優(yōu)化工藝設備、強化運行管理等方式推動設施穩(wěn)定運行，防止環(huán)境基礎設施二次污染。加強污泥無害化資源化處理，鼓勵各地根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質，結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，拓展土地利用、焚燒處置、建材利用等多種處置方式。對于達到設計庫容的填埋場，按照相關規(guī)范有序開展生活垃圾填埋設施封場治理，加強封場設施的日常管理和維護，規(guī)范滲濾液處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。鼓勵有條件的縣區(qū)建立再生資源區(qū)域交易中心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”發(fā)展新模式，積極爭取市內(nèi)企業(yè)列入國家再生資源利用規(guī)范企業(yè)目錄，持續(xù)提高再生資源回收率。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

五、提升建設運營市場化水平

（十二）積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境。著力打造公平開放的市場環(huán)境，充分調動和保護市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。放寬市場準入，平等對待各類市場主體，鼓勵符合條件的各類社會資金參與城市污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處理設施建設和運營，完善政府與市場合理分工的污水處理設施建設投融資體制，實現(xiàn)投資主體多元化，建設運營市場化，進一步釋放市場活力。完善誠信體系，推進市場主體誠信守法經(jīng)營，健全企業(yè)守信激勵機制。強化市場監(jiān)管，建立健全跨部門跨領域聯(lián)合監(jiān)管、綜合執(zhí)法機制，規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

（十三）深入推行環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立完善按效付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的治污機制。積極借鑒白銀高新技術開發(fā)區(qū)環(huán)境污染第三方治理模式，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果，引導社會資本積極參與，整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平。積極爭取省上在我市設立園區(qū)環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

（十四）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務。以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質量改善為目標，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務供應商實施污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢等多要素、多領域一體化治理服務。探索開展園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，積極建設農(nóng)業(yè)生態(tài)修復+低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。推行環(huán)保管家、環(huán)境顧問服務，為企業(yè)提供定向精準的環(huán)境治理服務。推進工業(yè)污染源綜合治理，對工業(yè)污染地塊鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。加強生態(tài)環(huán)境領域第三方服務機構監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

六、健全保障體系

（十五）加強科技支撐。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、深綠液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領域存在的技術短板，征集遴選一批關鍵核心技術，組織具備較強創(chuàng)新能力的單位進行集中攻關。強化重點技術與裝備創(chuàng)新轉化和應用示范，著力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術與裝備水平，支持首臺（套）重大技術裝備示范應用。（市科技局負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

（十六）健全價格收費制度。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機制。加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，依據(jù)治理效果支付運行費用，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用。再生水價格按照與城鎮(zhèn)供水價格保持競爭優(yōu)勢的原則協(xié)商定價，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用，探索實行累退價格機制。按照覆蓋成本、合理收益的原則，制定和調整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，推行對非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費，加快推進垃圾分類。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構總量和結構、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查，合理確定并動態(tài)調整收費標準；在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。（市發(fā)展改革委負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

（十七）加大財稅金融政策支持力度。嚴格落實環(huán)境治理、環(huán)境服務、環(huán)保技術與裝備有關財政稅收優(yōu)惠政策。積極爭取中央預算內(nèi)投資及地方政府專項債券，支持環(huán)境基礎設施項目建設。引導金融機構圍繞城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目融資，制定差別化支持政策。通過“債貸組合”等方式有效滿足技術設施項目的融資需求。通過“甘肅信易貸”平臺及時發(fā)布重大項目清單及建設進展信息，加強“政銀企”常態(tài)化對接。在依法依規(guī)和切實有效防范風險的前提下繼續(xù)保障融資；支持省屬重點國有企業(yè)和市級平臺公司拓寬發(fā)債品種，擴大融資規(guī)模，充分發(fā)揮中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等融資工具對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施的支持作用，鼓勵具備條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）試點。（市財政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市稅務局、隴南銀保監(jiān)分局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

（十八）完善統(tǒng)計制度。完善城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，及時將相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入全市環(huán)境基礎設施統(tǒng)計指標體系，強化統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合。把好環(huán)境基礎設施建設項目的入庫關，與項目建設主管部門形成協(xié)同機制，凡是符合固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計要求的項目及時入庫，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。認真執(zhí)行國家固定資產(chǎn)統(tǒng)計報表制度，加強統(tǒng)計監(jiān)測，做好環(huán)境基礎設施建設項目的跟蹤監(jiān)測工作，緊跟項目建設進度，確保環(huán)境基礎設施項目數(shù)據(jù)準確及時上報。鼓勵采取政府購買服務方式，委托第三方機構開展統(tǒng)計工作。（市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）

七、加強組織實施

（十九）抓好貫徹落實。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委等有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，按職責分工協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作。各縣區(qū)政府要充分認識推進環(huán)境基礎設施建設工作的重要性和緊迫性，根據(jù)本地實際情況研究提出更加具體的工作措施，進一步壓實工作責任，加強督促落實，保質保量完成各項任務。

（二十）謀劃儲備項目。各縣區(qū)各有關部門要繼續(xù)加大向上對接力度，加強項目謀劃儲備和投資精準調度，圍繞國家投資支持方向和我市環(huán)境保護基礎設施建設重點，積極謀劃一批經(jīng)濟效益好、具有示范帶動效應的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，及時納入國家重大建設項目庫，爭取加大資金投入，增強發(fā)展后勁，筑牢生態(tài)安全屏障。

（二十一）強化要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”，加大對全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目建設保障和支持力度，積極破解項目建設中的要素制約，確保項目順利建成投運。優(yōu)先保障環(huán)境基礎設施用地指標。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導帶動作用，加大地方專項債券爭取力度，多渠道籌措建設資金。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理前期手續(xù)。

（二十二）建立調度評估機制。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設運行調度評估機制，定期調度各縣區(qū)項目建設進展及運營情況。建立全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設項目庫，加強跟蹤監(jiān)測和分析調度，對投資項目和投資計劃執(zhí)行等進行動態(tài)采集、分析和預警。督促指導各縣區(qū)加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施短板弱項，解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設發(fā)展不均衡、不充分的矛盾。