建制鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。研究統(tǒng)計(jì)結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，我國10 000～100 000人口規(guī)模的建制鎮(zhèn)數(shù)量占全國總建制鎮(zhèn)數(shù)量的90.92%。建制鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量則呈現(xiàn)橄欖型分布，且具有較強(qiáng)的地域性。直接套用城市污水處理的相關(guān)排放、設(shè)計(jì)與處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等“一刀切”方式，使得建制鎮(zhèn)污水處理及長(zhǎng)效運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為指導(dǎo)思想，明確不同區(qū)域建制鎮(zhèn)污水的產(chǎn)生特征和規(guī)模界定范圍，通過不同規(guī)模與不同排放去向建立建制鎮(zhèn)污水分級(jí)分類的排放標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜進(jìn)行建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的技術(shù)路線選擇，建立符合我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程的建制鎮(zhèn)污水治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人居環(huán)境改善具有重要意義。

01 建制鎮(zhèn)生活污水處理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1.1 我國建制鎮(zhèn)生活污水的產(chǎn)生特征

污水產(chǎn)生量是污水處理的基礎(chǔ)特征，其人口數(shù)量存在很大相關(guān)性，決定了工藝路線和運(yùn)行管理模式的合理性。近年來隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，建制鎮(zhèn)數(shù)量在快速發(fā)展。截至2020年底，全國建制鎮(zhèn)建成區(qū)戶籍人口數(shù)為1.66億人。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2019中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》，對(duì)我國現(xiàn)有行政區(qū)劃范圍內(nèi)（不含香港、澳門、臺(tái)灣）共21125個(gè)建制鎮(zhèn)人口數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，我國建制鎮(zhèn)人口規(guī)模主要集中在10 000～100 000人口規(guī)模區(qū)間，其數(shù)量占到全國建制鎮(zhèn)數(shù)量的90.92%：低于10 000人口規(guī)模的建制鎮(zhèn)占全國比例為5.9%，主要分布在四川、甘肅、陜西、西藏、新疆、內(nèi)蒙古和黑龍江。而高于100 000人口規(guī)模建制鎮(zhèn)的數(shù)量占全國的比例為3.18%，主要分布在廣東、廣西、安徽、江蘇、湖北、山東、湖南。不同人口規(guī)模的建制鎮(zhèn)數(shù)量分布一方面受經(jīng)濟(jì)、氣候等因素影響，同時(shí)也與我國人口密度分布也存在著一定相關(guān)性。

建制鎮(zhèn)的生活污水產(chǎn)生量與地理環(huán)境因素、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、氣候特點(diǎn)和個(gè)人用排水等因素相關(guān)。根據(jù)國家《第二次全國污染源普查生活污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》中不同地區(qū)的產(chǎn)污系數(shù)和折污系數(shù)，獲得全國建制鎮(zhèn)污水日產(chǎn)生量的建制鎮(zhèn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)分布。污水日產(chǎn)生量分為4個(gè)規(guī)模等級(jí)：0～500、500～1 000、1 000～5 000及5 000m3/d以上。

排放量為0～1 000 m3/d的建制鎮(zhèn)數(shù)量占全國數(shù)量的13.12%，主要集中在新疆、西藏、青海、四川等我國中西部和東北地區(qū)；污水日產(chǎn)生量在1 000～5 000 m3/d的比例為71.03%，其中1 000～2 000 m3/d的建制鎮(zhèn)比例為25.87%，2 000～3 000 m3/d的建制鎮(zhèn)比例為21.46%，3 000～4 000 m3/d的建制鎮(zhèn)比例為14.38%，4 000～5 000 m3/d的建制鎮(zhèn)比例為9.32%；這些建制鎮(zhèn)主要分布在四川東部、重慶、湖南、湖北、安徽等我國中部與東部地區(qū)。而污水日產(chǎn)生量在5 000 m3/d以上的建制鎮(zhèn)數(shù)量占全國比例為15.85%，這些大污水產(chǎn)生量的建制鎮(zhèn)集中在江蘇、浙江、廣西、廣東、福建等東部沿海地區(qū)。

從以上結(jié)果不難看出，我國建制鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量基本呈現(xiàn)橄欖型分布，且具有較強(qiáng)的地域性和規(guī)模性特點(diǎn)。小規(guī)模產(chǎn)生量的建制鎮(zhèn)污水更為接近農(nóng)村分散型污水水量特征，且周圍環(huán)境具有較強(qiáng)污水資源化需求的西部地區(qū)。而大規(guī)模產(chǎn)生量的建制鎮(zhèn)污水特征更為接近城市污水，周圍環(huán)境多為水質(zhì)型缺水或敏感地區(qū)，而地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以為滿足高標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)污水排放及城市水回用提供較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ)。

因此，通過對(duì)我國建制鎮(zhèn)人口和污水產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)與分布分析，可以初步明確建制鎮(zhèn)污水的產(chǎn)生特征和規(guī)模界定范圍。

1.2 建制鎮(zhèn)生活污水的處理現(xiàn)狀

圖1顯示了2020年我國省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)建制鎮(zhèn)的生活污水處理情況。一方面，建制鎮(zhèn)污水處理均呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異：江蘇、福建、重慶、山東等地區(qū)的建制鎮(zhèn)污水處理率排名前列，最高接近100%；而海南、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江等地區(qū)的建制鎮(zhèn)污水處理率則相對(duì)較低，從10%至26%。要完成農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計(jì)劃，必須遵照分區(qū)分類推進(jìn)治理的思路，鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)帶村，充分發(fā)揮出建制鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與領(lǐng)頭覆蓋作用。

1.3 建制鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行現(xiàn)狀

對(duì)全國1 155座已建成建制鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如圖2所示，并根據(jù)建制鎮(zhèn)污水處理規(guī)模將其劃分為三類：Ⅰ類：<1 000m3/d；Ⅱ類：1 000~5 000m3/d；Ⅲ類：>10 000m3/d。52%的建制鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）中的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，39%的污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，兩者共計(jì)91%；其余大多執(zhí)行GB 18918-2002中的二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，或其他地方標(biāo)準(zhǔn)。從不同處理規(guī)模的具體執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)情況來講：1 000m3/d以下的建制鎮(zhèn)污水廠執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的占到了62%，執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)有27%；在1 000~5 000m3/d的建制鎮(zhèn)污水廠中執(zhí)行一級(jí)A和一級(jí)B的比例為44%和47%；在>5 000m3/d以上污水廠執(zhí)行一級(jí)A和一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的比例分別40%和50%。

建制鎮(zhèn)污水主要產(chǎn)生范圍是在5 000m3/d以下，集中在1 000～5 000m3/d；絕大多數(shù)處理設(shè)施是執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠的一級(jí)B和一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。建制鎮(zhèn)污水的產(chǎn)排規(guī)律接近農(nóng)村污水，周圍環(huán)境也更接近自然與農(nóng)業(yè)環(huán)境，具有更強(qiáng)烈的污水資源化需求。因此建制鎮(zhèn)污水處理“一刀切”地采用城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，并不符合“因地制宜、分類施策”的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)后續(xù)工藝路線選擇、運(yùn)維成本帶來一系列的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)影響。2018年《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》(環(huán)辦水體函〔2018〕1083號(hào))［10］發(fā)布，我國各省、市自治區(qū)均根據(jù)通知精神分別制定了省內(nèi)農(nóng)村污水的分級(jí)分類排放標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)借鑒農(nóng)村污水的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素進(jìn)行分級(jí)分類治理。

1.4 建制鎮(zhèn)污水處理技術(shù)與相關(guān)規(guī)范的使用現(xiàn)狀

目前建制鎮(zhèn)污水處理使用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要為住建和環(huán)保部門頒布的兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（表1），與成套的城市和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)相比，建制鎮(zhèn)相關(guān)內(nèi)容依舊偏少，在工藝選擇、污水收集、運(yùn)行維護(hù)等方面容易出現(xiàn)運(yùn)行不穩(wěn)定、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。

對(duì)全國1 155座建制鎮(zhèn)污水處理廠采用的主要處理工藝進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查（圖3）。建制鎮(zhèn)污水處理廠目前主要使用的處理工藝包括：針對(duì)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的厭氧/缺氧/好氧（AAO）脫氮除磷工藝、針對(duì)一級(jí)B以下排放標(biāo)準(zhǔn)的活性污泥法（包括AO法、SBR、氧化溝等相關(guān)處理工藝及其變形形式）、接觸氧化法（生物濾池）、土地處理和氧化塘等。在處理規(guī)模<1 000m3/d的污水處理工藝中以生物濾池和活性污泥法為主，但還存在13%比例的AAO工藝；在1 000～5 000m3/d的范圍內(nèi)，接觸氧化法的比例有所下降（37%降至20%），活性污泥法的比例大幅上升（67%），AAO工藝比例有所上升（16%）；隨著污水處理規(guī)模的持續(xù)增加，AAO工藝比例逐漸升高，在>10 000m3/d的規(guī)模范圍內(nèi)達(dá)到36%，在實(shí)際運(yùn)行中工藝選擇與執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)不匹配的情況又比較普遍：一方面在1 000～5 000m3/d內(nèi)執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的平均比例接近50%，而具有嚴(yán)格脫氮除磷能力AAO工藝的使用比例卻相對(duì)較低，在<1 000m3/d規(guī)模設(shè)施執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)使用，工藝對(duì)回流、厭氧/缺氧條件、能耗的嚴(yán)格要求使得小規(guī)模建制鎮(zhèn)污水處理廠能否具有長(zhǎng)效穩(wěn)定處理能力和獲得可持續(xù)運(yùn)行能力資金支持面臨較大挑戰(zhàn)。同時(shí)值得注意的是，由于執(zhí)行較高排放標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)工藝路線（如AAO法和部分活性污泥法）是以高能耗方式去除污水所合氮磷元素。因此，按照“衛(wèi)生需要、環(huán)境需要、資源化需要”準(zhǔn)確規(guī)劃定位建制鎮(zhèn)污水處理廠功能前提下，其處理工藝的選擇與采用迫切需要專門針對(duì)建制鎮(zhèn)污水相關(guān)處理技術(shù)規(guī)程的指導(dǎo)與管理，使工藝與建制鎮(zhèn)污水處理的真正規(guī)模相匹配，真正滿足“污水處理資源化利用新格局”排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

影響建制鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的另一個(gè)重要原因是污水收集。設(shè)施的處理規(guī)模依據(jù)污水產(chǎn)生量進(jìn)行設(shè)計(jì)，但實(shí)際處理量卻受限于管網(wǎng)。由于鎮(zhèn)、村生活污水處理領(lǐng)域缺乏管網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，造成管網(wǎng)建設(shè)落后且建成管網(wǎng)收集率不高，雨污混流現(xiàn)象突出；一些鎮(zhèn)村管網(wǎng)采用城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在水量小、波動(dòng)大的條件下容易成為“沉淀池”造成管網(wǎng)堵塞。目前，小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的平均負(fù)荷率約為60%，有近一半的省份建制鎮(zhèn)污水處理率低于35%，導(dǎo)致污水處理廠長(zhǎng)期“吃不飽”，無法按設(shè)計(jì)要求正常運(yùn)行，成為“曬太陽”工程。因此，有必要制定鎮(zhèn)村生活污水收集系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理規(guī)程，以保證生活污水的應(yīng)收盡收與設(shè)施的正常運(yùn)行。

同時(shí)，已建設(shè)施運(yùn)管能力不足，長(zhǎng)效保障欠缺等因素使得鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施無法完全發(fā)揮自身的環(huán)境改善作用。如何保障建設(shè)與后續(xù)運(yùn)行質(zhì)量是建制鎮(zhèn)與農(nóng)村污水治理同時(shí)面臨的重要難題。

在分散型污水處理技術(shù)工藝中一體化及撬裝式正在成為建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和農(nóng)村生活污水處理設(shè)備的重要實(shí)現(xiàn)形式。但市場(chǎng)內(nèi)的設(shè)備普遍存在產(chǎn)品設(shè)計(jì)規(guī)范性低，一體化處理設(shè)施運(yùn)行及管理中低穩(wěn)定性和難持續(xù)性等現(xiàn)象頻發(fā)。應(yīng)該盡快研究確定適合我國鎮(zhèn)、村污水小型設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行材質(zhì)、性能評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)方法，不僅可為當(dāng)前各項(xiàng)繁雜技術(shù)的比對(duì)提供統(tǒng)一客觀依據(jù)，更重要的是為鎮(zhèn)村小型設(shè)施的長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行提供有力的專業(yè)保障。

02“十四五”建制鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建議

建制鎮(zhèn)是推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的重要節(jié)點(diǎn)。相比較而言，我國城市污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系通過近三十年的建設(shè)已經(jīng)日趨完善；“十三五”期間以因地制宜策略建立各省農(nóng)村排放標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志性事件的農(nóng)村污水標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也逐漸走上快車道；而處于兩者銜接地位的建制鎮(zhèn)污水則處于相對(duì)空白區(qū)域，亟需定位準(zhǔn)確、內(nèi)容恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行覆蓋。精準(zhǔn)聚焦建制鎮(zhèn)污水處理，在明確其污水產(chǎn)排規(guī)律、處理與運(yùn)維現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，牢牢秉持建制鎮(zhèn)污水是城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，通過內(nèi)容覆蓋準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范作用，引導(dǎo)建制鎮(zhèn)污水解決目前從管網(wǎng)建設(shè)到設(shè)施運(yùn)維的具體問題，真正發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施在技術(shù)上對(duì)城市污水承接、在運(yùn)維上對(duì)農(nóng)村污水引領(lǐng)的統(tǒng)籌銜接作用，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

2.1 以資源化為導(dǎo)向、分級(jí)分類管理的建制鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)

目前，調(diào)研案例中90%的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）中的一級(jí)A、一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。而建制鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)之頭、城之尾，其周邊存在著復(fù)雜水環(huán)境，與城市水環(huán)境具有較大差異，既存在資源化的農(nóng)業(yè)灌溉需求，也有因?yàn)樘厥獾乩硪蛩匦纬傻乃|(zhì)敏感區(qū)，具有不同層次的水利用途徑。在國家大力提倡水資源就地、就近回用前提下，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地對(duì)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水排放進(jìn)行分級(jí)分類的排放標(biāo)準(zhǔn)制定，指導(dǎo)后續(xù)具體工藝技術(shù)路線選擇與未來運(yùn)營管理模式。

根據(jù)我國建制鎮(zhèn)污水的產(chǎn)生分布特征，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家（如歐盟城市污水處理法規(guī)（UWTD））根據(jù)設(shè)施規(guī)模和所處位置確定排放標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn),有必要針對(duì)處理規(guī)模在5 000m3/d以下的建制鎮(zhèn)生活污水提出分級(jí)分類管理的排放要求，例如，除重點(diǎn)流域及特殊敏感水域的特殊要求外，要根據(jù)處理規(guī)模及資源化要求等確定建制鎮(zhèn)污水的排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

• 當(dāng)建制鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量<500m3/d，其處理設(shè)施出水應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)；

• 當(dāng)建制鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量在500～1 000m3/d時(shí)，其處理出水應(yīng)參考當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，而在嚴(yán)重缺水地區(qū)，污水處理應(yīng)與資源化利用結(jié)合；

• 當(dāng)建制鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量在1 000～5 000m3/d時(shí)，要根據(jù)不同的排放去向（達(dá)標(biāo)排放、城市再生水回用、農(nóng)村地區(qū)的資源化利用）執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)；

• 當(dāng)產(chǎn)生量>5 000m3/d時(shí)應(yīng)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）或更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 區(qū)域統(tǒng)籌的建制鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃

區(qū)域統(tǒng)籌是全面保障鎮(zhèn)、村生活污水長(zhǎng)效治理的根本方法，作為引領(lǐng)建制鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)與管理的規(guī)劃，要明確“有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃”的指導(dǎo)思想，在具體規(guī)劃中要將建制鎮(zhèn)生活污水治理納入縣域污水處理的“四個(gè)統(tǒng)一”中去，以縣（市、區(qū)）為單位推進(jìn)區(qū)域生活污水治理：以縣域或流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃建制鎮(zhèn)污水處理，廠-網(wǎng)-河、縣-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村統(tǒng)籌，廠網(wǎng)并重；要明確管網(wǎng)建設(shè)與污水處理能力的相互耦合，明確建制鎮(zhèn)污水收集的近、中、遠(yuǎn)三期目標(biāo)與相應(yīng)工作內(nèi)容，推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水治理工作的有序開展；注重環(huán)境敏感區(qū)域，因地制宜選擇恰當(dāng)排放標(biāo)準(zhǔn)與適宜處理技術(shù)，注重污水資源化和氮磷資源循環(huán)利用，推行污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行一體化，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)保障。通過制定建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃技術(shù)指南，指導(dǎo)地方編制污水處理規(guī)劃中以生態(tài)修復(fù)保護(hù)和環(huán)境景觀建設(shè)等手段貫徹低碳生態(tài)理念，完善建制鎮(zhèn)污水處理的設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.3 建制鎮(zhèn)生活污水適用處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

建制鎮(zhèn)污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國城鎮(zhèn)污水處理體系的重要組成部分，應(yīng)與城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村分散型污水處理技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)銜接，同時(shí)對(duì)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和后續(xù)運(yùn)行維護(hù)能夠起到規(guī)范與引導(dǎo)作用。所以需要針對(duì)建制鎮(zhèn)污水的產(chǎn)排特征，按照不同處理規(guī)模建立對(duì)應(yīng)的建制鎮(zhèn)污水處理技術(shù)規(guī)程，根據(jù)排水去向、住戶集聚程度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受能力、區(qū)域水環(huán)境保護(hù)與資源化利用要求、后續(xù)運(yùn)行維護(hù)能力等關(guān)鍵因素后，因地制宜地選擇與處理規(guī)模和可能執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)相匹配的處理模式，真正解決目前直接套用城市污水處理技術(shù)造成建制鎮(zhèn)污水運(yùn)行不穩(wěn)定、污水資源化利用率低的實(shí)際問題。在技術(shù)工藝上，建議以處理規(guī)模為主要依據(jù)，同時(shí)結(jié)合《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51347-2019）及《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50014-2021）中相關(guān)工藝適宜的處理范圍進(jìn)行因地制宜的技術(shù)選擇（表2），并在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定相應(yīng)的適宜參數(shù)。

2.4 運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

以“統(tǒng)一管理”的思想構(gòu)建縣域范圍的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維模式：縣域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)污水的運(yùn)行維護(hù)不僅僅只包括建制鎮(zhèn)，要在區(qū)域范圍內(nèi)通過建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的“以點(diǎn)帶面”，覆蓋相應(yīng)范圍的農(nóng)村分散型污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；通過提升運(yùn)行管理的信息化程度與專業(yè)化運(yùn)維水平，創(chuàng)建、發(fā)展建制鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行管理的新技術(shù)和新模式，保證縣域范圍內(nèi)全部生活污水處理設(shè)施的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。內(nèi)容應(yīng)該包括：

• 需要對(duì)管理人員進(jìn)行再培訓(xùn)，提升管理人員的管理水平及專業(yè)技術(shù)能力；

• 針對(duì)建制鎮(zhèn)污水處理，開展污水收集管網(wǎng)摸底排查，建立完善相應(yīng)的管網(wǎng)信息系統(tǒng)；

• 逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施運(yùn)行過程的遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度、事故智慧預(yù)警等功能。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，建立設(shè)施智能化管理平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的多個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施依據(jù)規(guī)模進(jìn)行分散或統(tǒng)一管理。使得建制鎮(zhèn)統(tǒng)一納入縣域生活污水治理信息化管理平臺(tái)，以縣域?yàn)閱挝?，建立省、市、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)（街道）和村各負(fù)其責(zé)的運(yùn)維管理體系；

• 為確保污水處理站正常運(yùn)行，委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)維為主、村鎮(zhèn)自行運(yùn)維為輔的處理設(shè)施運(yùn)維體系；

• 逐步建立有效的設(shè)備評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，使鎮(zhèn)村污水處理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)新市場(chǎng)村鎮(zhèn)污水治理逐漸規(guī)范化發(fā)展。

我國已有建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施1.14萬個(gè)，從事鎮(zhèn)村污水處理的企業(yè)數(shù)千家，只有通過推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平，才能健全污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，解決“重建設(shè)、輕運(yùn)行管理”的普遍問題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的縣域污水環(huán)境治理體系，真正提升建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的整體運(yùn)行水平。

03 結(jié) 語

建制鎮(zhèn)污水治理體系與城市污水、農(nóng)村污水治理體系在污水的產(chǎn)生規(guī)模與分布、污水排放標(biāo)準(zhǔn)與處理技術(shù)選擇、設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)等方面確實(shí)存在著較大差異。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度，亟待建立以縣城及建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施為支撐點(diǎn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化的污水治理技術(shù)、模式、管理機(jī)制。

因此建制鎮(zhèn)污水應(yīng)該盡快推進(jìn)生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立涵蓋從規(guī)劃到建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管全過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，確立完整的具有不同分類管理特征的建制鎮(zhèn)污水治理與管理模式體系。從科學(xué)規(guī)劃到高效組織，全面考慮鎮(zhèn)村水、土、氣、生、景觀等要素的協(xié)同建設(shè)；加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制制度政策創(chuàng)新與探索，最終形成包括技術(shù)模式、管理機(jī)制和制度政策實(shí)施與保障的綜合體系；在完善污水收集及處理相關(guān)技術(shù)路線選擇、相關(guān)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量控制、運(yùn)行維護(hù)等準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，提升引導(dǎo)鎮(zhèn)村污水處理行業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升鎮(zhèn)村污水治理工作的整體水平，完成城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)。

致 謝

本研究在案例調(diào)研、數(shù)據(jù)處理、文字修改等方面得到了中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心陳梅雪副研究員、郭雪松副研究員的幫助與指導(dǎo)，在此一并致謝！