今年3月，“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布，明確了三大戰(zhàn)略的任務(wù)：以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
　　
　　事實(shí)上，三大戰(zhàn)略在推進(jìn)過(guò)程中，一直都圍繞上述任務(wù)。近日發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
　　

　　暢通“黃金水道”重在協(xié)調(diào)機(jī)制
　　
　　近年來(lái)，隨著快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，大量工業(yè)園區(qū)建設(shè)，化工企業(yè)的密集分布。導(dǎo)致環(huán)境污染較嚴(yán)重，污染水域，環(huán)境事件頻發(fā)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015年》數(shù)據(jù)顯示，2014年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及的11省，總共發(fā)生環(huán)境污染事件256件，占全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件總次數(shù)的約為54%。尤其是上海，2014年共發(fā)生108件環(huán)境污染事件，居全國(guó)之首。雖然環(huán)境污染事件頻出，但治理情況卻差強(qiáng)人意。
　　
　　環(huán)境污染之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大也是一個(gè)突出的問(wèn)題。究其原因，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥說(shuō)，從歷史原因看，根據(jù)國(guó)家整體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，效率為先，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，曾一度忽視沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。
　　
　　因此，暢通“黃金水道”不能忽視協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)調(diào)，清除各類(lèi)地方“關(guān)卡”“壁壘”，建立“物暢其流”的市場(chǎng)大通道；消除通行瓶頸，破解地區(qū)封鎖政策，管住政府“不該做的事”。
　　
　　生態(tài)和治理并行“十三五”將增投50%
　　
　　承載了6億人口的長(zhǎng)江水道，是一部生活史詩(shī)，新的江河文化如何重塑？黃金水道是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心內(nèi)容，在“大保護(hù)”前提下，開(kāi)發(fā)如何與生態(tài)和諧？
　　
　　要著力推進(jìn)長(zhǎng)江水脈暢通，需全面推進(jìn)干線(xiàn)航道系統(tǒng)化治理，重點(diǎn)解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問(wèn)題，進(jìn)一步提升干線(xiàn)航道通航能力。統(tǒng)籌推進(jìn)支線(xiàn)航道建設(shè)，圍繞解決支流“不暢”問(wèn)題，有序推進(jìn)航道整治和梯級(jí)渠化，形成與長(zhǎng)江干線(xiàn)有機(jī)銜接的支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　日前，長(zhǎng)江航道局副局長(zhǎng)王建斌接受采訪(fǎng)時(shí)表示，長(zhǎng)江要搞大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。但對(duì)航道整治來(lái)說(shuō)，要區(qū)分來(lái)看，不是說(shuō)航道整治不搞，否則黃金水道就缺少重要的支撐；對(duì)于航道方面的整治和建設(shè)，我們的規(guī)劃說(shuō)的都是要加快和重點(diǎn)推進(jìn)，只是航道建設(shè)將更注重環(huán)保，生態(tài)保護(hù)和治理將并行。
　　
　　圍繞長(zhǎng)江生態(tài)，“十三五”期間，長(zhǎng)江航道局在科研經(jīng)費(fèi)方面增加投入做生態(tài)研究，將對(duì)航道維護(hù)和工程疏浚船舶進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，在航道整治工程中從設(shè)計(jì)上尊重自然規(guī)律、重視生態(tài)保護(hù)，推行環(huán)保驅(qū)魚(yú)、生態(tài)護(hù)坡等新技術(shù)，在施工中全過(guò)程進(jìn)行水生生態(tài)監(jiān)測(cè)，小程度影響和大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
　　
　　在資金投入方面，王建斌表示，“十三五”應(yīng)該會(huì)比“十二五”增加50%左右，重點(diǎn)加大在生態(tài)和環(huán)保方面的投入。
　　
　　各地積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和治理
　　
　　推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，各有關(guān)省市和部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任，積極作為，搞好配合，狠抓落實(shí)。據(jù)了解，今年以來(lái)沿江各省市以實(shí)施水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)三大工程為重點(diǎn)，積極推行污染物總量控制和水質(zhì)斷面考核制度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先位置，相繼啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃。
　　
　　云南省啟動(dòng)了“七彩云南”保護(hù)行動(dòng)，實(shí)施了“森林云南”建設(shè)、牛欄山—滇池補(bǔ)水工程，推進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)跨界水域水質(zhì)補(bǔ)償試點(diǎn)。貴州省強(qiáng)化政策規(guī)劃，印發(fā)實(shí)施《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》、《推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施意見(jiàn)》。
　　
　　四川省基本建立斷面水質(zhì)超標(biāo)扣繳制度，啟動(dòng)實(shí)施干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理試點(diǎn)示范工程。湖南省啟動(dòng)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度。
　　
　　湖北省在全國(guó)啟動(dòng)《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃編制》工作，在全省范圍內(nèi)征集生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目252項(xiàng)。江西省出臺(tái)了《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，在全國(guó)實(shí)施覆蓋全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　
　　上海市全面啟動(dòng)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和提前一年完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，與各區(qū)縣簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解年度任務(wù)，落實(shí)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地還全面展開(kāi)大氣污染防控治理、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化綜合治理、城市和鄉(xiāng)村垃圾污水處理等項(xiàng)目。
　　
　　結(jié)語(yǔ)
　　
　　作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具活力地區(qū)，科學(xué)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的作用將是“在更廣范圍、更深層次上推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、資源優(yōu)化配置”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
　　
　?。▍⒖假Y料：人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)能源報(bào)、法治周末、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）