北極星大氣網(wǎng)訊:日前，常州發(fā)布《常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。《規(guī)劃》主要闡明“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程?！兑?guī)劃》共分四章二十節(jié)：第一章為“發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢”，主要由“十三五”主要做法及成效、存在的主要問題和“十四五”面臨形勢等3個小節(jié)組成。第二章為“指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)”，主要由指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系等4個小節(jié)組成。第三章為“主要任務(wù)”，主要由加強(qiáng)源頭治理、深入污染攻堅(jiān)、提優(yōu)綠城建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、補(bǔ)齊能力短板、健全治理體系、增強(qiáng)環(huán)保意識等7個小節(jié)組成。第四章為“規(guī)劃保障措施”，主要由加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、細(xì)化評估考核、完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、推進(jìn)鐵軍建設(shè)等6個小節(jié)組成。

常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

二?二一年十二月

前 言

“十四五”時期是全面落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推動“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)的關(guān)鍵階段，也是推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建成通江達(dá)湖、聯(lián)山結(jié)水、特色鮮明、普遍贊譽(yù)的“長三角生態(tài)中軸”，使常州奮力走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)前列，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、國家和江蘇省有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、《中共常州市委關(guān)于制定常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)美麗常州建設(shè)的實(shí)施意見》和《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，是全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一節(jié) “十三五”主要做法及成效

“十三五”期間，市委、市政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，?哿ν?心，砥礪奮進(jìn)，以“263”專項(xiàng)行動及打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，全市生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得歷史性成就，實(shí)現(xiàn)由“量變”到“質(zhì)變”跨越，高質(zhì)量完成省下達(dá)的“十三五”約束性指標(biāo)，全體市民生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，厚植了“建好明星城”的綠色底蘊(yùn)和質(zhì)量成色，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩。全市上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，設(shè)立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，專班實(shí)體化推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江大保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，連續(xù)4次榮膺全國文明城市稱號。圍繞常州“山、水、林、田、湖”特色資源，全市累計(jì)完成生態(tài)細(xì)胞建設(shè)513個，建成美麗宜居鄉(xiāng)村1220個，獲評省級特色田園鄉(xiāng)村20個。溧陽建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家園林城市，創(chuàng)成“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。金壇區(qū)榮獲“山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)”工程試點(diǎn)，已累計(jì)投資18.04億元。2019年，常州市榮獲全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合考核優(yōu)秀等次，被評為全國五個大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善明星城市之一，同時受到國務(wù)院辦公廳真抓實(shí)干督察激勵。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，依法關(guān)停取締各類“散亂污”企業(yè)7363家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)鏈占比達(dá)到45%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到48%左右，出臺《常州市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市煤炭消費(fèi)總量占比從2015年的54.4%下降到2020年46.13%，關(guān)停中天鋼鐵、東南熱電等一批燃煤機(jī)組，35噸/時以下燃煤鍋爐均淘汰或清潔能源替代，65噸/時以上鍋爐均實(shí)現(xiàn)超低排放改造，大唐國際金壇燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)、華潤鐘樓天然氣分布式等一批重點(diǎn)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投運(yùn)，光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)超過110萬千瓦。制定實(shí)施“三線一單”，劃定190個管控單元，堅(jiān)決防止不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目落地。開展“百名環(huán)保干部走進(jìn)千戶企業(yè)”活動，走訪、服務(wù)企業(yè)千余家，定期舉辦企業(yè)接待日活動，有效解決環(huán)評審批、污染治理、限產(chǎn)豁免等一系列問題。打造“環(huán)保直通車”服務(wù)品牌。落實(shí)環(huán)保信任保護(hù)機(jī)制，減少環(huán)境守法企業(yè)檢查頻次，簡化環(huán)評程序，優(yōu)先安排補(bǔ)助資金。深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度改革，積極開展園區(qū)環(huán)評改革試點(diǎn)，提高審批效能，強(qiáng)化事中事后環(huán)保監(jiān)管，建設(shè)項(xiàng)目辦理環(huán)評手續(xù)時間縮短70%，申報(bào)材料精簡50%，環(huán)評費(fèi)用減少50%以上。創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，積極實(shí)施與污染物總量掛鉤的財(cái)政政策。實(shí)施綠色金融政策，25家銀行機(jī)構(gòu)建立綠色信貸制度，多家綠色企業(yè)上市融資和再融資。積極向上爭取各類污染防治資金24.59億元，連續(xù)兩年省轄市第一。積極推進(jìn)“綠島”和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，幫助中小企業(yè)降低治理成本，江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目被納入《省生態(tài)安全緩沖區(qū)典型案例》。

污染防治攻堅(jiān)成效顯著。污染防治力度持續(xù)加大，九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性目標(biāo)全面完成。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐和揚(yáng)塵污染整治，率先開展“武澄沙”重污染區(qū)域大氣污染研究，得到國家、省生態(tài)環(huán)境部門高度重視，2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率80.3%，PM2.5年均濃度為40微克/立方米，較2015年下降29.8個百分點(diǎn)，重污染天數(shù)較2015年減少16天。33個“水十條”國省考斷面達(dá)標(biāo)率87.5%，較2014年上升20.8個百分點(diǎn)，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為84.4%，較2014年上升56.6個百分點(diǎn)，全部消除劣V類斷面，三條入太河道水質(zhì)明顯變好，全部達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染詳查，嚴(yán)格管控類耕地占比僅0.02%，遠(yuǎn)低于全省平均水平，受污染耕地安全利用率98.81%，污染地塊安全利用率100%，均高于全省平均水平。全市2745家企業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)篩查和信息采集工作圓滿完成，首次繪制全市土壤質(zhì)量“一張圖”。11個地下水監(jiān)測點(diǎn)位均較2014年有所改善。污染減排超額完成序時目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放從2015年的1.310噸/萬元，下降至2019年的1.039噸/萬元，累計(jì)下降了20.66%，完成“十三五”碳減排目標(biāo)任務(wù)。第三方調(diào)查的公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度逐年上升，2020年達(dá)87.3%。

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。長江大保護(hù)取得積極成效，沿江1公里范圍內(nèi)低質(zhì)低效化工企業(yè)全部簽約關(guān)停，建設(shè)沿江岸線5公里生態(tài)廊道，建成沿江堤300米的連片復(fù)綠。完成國家級生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)優(yōu)化調(diào)整，全市共劃定13類47塊生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域（占國土面積21.56%），較2013年提高0.91個百分點(diǎn)，其中國家級生態(tài)保護(hù)紅線占比7.11%。深入生態(tài)綠城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增核3.3萬畝、擴(kuò)綠4萬畝、連網(wǎng)700公里，累計(jì)完成造林8.6萬畝，其中沿江造林760畝左右，林木覆蓋率達(dá)26.62%左右，較2015年提高1.14個百分點(diǎn)，新增省級綠美村莊184個，完成森林撫育40余萬畝次。全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村1220個，獲評省級特色田園鄉(xiāng)村20個；成為全省首批“四好農(nóng)村路”示范市，溧陽“1號公路”獲評“全國美麗鄉(xiāng)村路”。2018年至今累計(jì)完成34個關(guān)閉礦山宕口生態(tài)修復(fù)治理，累計(jì)修復(fù)濕地3萬畝，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)57.7%，較2015年提高了15.6個百分點(diǎn)，建成溧陽天目湖國家級森林公園和溧陽天目湖、金壇長蕩湖以及溧陽長蕩湖國家級濕地公園，創(chuàng)成國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和省生態(tài)園林城市。完成沿太湖3公里緩沖帶1149.36畝水產(chǎn)養(yǎng)殖整治和清退，完成?韜?武進(jìn)境內(nèi)9449畝網(wǎng)圍拆除工作。完成全域生物多樣性本底調(diào)查，初步構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)管體系。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升?；ば袠I(yè)整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)下降，取消培豐化工集中區(qū)和溧陽南渡新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)化工園區(qū)定位，加大化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升力度，較2015年底化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量累計(jì)減少2/3以上，關(guān)停、轉(zhuǎn)型和提升沿江1公里內(nèi)34家化工生產(chǎn)企業(yè)，完成較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)和“八查八改”工作。以中央和省級環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、國家長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題整改、省警示片反映問題和常州市2018-2020年突出環(huán)境問題整改為契機(jī)，解決了一批歷史形成、長期困擾的突出問題。加大固廢危廢環(huán)境違法打擊力度，通過“兩法銜接”信息平臺，針對危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物貯存、露天堆放、非法處置等違法行為，立案查處167件，移送公安部門7件，處罰金額達(dá)971萬元。全市輻射事故應(yīng)急處置能力切實(shí)提升，“十三五”期間未發(fā)生核與輻射引起的環(huán)境事件。環(huán)境信訪問題有效化解，2020年全市環(huán)境信訪總數(shù)較2015年下降59個百分點(diǎn)，越級信訪328件，同比下降37.3%。環(huán)境違法行為得到有效遏制，妥善處理的“常外事件”，成功偵破“3.7”傾倒廢酸污染環(huán)境案和“9.12”排污事件，得到市委和省廳主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，其中“3.7”案件被生態(tài)環(huán)境部評為6個典型案例之一，受到通報(bào)表揚(yáng)。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力穩(wěn)步提高。“十三五”期間，完成11個污水處理廠新改擴(kuò)建工程，累計(jì)新建污水主管網(wǎng)達(dá)1279公里，新增污水處理能力33.5萬噸/天，城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)139.75萬噸/日，在運(yùn)27家城鎮(zhèn)污水廠全部達(dá)到太湖地區(qū)新排放標(biāo)準(zhǔn)要求，配套運(yùn)行或在建尾水生態(tài)濕地凈化規(guī)模達(dá)到39.1萬噸/日，實(shí)現(xiàn)“工程水”向“生態(tài)水”轉(zhuǎn)化。城市生活污水處理率、縣城生活污水處理率分別達(dá)到98%、97%，城鎮(zhèn)污水收集處理率位居全省第3位，達(dá)標(biāo)排放率100%。農(nóng)村生活污水初步得到有效治理，累計(jì)完成1576個規(guī)劃發(fā)展村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，覆蓋率達(dá)90.78%，建成937套分散式污水治理設(shè)施，污水設(shè)計(jì)處理能力1460萬噸/年，受益農(nóng)戶17.5萬余戶。2020年，全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約600萬噸，綜合利用率達(dá)97.7%，全市危廢處置單位68家，許可處置能力176.04萬噸，為2015年的1.17倍，超全市危廢產(chǎn)生量，特別是危廢焚燒處置能力增長迅速，由2016年的0.95萬噸增至20.06萬噸，增長了20余倍，全市危廢庫存壓降至1.3萬噸，提前完成省下發(fā)的“減庫存”目標(biāo)。累計(jì)完成1301個小區(qū)、1922個單位、535個行政村垃圾分類設(shè)施的建設(shè)，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率建成區(qū)為100%、農(nóng)村地區(qū)為91%，生活垃圾無害化處理率100%。

生態(tài)環(huán)境治理體系日臻完善。市生態(tài)環(huán)境局在全省率先啟動并完成垂管改革，被評為全省“十佳環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)”，形成了環(huán)保垂改“常州模式”。組建市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力總體覆蓋。制定出臺《常州市天目湖保護(hù)條例》，全面實(shí)施河湖長制、斷面長制、站長制，在全省率先出臺“河長制問責(zé)辦法”和“民間河長實(shí)施意見”，常州“企業(yè)河長”和“黨員河長”治水經(jīng)驗(yàn)被部、省推廣。率先啟動綜合執(zhí)法改革，成立市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局，“八步法”現(xiàn)場執(zhí)法得到省廳的認(rèn)可、推廣，環(huán)境執(zhí)法能力大幅提升。監(jiān)測監(jiān)控體系初具規(guī)模，建成208個點(diǎn)位的大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格精準(zhǔn)溯源系統(tǒng)、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣站和27個區(qū)級交界斷面水站，實(shí)現(xiàn)大氣空氣站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建立健全生態(tài)環(huán)境信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)覆蓋。逐步構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度，累計(jì)核發(fā)排污許可證4000家。

“十三五”期間，盡管全市治污攻堅(jiān)工作取得了明顯成效，環(huán)境質(zhì)量整體向好，但仍面臨六個方面深層次的問題：

一是綠色低碳發(fā)展尚不充分。目前，全市“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)尚未改變，環(huán)境容量“超載”、生態(tài)成本“透支”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型矛盾突出，傳統(tǒng)重化工業(yè)占比較高，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重剛剛達(dá)到51%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。能源消耗結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，全市鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)污染物排放量約占70%，單位GDP能耗列全省第11位，2019年，全市碳排放強(qiáng)度為1.039噸/萬元、人均碳排放為15.5噸，均高于全省碳排放強(qiáng)度（0.758噸/萬元）和人均碳排放量（8.7噸），實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)艱巨?？臻g布局優(yōu)化困難，城市主導(dǎo)風(fēng)向與城市水文主流向相反，使得產(chǎn)業(yè)布局在水文主流下游和城市主導(dǎo)下風(fēng)向無法兼顧，同時重污染包圍城市問題尚未根治，其中涉氣排放量最大的31家重點(diǎn)源（火電、鋼鐵、化工等）有22家在城市建成區(qū)。土地開發(fā)強(qiáng)度較大，全市土地開發(fā)強(qiáng)度已接近27.7%的紅線水平，單位建設(shè)用地稅收收入每千公頃7.6億元，遠(yuǎn)低于南京（15.1）、蘇州（14.1）、無錫（10.8）。

二是環(huán)境質(zhì)量全面改善難度較大。盡管全市環(huán)境質(zhì)量改善率位居全省前列，但大氣環(huán)境質(zhì)量橫向比較仍有差距，水環(huán)境質(zhì)量改善“天花板效應(yīng)”凸顯，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本性改善，2020年，全市PM2.5濃度、優(yōu)良率分別排名全省第10、第9，位于全省中下游，在上海大都市圈中排名末尾。O3-8h 90%濃度波動上升，2020年較2015年升高了11.9%，高于全省平均濃度，在上海大都市圈中排名倒數(shù)第二。NO2和VOCs濃度全省最高。全市國考斷面優(yōu)Ⅲ比例位列全省中游，隨著斷面數(shù)量增加，加之河湖汛期污染較重，實(shí)現(xiàn)同比改善難度更大。?韜?、長蕩湖總磷超標(biāo)嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，湖體富營養(yǎng)化程度逐年加重且超過竺山湖，整體呈上下游倒置狀態(tài)。

三是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾日益凸顯。全市基本形成完成的生態(tài)空間格局，但拆遷量較大、工程較復(fù)雜的區(qū)域存在建設(shè)盲區(qū)，生態(tài)功能的連通性和系統(tǒng)性不佳，部分區(qū)域在空間格局上存在堵點(diǎn)，生態(tài)廊道系統(tǒng)的“七廊聯(lián)網(wǎng)”工作仍需加強(qiáng)。全市空間碎片化特征明顯，生態(tài)斑塊破碎化程度加劇，綜合破碎度指數(shù)從11.769（2015年）上升至11.783（2019年），2020年全市藍(lán)綠空間比72.1%，各轄市區(qū)藍(lán)綠空間比呈現(xiàn)不同程度的下降，生態(tài)用地分布不均衡且較為單一，總量不斷減少，其中草地面積減少約2.0%，生態(tài)系統(tǒng)的自然調(diào)節(jié)和維持平衡能力降低。湖塘、翠竹等部分人口密集的老城區(qū)受建設(shè)條件制約，生態(tài)綠城項(xiàng)目建設(shè)少，部分生態(tài)服務(wù)功能提升不明顯，建設(shè)品質(zhì)有待提升，影響老城區(qū)市民對生態(tài)綠城建設(shè)成果的感知和使用，生態(tài)創(chuàng)建整體效益有待提升。此外生態(tài)修復(fù)模式較為單一（以景觀綠化為主），生物多樣性僅完成一次本地調(diào)查，保護(hù)力度有待加強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民日益增長需要的問題十分突出，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾逐漸顯現(xiàn)。

四是保障環(huán)境安全壓力較大。安全防范應(yīng)對“黑天鵝”、“灰犀牛”事件壓力與日俱增，全市對長江魏村飲用水源依賴程度高，長蕩湖涑瀆水源地和?韜?備用水源地存在水質(zhì)超標(biāo)情況，沙河水庫水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)尚存隱患，部分區(qū)縣飲用水供需矛盾突出，存在區(qū)域性布局性結(jié)構(gòu)性隱患和水源安全隱憂。全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)面廣量大，全市較大等級以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)400余家，占全市風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)20%，布局性和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題仍然存在，部分工業(yè)企業(yè)關(guān)停、外遷，遺留場地存在土壤和地下水環(huán)境隱患，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任意識有待提高。核輻安全人均監(jiān)管強(qiáng)度較大，在輻射類項(xiàng)目鄰避效應(yīng)仍然突出以及安全監(jiān)管要求全面提高的背景下，日常監(jiān)督檢查的范圍和深度不足，風(fēng)險(xiǎn)管控力量不足，全方位、全流程監(jiān)管存在盲區(qū)，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。內(nèi)分泌干擾素、新型持久性有機(jī)污染物、微塑料、抗生素等新型污染物對居民和生態(tài)系統(tǒng)健康的危害已開始顯現(xiàn)，新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范壓力日益增加。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與社會風(fēng)險(xiǎn)耦合震蕩，易引發(fā)重大社會事件。信息公開和公眾溝通力度不夠，污水廠、垃圾填埋場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“鄰避”問題極易引起群體性事件和網(wǎng)絡(luò)輿情。

五是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力區(qū)域性不足。污水處理能力存在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性不足，武進(jìn)、金壇城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠基本已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但仍存在超負(fù)荷運(yùn)行、管網(wǎng)老舊、雨污分流不徹底，雨季污水沖擊性負(fù)荷對污水處理系統(tǒng)影響較大，城中村及老小區(qū)雨污合流問題較為突出，生活污水存在雨天直排入河現(xiàn)象，三山港、禮嘉大河等重點(diǎn)區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)相對滯后。溧陽、金壇和武進(jìn)部分工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水出路亟需解決。污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，全市約三萬家污染源普查企業(yè)，目前自動監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量僅百余家，重點(diǎn)排污單位、排污許可重點(diǎn)管理單位等未能全部覆蓋。全市危險(xiǎn)廢物處置仍然存在結(jié)構(gòu)性不平衡，醫(yī)療廢物處置方式較為單一，廢鉛電池收集單位運(yùn)行負(fù)荷嚴(yán)重不足。一般工業(yè)固廢監(jiān)督管理有待加強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物的貯存和規(guī)范化管理有待加強(qiáng)。全市填埋庫容2024年預(yù)期不足，生活垃圾分類后配套的運(yùn)輸、處理處置、資源化利用等能力不足。

六是治理體系和能力亟需加強(qiáng)。生態(tài)文明各項(xiàng)改革還需進(jìn)一步落實(shí)、協(xié)同增效，綠色發(fā)展的激勵約束機(jī)制仍不健全。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，而市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段相對滯后。環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設(shè)水平有待提升，科技支撐能力尚顯不足。綠色消費(fèi)理念尚未全面建立，部分企業(yè)和地方法治意識不強(qiáng)，相關(guān)責(zé)任主體主動踐行環(huán)保積極性尚未有效激發(fā)，環(huán)境宣教工作仍需加強(qiáng)，全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高。

第三節(jié) “十四五”面臨形勢

“十四五”是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，國家重大區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)程加快推進(jìn)，美麗江蘇建設(shè)目標(biāo)路徑更加清晰，常州市將進(jìn)入以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加速攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合、民生保障品質(zhì)提升、改革開放持續(xù)深化、美麗常州加快建設(shè)為主要特征的新發(fā)展階段，全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新的形勢，新形勢既有新機(jī)遇，新機(jī)遇帶來新挑戰(zhàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。

從發(fā)展機(jī)遇上看，一是習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確戰(zhàn)略引領(lǐng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時代全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引、行動指南和政治基礎(chǔ)，新的碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革的重要推手。二是戰(zhàn)略疊加為解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題提供難得契機(jī)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略和上海、南京及蘇錫常三大都市圈發(fā)展在常州交互疊加，給新時代常州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇、合作機(jī)遇、市場機(jī)遇，給常州生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了寶貴的歷史機(jī)遇，為諸多歷史性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題帶來了解決契機(jī)，給建好宜居美麗的明星城，回答好“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大命題，奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)注入了強(qiáng)勁動能，給探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供契機(jī)。三是新發(fā)展格局加快構(gòu)建為源頭改善環(huán)境質(zhì)量提供有利條件。我市“十四五”將進(jìn)入加快建設(shè)長三角有特色有影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心，以“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”為核心動力的新時代“智造常州”建設(shè)全面推行，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動能。四是生態(tài)文明建設(shè)豐厚基礎(chǔ)為高水平保護(hù)提供有力支撐。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總態(tài)勢持續(xù)向好，已從工業(yè)化成熟期進(jìn)入工業(yè)化準(zhǔn)后期，處于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長階段，預(yù)計(jì)“十四五”全市經(jīng)濟(jì)年均增速在7%左右，政府財(cái)政用于生態(tài)環(huán)境治理投資特別是環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投資將持續(xù)增強(qiáng)，為提升生態(tài)環(huán)境治理水平打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)基礎(chǔ)，全市生態(tài)環(huán)境工作的能力和手段明顯提升，為“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)。五是構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系為環(huán)境保護(hù)提供重要保障。江蘇省作為全國唯一的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省，生態(tài)文明制度改革紅利將加快釋放。隨著深化行政體制改革、垂管模式的全面施行，生態(tài)文明建設(shè)其他多項(xiàng)改革措施落地見效，將為新時期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供全面、有力的制度保障。

從面臨挑戰(zhàn)上看，一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。常州地處太湖上游以及武澄沙區(qū)域下游，土地、環(huán)境、資源、能源等要素制約越來越大，主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、能源消費(fèi)等產(chǎn)生污染物排放的驅(qū)動因素仍呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢或處于高位平臺期，全市“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)、“公路貨運(yùn)型”交通結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)等“五大結(jié)構(gòu)”短期內(nèi)不會根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源消耗尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性脫鉤，污染排放壓力仍處于高位，“五大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷拓展，治理邊際成本呈幾何增加。隨著污染防治攻堅(jiān)的不斷深入，全市已經(jīng)進(jìn)入多類型生態(tài)環(huán)境問題的交疊期，需解決的環(huán)境問題更加復(fù)雜多元，生產(chǎn)和生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通等多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，當(dāng)前相對容易實(shí)施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，末端治理的效果基本達(dá)到峰值，挖掘新的減排能力迫在眉睫，環(huán)境系統(tǒng)治理難度和成本均呈翻倍增長態(tài)勢。三是外部環(huán)境不穩(wěn)定性增加，生態(tài)環(huán)境安全任務(wù)艱巨。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)低迷和全球化逆流加大了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加，生態(tài)安全面臨新要求新挑戰(zhàn)。

總體來看，當(dāng)前和今后一段時期既是生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)鍵期，也是生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的機(jī)遇期，只有牢牢把握住新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新定位，充分利用好新機(jī)遇新條件，才能確保全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)走在前列。

第二章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記對江蘇工作重要指示要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力弘揚(yáng)“勇爭一流、恥為二手”常州精神，爭創(chuàng)更多第一唯一，深入謀劃全市“十四五”生態(tài)環(huán)境格局，不斷加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以“碳達(dá)峰、碳中和”為統(tǒng)領(lǐng)，以“美麗常州、生態(tài)中軸”建設(shè)為主線，以“源頭治理”為抓手，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加突出“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全市生態(tài)安全，圍繞2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗常州目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的要求，高水平建設(shè)人與自然和諧共生的宜居美麗明星城，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境公眾滿意度，為“國際化制造名城、長三角中軸樞紐”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，源頭治理。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。把源頭治理作為根本策略，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和能源綠色低碳發(fā)展。

堅(jiān)持質(zhì)量核心，系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同增效，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

堅(jiān)持以人為本，和諧共生。把人民的評判作為檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的依據(jù)，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，增加清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，顯著提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化治污。圍繞突出問題和短板，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用更科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對性和有效性。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全民共治。立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變治理方式，激勵約束并舉，完善促進(jìn)綠色發(fā)展機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。引導(dǎo)公眾參與，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理新模式。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

展望2035年，綠色生產(chǎn)方式和生活方式蔚然成風(fēng)，碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇常州樣板。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，使“水清岸綠，空氣常新，凈土豐饒，魚水和諧，留得住中吳鄉(xiāng)愁”成為美麗常州的生動寫照。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”期間分兩步，到2023年，深入短板攻堅(jiān)，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。到2025年，全市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，美麗常州展現(xiàn)新面貌，積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)放大“一江一河四湖五山”自然資源優(yōu)勢，建成通江達(dá)湖、聯(lián)山結(jié)水、特色鮮明、普遍贊譽(yù)的“長三角生態(tài)中軸”。

――綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)任務(wù)，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

――環(huán)境質(zhì)量明顯改善。主要污染物減排完成省下達(dá)的目標(biāo)?？諝赓|(zhì)量全面改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度達(dá)到35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.5%以上，基本消除重污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，國考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到80%，基本消除城區(qū)劣V類斷面和農(nóng)村黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全市天更藍(lán)、水更清、地更凈，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。

――環(huán)境安全得到有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，危險(xiǎn)廢物與新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境健康得到有效保障。

――生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升。山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)空間管控區(qū)域不減少，林木覆蓋率達(dá)26.7%左右，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%左右，生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

――生態(tài)環(huán)境治理取得突破。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，全民生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升。

第四節(jié) 指標(biāo)體系

“十四五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量、低碳發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)、滿意度五個方面指標(biāo)體系，共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)19項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)7項(xiàng)。

第一節(jié) 加強(qiáng)源頭治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

深度推進(jìn)源頭治理和污染減排，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力，有序推進(jìn)全市二氧化碳排放達(dá)峰，全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，開展低碳排放示范建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、有效控排溫室氣體，實(shí)現(xiàn)碳排放有序達(dá)峰

開展二氧化碳排放達(dá)峰行動。推動重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，落實(shí)達(dá)峰和減排措施，采取綜合措施有效推動高耗能行業(yè)盡早達(dá)峰，合理控制建筑、交通領(lǐng)域碳排放增長。完善碳排放雙控目標(biāo)管理，進(jìn)一步完善二氧化碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，組織開展面向碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的全市年度碳源碳匯調(diào)查，完善碳排放強(qiáng)度核算方法，推行常態(tài)化、規(guī)范化編制市級溫室氣體清單。建立健全碳排放雙控目標(biāo)完成情況評價(jià)制度，將碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將碳排放雙控目標(biāo)納入地方和企業(yè)“環(huán)保臉譜碼”管理體系，建立“紅、橙、黃、藍(lán)、綠”五色預(yù)警機(jī)制。制定常州市碳排放達(dá)峰行動方案，實(shí)行達(dá)峰行動目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核制度，配套建立年度重點(diǎn)工作進(jìn)展報(bào)告制度、中期跟蹤評估機(jī)制，將評估考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

開展低碳排放區(qū)示范。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動方案，組織推進(jìn)武進(jìn)綠建區(qū)、鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先開展低碳示范園區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)一批低碳園區(qū)和工廠，支持開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)施達(dá)峰行動，開展區(qū)域二氧化碳減排專項(xiàng)評估，推動實(shí)施綠色化低碳化改造，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快形成符合我市自身特點(diǎn)的“零碳”發(fā)展模式。

積極參與碳排放權(quán)交易市場。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，完成全市重點(diǎn)排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作，確保國家要求行業(yè)范圍內(nèi)的重點(diǎn)排放企業(yè)按期全部進(jìn)入碳交易市場。完善重點(diǎn)單位碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查制度。健全碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，建立市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系。

二、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造

構(gòu)建綠色制造體系。實(shí)施綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，縱深推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推廣使用核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)以綠色企業(yè)集聚發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鏈接和綠色服務(wù)平臺建設(shè)為重點(diǎn)方向，開展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，培育一批綠色制造示范園區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。按照廠房集約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)市級綠色工廠建設(shè)。提高綠色設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)意識，將綠色設(shè)計(jì)融入產(chǎn)品的全生命周期。引導(dǎo)企業(yè)建立資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。到2025年，培育100 個綠色工廠、1-2個綠色園區(qū)。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，圍繞鋼鐵、化工、印染、有色、建材、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，鼓勵開展智能工廠、智能車間升級改造，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，推動重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施智能化、綠色化轉(zhuǎn)型和生態(tài)化升級。鋼鐵行業(yè)著力于高水平發(fā)展綠色精品鋼，鼓勵重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)實(shí)施域外轉(zhuǎn)移，2023年完成中天鋼鐵北廠區(qū)搬遷工作；化工行業(yè)以破解“化工圍江”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和化工騰退用地異地置換高效利用，實(shí)施重化工業(yè)整治提升工程，支持產(chǎn)業(yè)鏈整合擴(kuò)充；印染行業(yè)積極落實(shí)《常州市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，打造國內(nèi)知名的“智造、科技、時尚”三大特色印染集聚示范區(qū)，推進(jìn)三個印染集聚區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評編制及落實(shí)，積極引導(dǎo)印染企業(yè)向集聚區(qū)集聚，到2024年，全市70%的印染產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)集聚；建材行業(yè)推動超低排放和技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升技術(shù)裝備水平，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色建材行業(yè)體系。電鍍行業(yè)按照“提升一批、搬遷一批、淘汰一批”，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)重金屬污染防治水平。工業(yè)涂裝行業(yè)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改造和原料替代，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放?！耙恍幸徊摺毖芯恐贫钫?，促進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和超低排放。

加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能，關(guān)停退出超限值排污企業(yè)，引導(dǎo)高污染企業(yè)有序退出；持續(xù)推動化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，落實(shí)“一企一策”，加快推進(jìn)長江及重要支流沿線、存在重大環(huán)境安全隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造、關(guān)閉退出。重點(diǎn)整治違法違規(guī)“小化工”，強(qiáng)化“危污亂散低”企業(yè)及集群綜合整治和長效管理，建立“危污亂散低”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，定期開展排查整治，堅(jiān)決遏制死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

三、優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制

建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系。逐步調(diào)整區(qū)域用能結(jié)構(gòu)，提高非化石能源的能源消費(fèi)占比和能源、資源循環(huán)利用效率，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、氫能等新能源和清潔能源，從源頭協(xié)同推進(jìn)污染控制和碳減排，降低碳排放強(qiáng)度，到2025年，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)23%左右。開展天然氣鍋爐低氮改造工作，促進(jìn)傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機(jī)融合，深化專業(yè)化分工，形成制造與服務(wù)相互促進(jìn)、多細(xì)分領(lǐng)域相互依存的清潔能源生態(tài)。

深化能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”。對常州市鋼鐵、化工、建材、冶金等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的單位產(chǎn)品煤耗對標(biāo)淘汰制度，嚴(yán)格按照中天鋼鐵集團(tuán)（南通）產(chǎn)能置換方案，“十四五”期間完滿實(shí)現(xiàn)中天鋼鐵產(chǎn)能置換。持續(xù)開展煤電機(jī)組節(jié)能減排行動，提高潔凈煤發(fā)電機(jī)組比重和煤炭利用效率。制定常州市“十四五”減煤方案和熱電聯(lián)產(chǎn)整合方案，嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)等量減量替代要求，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的燃煤機(jī)組，推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和燃煤小機(jī)組關(guān)停整合。加大散煤治理力度，2021年底前，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)無散煤，2023年底前，全市實(shí)現(xiàn)散煤清零。到2025年，電煤占煤炭消費(fèi)的比重提高到80%以上，天然氣發(fā)電裝機(jī)比例維持在40%左右，煤電裝機(jī)比例下降17%以內(nèi)，可再生能源裝機(jī)比例達(dá)到17% 左右。全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，以化工、印染、電子、建材、冶金、原料藥等行業(yè)為重點(diǎn)，各轄市區(qū)制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

推行“綠色車輪計(jì)劃”。2023年底前，基本實(shí)現(xiàn)新增及更新新能源或清潔能源電動公交“全覆蓋”；到2025年，新增和更新的輕型環(huán)衛(wèi)車輛應(yīng)優(yōu)先選用新能源或清潔能源，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。加大船舶更新升級改造力度，推動船舶發(fā)動機(jī)升級或尾氣處理，推進(jìn)沿江和內(nèi)河主要港口和奔牛機(jī)場污染防治，嚴(yán)格實(shí)施船舶發(fā)動機(jī)第一階段國家排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。推動載運(yùn)LNG船舶進(jìn)江航行，加快LNG碼頭、加注站建設(shè)和運(yùn)行。2025年，全市岸電使用率達(dá)到60%以上，推動長江港口非危碼頭岸電覆蓋率100%、泊位覆蓋率90%以上。

加快發(fā)展清潔和新能源。進(jìn)一步推廣生物質(zhì)能、太陽能光熱、風(fēng)電、地源熱泵的應(yīng)用范圍和規(guī)模，合理開發(fā)生物質(zhì)、光熱和地源熱泵等可再生能源。積極應(yīng)用推廣“光伏+充電樁”、“光伏+路燈”、“光伏+建筑”等新技術(shù)、新裝備；優(yōu)先發(fā)展平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目，推行市場化競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目；通過生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)沼氣、秸稈成型燃料、垃圾焚燒發(fā)電等形式，探索建設(shè)生物質(zhì)清潔能源替代發(fā)電項(xiàng)目，提高生物質(zhì)能的利用率。力爭到2025年實(shí)現(xiàn)新增光伏+風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)180萬千瓦，抽水蓄能+空氣壓縮發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到181萬千瓦。統(tǒng)籌布局垃圾焚燒電站建設(shè)，在做好環(huán)保治理的基礎(chǔ)上，著力破解設(shè)施“鄰避”難題，加快推進(jìn)武進(jìn)夾山垃圾發(fā)電項(xiàng)目。

加大綠色建筑推廣力度。推動超低能耗建筑、零能耗建筑發(fā)展，開展既有建筑節(jié)能改造，推動醫(yī)院、學(xué)校、賓館飯店等公共建筑用能限額研究，加大太陽能、熱泵等可再生能源技術(shù)在建筑中的推廣應(yīng)用。結(jié)合老城廂復(fù)興行動計(jì)劃，推進(jìn)既有老舊居住建筑節(jié)能改造。加快太陽能、熱泵等可再生能源技術(shù)在建筑中的推廣應(yīng)用。到2025年，新建民用建筑中綠色建筑比例達(dá)到100%，新建民用建筑中節(jié)能建筑比例達(dá)到100%，可再生能源替代建筑常規(guī)能源比例達(dá)到8%。

四、加快優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化車船油路港聯(lián)合防控

推進(jìn)運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。提高鐵路貨運(yùn)比例，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)提升行動，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，港口礦石、焦炭等大宗貨物原則上由鐵路或水路運(yùn)輸。推動大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)和主要港口建設(shè)鐵路專用線，2025年集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重進(jìn)一步提升，其中港口集裝箱吞吐量達(dá)50萬標(biāo)箱。全面淘汰國III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)柴油貨車和柴油環(huán)衛(wèi)車。推廣汽車節(jié)油技術(shù)和新型節(jié)能交通工具，鼓勵使用清潔能源汽車、電動汽車等。完善綠色公共交通體系，加強(qiáng)城市與郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋，在公共交通、中短途客運(yùn)、物流運(yùn)輸、出租車行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛等領(lǐng)域，實(shí)施“車―油―路”一體的輕型車超低排放，加快推動形成交通運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式的綠色化。

強(qiáng)化車船油品聯(lián)合管控。實(shí)施機(jī)動車尾氣排放精細(xì)化管理，擴(kuò)大高污染車輛限制通行區(qū)域，加快高污染車輛淘汰報(bào)廢，設(shè)置變型拖拉機(jī)禁止通行區(qū)域，嚴(yán)查高污染車輛違反禁行限行規(guī)定的行為。深化非道路移動源污染防治，加大非道路移動機(jī)械環(huán)境監(jiān)管力度。深化成品油市場綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化油品儲運(yùn)銷監(jiān)管和機(jī)動車用油監(jiān)管，加大機(jī)動車尾氣排放檢測力度，嚴(yán)查高排放車輛上道路行駛等違法行為，重點(diǎn)排污單位的加油站（包括水上服務(wù)區(qū)、移動供油船）安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，完成2座儲油庫油氣回收在線監(jiān)控建設(shè)。到2025年，重點(diǎn)區(qū)域年銷售汽油量大于5000 噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)。推動全市范圍內(nèi)具備安裝條件的國四國五在用重型柴油車安裝OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，力爭2022年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控

建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制。強(qiáng)化“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控，做好空間管控和空間資源優(yōu)化配置。推進(jìn)“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境空間管控政策，實(shí)施好空間的生態(tài)環(huán)境屬性差異化管控，健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策體系。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間評價(jià)制度和生態(tài)環(huán)境管控清單準(zhǔn)入制，依法完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。實(shí)施水氣土環(huán)境要素質(zhì)量分區(qū)管控政策，建立重要生態(tài)空間分區(qū)管控政策，實(shí)施分區(qū)分類差別化管控。

積極提高土地資源集約高效利用。明確“以畝產(chǎn)論英雄，以質(zhì)效配資源”為導(dǎo)向，全面梳理我市存量工業(yè)用地，創(chuàng)新用地方式，深度推進(jìn)低效用地再開發(fā)，通過低效存量再開發(fā)提升全市土地利用價(jià)值，提高土地資源利用效率。建立差別化激勵機(jī)制，依據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，擴(kuò)大差別化價(jià)格實(shí)施行業(yè)范圍，加大優(yōu)質(zhì)園區(qū)和企業(yè)的激勵力度，倒逼落后園區(qū)和企業(yè)不斷提高資源要素利用效率。推進(jìn)資源集約綜合評價(jià)，構(gòu)建以各轄市區(qū)為主體全市協(xié)同的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)評價(jià)結(jié)果差別化政策應(yīng)用，完善落實(shí)資源要素差別化配置，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效、綠色高效發(fā)展，到2022年，每年盤活2.2萬畝存量建設(shè)用地。

專欄一常州各轄市（區(qū)）綠色生態(tài)定位

常州自然稟賦優(yōu)越，有著得天獨(dú)厚的山水資源，“十四五”期間，全市將統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，推動形成區(qū)域綠色發(fā)展布局。

1. 溧陽市、金壇區(qū)：修復(fù)養(yǎng)護(hù)“塑”生態(tài)之廊――塑造山脈生態(tài)“高地”

2. 武進(jìn)區(qū)：整治提升“織”生態(tài)之網(wǎng)――筑牢太湖上游“防線”

3. 新北區(qū)：騰退復(fù)綠“建”生態(tài)之屏――打造沿江“繡帶”

4. 天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)：綜合治理“繪”生態(tài)之美――提亮大運(yùn)河“顏值”

專欄二綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）

1. 系統(tǒng)推進(jìn)市域碳排放達(dá)峰：推行常態(tài)化、規(guī)范化編制市級溫室氣體清單；開展近零碳排放區(qū)示范，組織推進(jìn)武進(jìn)綠建區(qū)、鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先開展近零碳排放區(qū)示范園區(qū)創(chuàng)建。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：2021-2022年計(jì)劃關(guān)停騰退沿江化工企業(yè)10家，拆除企業(yè)20家；到到2025年，培育100 個綠色工廠、1-2個綠色園區(qū)。2023年完成中天鋼鐵北廠區(qū)搬遷工作；到2023年，新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量改造提升率超過90%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比超過70%。2024年，全市70%印染產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)集聚。

3. 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：嚴(yán)格控制能源和煤炭消費(fèi)總量，削減非電工業(yè)行業(yè)用煤，完成省下達(dá)的煤炭消減任務(wù)。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，不斷擴(kuò)大光伏應(yīng)用。2021年完成轄區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯排查、整治、建檔工作。2021年焦化、石化、水泥、玻璃等重點(diǎn)涉工業(yè)爐窯企業(yè)，完成超低排放改造或深度治理、清潔能源替代；繼續(xù)推進(jìn)熱電優(yōu)化整合，力爭2025年前完成廣達(dá)熱電整合。推進(jìn)武進(jìn)區(qū)實(shí)施夾山垃圾發(fā)電項(xiàng)目和前黃分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

4. 交通結(jié)構(gòu)調(diào)整：推動大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)和主要港口建設(shè)鐵路專用線；實(shí)施物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁全覆蓋；實(shí)施東方特鋼有限公司物料運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”項(xiàng)目；實(shí)施金峰水泥、天山水泥公路轉(zhuǎn)皮帶輸送項(xiàng)目。

5. 用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：強(qiáng)化“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控，做好空間管控和空間資源優(yōu)化配置。全面梳理我市存量工業(yè)用地，提高土地資源利用效率，到2022年，每年盤活2.2萬畝存量建設(shè)用地。