全康環(huán)保:為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，系統(tǒng)謀劃重慶市“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護工作，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等，牽頭起草了《規(guī)劃（公開征求意見稿）》?！兑?guī)劃（公開征求意見稿）》是“十四五”期間統(tǒng)籌推進重慶市水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)，規(guī)劃期至2025年，遠景展望至2035年。

《規(guī)劃（公開征求意見稿）》共設(shè)置了9章35節(jié)，主要闡明全市水生態(tài)環(huán)境保護形勢和“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標指標、重點任務(wù)、保障措施等。

《規(guī)劃（公開征求意見稿）》以“五水共治”為統(tǒng)籌，共設(shè)定水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全、水文化等五類10項核心目標指標，其中水環(huán)境指標3項、水資源指標2項、水生態(tài)指標2項、水安全指標2項、水文化指標1項。到2025年，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)達到97.3%；河湖生態(tài)用水得到保障，重點河湖生態(tài)基流量得到有效保障；河湖生態(tài)健康有效恢復(fù)，長江干流魚類生物多樣性持續(xù)改善；水環(huán)境安全保障能力顯著提升，集中式飲用水源優(yōu)良比例

重點任務(wù)主要包括六個方面：一是推動構(gòu)建三峽庫區(qū)水生態(tài)屏障新格局。二是鞏固深化水環(huán)境治理。三是著力保障河湖生態(tài)用水。四是大力推進水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。五是全面防控水環(huán)境安全。六是大力推動水生態(tài)文化建設(shè)。

公開征求《重慶市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021―2025年）（公開征求意見稿）》意見建議

按照市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步做好“十四五”市級專項規(guī)劃編制工作的通知》要求，我局組織編制了《重慶市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021―2025年）（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。有關(guān)意見建議請于2021年12月21日18點前通過電子郵件書面反饋我局，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以便進一步溝通交流。

征求意見建議起止時間：2021年12月14日―2021年12月21日。

聯(lián)系人及電話：江 ?，023-88733427。

郵箱地址：cqhbwkc@126.com。

附件：《重慶市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021―2025年）（公開征求意見稿）》

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月14日

重慶市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021―2025年）

（公開征求意見稿）

前 言

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。習近平總書記視察重慶時指出，“保護好長江母親河和三峽庫區(qū)，事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局”。

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，系統(tǒng)謀劃我市“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護工作，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標的建議》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 全市水生態(tài)環(huán)境保護形勢

第一節(jié) 水生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效

“十三五”期間，市委、市政府高度重視水生態(tài)環(huán)境保護工作，始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全面貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略方針，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，扎實推進長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“十三五”各項水環(huán)境約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)圓滿完成，人民群眾對水生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感顯著增強。

水環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。深入貫徹國務(wù)院“水十條”，扎實推進重點流域水污染防治工作，2020年長江干流重慶段水質(zhì)為Ⅱ類，42個國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%，高于“十三五”目標4.8個百分點；與基準年相比，28個斷面實現(xiàn)水質(zhì)類別提升，其中烏江、大溪河、臨江河、任市河水質(zhì)由V類突破提升至Ⅲ類及以上。龍溪河、梁灘河等34個限期達標規(guī)劃順利實施，105個市控考核斷面水質(zhì)達標比例、劣V類水質(zhì)斷面消除比例均達到100%。1391個集中式飲用水水源地全部劃定保護區(qū)，完成城市和“萬人千噸”集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治，全市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率連續(xù)5年保持100%。全面消除48段城市黑臭水體，被財政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部列為全國城市黑臭水體治理示范城市。累計投入10億元開展主城區(qū)56個湖庫專項整治，碧津湖、彩云湖等一大批湖庫變?yōu)槭忻裥蓍e親水公園。

水資源集約節(jié)約水平不斷提高。強化水資源消耗總量與強度雙控，全市用水總量從2015年的78.98億立方米下降到2020年的70.11億立方米，達到國家控制目標要求；萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降29%、61%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.479提高到0.5037。完成40個重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)；對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，全市公共供水管網(wǎng)漏損率降至8.78%；永川區(qū)、璧山區(qū)等12個區(qū)縣獲評全國節(jié)水型社會建設(shè)達標區(qū)縣。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。工業(yè)園區(qū)全部按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，處理能力達到143.5萬噸/日，較“十二五”末新增處理能力72.5萬噸/日。累計建成2500余座城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，處理能力達到565萬噸/日，較“十二五”末新增處理能力201萬噸/日，其中80座城市污水處理廠全部達到一級A標及以上排放標準，實現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。累計建設(shè)改造城鄉(xiāng)生活污水管網(wǎng)1.2萬公里，全市城市生活污水集中處理率達到95%以上。累計完成6400余家禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉或搬遷、450萬頭存欄生豬當量糞污綜合治理，畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場、大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別提高至80%以上、95%以上、100%，全市主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%。累計建成16處船舶污染物專用接收點、1689個船舶污染物固定或移動接收設(shè)施，全市2406艘400總噸以上船舶全部完成生活污水收集處置裝置改造。全面完成加油站地下油罐防滲改造。

依法治污水平持續(xù)提升?！吨貞c市水污染防治條例》《重慶市河長制條例》頒布施行，發(fā)布《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標準》《梁灘河流域城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》《榨菜行業(yè)水污染物排放標準》等地方水污染物排放標準，法律政策和標準保障得到加強。出臺《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》《環(huán)境保護與公安機關(guān)執(zhí)法銜接工作實施辦法》等，市公安局成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，市高法院、5個中級法院以及萬州區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)、渝北區(qū)和江津區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，“刑責治污”格局基本形成。

協(xié)同治理力度全面加強。建立健全河長制組織體系，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系，設(shè)立各級河長1.7萬余名，實現(xiàn)河庫“一河（庫）一長”全覆蓋。市委書記陳敏爾、市政府市長唐良智共同簽發(fā)第1號、第2號市級總河長令，排查整治“三排”“三亂”問題7400余個。全市流域面積500平方公里以上跨區(qū)縣的19條河流33個區(qū)縣全部簽訂流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。逐步建立完善跨省市流域聯(lián)防聯(lián)控機制，推動成渝兩地水生態(tài)環(huán)境共建共保，與四川省、湖南省建立流域生態(tài)補償機制，與四川省、云南省、貴州省政府簽定《關(guān)于建立長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機制的協(xié)議》，聯(lián)合開展巡河、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保督察，推動生態(tài)共建、污染共治、機制共商、環(huán)境共管。水環(huán)境管理能力有效提升。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，創(chuàng)新建立“一竿子插到底”現(xiàn)場督戰(zhàn)模式，建立實施“體檢”監(jiān)測、駐點幫扶、水質(zhì)排名、分析預(yù)警、調(diào)度通報、跟蹤督辦、考核激勵等推進實施機制和壓力傳導(dǎo)機制，提高科學治污、精準治污水平。從嚴落實約談和區(qū)域限批制度，先后約談地方政府、國有企業(yè)12次，對瀨溪河流域?qū)嵤﹨^(qū)域限批。建成重慶市水環(huán)境管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，集成水環(huán)境、水資源、水空間、水監(jiān)管四大數(shù)據(jù)庫，全面開展重點流域遠程視頻監(jiān)控和無人機巡航，為水環(huán)境形勢綜合研判、環(huán)境監(jiān)管、預(yù)測預(yù)警、精準溯源提供有力保障。

第二節(jié) 水生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)仍然繁重

“十四五”時期是全市譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期。對照“有河有水、有魚有草、人水和諧”工作目標，我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，與人民群眾的期待和美麗中國建設(shè)目標要求仍有不小差距，水生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)任務(wù)依然繁重。

水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)任重道遠?！笆奈濉逼陂g，全市國控斷面數(shù)量由42個增至74個，斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例的目標由95.2%提高至97.3%，新增的大陸溪灣凼、瀨溪河魚劍堤斷面2020年水質(zhì)為Ⅳ類，亟待開展系統(tǒng)治理；同時，璧南河、臨江河、小安溪等河流水質(zhì)仍不穩(wěn)定，容易反彈；城市黑臭水體尚未全面實現(xiàn)長治久清，農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)重。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，土主、茶園等城市污水處理廠目前處于超負荷運行狀態(tài)，中心城區(qū)排水系統(tǒng)問題突出，城市老城區(qū)、城中村以及城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域污水收集能力不足，管網(wǎng)錯接漏接、雨污混流、污水溢流等問題普遍存在，部分污水處理廠進水污染物濃度低；部分已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達標運行。工業(yè)和船舶污染治理水平有待加強，梁平工業(yè)園區(qū)、綦江工業(yè)園區(qū)等園區(qū)管網(wǎng)不完善，“散亂污”企業(yè)整治仍不到位；400總噸以下船舶生活污水收集處置裝置改造未實現(xiàn)全覆蓋，船舶生活污水、含油廢水轉(zhuǎn)岸處置有待進一步加強。農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，局部地區(qū)、部分作物農(nóng)藥和化肥施用量偏高，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶外排尾水氮、磷污染物濃度較高，成為河流水體重要污染來源。

水資源利用與保護仍有差距。重慶市降雨地域分布不均，渝西地區(qū)水資源賦存量少，人均水資源量889立方米，遠低于全市1719立方米和全國2187立方米水平，部分河流徑流量小，水體自凈能力較差；部分小水電站運行不規(guī)范，生態(tài)水量下泄不足；河湖水系連通、系統(tǒng)性生態(tài)流量核定、跨省市閘壩聯(lián)合調(diào)度等措施有待進一步加強。2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.5037，用水效率低于全國平均水平，節(jié)水潛力有待進一步挖掘。水生態(tài)保護與修復(fù)亟需加強。受三峽庫區(qū)蓄水動力條件改變、河流生境變化以及歷史過度捕撈等因素影響，三峽庫區(qū)水生生物多樣性發(fā)生變化，長江鱘、胭脂魚僅偶見于庫區(qū)支流，部分流域土著魚數(shù)量和種群發(fā)生變化。因庫區(qū)部分支流回水區(qū)流速減緩，全市納入富營養(yǎng)化監(jiān)測的庫區(qū)36條支流72個斷面中，富營養(yǎng)化斷面比例較2015年上升1.4個百分點。三峽庫區(qū)水生態(tài)健康狀況底數(shù)不清，水土流失防治和石漠化治理任務(wù)艱巨，消落區(qū)治理有待進一步探索，濕地草地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力有待鞏固提升。水生態(tài)安全保障面臨諸多挑戰(zhàn)。全市24個工業(yè)園區(qū)位于“三江”沿岸，“三江”1公里范圍內(nèi)有化工企業(yè)32家（當前正常生產(chǎn)25家），水環(huán)境風險防范壓力大。秀山縣電解錳企業(yè)錳渣場無防滲系統(tǒng)問題未全部整改到位，對周邊地表水和地下水造成影響。

長江干線重慶段危險貨物吞吐量逐年增長，危險貨物一旦泄漏入江，將直接威脅長江沿岸居民飲水安全，造成嚴重生態(tài)破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)存在差距，保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染等問題客觀存在。

水生態(tài)文化彰顯力度不夠。重慶因水而興、得水而美，具有雄厚的水文化底蘊，全市依托良好水生態(tài)資源優(yōu)勢因地制宜打造“好山好水”靚麗名片的力度不夠，水元素在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化增色等方面的融入不夠充分，自然岸線保護、生態(tài)河道建設(shè)、人與自然和諧的河岸文化空間建設(shè)等還存在一定差距，群眾“親水、愛水、護水、節(jié)水”理念需要進一步提高。

第三節(jié) 加強水生態(tài)保護面臨重要機遇

當前和今后一個時期，我市水生態(tài)環(huán)境保護工作仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，具有各方面有利條件和堅實基礎(chǔ)。黨中央國務(wù)院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。習近平總書記一直心系長江，3次主持召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)“當前和今后相當長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”，要求“長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央保護長江母親河的堅定決心，為保護好長江生態(tài)環(huán)境確立了總基調(diào)、提供了遵循?！吨腥A人民共和國長江保護法》的出臺實施，進一步體現(xiàn)了黨和國家全面加強流域治理、切實保護好長江的堅決態(tài)度，為整個長江流域的生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展以及生態(tài)安全等提供了堅實的法律保障。

長江經(jīng)濟帶共抓大保護不搞大開發(fā)格局基本形成。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入推進實施，長江經(jīng)濟帶在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、體制機制改革等方面取得了積極進展，顯現(xiàn)出初步成效。

進入新發(fā)展階段的長江經(jīng)濟帶，正在成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展主力軍，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的主旋律仍將貫穿于長江經(jīng)濟帶各個領(lǐng)域，融入各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，必將推動全社會形成共建共享美麗長江新格局。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。成渝地區(qū)同處長江上游，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是長江主要水源涵養(yǎng)地，對維護國家生態(tài)安全至關(guān)重要，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃綱要》對推動成渝兩地生態(tài)共建共保、加強污染跨界協(xié)同治理，共筑長江上游重要生態(tài)屏障作出更加明晰的部署、提出更加具體的要求，為重慶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展賦予了戰(zhàn)略使命、帶來了重大機遇，為推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、筑牢長江上游重要生態(tài)屏障創(chuàng)造了更為有利的條件。

助推山清水秀美麗之地建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固。“十三五”時期，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、船舶碼頭污染治理設(shè)施等水環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，依法治污、協(xié)同治污水平不斷提升，為“十四五”時期在新的起點深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善奠定了堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進展”目標提供了有力支撐。

“十四五”時期，全市發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，必須不斷增強機遇意識和風險意識，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，錨定2035年重慶基本建成山清水秀美麗之地目標，以筑牢長江上游重要生態(tài)屏障為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

第四節(jié) 指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以筑牢長江上游重要生態(tài)屏障為核心，以水環(huán)境治理、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障、水文化建設(shè)為主線，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水生態(tài)環(huán)境共建共保，推動減污降碳協(xié)同增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水生態(tài)環(huán)境治理體系，努力實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”新目標，推動山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進展。

第五節(jié) 基本原則

――生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展。

――以人為本，多元共治。以人民為中心，順應(yīng)群眾對美麗河湖的向往，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，著力解決人民群眾關(guān)心的水生態(tài)環(huán)境問題，不斷提供更多優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

――因地制宜，系統(tǒng)防治。堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，協(xié)同開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全、水文化，推動流域上下游地區(qū)互動協(xié)作。

――協(xié)同聯(lián)動，落實責任。強化“黨政同責”“一崗雙責”，全面落實地方政府規(guī)劃實施和水生態(tài)環(huán)境保護主體責任，加強上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”。