全康環(huán)保:12月29日，江西省住建廳印發(fā)《江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。

規(guī)劃要求，加快建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭五河流域沿岸建制鎮(zhèn)全部建成生活污水處理設(shè)施，其余未建設(shè)施的建制鎮(zhèn)制定計劃、有序推進。推動制定建制鎮(zhèn)生活污水相關(guān)技術(shù)文件，實施設(shè)施（管網(wǎng)）補短板行動。抓好建成設(shè)施的運行管理，探索以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運行建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，提升建制鎮(zhèn)生活污水處理能力和運行效率。推動生活污水處理信息化、臺賬化管理，探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建制鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)智慧管控平臺，創(chuàng)新城鄉(xiāng)污水一體化管理體系。

完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處置體系。落實縣級政府主體責(zé)任，全面推動垃圾處理設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，持續(xù)完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”生活垃圾收運處置體系。健全農(nóng)村生活垃圾治理長效工作機制，實行縣級統(tǒng)一監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負責(zé)、群眾積極參與的工作機制，協(xié)同推進治理工作。建立有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治組織和群眾代表共同參加的督查考核制度。完善市場化運作模式，全面提升治理效率和專業(yè)化水平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用試點評估，統(tǒng)籌制定農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾等分類收運處置方案，推動農(nóng)戶源頭分類投放減量和有機垃圾就地就近堆肥，實現(xiàn)分類減量和資源化利用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單元，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村廢棄物品回收站點和有機垃圾漚肥設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化處置。

關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知

贛建計【2021】42號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月27日

（此件主動公開）

江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

《江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標(biāo)綱要》《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標(biāo)綱要》具體要求和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部系列“十四五”專項規(guī)劃編制，是我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的戰(zhàn)略規(guī)劃，是闡明我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)與實施舉措的行動綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”各項工作的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅決貫徹落實省委省政府決策部署，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進”的更高要求，深入踐行省委“二十四字”工作思路，扎實推進“五型”政府建設(shè)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為順利完成全省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。

1、住房發(fā)展邁向住有所居

牢牢堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，全省居民住房條件得到顯著改善。2020年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到50?，比2015年增加8.5?；農(nóng)村居民人均住房建筑面積達到62.9?，比2015年增加11.1?。新建住房質(zhì)量逐步提高，住房功能和配套設(shè)施逐步完善。全省城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準比例達100%；新建小區(qū)綠化率超過30%，智能家居、監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇自動化控制系統(tǒng)等配套逐漸進入小區(qū)。

一是住房保障體系更加完善?！笆濉逼陂g，全省棚戶區(qū)改造累計開工116.8萬套，其中2019年、2020年任務(wù)數(shù)分別居全國第1位、第3位。2019年、2020年，上饒市、宜春市被國務(wù)院先后作為落實棚戶區(qū)改造政策措施真抓實干成效明顯的城市進行通報表揚，中央財政撥付專項資金予以激勵支持?！笆濉逼陂g，全省公共租賃住房新增分配約26.2萬套，租賃補貼年均發(fā)放約10萬戶，公租房使用效率持續(xù)保持較高水平。大力促進公租房保障規(guī)范發(fā)展，把公租房保障范圍擴大到非戶籍人員，全力抓好城鎮(zhèn)貧困群眾基本住房安全兜底保障，建立健全申請、輪候、退出機制，試點推行公租房小區(qū)智能化改造，扎實開展公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租、侵害困難群眾利益問題專項整治。大力支持南昌市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。

二是房地產(chǎn)市場保持健康發(fā)展。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“房住不炒”調(diào)控總基調(diào)，因城施策、精準調(diào)控，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)態(tài)勢?！笆濉逼陂g，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成10600億元，年均增長8.5%。商品房銷售價格平均增長速率保持在7.76%左右，與GDP增長速率基本持平。累計商品房批準銷售面積30217萬?，其中商品住宅批準銷售24474萬?；同期商品房銷售29927萬?，其中商品住宅銷售26027萬?，供銷比分別為0.94和1.01，處于合理區(qū)間范圍。2020年全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2378億元，同比增長6.2%。同時，住房租賃市場得到快速發(fā)展，為群眾提供更加高效便捷的住房租賃服務(wù)。充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，住房公積金制度惠及面持續(xù)擴大?！笆濉逼陂g，全省住房公積金實現(xiàn)繳存1984.13億元，比“十二五”增長119.15%；提取1238.82億元，比“十二五”增長188.41%；發(fā)放個人住房貸款1201.66億元，比“十二五”增長71.93%。

三是脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成。順利完成住建領(lǐng)域脫貧攻堅任務(wù)，全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障任務(wù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號、駐村幫扶工作隊榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”稱號。2020年底，全省80.57萬戶建檔立卡戶全部確認為住房安全。完成農(nóng)村危房改造30.1萬戶（其中建檔立卡貧困戶16.7萬戶），助力25個貧困縣順利脫貧摘帽。全省農(nóng)村危房改造工作2018、2019、2020年連續(xù)3年得到國務(wù)院表彰激勵，安居扶貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。研究出臺《關(guān)于建立健全農(nóng)村危房改造長效機制的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建農(nóng)村住房安全有保障的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。扎實做好定點扶貧工作，選派優(yōu)秀干部赴對口幫扶的泰和縣、興國縣進行駐村幫扶，籌資1400余萬元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等項目，兩個扶貧村全部脫貧摘帽。

四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開局良好。以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》，開展調(diào)查摸底，制定技術(shù)導(dǎo)則，推進專項規(guī)劃編制。出臺《城市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見》，并與國開行簽署《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2019-2020年，江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)累計開工改造2192個小區(qū)、59.8萬戶，兩年戶數(shù)總量居全國第五位，其中2019年改造686個小區(qū)、26.66萬戶，已全部改造完成；2020年開工改造1506個小區(qū)、33.16萬戶，已全部開工。2020年，南昌市、上饒市老舊小區(qū)改造經(jīng)驗先后被住建部推薦為典型做法。

2、城鄉(xiāng)面貌迎來華麗轉(zhuǎn)身

以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城市功能與品質(zhì)提升三年行動為總抓手，加大補短板、治頑疾、強功能、提品質(zhì)力度，城市功能和品質(zhì)明顯提升，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上肯定了江西推進“廁所”革命、打通“斷頭路”等工作。三年各地謀劃推進城市功能與品質(zhì)提升項目11590個，累計投資近1.6萬億元。2020年全省城市數(shù)量達到23個，城市建成區(qū)面積達到1703平方公里，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的51.62%提高到2020年的60.44%，年均增長1.7個百分點。

一是頑疾得到有效治理。治“臟”：“十三五”期間，大力推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”。到2020年底，全省正在運營的生活垃圾填埋場50座，設(shè)計日處理能力1.25萬噸；建成生活垃圾焚燒設(shè)施29座，設(shè)計日處理能力2.61萬噸，焚燒處理能力占比67.6%。已投入使用的廚余垃圾處理設(shè)施設(shè)備41座（臺），設(shè)計日處理能力995噸。2020年99.56%的行政村納入“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾及時收運和無害化處理。非正規(guī)垃圾堆放點全部整治銷號。治“污”：新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)6千多公里，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力約180萬m3，污水處理率提高9個百分點，縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理廠基本上完成一級A提標(biāo)改造；全省設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)33個黑臭水體全部完成整治。全省城市污水處理率達到97.48%、生活垃圾無害化處理率達到100%。新建改建公廁2.47萬座、農(nóng)戶改廁175萬戶，提前超額完成“廁所革命”三年攻堅任務(wù)。全省488個建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，覆蓋率67.5%，重點鎮(zhèn)及鄱陽湖、長江沿岸建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。治“亂”：深入推進高鐵沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城郊結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等薄弱區(qū)域，扎實開展“線亂拉”、“防盜窗”、清理廣告牌、拆除違法違章建筑等專項整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

二是設(shè)施得到全面改善。扎實推進城市生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)提升、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效、公共停車設(shè)施提質(zhì)增量、城市居住社區(qū)建設(shè)補短板、城市窨井蓋問題治理、二次供水設(shè)施改造等工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境顯著改善。到2020年底，全省新增城鎮(zhèn)道路5000公里以上，人均道路面積提高近4?；建成城市軌道交通59.96公里，在建軌道交通39.6公里。新增城鎮(zhèn)日供水能力約200萬m3，新增供水管網(wǎng)約12000公里；管道天然氣供應(yīng)量大幅增長，天然氣供應(yīng)量新增19億m3，新增天然氣管道約13000公里；供水普及率達到98.62%、燃氣普及率達到97.59%。2020年全省城市建成區(qū)綠地面積7.28萬公頃，綠地率達到42.72%，分別比2015年增加了1.96萬公頃和1.63百分點。城市建成區(qū)園林綠化覆蓋率、綠地率列全國第2位，城市園林綠化三大指標(biāo)列中部地區(qū)第1位。全省海綿城市建設(shè)取得明顯成效，設(shè)市城市建成海綿城市面積約379平方公里，萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)經(jīng)受住暴雨考驗獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人批示肯定。景德鎮(zhèn)市地下管廊建設(shè)試點得到了國務(wù)院、住建部的充分肯定。

三是品質(zhì)得到不斷提升。積極推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑掛牌保護，全省歷史文化保護意識不斷增強，歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌得到有效保護，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效傳承，進一步提升贛鄱文化軟實力。出臺全國首部省級傳統(tǒng)村落地方性法規(guī)《江西省傳統(tǒng)村落保護條例》，首創(chuàng)編制《江西省傳統(tǒng)村落整體保護規(guī)劃》，傳統(tǒng)村落保護工作步入法治化和規(guī)范化?！笆濉逼陂g，國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村116個（其中名鎮(zhèn)17個、名村99個）、中國傳統(tǒng)村落343個、省級傳統(tǒng)村落248個，新增省級歷史文化名城5座，新增省級歷史文化街區(qū)57個。其中國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村數(shù)量列全國第4位，中國傳統(tǒng)村落數(shù)量列全國第8位。175個中國傳統(tǒng)村落列入中央財政支持范圍，撫州市列入全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市。大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)，8個地區(qū)獲國家無障礙環(huán)境建設(shè)示范市縣村鎮(zhèn)。扎實推進“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動，深入開展“城管進社區(qū)、服務(wù)面對面”、“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”活動，深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快構(gòu)建共建共治共享治理體系，城市治理水平全面提高。

3、“江西建造”成為靚麗名片

嚴格落實房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，出臺《關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件?！笆濉逼陂g全省累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3.4萬億元，年平均增速14.6%，高于全國平均增速6.3個百分點，增速長期保持在全國前列。建筑業(yè)總產(chǎn)值由2016年的全國第16位前移至第13位。建筑業(yè)增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均為全社會提供約160萬就業(yè)崗位，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷增強。

一是建造實力不斷增強。全省建筑企業(yè)總數(shù)從2015年的6千余家增長到2020年底的1.3萬余家，特級企業(yè)由6家增長至22家，特級企業(yè)數(shù)量在全國排第13位，一級企業(yè)由388家增加到800多家。2020年，江西6家企業(yè)進入國際承包商250強榜單，全省26家建筑企業(yè)進入全省民營企業(yè)100強，創(chuàng)歷史最佳水平。建筑業(yè)“走出去”步伐加快，全省現(xiàn)有對外工程承包企業(yè)160多家，2020年完成對外工程承包營業(yè)額40.64億美元，在全國排名第9位。4家企業(yè)上榜我國對外工程承包企業(yè)100強，是地方企業(yè)上榜較多的省份之一。

二是建造方式加快轉(zhuǎn)型。印發(fā)《關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，裝配式建筑市場規(guī)模不斷壯大。全省范圍內(nèi)共有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地62個，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全面覆蓋。撫州市、贛州市入選全國第二批裝配式建筑范例城市，8個企業(yè)1個園區(qū)榮獲國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號。全省累計開工裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑面積近5000萬m2，位居全國前列。節(jié)能建筑與綠色建筑快速發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準，綠色建筑設(shè)計標(biāo)識項目791個，建筑面積近2億m2，累計完成太陽能光熱建筑應(yīng)用面積3637萬m2，淺層地能建筑應(yīng)用面積425萬m2。

三是建造水平大幅提高?！笆濉逼陂g，全省進入全地域抗震設(shè)防，城市新擴改建建筑全部達到抗震設(shè)防要求。18個建設(shè)研究項目列入住建部科學(xué)技術(shù)計劃，開展省部級新技術(shù)應(yīng)用示范工程120項，組織編制工程建設(shè)標(biāo)準31項，基本建成支撐高品質(zhì)工程建設(shè)標(biāo)準體系。省內(nèi)獲國家建設(shè)工程最高獎“魯班獎”18項；創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎415項，“杜鵑花獎”工程144項，評選出省級建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準化示范工地454個，省級建筑結(jié)構(gòu)示范工程748個。

4、住建領(lǐng)域改革活力迸放

堅持把改革作為推動住建事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一招，牢固樹立系統(tǒng)思維，以更大力度、更實舉措抓好改革工作，持續(xù)釋放改革紅利。

一是工程建設(shè)項目審批制度改革全面推進。建成覆蓋省、市、縣三級的工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估、告知承諾制等改革措施落地見效。審批事項由100余項壓縮至79項，審批時間由200個工作日縮短至120個工作日內(nèi)，社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批18個工作日可辦結(jié)。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可不申請辦理施工許可證，方便了企業(yè)和群眾辦事。

二是“放管服”改革深入推進?！笆濉逼陂g，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下放行政權(quán)力6項，取消行政權(quán)力22項。出臺《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)改進作風(fēng)、簡政便民、服務(wù)發(fā)展十項措施》、《江西省簡化施工許可證辦理程序行動方案》，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。編制《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)一行政權(quán)力清單》，梳理行政權(quán)力事項88項,逐一明確各權(quán)力事項的行使層級。加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)高頻事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。率先在工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì)審批中實行告知承諾制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”無紙化招標(biāo)投標(biāo)模式，全面推行招標(biāo)投標(biāo)電子化、信息化，實現(xiàn)遠程異地評標(biāo)和全過程陽光操作。建成江西住建云，廳行政審批事項全部實現(xiàn)省內(nèi)“一網(wǎng)通辦”和“一次不跑”。

三是建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收改革扎實推進。明確消防工作管理模式和設(shè)計審查驗收流程，出臺《江西省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理實施細則（試行）》。設(shè)立建設(shè)工程消防監(jiān)管處和消防技術(shù)研究中心，并明確市縣兩級隊伍保障，切實解決了缺機構(gòu)、缺編制、缺隊伍等現(xiàn)狀，有效保障移交職能接得住。

在扎實推進住建領(lǐng)域改革的同時，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，建立健全行業(yè)監(jiān)管等方面制度機制600余件，深入開展圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、違規(guī)掛靠、暴力抗法等“十類行業(yè)亂象”整治，累計摸排線索1500多條，配合政法機關(guān)和紀監(jiān)部門查處案件325起。全省住建領(lǐng)域形象全面提升，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳被評為第六屆全國文明單位、全國掃黑除惡專項斗爭先進集體。

5、“抗疫抗災(zāi)”彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和歷史罕見的特大洪澇災(zāi)情，全省住建系統(tǒng)主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，統(tǒng)籌推進抗疫情、戰(zhàn)洪水、促發(fā)展工作，全力抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。調(diào)度協(xié)調(diào)南昌大學(xué)一附院象湖分院加快施工進度，搶時開放隔離病房；研究出臺促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展12條、做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務(wù)23條等政策措施。延續(xù)勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)有效期，調(diào)整施工合同履約及工程價款，推行“不見面審批，不間斷服務(wù)”，減免國有房產(chǎn)租金、免繳降繳或緩繳農(nóng)民工工資保證金、住房公積金，城市供水供氣“欠費不停供”，切實為企業(yè)紓困解難。適時出臺支持政策，規(guī)范發(fā)展“地攤經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”，有序助推經(jīng)濟復(fù)蘇。統(tǒng)籌做好建筑工人返崗、建材供應(yīng)、疫情防控等工作，爭分奪秒推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全省房地產(chǎn)建筑業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一直走在全國前列，得到住建部通報表揚。全省廣大環(huán)衛(wèi)、保潔、城管、物業(yè)等行業(yè)工作者始終抗戰(zhàn)在疫情一線，全力以赴保供水、保供氣、保清潔、保安全，成為城鄉(xiāng)運行的“最美逆行者”。全力抓好防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，緊急搶修市政設(shè)施，全面調(diào)查城市內(nèi)澇和農(nóng)房安全，開展災(zāi)后農(nóng)村住房安全排查鑒定，全省市政設(shè)施和城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作有序推進。

總體來看，《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的7大類38項指標(biāo)總體完成情況良好，主要指標(biāo)完成度達到預(yù)期。但其中4項指標(biāo)低于預(yù)期目標(biāo)，主要為受國家經(jīng)濟宏觀政策調(diào)整影響建筑業(yè)發(fā)展未達到預(yù)期目標(biāo)。

（二）機遇與挑戰(zhàn)

從國內(nèi)外形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代來臨，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期?！笆奈濉睍r期，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，目前我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，從全面建成小康社會邁入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加速推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。

從江西發(fā)展新機遇看，江西是全國唯一同時毗鄰長三角、粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)的省份。近年來，江西省高鐵、高速公路、航空、水運建設(shè)快速推進，人流、物流、資金流、信息流加速集聚，“連南接北、承東啟西、通江達?！钡膮^(qū)位格局進一步形成。同時，“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略在江西疊加，支持革命老區(qū)振興發(fā)展、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略在江西集成，對江西的發(fā)展起到快速助推作用。隨著大南昌都市圈的推進、贛州省域副中心城市的建設(shè)及滬昆、京九兩大城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的產(chǎn)業(yè)集聚，“一圈兩軸多群”的城鎮(zhèn)開發(fā)格局初步顯現(xiàn)，城市綜合實力逐步增強。當(dāng)前，江西進入發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，習(xí)近平總書記多次親臨江西視察，明確提出江西要“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范，在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”,為江西的發(fā)展指明了方向。2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式出臺，江西省委、省政府圍繞落實《意見》各項要求，結(jié)合全省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確提出“到2025年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上3萬億元臺階、向4萬億元邁進，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、人居環(huán)境、社會環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢和成效‘五個全國一流’”的發(fā)展目標(biāo)。

從住建事業(yè)發(fā)展新態(tài)勢看，“十四五”時期，住建系統(tǒng)必須主動適應(yīng)發(fā)展新格局，抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，擔(dān)當(dāng)起新的角色和責(zé)任。

――推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。黨的十九屆五中全會提出， 優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我省將致力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動投資和消費，為經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點，又有利于消化庫存，補齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板，增強建設(shè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革新動能，提供了新的發(fā)展機遇。

――完善城鎮(zhèn)住房保障體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標(biāo)的建議》提 出，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。《中共江西省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標(biāo)的建議》指出，有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）提出完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

――深化生態(tài)文明建設(shè)。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快生態(tài)文明建設(shè)、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r期，我省深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把碳達峰碳中和作為生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)性任務(wù)來抓，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，深入拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，使綠色發(fā)展、生態(tài)文明成為時代主旋律。

――實施城市更新行動?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出實施城市更新行動，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，準確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。我省與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立城市體檢評估機制推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省，建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，著力在加快城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、大力發(fā)展保障性租賃住房、加強城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化保護傳承、精準實施城市更新行動等方面作出示范，創(chuàng)造更多可推廣可復(fù)制的江西經(jīng)驗、江西方案，努力推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

縱觀發(fā)展新形勢和新機遇，當(dāng)前全省住建事業(yè)發(fā)展正面臨三大轉(zhuǎn)變，這既是機遇，更是挑戰(zhàn)，需要準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷推進住建事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

1、從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”帶來的壓力巨大

隨著房地產(chǎn)的快速發(fā)展、保障性住房建設(shè)的加速推進，無論是城市還是鄉(xiāng)村，住房矛盾已從總量短缺轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性供給不足，從粗放滿足面積的數(shù)量要求轉(zhuǎn)向?qū)ζ焚|(zhì)和環(huán)境的質(zhì)量要求。住房市場體系和住房保障體系中的社會效率和公平問題社會普遍關(guān)注，如在解決大城市住房突出問題，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題上仍有短板，部分地區(qū)實物住房保障供應(yīng)存在缺口，輪候家庭還較多，尤其是新市民、青年人的住房保障還比較薄弱。影響房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的深層次問題尚未化解，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險任務(wù)仍然艱巨。

2、從“大不大”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”帶來的任務(wù)艱巨

過去城市發(fā)展更多關(guān)注拉框架、擴規(guī)模、增總量，但城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城市發(fā)展，城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性和包容性不夠，“城市病”未得到有效解決。設(shè)施建設(shè)發(fā)展不夠平衡、供給不足，老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平還需進一步提高。一些老舊小區(qū)環(huán)境和設(shè)施不能適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。在城鄉(xiāng)一體化進程中，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬較多，村鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水治理投入缺口較大，傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護任務(wù)艱巨。補齊短板、強化弱項的任務(wù)仍然較重。

3、從“快不快”轉(zhuǎn)向“高不高”帶來的挑戰(zhàn)諸多

快速度是跨越發(fā)展的前提，高質(zhì)量是持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。無論是房地產(chǎn)、建筑業(yè)的發(fā)展，還是城市建設(shè)、住房保障等工作，既要憑高效率爭先，更要以高質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，把著力點統(tǒng)一到更高端的產(chǎn)業(yè)、更高新的動能、更高質(zhì)的服務(wù)、更高效的管理上來。全省建筑業(yè)快速發(fā)展，但建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈還未有效整合，規(guī)?；?yīng)尚未形成企業(yè)核心競爭力亟待提高，“走出去”能力有待突破，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)亟待加強，建筑市場秩序不夠規(guī)范等等。對我們推動住建事業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量跨越式發(fā)展仍是巨大挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

“十四五”時期是江西住房城鄉(xiāng)建設(shè)爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神和習(xí)近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的系列重要指示批示，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進”更高要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實省委“二十四字”工作思路、高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，按照省委省政府《關(guān)于江西在新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中加快崛起的實施意見》要求，不斷推進我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。全面建立城市體檢評估機制，大力推進省部合作城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)，大力實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快完善住房保障體系，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能和品質(zhì)，推動房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力打造美麗中國“江西樣板”，為描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷作，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西作出更大貢獻。

（二）基本原則

1、創(chuàng)新發(fā)展，深化體制機制改革

把新發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程，認識尊重順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，著力破除體制機制障礙，積極探索新的發(fā)展路徑和管理方式。用新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，激發(fā)住建系統(tǒng)發(fā)展活力，贏得長遠發(fā)展優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動權(quán)。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)各個方面，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)共贏發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，補齊城鄉(xiāng)設(shè)施短板，系統(tǒng)實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

3、綠色發(fā)展，打造美麗中國“江西樣板”

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，倡導(dǎo)生態(tài)文明，尊重自然格局，提高行業(yè)資源節(jié)約利用水平，引導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路。

4、開放發(fā)展，助力內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)

主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，挖掘區(qū)域合作潛力，推動資源要素自由高效流動，積極引導(dǎo)市場在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全方位高水平開放，以開放促創(chuàng)新、促改革、促發(fā)展，培育開放型城鄉(xiāng)建設(shè)新優(yōu)勢。

5、共享發(fā)展，提高人民群眾滿意度

堅持以人民為中心，始終把保障民生作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以城市體檢為抓手，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，實施民生工程，讓住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展成果更多惠及人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、更強的幸福感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。