北極星大氣網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月10日，嘉興市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《嘉興市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知，提出到 2025 年，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，基本建成美麗 中國(guó)先行示范區(qū)，成為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色發(fā)展的示范區(qū)域、現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理的先行標(biāo)桿、全民自覺踐行生態(tài)文明行為的生動(dòng)榜 樣，助力打造共同富裕示范區(qū)的典范城市，全市主要污染物排放總量持續(xù)減少、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、 生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，基本建成藍(lán)綠交織、林田共生、水城共融的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，高品質(zhì)呈現(xiàn)“江南美窗口”風(fēng)貌。詳情如下：

市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《嘉興市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《嘉興市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì) 

嘉興市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月1日

嘉興市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃 

為高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”時(shí)期嘉興市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根 據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四 五”規(guī)劃》《嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《高水平建設(shè)新時(shí)代美麗嘉興規(guī)劃綱要 （2020-2035）年》，制定本規(guī)劃。 

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 

（一）主要成效 

“十三五”期間，嘉興市深入貫徹省委、省政府關(guān)于生態(tài)文 明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是 金山銀山”的發(fā)展路子，以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求 為核心，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)打贏藍(lán)天、碧水、 凈土、清廢“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)保護(hù) 修復(fù)、治理能力建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公 眾滿意度持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。 

生態(tài)文明示范創(chuàng)建積極推進(jìn)。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范 市為契機(jī)，市委、市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的創(chuàng)建 領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級(jí)成立生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建辦，全力推進(jìn) 全市生態(tài)文明建設(shè)工作。制定實(shí)施《嘉興市生態(tài)文明示范創(chuàng)建實(shí) 施方案》及“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”，加速推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范市各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)完成進(jìn)程。目前，嘉興市已創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明示范市， 秀洲區(qū)、嘉善縣、平湖市、海鹽縣和海寧市分別創(chuàng)建成功國(guó)家級(jí)、 省級(jí)生態(tài)文明示范縣（市），26 個(gè)鎮(zhèn)（街道）已成功創(chuàng)建市級(jí)生 態(tài)示范鎮(zhèn)（街道）。2019 年、2020 年，嘉興市獲得美麗浙江考核 優(yōu)秀市稱號(hào)。 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得歷史性突破。至 2020 年，市控以上斷面 達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到 91.8%，較 2015 年提升 84.3 個(gè)百 分點(diǎn)，國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ш類水質(zhì)比例、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo) 率均達(dá) 100%，改善幅度列全省第一；市區(qū) PM2.5 濃度降至 28 微 克/立方米，市區(qū)平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 87.2%，均優(yōu) 于長(zhǎng)三角 41 個(gè)重點(diǎn)城市平均值，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全市域全面達(dá)標(biāo)。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度大幅提升，是全省唯一連續(xù) 3 年實(shí)現(xiàn)總 得分和排名“雙提升”的地市。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化 硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物總量控制超額完成“十三五”減排 目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家低碳城市建設(shè)試點(diǎn)工作，單位 GDP 二氧 化碳排放量持續(xù)下降?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)主要指標(biāo)順利完成。 

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段勝利。全面打贏藍(lán)天、碧水、凈土、 清廢“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為邁入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升持久戰(zhàn)奠定 良好基礎(chǔ)。以“五氣共治”為抓手奮力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，全面完成 25 家 熱電企業(yè) 68 臺(tái)鍋爐“超低排放”改造，實(shí)施兩輪重點(diǎn)區(qū)域臭氣 廢氣整治，港區(qū)“無異味企業(yè)”“無異味園區(qū)”創(chuàng)建形成品牌， 工業(yè)廢氣治理“十百千”工程深入推進(jìn)，重點(diǎn)時(shí)段大氣污染有效 防治，平湖市和海鹽縣在全省率先建成“清新空氣示范區(qū)”，順利完成世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、聯(lián)合國(guó)地理信息 大會(huì)等重大活動(dòng)大氣環(huán)境保障工作。以“五水共治”為抓手深化 碧水行動(dòng)，于 2017 年底全面消除全市縣控以上劣 V 類水質(zhì)斷面、 城市建成區(qū)黑臭水體，累計(jì)建成“污水零直排區(qū)”1261 個(gè)，實(shí) 現(xiàn)市域城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、城鎮(zhèn)生活污水全處理，創(chuàng)建?。ㄊ校?級(jí)美麗河湖 198 條，其中省級(jí)美麗河湖 23 條，高品質(zhì)打造河湖 景觀，殊獲治水“大禹鼎”榮譽(yù)。以“土十條”為抓手扎實(shí)推進(jìn) 凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成土壤詳查，污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù) 深入推進(jìn)，未發(fā)生毒土地事件。以“五廢共治”深化清廢攻堅(jiān)行 動(dòng)，積極推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建，全面建成 46 個(gè)固體廢物處置 項(xiàng)目，新增處置能力 587 萬噸/年，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)處平衡， 成為全省首個(gè)生活垃圾“全焚燒、零填埋、零增長(zhǎng)”地市；率先 研發(fā)應(yīng)用“一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”，將 9600 多家企業(yè)納 入信息化全鏈條管理。 

環(huán)境治理有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施《嘉興市“三線一 單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，形成覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境空間管 控機(jī)制；嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，五年來，全市共否決不符合準(zhǔn)入條件 項(xiàng)目近 200 個(gè)，推動(dòng)形成綠色產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷深化“最 多跑一次”改革，環(huán)保領(lǐng)域全部 22 個(gè)事項(xiàng) 100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一 次”，19 個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和 12 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“區(qū)域 環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革全覆蓋，有效助力全市營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步 提升。嘉興市 2016 年、2018 年兩次被列入國(guó)務(wù)院辦公廳促進(jìn)工 業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市榜單，文化制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、時(shí)尚制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速持續(xù) 位居全省前列。 

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范全面提升。牢筑生態(tài)安全防線，實(shí)施“山 水林田湖?！鄙鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以 “綠盾”行動(dòng)推進(jìn) 9 個(gè)自然保護(hù)地的巡查整改；全面推進(jìn)國(guó)家森 林城市建設(shè)任務(wù)，五年來綠化造林 5.8 萬畝，浙江嘉興運(yùn)河灣濕 地公園成功晉升國(guó)家級(jí)濕地公園；全面推進(jìn)南湖水生態(tài)修復(fù)，實(shí) 施“九水連心”工程。持續(xù)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，五年來累計(jì)查處 環(huán)境違法案件 6492 件，處罰金額高達(dá) 5.4 億元，位列全省第二。 對(duì)全域生態(tài)環(huán)境問題開展“撒網(wǎng)式、聚焦式、專項(xiàng)式、閉環(huán)式” 排查整治，創(chuàng)新推出“三大十招”問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有效防范環(huán)境 污染問題。 

環(huán)境治理體系改革創(chuàng)新成效明顯。制定出臺(tái)《嘉興市秸稈露 天焚燒和綜合利用條例》《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》《嘉興市 生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化 落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，與上海、杭州、蘇州等地建立 環(huán)境污染跨界聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，全面推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā) 展示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)排污許可證“一證式”改革，率先在全 省實(shí)現(xiàn)固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記補(bǔ)漏缺“雙清 零”，建設(shè)桐鄉(xiāng)市排污許可證證后執(zhí)法改革試點(diǎn)，發(fā)布全省首個(gè) 排污許可證證后執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。排污權(quán)交易持續(xù)保持全省領(lǐng)先， 上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋?！耙粫?huì)三團(tuán)一中心” 生態(tài)環(huán)境公眾參與“嘉興模式”被寫入 2016 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃會(huì)議報(bào)告。

（二）存在問題 

“十三五”以來，盡管我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效， 但仍面臨一些深層次問題。 

綠色低碳發(fā)展水平還需進(jìn)一步提升。受自然資源稟賦制約等 客觀因素影響，嘉興市綠色發(fā)展指數(shù)在全省排名靠后。全市發(fā)展 中布局性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題尚未得到根本解決，資源能源產(chǎn) 出效率不高，畝均工業(yè)稅收低于全省平均水平，萬元 GDP 能耗、 萬元 GDP 用水量則高于全省平均水平。碳達(dá)峰碳中和壓力較大， 2019 年全市碳排放總量、碳排放強(qiáng)度分別列全省第 4、3 位。高 耗能高碳排行業(yè)存量和增量對(duì)全市碳達(dá)峰碳中和影響較大，紡 織、化工、造紙、化纖、建材、鋼鐵 6 個(gè)行業(yè)的碳排放量占全市 工業(yè)領(lǐng)域碳排放量近 70%，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程有待加快。此外， 全市能源清潔低碳化水平有待進(jìn)一步提升，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待進(jìn) 一步優(yōu)化，鐵路、水路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮。 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。嘉興市地勢(shì)低平、水 流流向復(fù)雜，單位國(guó)土面積污染負(fù)荷較高，環(huán)境質(zhì)量受污染跨界 傳輸影響較大。目前，全市空氣環(huán)境中臭氧問題日益突出，濃度 偏高的季節(jié)由夏季為主擴(kuò)大到春季至秋季；地表水?dāng)嗝孢_(dá)到或優(yōu) 于Ⅲ類以上水質(zhì)比例在全省依然靠后，河道水生態(tài)健康水平不 高，局部小微水體治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分飲用水水源地位于 主航道，仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患；近岸海域水質(zhì)較差。受污染耕地 占比不高、但絕對(duì)數(shù)不小，部分園區(qū)和企業(yè)地下水污染問題凸顯， 土壤和地下水污染“防控治”壓力較大。受生物豐度指數(shù)和植被 覆蓋指數(shù)較低、污染負(fù)荷指數(shù)較高影響，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)在全 省層面上處于較低水平。 

局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。山水林田湖草保護(hù)和修復(fù) 系統(tǒng)性不足，生物物種資源本底調(diào)查尚不全面，生物多樣性保護(hù) 存在空缺區(qū)域。全市納入監(jiān)管的企業(yè)面廣量大，個(gè)別企業(yè)環(huán)保意 識(shí)淡薄，利益驅(qū)使下惡意逃避監(jiān)管，偷排漏排、非法傾倒等事件 時(shí)有發(fā)生，造成一定環(huán)境污染。傳統(tǒng)行業(yè)塊狀集聚污染依然存在， 工業(yè)園區(qū)依然是環(huán)境污染隱患的聚焦地帶。部分區(qū)域廠居、村企 混雜，“達(dá)標(biāo)擾民”現(xiàn)象仍舊存在。全市風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)數(shù)量多，涉 危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬風(fēng)險(xiǎn)源布局性風(fēng)險(xiǎn)突出。

工業(yè)固體廢物監(jiān)管 和綜合利用能力有待進(jìn)一步提升。 環(huán)境治理體系和治理能力有待提高。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的陸 海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立。鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù) 主體責(zé)任落實(shí)不夠、生態(tài)環(huán)境辦公室配備力量不足，發(fā)現(xiàn)和報(bào)告 環(huán)境問題機(jī)制還不夠完善，“最后一公里”網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)不夠到 位。

生態(tài)環(huán)保基層執(zhí)法隊(duì)伍打擊企業(yè)違法排污等執(zhí)法主業(yè)應(yīng)進(jìn)一 步強(qiáng)化。雖然近年來全市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施“后端”能力得到補(bǔ)齊， 但“前端”收集環(huán)節(jié)仍存在較多問題，老舊小區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋及 地下管網(wǎng)破損、錯(cuò)接等問題依然存在，固體廢物尤其是一般工業(yè) 固體廢物的收運(yùn)能力和監(jiān)管力度仍有待提高。環(huán)境管理的智慧化 水平還不高，生態(tài)環(huán)境治理全面感知網(wǎng)絡(luò)有待完善，“應(yīng)用煙囪” “數(shù)據(jù)孤島”較為突出，數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)能力比較薄弱，尚不能支 撐實(shí)時(shí)感知監(jiān)管和智慧化決策。 

（三）面臨形勢(shì) 

“十四五”時(shí)期，是嘉興市開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn) 代化、高水平建設(shè)新時(shí)代美麗嘉興的時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)放到突出位 置，將其作為黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿，為生態(tài)環(huán)保工作 提供堅(jiān)實(shí)后盾。積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)實(shí)施，低碳 發(fā)展成為共識(shí)，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保 護(hù)提供重要推手?！皧^力打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義 制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊”為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來重要 政治機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略交匯 落地，大力助推嘉興市蝶變躍升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力有望放緩。滬杭同城步伐進(jìn) 一步加快、數(shù)字賦能不斷深化，為嘉興市生態(tài)環(huán)境治理帶來良好 機(jī)遇。 

但是，新冠肺炎疫情全球傳播給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來沖擊，經(jīng) 濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加，生態(tài)安全也 面臨新要求新挑戰(zhàn)。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán) 境共治共保對(duì)嘉興市生態(tài)環(huán)境治理體系和能力建設(shè)的要求日益 增高。增速換擋和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重因素疊加，宏觀環(huán)境存在諸多 不確定性，對(duì)嘉興市協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理帶來 諸多隱性挑戰(zhàn)。 可見，“十四五”及今后一段時(shí)期，是嘉興市生態(tài)環(huán)境保護(hù) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與阻力并列的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)充分把握國(guó)家戰(zhàn) 略帶來新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，克服制約、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、搶抓機(jī) 遇、迎難而上，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面。 

二、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和 十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè) 全面”戰(zhàn)略布局，緊扣忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要 窗口”工作主線，以全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)， 深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持以人民為中心， 以生態(tài)文明建設(shè)先行示范為導(dǎo)向，以綠色低碳循環(huán)城市建設(shè)為舉 措，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手， 實(shí)施系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、 依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生物 多樣性保護(hù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)安全，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境 治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力嘉興建成共同富裕示范區(qū)的典 范城市、打造“七張金名片”，為奮力打造新時(shí)代全面展示中國(guó) 特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊貢獻(xiàn)力量。 

（二）基本導(dǎo)向 

強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，綠色循環(huán)發(fā)展。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景 為引領(lǐng)，將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、強(qiáng)化源頭防控、夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)放 在突出位置，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推 動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，有效控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排 放。 

強(qiáng)化系統(tǒng)治理，根源解決問題。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，統(tǒng) 籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，從源頭防范生態(tài)環(huán)境問題，強(qiáng)化過程管控，注重末端治理，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，有效防范生態(tài)環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)，守住自然生態(tài)安全邊界，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。 

強(qiáng)化精準(zhǔn)治理，持續(xù)鞏固成效。以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化區(qū)域生 態(tài)環(huán)境問題的系統(tǒng)研判和精準(zhǔn)識(shí)別，因地制宜、分類施策、強(qiáng)化 品質(zhì)、鞏固成效，強(qiáng)化全過程污染防治管控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確 保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。 

強(qiáng)化高效治理，引領(lǐng)智治水平。堅(jiān)持“整體智治、唯實(shí)惟先”， 以數(shù)字化改革為牽引，強(qiáng)化數(shù)字賦能對(duì)生態(tài)環(huán)境治理效率的提 升。加大制度創(chuàng)新力度，建立健全法治體系和市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng) 制度體系向治理效能轉(zhuǎn)換。 

強(qiáng)化協(xié)同治理，提升治理合力。以一體化為引導(dǎo)，突出合作、 增強(qiáng)合力，完善污染防治及生態(tài)建設(shè)合作體系，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán) 境共保共享。引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境 監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng) 的環(huán)境共治體系。 

（三）目標(biāo)指標(biāo) 

1.總體目標(biāo) 

到 2025 年，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，基本建成美麗 中國(guó)先行示范區(qū)，成為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色發(fā)展的示范區(qū)域、現(xiàn)代生 態(tài)環(huán)境治理的先行標(biāo)桿、全民自覺踐行生態(tài)文明行為的生動(dòng)榜 樣，助力打造共同富裕示范區(qū)的典范城市，全市主要污染物排放 總量持續(xù)減少、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、 生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，基本建成藍(lán)綠交織、林田共生、水城共融的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，高品質(zhì)呈現(xiàn)“江南美窗口”風(fēng)貌。 

――綠色低碳發(fā)展格局基本形成。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì) 體系基本建立，資源利用效率明顯提升，單位 GDP 能耗、水耗持 續(xù)下降，清潔能源利用水平走在全國(guó)前列，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低， 應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，全民生態(tài)自覺穩(wěn)步提升。 

――生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改 善，市控以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到 85%，省控以上 斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到 100%，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐 步改善。市區(qū)平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 93%以上，細(xì)顆粒 物（PM2.5）平均濃度控制在 27 微克/立方米以下，全面消除重 污染天氣，基本消除中度污染天氣。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，力 爭(zhēng)全域建成“無廢城市”。 

――生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全 面提升，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)安全得到有效維護(hù)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 有力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)查盡查、應(yīng)改盡改，進(jìn)一步減少突發(fā) 環(huán)境事件發(fā)生，全域優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足公眾需求。 

――現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。制度優(yōu)勢(shì)向治理效能全面 轉(zhuǎn)化，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、政府治理和社會(huì)調(diào) 節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息 化、自動(dòng)化和智能化步伐加快，數(shù)字賦能帶動(dòng)整體智治，實(shí)現(xiàn)生 態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升。區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系和污染聯(lián) 防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行。 

展望 2035 年，高質(zhì)量建成美麗中國(guó)先行示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn) 根本好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降， 環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)空間集約高效、 生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的空 間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式全面形成，高標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn) 秀水泱泱、碧空湛湛、田園青青、魚翔鳥語(yǔ)、綠色繁榮、詩(shī)意逸 居的“江南美窗口”。 

2.主要指標(biāo) 

“十四五”期間共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)指標(biāo) 19 項(xiàng)，其中 約束性指標(biāo) 10 項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo) 9 項(xiàng)，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染減排、 風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展等五大領(lǐng)域。 

三、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）踐行綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程 

深入踐行綠色低碳發(fā)展方式，全面構(gòu)建碳達(dá)峰行動(dòng)體系，持 續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、居民生活領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型， 強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展科技支撐，努力打造綠色低碳循環(huán)城市金名 片。 

1.構(gòu)建二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)體系 系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。

深入推進(jìn)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，制 定實(shí)施嘉興市二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，2025 年，力爭(zhēng)長(zhǎng)三 角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。統(tǒng)籌推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、生活和科技創(chuàng)新“6+1”領(lǐng) 域碳達(dá)峰工作，推動(dòng)煤炭消費(fèi)和工業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放 達(dá)峰。鼓勵(lì)大型企業(yè)，特別是大型國(guó)有企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行 動(dòng)方案。打造低碳試點(diǎn)升級(jí)版，開展縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等多層級(jí) “零碳”體系建設(shè)，加快推進(jìn)綠色低碳園區(qū)建設(shè)。到 2025 年， 全市萬元 GDP 能耗、萬元 GDP 碳排放持續(xù)下降，工業(yè)領(lǐng)域碳排放 總量趨于穩(wěn)定；力爭(zhēng)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“零碳”政府機(jī)關(guān) 35 個(gè)以上、 低碳工業(yè)園區(qū) 6 個(gè)以上。

積極實(shí)踐碳中和，探索開展公共機(jī)構(gòu)、 世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等大型會(huì)議碳中和，推進(jìn)濕地、海洋、林業(yè)等生 態(tài)系統(tǒng)碳匯建設(shè)。 完善溫室氣體排放控制制度。探索建立碳排放總量和強(qiáng)度 “雙控”制度，對(duì)發(fā)電行業(yè)實(shí)行總量和單位產(chǎn)品碳排放控制約束， 對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)探索建立平均先進(jìn)碳排放對(duì) 標(biāo)機(jī)制。完善重點(diǎn)行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)送和核查機(jī)制，深化溫室 氣體清單編制工作，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用“碳標(biāo)簽”。在碳排放重點(diǎn)行 業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)中探索開展碳排放評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁高碳 排低產(chǎn)出項(xiàng)目進(jìn)入。探索建立企業(yè)碳賬戶核算體系，實(shí)現(xiàn)一企一 檔、精準(zhǔn)管理。

探索實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量和溫室氣體排放“雙目標(biāo)” 控制，建設(shè)一批協(xié)同減排試點(diǎn)園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)。積極落實(shí)碳排放 權(quán)交易制度，推動(dòng)企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易。探索實(shí)踐碳捕集 利用與封存（CCUS）技術(shù)示范。探索開展氣候投融資試點(diǎn)，鼓勵(lì) 和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域。 切實(shí)提高應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力。構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè) 溫室氣體監(jiān)測(cè)體系，提升大氣二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監(jiān) 測(cè)、污染源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力。

提升氣 候變化適應(yīng)能力，聚焦能源交通建筑等基礎(chǔ)設(shè)施安全、農(nóng)業(yè)林業(yè) 生產(chǎn)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)創(chuàng)建。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升杭州灣海 岸帶抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等適應(yīng)氣候變化的能力。加強(qiáng)極端氣候事 件的防災(zāi)能力和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加快氣候治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 根據(jù)省級(jí)統(tǒng)一部署，推進(jìn)低碳發(fā)展綜合管理系統(tǒng)、企業(yè)碳賬戶系 統(tǒng)等低碳數(shù)字化工程，深化數(shù)據(jù)分析挖掘，加快應(yīng)對(duì)氣候變化工 作全流程、信息化、智能化在線管理。 

2.深入構(gòu)建綠色低碳能源體系 持續(xù)優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

持續(xù)強(qiáng)化煤炭總量控制，進(jìn)一步優(yōu) 化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立深度“減煤”機(jī)制，推動(dòng)煤炭消費(fèi)比重下 降。重點(diǎn)削減非電力用煤，嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng) 目實(shí)施煤炭減量替代，禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。合理控制煤 電發(fā)展規(guī)模和電力行業(yè)耗煤量，原則上不得增加燃煤機(jī)組裝機(jī)規(guī) 模。積極推進(jìn)煤炭低碳化利用，提高煤電用煤利用效率，降低電 廠自用電率和碳排放量，實(shí)現(xiàn)火電平均供電標(biāo)煤耗不斷下降。 完善多元能源供應(yīng)體系。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)多元、供應(yīng)穩(wěn)定的現(xiàn) 代綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。 

持續(xù)實(shí)施煤改氣工程，完善儲(chǔ)氣設(shè)施布局，建成嘉興（獨(dú)山）應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)運(yùn)站，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)與周邊區(qū)域互聯(lián)互通和應(yīng)急保 障，有序推進(jìn)天然氣分布式發(fā)展，提高天然氣覆蓋率和氣化率。 加強(qiáng)綠色清潔能源開發(fā)利用，有序推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可 再生能源開發(fā)利用，建成嘉興 1 號(hào)、2 號(hào)風(fēng)電場(chǎng)，推動(dòng)光伏建筑 一體化應(yīng)用。積極探索氫能在熱電聯(lián)供等領(lǐng)域應(yīng)用，支持嘉興港 區(qū)依托工業(yè)副產(chǎn)氫資源優(yōu)勢(shì)，打造嘉興高能級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)園， 建設(shè)長(zhǎng)三角（嘉興）氫能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。

到 2025 年，可再生能 源裝機(jī)容量達(dá)到 477 萬千瓦。 著力提高能源利用效率。積極推廣能源梯級(jí)利用、流程再造、 分布式冷熱電三聯(lián)供等能量系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)。加快純凝機(jī)組、 熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造和供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能 力。探索構(gòu)建多能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運(yùn) 行的綜合能源服務(wù)系統(tǒng)，打造一批綜合能源服務(wù)的試點(diǎn)示范。依 托長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)能源基礎(chǔ) 設(shè)施互聯(lián)互通，探索開展用能權(quán)、電力現(xiàn)貨等跨區(qū)域交易和電、 熱、氣等綜合能源跨區(qū)域服務(wù)。 

3.加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加快構(gòu)建綠色低碳工業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)新材料、新一代信息技術(shù)、 新能源、高端裝備制造、高端時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)海鹽核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色產(chǎn) 業(yè)示范基地，培育打造大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和“專精特新”中小企 業(yè)。嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目投資，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求，依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過 剩產(chǎn)能壓減，全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩高一低”企業(yè)整治提升。

到 2022 年，全面完成高耗能、高排放整治清單內(nèi)的企業(yè)整治提升， 基本出清“低散亂污”企業(yè)。 著力推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、 有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。構(gòu)建綠色供 應(yīng)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用綠色設(shè)計(jì)技 術(shù)，采用綠色環(huán)保新材料，開發(fā)綠色產(chǎn)品。布局建設(shè)一批示范性 綠色園區(qū)、綠色工廠，培育一批專業(yè)化綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建 長(zhǎng)效綠色供應(yīng)鏈管理模式。加大綠色原輔材料推廣力度，禁止建 設(shè)生產(chǎn)和使用高 VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目， 全面推廣高效節(jié)能節(jié)水環(huán)保技術(shù)和裝備。

到 2025 年，創(chuàng)建綠色 工廠 300 家。 提升園區(qū)和集群循環(huán)發(fā)展水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)整 合提升，著力提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。深入推進(jìn)園區(qū) 綠色升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生耦合，促 進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用，進(jìn)一步降低 資源消耗和廢物排放，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著力提升資 源循環(huán)利用示范基地建設(shè)水平。推行園區(qū)綜合能源資源一體化解 決方案，推動(dòng)新建園區(qū)循環(huán)式建設(shè)。 提高綠色發(fā)展服務(wù)水平。大力發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn) 代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。培育綠色設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開 展綠色產(chǎn)品第三方評(píng)價(jià)和認(rèn)證，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。大力推進(jìn)綠 色物流，建設(shè)綠色貨運(yùn)配送示范工程，推廣綠色低碳運(yùn)輸工具， 實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展， 鼓勵(lì)發(fā)展智慧倉(cāng)儲(chǔ)、智慧運(yùn)輸，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用制 度，深入推進(jìn)嘉興市國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)。 

4.積極打造綠色低碳交通體系 優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

圍繞全市“三港四網(wǎng)六通道”交通戰(zhàn)略 布局，實(shí)施鐵路樞紐、海河聯(lián)運(yùn)樞紐、鐵路網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，提升鐵、水運(yùn)能。推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工 礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”線路建設(shè)，加快湖嘉申線航道嘉 興段二期工程、浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道工程等內(nèi)河航 道建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn) 移。 加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)。推進(jìn)構(gòu)建“車-油-路”一體的綠色交通 體系。

2021 年 1 月 1 日起，重型燃?xì)廛囕v注冊(cè)登記應(yīng)當(dāng)符合機(jī) 動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn) 6b 階段要求；2021 年 7 月 1 日起，所有重型柴油 車注冊(cè)登記應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn) 6a 階段要求。大力淘汰老 舊車輛、船舶，到 2025 年，基本淘汰國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油 貨車，加快淘汰國(guó)四及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車。牽頭推進(jìn)浙江省 全國(guó)燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群創(chuàng)建，推廣使用新能源和清潔 能源車船，加快推進(jìn)有軌電車建設(shè)，2025 年底前，市區(qū)新增城市公交使用新能源和清潔能源化的比例達(dá)到 100%。加快推進(jìn)物 流集散地集中式充電樁和快速充電樁建設(shè)。 

5.加快推進(jìn)建筑綠色智慧升級(jí) 推動(dòng)建筑綠色低碳化建設(shè)。

探索集約、智能、綠色、低碳的 新型城鎮(zhèn)化模式，推進(jìn)建筑節(jié)能和低碳管理。大力推廣綠色低碳 建筑，推廣建筑節(jié)能技術(shù)和材料，建設(shè)一批未來低碳社區(qū)。加強(qiáng) 既有建筑節(jié)能改造，以大型公共建筑場(chǎng)館和機(jī)關(guān)辦公建筑為重 點(diǎn)，開展屋頂墻面綠化、地源熱泵等節(jié)能改造。因地制宜推廣可 再生能源、分布式能源、綠色建材、建筑節(jié)能技術(shù)等在建筑領(lǐng)域 的應(yīng)用。大力發(fā)展建筑光伏應(yīng)用，提高可再生能源在建筑領(lǐng)域的 消費(fèi)比重。推進(jìn)建筑建造方式轉(zhuǎn)型，大力推廣裝配式建造，全面 執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑實(shí)現(xiàn) 全覆蓋，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其 他公共建筑，按二星級(jí)及以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 推進(jìn)建筑節(jié)能低碳管理。逐步將公共建筑納入碳核查范圍， 進(jìn)一步完善建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全建筑能耗審計(jì)制度，推廣合 同能源管理。強(qiáng)化建筑用能監(jiān)管和能耗運(yùn)行監(jiān)測(cè)，探索完善建筑 能耗限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建筑能耗限額。推進(jìn)公共建筑能耗 統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示，強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和 公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。 

6.持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展 深化農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖綠色低碳發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，加快推進(jìn)美麗農(nóng)場(chǎng)、美麗漁場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)布 局，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)規(guī)定，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng) 殖業(yè)減量用藥。推進(jìn)種養(yǎng)模式生態(tài)化，推行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作 等模式，推廣稻漁綜合種養(yǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā) 展模式。引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)循環(huán)鏈接，形成跨 企業(yè)、跨農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。 

到 2025 年，全市稻漁綜合種養(yǎng)推廣面積達(dá)到 15 萬畝。 深化農(nóng)業(yè)種植綠色低碳發(fā)展。突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革，加快推 進(jìn)有機(jī)環(huán)保農(nóng)藥替代、測(cè)土配方施肥、新型肥料應(yīng)用，減少農(nóng)田 氧化亞氮排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，有 效控制甲烷排放。合理利用光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，逐步?shí)現(xiàn) 大棚、冷庫(kù)等設(shè)施農(nóng)業(yè)能源自發(fā)自用。到 2025 年，主要農(nóng)作物 測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到 93%以上，單位播種面積農(nóng)藥使用 強(qiáng)度控制在 0.17 千克/畝以內(nèi)。 

7.有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活綠色低碳化 倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

實(shí)行能源資源全面節(jié)約戰(zhàn)略，傳播 綠色知識(shí)和行為規(guī)范，促進(jìn)公眾樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi) 觀，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)綠色裝修，優(yōu) 先選用成型裝飾材料，建筑裝飾、室內(nèi)裝修使用水性涂料和膠粘 劑。大力實(shí)施“光盤行動(dòng)”，鼓勵(lì)適量點(diǎn)餐，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，遏 制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，提高城市公共交通、自行車等綠色出行比例，到 2025 年，綠色出行比例提升至 70%，綠 色出行服務(wù)滿意率不低于 80%。建立低碳生活長(zhǎng)效機(jī)制，探索建 立個(gè)人低碳賬戶，推行綠色信用體系，積極探索碳普惠制度，將 減碳行為與公共服務(wù)費(fèi)用優(yōu)惠相結(jié)合，激發(fā)居民內(nèi)在行為動(dòng)力。 推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)使用。嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品 的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)中再生產(chǎn)品和 再制造產(chǎn)品的比重，推動(dòng)政府采購(gòu)云平臺(tái)商品目錄中增加低碳產(chǎn) 品種類，逐步擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)規(guī)模。

引導(dǎo)居民優(yōu)先購(gòu)買使用節(jié) 能電器、節(jié)水器具等綠色低碳產(chǎn)品，減少一次性生活用品使用， 減少家庭能源資源消耗。 增加綠色低碳產(chǎn)品有效供給。推動(dòng)建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、 標(biāo)識(shí)體系，推進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)。引導(dǎo)和支持 企業(yè)加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入，鼓勵(lì)大型商 場(chǎng)超市優(yōu)先引入綠色低碳產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技 術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳成果轉(zhuǎn)化推廣清單的宣介力度，強(qiáng) 化落地應(yīng)用。推廣應(yīng)用綠色包裝和節(jié)能環(huán)保新材料，推行減量化、 復(fù)用化的包裝產(chǎn)品，大力推廣循環(huán)快遞物流設(shè)備。 

8.切實(shí)加強(qiáng)綠色低碳科技支撐 鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)。

發(fā)揮嘉興 G60 科創(chuàng)大走廊作用，積 極培育綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新基地平 臺(tái)，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場(chǎng)化 運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞清潔能源、儲(chǔ)能、氫能、二氧化碳負(fù)排放等領(lǐng)域，聚焦能源高效轉(zhuǎn)化、高效制氫、碳捕集與利 用等關(guān)鍵問題，實(shí)施基礎(chǔ)前沿技術(shù)創(chuàng)新工程。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參 與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù) 創(chuàng)新項(xiàng)目，積極推進(jìn)能源、節(jié)能減排領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí) 施創(chuàng)新主體培育工程。 

加快綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化。積極利用首臺(tái)（套）重大技術(shù) 裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)基地。及時(shí)發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的 推廣應(yīng)用。聚焦開放融合戰(zhàn)略，實(shí)施碳中和開放合作工程。 

（二）強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升環(huán)境領(lǐng)域智治水平 

以數(shù)字化改革為牽引，加快新一代數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，推進(jìn) 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建立“天空人地”一體的生態(tài)環(huán) 境感知網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化水平，系統(tǒng)提升生態(tài) 環(huán)境智慧化治理能力。 

1.建設(shè)完善數(shù)字化智慧管理平臺(tái) 

迭代升級(jí)智慧環(huán)保平臺(tái)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型二期，著 力提升污染源監(jiān)控、放射源監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境宣教信息化水平。建 設(shè)嘉興市生態(tài)環(huán)境“云管嘉”平臺(tái)，構(gòu)建以“一圖一碼一指數(shù)” 三大系統(tǒng)，環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)處置、行政許可服務(wù)監(jiān)管、排污許可證 證后監(jiān)管、水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理等五大應(yīng)用，以及督察督 辦管理、信訪投訴管理、智慧學(xué)法答疑等三個(gè)模塊為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)架構(gòu)，打造“生態(tài)狀況一圖統(tǒng)攬、排污企業(yè)一碼統(tǒng)管、環(huán)境問題 一網(wǎng)打盡”的治理新格局，激勵(lì)各級(jí)政府勇攀環(huán)境治理“高線”、 守住環(huán)境安全“底線”，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境污染治理責(zé)任。同時(shí)，基 于數(shù)字化改革“152”業(yè)務(wù)架構(gòu)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以多跨場(chǎng)景綜 合分析為關(guān)鍵，按照“三張清單”的主線，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防 控體制機(jī)制，重塑業(yè)務(wù)流程，謀劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用場(chǎng) 景，著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的全流程、閉環(huán)式、智能化問題風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn) 處置監(jiān)管體系，努力將嘉興市生態(tài)環(huán)境“云管嘉”打造為數(shù)字化 改革最佳應(yīng)用。 

2.構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境質(zhì)量感知網(wǎng) 

完善空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建 完善地面點(diǎn)式大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)與高空立體遙感監(jiān)測(cè)激光雷達(dá)網(wǎng)相結(jié) 合的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)綜合立體網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善天凝工業(yè)園區(qū)、 市區(qū)城北等涉氣重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)大氣 環(huán)境走航監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化已有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行維護(hù)， 加強(qiáng) O3 和 PM2.5 協(xié)同控制監(jiān)測(cè)。建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量 7-10 天逐小時(shí)預(yù)報(bào)，將空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)推 至縣一級(jí)。建設(shè)環(huán)境空氣 VOCs 監(jiān)測(cè)特色實(shí)驗(yàn)室，提升顆?；瘜W(xué) 組分、光化學(xué)污染、區(qū)域大氣污染傳輸和大氣遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。 完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主、手工監(jiān)測(cè) 為輔的“9+X”地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)重點(diǎn)水域、交 接斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水站新建、改造和事權(quán)上收工作，補(bǔ)齊縣控以上斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，推進(jìn)小微水站 建設(shè)。

以海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)為核心，構(gòu)建近岸海域?qū)?時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加快建立基于衛(wèi)星遙感等手段的海洋生態(tài)監(jiān)管 體系。構(gòu)建智能化的地表水環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)變 化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。到 2025 年，縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量 自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到 100%。 完善其他領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng) 絡(luò)，完成重點(diǎn)單位、污染集中處理設(shè)施和固體廢物處置設(shè)施周邊 土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，2025 年底前至少完成一輪監(jiān)測(cè)， 督促落實(shí)重點(diǎn)單位用地土壤自行監(jiān)測(cè)要求。建立健全“區(qū)域環(huán)境 +園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部”三位一體的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，配齊地 下水各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加 強(qiáng)衛(wèi)星遙感、水質(zhì)指紋、非靶向分析和環(huán)境 DNA 等技術(shù)應(yīng)用，完 善藻類預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立完善水生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià) 體系，開展生態(tài)毒理監(jiān)測(cè)。推進(jìn)市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè) 系統(tǒng)安裝。提升鐵路和機(jī)場(chǎng)的噪聲污染監(jiān)測(cè)能力。 

3.構(gòu)建現(xiàn)代污染排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng) 

加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控建設(shè)。全面統(tǒng)籌各領(lǐng)域自動(dòng)監(jiān)控設(shè) 施資源，構(gòu)建以污染源自動(dòng)監(jiān)控為基礎(chǔ)，以電流監(jiān)控、工況監(jiān)控、 排污口視頻監(jiān)控等為補(bǔ)充的立體化、信息化、智能化污染排放自 動(dòng)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)排污行為的智能化實(shí)時(shí)感知。逐步擴(kuò)大污染 源自動(dòng)監(jiān)控覆蓋面，推動(dòng) VOCs、總磷、總氮等重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在超標(biāo)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管等方 面的應(yīng)用，實(shí)施監(jiān)控信息分級(jí)分類預(yù)警管理。探索建立重點(diǎn)區(qū)域 走航監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制。完善近岸海域、入海河流和直排海污染源 監(jiān)控體系。建設(shè)“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完 善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重型柴油車 OBD 安裝聯(lián)網(wǎng)。大力推 進(jìn)施工工地、道路抑塵設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施項(xiàng)目能力建設(shè)。

日處 理能力 100 噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全面建成水質(zhì)在 線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 推進(jìn)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)推進(jìn)監(jiān)測(cè) 監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能于一體的智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)， 開展園區(qū)特征污染因子監(jiān)測(cè)分析，建立溯源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推 進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)雨水總排口水質(zhì)、園區(qū)內(nèi)部及周邊水體水質(zhì)在線 監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)，到 2022 年底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全覆蓋。推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán) 境預(yù)警體系和水污染物多級(jí)防控體系試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng) 2025 年底 前重點(diǎn)化工園區(qū)全部建成。 探索開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān) 測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。按要求完成規(guī)?；笄?養(yǎng)殖場(chǎng)、20 噸/日農(nóng)村污水處理設(shè)施排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，建立并落 實(shí)基本覆蓋各規(guī)模等級(jí)農(nóng)村污水處理設(shè)施的水污染物排放抽樣 監(jiān)測(cè)。對(duì) 10 萬畝及以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和農(nóng)田退水、有污水 灌溉歷史的典型灌區(qū)、300 畝及以上規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。 

（三）協(xié)同“雙控雙減”，建設(shè)全域“清新空氣示范區(qū)” 

以打造全域“清新空氣示范區(qū)”為目標(biāo)，深入推進(jìn)固定源、 移動(dòng)源和城鄉(xiāng)面源大氣污染治理，實(shí)施 NOx 和 VOCs 協(xié)同控制， 實(shí)現(xiàn) PM2.5 和 O₃“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除 中度污染天氣，鞏固提升城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)成果。 

1.實(shí)施大氣環(huán)境綜合治理 

建設(shè)全域“清新空氣示范區(qū)”。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為 核心，全面推進(jìn)“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)，深入推進(jìn) VOCs、工 業(yè)爐窯、柴油貨車、城鄉(xiāng)面源四大專項(xiàng)治理。統(tǒng)籌考慮 PM2.5 和 O₃ 污染區(qū)域傳輸規(guī)律與季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、 重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同 管控，推動(dòng)城市 PM2.5 和 O₃ 濃度穩(wěn)中有降。常態(tài)化開展大氣污 染物排放清單編制工作，開展 O₃ 形成機(jī)理研究與源解析，深化 臭氧污染控制、VOCs 及 NOx 協(xié)同控制等對(duì)策研究。到 2025 年， 全域建成“清新空氣示范區(qū)”，市區(qū)細(xì)顆粒物平均濃度達(dá)到 27 微 克/立方米以下。 

強(qiáng)化重污染天氣防范和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。積極落實(shí)長(zhǎng) 三角區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。動(dòng)態(tài)更 新重污染天氣應(yīng)急減排清單，逐步擴(kuò)大重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效 分級(jí)和應(yīng)急減排的實(shí)施范圍，推進(jìn)重污染績(jī)效分級(jí)管理規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。建立健全輕、 ― 27 ― 中度污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。推進(jìn)落實(shí)建黨百年、杭州亞運(yùn)會(huì)、世界 互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障。 

2.加強(qiáng)固定源大氣污染治理 

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理。深入開展燃煤鍋爐綜合整治， 到 2025 年，全面淘汰每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成 30 萬 千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑 15 公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和低 效燃煤小熱電關(guān)停整合。繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造和建成區(qū)生 物質(zhì)鍋爐超低排放改造或淘汰，推進(jìn)高污染燃料鍋爐超低排放改 造和清潔能源替代。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理，穩(wěn)步推進(jìn)沖天 爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、非電耐火材 料焙燒窯污染治理設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻 璃、磚瓦陶瓷等行業(yè)超低排放改造，全面推進(jìn)平板玻璃、建筑陶 瓷企業(yè)取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施。 

深入開展 VOCs 綜合治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、石化、 化工、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè) 為重點(diǎn)，持續(xù)深入開展 VOCs 綜合治理。大力推進(jìn)低（無）VOCs 含量的原輔材料替代，全面加強(qiáng) VOCs 無組織排放控制，推行“全 密閉”“全加蓋”“全收集”“全處理”和“全監(jiān)管”，提高廢氣收 集系統(tǒng)收集效率。以石化企業(yè)為重點(diǎn)開展 LDAR 工作，推進(jìn) LDAR 數(shù)字化管理。開展涉 VOCs 重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”方案制定和涉 VOCs 重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”管理，推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治理設(shè) 施。持續(xù)升級(jí)改造工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)集中噴涂、溶 ― 28 ― 劑集中回收、活性炭集中再生等共享處置中心，推進(jìn) VOCs 集中 高效處理。2022 年底前，完成 9 個(gè)涉 VOCs 產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。 

積極推進(jìn)“清新園區(qū)”建設(shè)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)， 從園區(qū)管理水平、產(chǎn)業(yè)水平、能源利用、清潔運(yùn)輸、污染治理、 數(shù)字治氣等方面，推進(jìn)園區(qū)開展新一輪大氣污染綜合整治，著力 提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境管理水平。到 2025 年，力爭(zhēng)全市 60%的 省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建成“清新園區(qū)”。 

3.嚴(yán)格移動(dòng)源大氣污染治理 

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管。嚴(yán)格新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車船、非道路移 動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，按照上級(jí)要求開展新生產(chǎn)、進(jìn)口 機(jī)動(dòng)車船、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，主要車（機(jī)）型 系族年度抽檢率達(dá)到 80%以上。聯(lián)合公安交警部門和交通運(yùn)輸部 門開展常態(tài)化路檢路查，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。落實(shí)機(jī) 動(dòng)車排放檢驗(yàn)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M 制度），完善排放檢驗(yàn)和維 修治理信息共享機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程排放在線監(jiān)管和 機(jī)動(dòng)車遙感（黑煙抓拍）建設(shè)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法， 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在超標(biāo)溯源等方面的分析應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī) 構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作 假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。 推進(jìn)非道路移動(dòng)源和船舶大氣污染防治。持續(xù)落實(shí)新增和在 用非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼登記和動(dòng)態(tài)更新，基本消除工程機(jī)械 冒黑煙現(xiàn)象。

全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械，積極推進(jìn)高耗能、 高污染非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰置換或清潔化改造。對(duì) 56 千瓦以上 的國(guó)二和國(guó)三建筑、市政、交通等工程機(jī)械和場(chǎng)內(nèi)機(jī)械開展尾氣 達(dá)標(biāo)治理。推進(jìn)港口和企業(yè)等場(chǎng)內(nèi) 56 千瓦以下中小功率機(jī)械新 能源或清潔能源替代。2021 年 6 月底前，各縣（市）全部完成 高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)劃定，后續(xù)逐步擴(kuò)大。積極推進(jìn)船 舶尾氣治理，加快推進(jìn)內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)，限制高排 放船舶使用。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)落實(shí)航運(yùn) 企業(yè)對(duì)現(xiàn)有船舶加裝受電設(shè)施，到 2025 年，岸電使用率提升至 50%以上。 

持續(xù)推進(jìn)油品升級(jí)。加大儲(chǔ)油庫(kù)、加油（氣）站和企業(yè)自備 油庫(kù)抽查頻次，嚴(yán)厲打擊銷售不合格油品行為，嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施運(yùn)輸船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化夏秋季汽油蒸氣壓檢 查，落實(shí)車用燃油、車用尿素和船舶燃油等的達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查制度 和工作機(jī)制。推進(jìn)油氣回收治理，持續(xù)開展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、原 油和成品油碼頭、船舶油氣監(jiān)控和回收治理，2025 年底前，全 面落實(shí)年銷售汽油量大于 5000 噸的加油站安裝油氣回收監(jiān)控設(shè) 備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。 

4.強(qiáng)化城鄉(xiāng)面源大氣污染治理 

加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)“六 個(gè)百分百”揚(yáng)塵防控長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、 責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系。重點(diǎn)區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進(jìn)行分段施工。完成 5000 平方米及以上土石方建筑工地 全部安裝揚(yáng)塵在線和視頻監(jiān)控設(shè)施，出臺(tái)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)規(guī)范和在 線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理，推進(jìn)低塵機(jī)械化 濕式清掃作業(yè)，持續(xù)提高道路機(jī)械化清掃率，到 2025 年，市區(qū) 建成區(qū)達(dá)到 85%以上，縣（市）達(dá)到 75%以上。城市出入口、城 鄉(xiāng)結(jié)合部、城市周邊重要干線公路路段清掃作業(yè)全部機(jī)械化。深 化堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理，按照“空中防揚(yáng)散、地面防流失、底下防滲漏” 的標(biāo)準(zhǔn)控制工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)料場(chǎng)揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)港口、碼頭揚(yáng)塵綜 合管控。 

強(qiáng)化城市面源大氣污染防治。開展汽修行業(yè)整治，大力推進(jìn) 汽修企業(yè)使用水性、高固份等低（無）VOCs 含量的環(huán)保型涂料， 限制使用溶劑型涂料，推進(jìn)集中式噴涂中心建設(shè)，依法查處整頓 露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。強(qiáng)化建筑涂料管控，倡導(dǎo)綠色裝修， 在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器漆 和膠粘劑。嚴(yán)格落實(shí)《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》，加大餐飲 業(yè)油煙治理與管控力度。推進(jìn)餐飲業(yè)油煙在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，推 廣餐飲業(yè)油煙凈化新技術(shù)。 

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源大氣污染防治。持續(xù)推廣保護(hù)性耕作，抑制季 節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。加強(qiáng)露天焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)控和高空?望，依 法嚴(yán)禁秸稈、垃圾等露天焚燒，積極推進(jìn)秸稈資源化、高值化、 規(guī)模化利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源氨排放控制，探索建立大氣氨規(guī)范化排 放清單，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。 

5.加強(qiáng)其他污染治理 積極開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理工作。加強(qiáng)惡臭、有 毒有害大氣污染物防控，加強(qiáng)工業(yè)臭氣異味治理，推進(jìn)垃圾處理、 污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)臭氣異味控制，提升惡臭治理水 平。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，在市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng) 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。完善 高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強(qiáng) 化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染。落 實(shí)國(guó)家、省光污染防控相關(guān)要求，強(qiáng)化城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建 設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程管控。 

（四）深化“碧水行動(dòng)”，呈現(xiàn)全域秀水泱泱美景 

以重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)原生態(tài)水系景觀與風(fēng)貌、打造河海貫通的碧 水空間為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源高效 利用和飲用水安全維護(hù)，持續(xù)深化海洋污染防治，提升全域水生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 

1.夯實(shí)水污染控源截污 

深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)。實(shí)施“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻 堅(jiān)，高質(zhì)量完成剩余 119 個(gè)生活小區(qū)和 14 個(gè)鎮(zhèn)（街道）“污水零 直排區(qū)”建設(shè)，夯實(shí)全域截污納管、雨污分流改造，提升市域污 水管網(wǎng)品質(zhì)，力爭(zhēng) 2021 年實(shí)現(xiàn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)“無死角、 全覆蓋”。開展對(duì)已建“污水零直排區(qū)”建設(shè)質(zhì)量“回頭看”，對(duì) 回頭看中發(fā)現(xiàn)存在建設(shè)質(zhì)量問題的區(qū)塊及時(shí)整改。建立“污水零 直排區(qū)”長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)施常態(tài)化的雨污管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性和功能性 缺陷排查和修復(fù)機(jī)制、雨水口日常巡查機(jī)制。 

全面提升污水處理設(shè)施效能。加快市域污水管網(wǎng)改造提升， 集中排查、修復(fù)一批壓力管、主干管。優(yōu)化完善市域污水輸送網(wǎng) 絡(luò)，加快市域污水輸送管網(wǎng)、互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)，到 2025 年力 爭(zhēng)新建改造污水管網(wǎng) 300 公里。依托污水管網(wǎng)智慧“一體化”平 臺(tái)整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建三維數(shù)字底座平臺(tái)的市域污水管網(wǎng)智慧體 系，推進(jìn)污水處理系統(tǒng)感知設(shè)備敷設(shè)安裝，組建專業(yè)的污水運(yùn)營(yíng) 公司，逐步實(shí)現(xiàn)市域污水設(shè)施管養(yǎng)一體化。推進(jìn)污水“分類收集、 分質(zhì)處理”，建設(shè)一批城鎮(zhèn)生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠， 到 2025 年，全市污水處理能力達(dá)到 227 萬噸/天以上。加快推進(jìn) 城市污水處理廠清潔排放改造，2022 年底前，全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污 水處理廠原則上全部執(zhí)行清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，明確列為計(jì)劃搬遷改造 的應(yīng)設(shè)置合理過渡期。 

強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建 設(shè)改造，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“納廠一批、提標(biāo) 改造一批、新建一批、整改一批和樣板打造一批”。加快推進(jìn)農(nóng) 村生活污水標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管系統(tǒng)信息整合，實(shí)現(xiàn) 信息化監(jiān)管。到 2025 年，全市農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率 達(dá) 95%，設(shè)施出水達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95%。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源水污染防治。深化種植業(yè)面源污染治理，加快 農(nóng)田氮磷攔截工程、農(nóng)田退水污染緩沖帶、農(nóng)田排水循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)稻田退水“零直排”。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水污 染治理，按照“一場(chǎng)一策、一片一策”要求，因地制宜開展養(yǎng)殖 尾水異位治理和養(yǎng)殖水生態(tài)內(nèi)循環(huán)處理，深化養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治 理，到 2025 年，全市規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化治理率達(dá)到 100%。 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染防治，新建萬頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)需接入 集中式污水處理廠或配套相應(yīng)的污水處置設(shè)施。加強(qiáng)糞污處理監(jiān) 管，推進(jìn)年出欄萬頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)及重要配套設(shè)施安裝在線監(jiān) 測(cè)系統(tǒng)，并接入當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督綜合管理平臺(tái)。到 2025 年，規(guī)模 化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套比例達(dá)到 100%，年出欄萬頭以 上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水設(shè)施設(shè)備安裝率達(dá)到 100%。 

聚力提升重點(diǎn)區(qū)塊水質(zhì)。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功 能區(qū)劃與監(jiān)督管理。以省控?cái)嗝鏋橹攸c(diǎn)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水 質(zhì)的斷面，制定實(shí)施“一點(diǎn)一策”治理方案，形成“問題、成因、 任務(wù)、項(xiàng)目、責(zé)任”清單，精準(zhǔn)溯源、精準(zhǔn)治理，有效提升斷面 水質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)跨行政區(qū)交接斷面的綜合保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)跨行 政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。開展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū) 水體水質(zhì)調(diào)查，建立健全農(nóng)村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)、小微水體水質(zhì) 維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施小區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)鞏固剿滅劣Ⅴ類、黑 臭水體治理成果，到 2025 年，全面消除縣級(jí)以上城市建成區(qū)和 農(nóng)村黑臭水體。 

2.強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)擴(kuò)容 

全面開展碧水河道建設(shè)。因地制宜種植沉水植物、挺水植物， 配備移動(dòng)式原位強(qiáng)化凈化工程設(shè)備，高品質(zhì)推進(jìn)水下森林建設(shè)。 到 2025 年，全市 744 個(gè)行政村累計(jì)建成碧水河道 1500 公里以上， 全市“碧水繞村”河道水下森林面積達(dá)到 19.8 平方公里；6 個(gè) 城市建成區(qū)全部完成“碧水繞城”建設(shè)，建成區(qū)外的 54 個(gè)鎮(zhèn)（街 道）全面完成“碧水繞鎮(zhèn)”建設(shè)，累計(jì)建成碧水河道 270 公里以 上。全域推進(jìn)生態(tài)緩沖帶建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為單位編制水生 態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)緩沖帶建設(shè)范圍，充分利用河岸帶、景觀 斑塊用地、池塘、斷頭浜等，建設(shè)多種形式的生態(tài)緩沖帶，打造 碧水河道生態(tài)岸線。 

強(qiáng)化河湖水域空間管控和水系重構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)河湖水域占補(bǔ) 平衡和岸線管控要求，探索建立完善河湖水域岸線規(guī)劃剛性約 束、河湖健康評(píng)價(jià)和河湖水域常態(tài)化監(jiān)管等河湖空間管理制度。 通過退耕還濕、退耕還灘等，逐步恢復(fù)河湖水系自然連通，實(shí)施 市域水網(wǎng)功能性重構(gòu)和工程性重構(gòu)，打通“斷頭河”，構(gòu)建“水 網(wǎng)相通、城水相依、人水相親”的水網(wǎng)格局。開展南湖東南片區(qū)、 秀洲林舍港、海寧上塘河、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)等片區(qū)水系連通工程，建設(shè) 市域活水、太湖方向配水工程，探索形成“清水生態(tài)網(wǎng)”。以長(zhǎng) 三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片水系重構(gòu)為試點(diǎn)，構(gòu)建以 2 條南北向區(qū)域骨干河道和 3 條東西向區(qū)域骨干河道為核心的 “行洪航運(yùn)網(wǎng)”。嚴(yán)守河湖庫(kù)生態(tài)水位底線，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量 監(jiān)測(cè)和預(yù)警。 

深化河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)。加快推進(jìn)“九水連心”、北部湖蕩等綜合整治，持續(xù)實(shí)施中小河流治理 350 公里。推進(jìn)南湖 水質(zhì)提升與生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加快實(shí)施清水廊道構(gòu)建、湖體生境改 善和湖體水質(zhì)提升三大方面八大工程，提升水體透明度、恢復(fù)湖 區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、改善水質(zhì)。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，科學(xué)開展水生 生物增殖放流，嚴(yán)格實(shí)施禁漁休漁制度，京杭運(yùn)河實(shí)施全年禁漁。 深入推進(jìn)“幸福河湖”建設(shè)，增強(qiáng)河流管護(hù)水平、提升人文景觀 品位，努力打造浙北江南詩(shī)畫水鄉(xiāng)。持續(xù)推進(jìn)河湖清淤。到 2025 年，累計(jì)完成河湖清淤 2000 萬方，建成美麗河湖 50 條。 

3.實(shí)施水資源高效利用 

全面強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制 度，實(shí)行總量強(qiáng)度雙控。開展縣域水資源承載能力評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù) 警，制定實(shí)施水資源超載縣（市、區(qū)）用水控制計(jì)劃。加強(qiáng)全社 會(huì)節(jié)水管理，鞏固提高縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)全覆蓋建設(shè)成果。推 行“區(qū)域水資源論證+水耗標(biāo)準(zhǔn)管理”、取水許可電子證照，逐步 建立水效標(biāo)識(shí)制度，探索推進(jìn)合同節(jié)水管理、節(jié)水園區(qū)建設(shè)以及 水權(quán)交易機(jī)制，加強(qiáng)水資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新。到 2025 年，全市用 水總量控制在 23.9 億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、 萬元工業(yè)增加值用水量均較 2020 年降低 16%。 

統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)水措施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度，到 2025 年累計(jì)建成高效 節(jié)水灌溉農(nóng)田面積 34 萬畝以上。實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排。積極推廣 節(jié)水工藝和技術(shù)，組織實(shí)施重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，統(tǒng)籌供排水和循環(huán)利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水源分質(zhì)供 水和水循環(huán)梯級(jí)利用。全面推動(dòng)城鄉(xiāng)節(jié)水降損，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供 水管網(wǎng)改造建設(shè)，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系，控制供 水管網(wǎng)漏損。開展公共領(lǐng)域節(jié)水行動(dòng)，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新 工藝和新產(chǎn)品。

嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。推廣普及節(jié)水型生活用 水器具，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民節(jié)水。加快推進(jìn)污水處理廠尾水再生利用 設(shè)施建設(shè)和工業(yè)再生水利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例。到 2025 年，全市建設(shè) 5 個(gè)城市再生水利用項(xiàng)目和 1 個(gè)工業(yè)再生水 利用試點(diǎn)項(xiàng)目；全市新增再生水利用規(guī)模 26.5 萬噸/日，全市城 市再生水利用率達(dá)到 20%以上。在重點(diǎn)用水行業(yè)、灌區(qū)、公共機(jī) 構(gòu)和節(jié)水型城市中開展水效領(lǐng)跑者建設(shè)工作。 

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)要求?！笆奈濉逼陂g， 嘉興市生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及水資源環(huán)境保護(hù)的主要工程內(nèi)容均為 控水、限水、節(jié)水，不會(huì)產(chǎn)生新增水量，所開展的供水管網(wǎng)建設(shè) 工程、園區(qū)工業(yè)水廠、再生水利用工程等為供水、節(jié)水工程，不 會(huì)增加用水量，且能有效提升用水效率，現(xiàn)有供水量能夠滿足新 增工程的用水需求。 

4.全方位保障飲用水安全 

加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)飲用水水源地保護(hù) 區(qū)污染源清理整頓，完成桐鄉(xiāng)市西部飲用水源保護(hù)建設(shè)工程。加 強(qiáng)供水安全保障，持續(xù)保護(hù)和維護(hù)應(yīng)急備用飲用水水源地，探索 建立跨區(qū)域應(yīng)急水源調(diào)度體系，繼續(xù)推進(jìn)嘉興市域外配水工程（杭州方向）建設(shè)。

完善集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，推 進(jìn)飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，建立飲用水水源地水質(zhì)生物預(yù)警監(jiān) 測(cè)系統(tǒng)。開展縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地有機(jī)特征污染物 分析，摸清污染來源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，建立健全水環(huán)境管理檔案和飲 用水水源保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。

完善飲用水水源長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加 強(qiáng)飲用水水源地智慧化管控，應(yīng)用無人機(jī)、遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段 對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)開展定期排查，強(qiáng)化污染溯源和風(fēng)險(xiǎn)排 查。完善飲用水水源預(yù)警監(jiān)測(cè)自動(dòng)站建設(shè)和運(yùn)行管理，強(qiáng)化飲用 水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急管理，嚴(yán)格飲用水水源周邊有毒有害物質(zhì)全過 程監(jiān)管。到 2025 年，全市縣級(jí)以上城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 穩(wěn)定在 100%。 

5.陸海聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海洋污染防治 

推進(jìn)入海溪閘氮磷控制。持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)山河、海鹽塘、上塘河、 鹽官下河 4 個(gè)主要入海溪閘總氮、總磷濃度控制，開展平湖獨(dú)山 干河總氮、總磷濃度監(jiān)測(cè)，制定控制計(jì)劃。健全“一河一閘”污 染物入海通量監(jiān)測(cè)，建設(shè)“一河一閘”通量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。制定“一 河一閘”的陸源污染物排海總量控制計(jì)劃，采用梯進(jìn)式削減控制 總氮排放濃度。到 2025 年，力爭(zhēng)主要入海河流總氮濃度較 2020 年只降不升，總磷得到有效控制。 

推進(jìn)入海排污口整治提升。依據(jù)沿岸入海污染源專項(xiàng)排查結(jié) 果，按照“科學(xué)監(jiān)測(cè)、分類治理”的工作思路，繼續(xù)推進(jìn)入海污 染源監(jiān)測(cè)、溯源和整治。以“一口一策”高水平推進(jìn)入海排污口整治提升，逐一明確入海排污口責(zé)任主體，建立工業(yè)直排海污染 源管理檔案，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)入海排污口在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。全面清理整 治非法入海排污口，禁止在海洋自然保護(hù)地、濱海風(fēng)景游覽區(qū)和 其他重要環(huán)境敏感區(qū)新建入海排污口。實(shí)施對(duì)沿岸直排海污水處 理廠入海排污濃度與總量雙控，2022 年起，全市排海污染源實(shí) 現(xiàn)總氮、總磷排放零增長(zhǎng)。建立入海排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng) 和規(guī)范入海排污口設(shè)置備案管理，推動(dòng)海上監(jiān)測(cè)與陸上巡查、執(zhí) 法聯(lián)動(dòng)。到 2025 年，全面形成設(shè)置科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)行有序、 監(jiān)督常態(tài)的入海排污監(jiān)管體系。 

強(qiáng)化海河港口碼頭和船舶污染防治。全面加強(qiáng)內(nèi)河及沿海港 口、船舶污染控制，完善港口、碼頭船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè) 施建設(shè)，有效運(yùn)行港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān) 管機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)單電子化。加強(qiáng)抵港船舶的污染防治監(jiān)督檢查， 嚴(yán)格落實(shí)船舶涉污作業(yè)活動(dòng)報(bào)告制。推進(jìn)港口碼頭環(huán)境整治，完 善港口碼頭作業(yè)區(qū)污水收集處理設(shè)施，減少碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程 中造成的周邊環(huán)境污染。到 2025 年，基本形成銜接順暢的船舶 港口污染治理體系，船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置單證電子化率 達(dá) 80%以上；沿海港口落實(shí)“一港一策”污染防治措施，實(shí)現(xiàn)污 水和垃圾收集處置率達(dá) 100%。強(qiáng)化海洋工程環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)港 區(qū)已建大型項(xiàng)目及企業(yè)周邊水環(huán)境監(jiān)測(cè)，設(shè)置水污染動(dòng)態(tài)應(yīng)急響 應(yīng)措施，提升智能化監(jiān)管水平。 

提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。充分挖掘?yàn)I海城鎮(zhèn)的適宜親海區(qū)，因地制宜拓展親水岸灘岸線。開展“美麗海灣”建設(shè)，推進(jìn)生態(tài) 海岸帶建設(shè)工程，建設(shè)嘉興海寧海鹽段生態(tài)海岸帶示范段。在公 眾親海區(qū)嚴(yán)格落實(shí)海岸建筑退縮線制度，實(shí)施親海區(qū)域環(huán)境綜合 整治，建立健全排污、保潔、道路、綠化等長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快 推進(jìn)杭州灣-嘉興段海鹽-海寧自然岸段“美麗海灣”建設(shè)。到 2025 年，整治修復(fù)親海岸線長(zhǎng)度 9.5 公里。建立海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制， 強(qiáng)化岸灘和海漂垃圾的統(tǒng)籌治理和常態(tài)化監(jiān)管。 

（五）實(shí)施分類防治，打造吃住安心凈土家園 

聚焦重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、 分類治理，采取污染源整治、污染途徑阻斷和污染土壤管控或修 復(fù)的系統(tǒng)管理思路，有效管控土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)

1.強(qiáng)化土壤污染源頭防控 

實(shí)施耕地土壤污染源頭溯源控源。開展耕地土壤環(huán)境污染溯 源排查整治，2023 年底前基本建立污染源全口徑清單。建立控 源（斷源）銷號(hào)閉環(huán)工作機(jī)制，堅(jiān)持“邊查邊治、應(yīng)控盡控”， 對(duì)已查明的工礦企業(yè)、化肥農(nóng)藥、灌溉水和還田淤泥等各類污染 源制訂控源（斷源）工作計(jì)劃，實(shí)施阻斷污染物擴(kuò)散途徑、削減 污染物排放總量、調(diào)整農(nóng)田灌溉水源、清理還田河道底泥等措施， 有效遏制污染源對(duì)受污染耕地的持續(xù)影響。 

強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土 壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，篩選發(fā)布土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位信 息，定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。2021 年底前，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管 單位全部納入排污許可證統(tǒng)一監(jiān)管，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí) 污染隱患排查、地下儲(chǔ)罐排查報(bào)備、有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、用 地土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)、拆除活動(dòng)污染防治等法定義務(wù)。嚴(yán)格 項(xiàng)目準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)防項(xiàng)目建設(shè)、投運(yùn)、污染治理等全 過程中土壤污染的產(chǎn)生。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防 治法》要求，加大土壤污染防治執(zhí)法監(jiān)管力度，查處涉土違法行 為。 

2.精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管理 

完善耕地土壤管理機(jī)制。在全市耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃定基礎(chǔ) 上，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀變更及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量變化等情況，動(dòng) 態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，2023 年底前完成全市耕地土壤 環(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整。將土壤污染調(diào)查納入耕地墾造驗(yàn)收，根 據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施分類管理，保障新增耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)業(yè) 農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、糧食和食品安全等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉 及耕地污染狀況和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等方面的信息共 享，推動(dòng)在糧食收購(gòu)、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)把關(guān)。到 2025 年，新墾造耕地土壤污染調(diào)查覆蓋率不低于 90%，耕地土壤環(huán)境 質(zhì)量基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。 

扎實(shí)推進(jìn)耕地土壤分類管控。將優(yōu)先保護(hù)類耕地納入永久基 本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其“面積不減少，污染程度不上升”， 在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)安全利用類耕地，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作間作等措施， 阻隔或減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，降 低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退 耕還林還草、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，限制嚴(yán)格管控類耕地面 積擴(kuò)大。嚴(yán)格落實(shí)受污染耕地管控措施，以土壤污染或水稻等食 用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)突出的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品種植負(fù)面清 單，鼓勵(lì)各地采取客土置換、生態(tài)修復(fù)等措施，降低土壤中污染 物濃度。到 2025 年，優(yōu)先保護(hù)類耕地面積與 2020 年相比保持穩(wěn) 定，受污染耕地安全利用率達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)。 

3.推進(jìn)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù) 

完善污染地塊環(huán)境監(jiān)管制度。建立建設(shè)用地開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān) 管制度，推動(dòng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管與國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)管有效銜 接。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊， 統(tǒng)一納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。將建設(shè)用地土 壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和供 應(yīng)、項(xiàng)目選址等環(huán)節(jié)審查把關(guān)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地開發(fā)利用“負(fù)面清 單”管理。嚴(yán)格落實(shí)用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強(qiáng)制性 調(diào)查評(píng)估和管控修復(fù)制度。到 2025 年，用途變更為住宅、公共 管理與公共服務(wù)用地的地塊，土壤污染調(diào)查執(zhí)行率 100%。 

加快推進(jìn)污染地塊管控與修復(fù)。強(qiáng)化污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防 治，根據(jù)場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估結(jié)果，督促相關(guān)責(zé)任人落實(shí)清理遺留污染 物或移除污染源、防治污染擴(kuò)散等措施，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)污染地塊 風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管。 探索建設(shè)企業(yè)化運(yùn)作的“修復(fù)工廠”，以緩解修復(fù)與開發(fā)時(shí)序矛 盾、促進(jìn)土壤污染修復(fù)集中閉環(huán)監(jiān)控。對(duì)暫不開發(fā)的受污染建設(shè) 地塊，依法落實(shí)污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求，嚴(yán)防污染擴(kuò)散。加快推進(jìn)各 縣（市、區(qū)）污染地塊治理管控和治理修復(fù)，探索建立修復(fù)后地 塊再開發(fā)和修復(fù)后土壤再利用的全過程監(jiān)管機(jī)制。 

4.扎實(shí)推進(jìn)地下水污染防治 

加強(qiáng)地下水環(huán)境分區(qū)管控。開展地下水污染防治分區(qū)劃分， 2021 年底前完成第一輪地下水污染防治分區(qū)劃定，初步確定保 護(hù)區(qū)、防護(hù)區(qū)和治理區(qū)分布、范圍和分區(qū)防治措施。建立地下水 污染防治分區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合地下水水文地質(zhì)調(diào)查、污染調(diào) 查和環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，到 2025 年前，完成一輪地下水污染防治分 區(qū)調(diào)整。 

扎實(shí)推進(jìn)地下水污染治理。加快完成地下水水質(zhì)國(guó)考點(diǎn)位水 質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，分類實(shí)施水質(zhì)鞏固或提升行動(dòng)。地下水質(zhì)量為Ⅳ類 及以上的點(diǎn)位，國(guó)考點(diǎn)位所在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同 自然資源、水利主管部門編制并實(shí)施水質(zhì)鞏固方案，確保水質(zhì)穩(wěn) 定保持。地下水質(zhì)量為Ⅴ類的點(diǎn)位，有關(guān)縣（市、區(qū)）要抓緊編 制實(shí)施開展污染溯源調(diào)查，排查污染成因，確定非地質(zhì)背景因素 導(dǎo)致污染的應(yīng)編制并落實(shí)水質(zhì)提升方案。 

實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)地下水污染管控。2021 年底前， 按要求完成重點(diǎn)化工園區(qū)地下水專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估。根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)用地詳查成果，完成沿江沿河重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地下水污染擴(kuò)散排查。 對(duì)查明地下水污染擴(kuò)散而滲排地表水的，按照“一園、一方案、 一抓到底”的思路，督促有關(guān)工業(yè)園區(qū)制訂管控（治理）方案， 督促落實(shí)管控和治理措施。對(duì)已查明的地下水污染嚴(yán)重在產(chǎn)企 業(yè)，依法納入重點(diǎn)排污單位，督促落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、溯源斷源、管 控治理等措施。2023 年底前，已查明存在地下水污染擴(kuò)散且滲 排地表水的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、地下水污染嚴(yán)重的在產(chǎn)企業(yè)，均應(yīng)編 制完成相應(yīng)管控（治理）方案，并于 2025 年底前全面落實(shí)相關(guān) 管理措施。 

（六）強(qiáng)化閉環(huán)管理，創(chuàng)建全域“無廢城市” 

以全域創(chuàng)建“無廢城市”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“五廢共治”， 著力規(guī)范固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等行為， 完善固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)，全面提升固體廢物綜合管理水 平，確保固體廢物依法處置。 

1.推進(jìn)固體廢物源頭減量 

推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域源頭減量。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè) 及工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比。深化生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引 導(dǎo)企業(yè)源頭減量，鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)通過清潔生 產(chǎn)、工藝改造等方式降低“三廢”產(chǎn)生量，加快推進(jìn)嘉興經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)危廢、固廢源頭管 控，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，特別是對(duì)產(chǎn)廢量大且本地?zé)o處置能力匹配的， 原則上不予審批，同時(shí)強(qiáng)化危廢、固廢“三同時(shí)”監(jiān)管和企業(yè)閉環(huán)管理主體責(zé)任。持續(xù)開展自愿性和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，“十 四五”期間，每年完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核 100 家以上。落實(shí)固體 廢物產(chǎn)生者的主體責(zé)任，延長(zhǎng)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任追究鏈條。 

推進(jìn)生活領(lǐng)域源頭減量。積極推廣裝配式建筑，探索可持續(xù) 發(fā)展的建筑技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建筑垃圾源頭減量。推進(jìn) 落實(shí)塑料污染防治，開展限制不可降解塑料袋、限制一次性塑料 制品和綠色快遞三大專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全塑料制品管理長(zhǎng)效機(jī) 制。到 2025 年底，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)禁 止使用不可降解塑料購(gòu)物袋，塑料污染得到有效控制。 

2.完善固體廢物分類收運(yùn)模式 

規(guī)范一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)。積極構(gòu)建精準(zhǔn)化源頭分類、專 業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一 處置的一般工業(yè)固體廢物治理體系。按要求在嘉興市一般工業(yè)固 廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)中填報(bào)固廢電子管理臺(tái)賬，依法如實(shí)記錄固體 廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)信息。對(duì)污 泥和不可外售綜合利用的固體廢物，要嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。 完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)模式。全面開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集平 臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋全市的小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物及實(shí)驗(yàn)室廢物集 中統(tǒng)一收運(yùn)體系。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式，委托第三方指 導(dǎo)幫助小微產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范貯存場(chǎng)所建設(shè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)志張貼、網(wǎng)上信 息填報(bào)等工作。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中統(tǒng)一收 集全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)“小箱進(jìn)大箱”制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋，確保醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、規(guī)范處置。 

建立完善城鄉(xiāng)固體廢物收運(yùn)模式。實(shí)施農(nóng)膜減量行動(dòng)，加大 農(nóng)膜減量技術(shù)試驗(yàn)示范力度，建立健全“主體歸集、政府引導(dǎo)、 專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場(chǎng)化運(yùn)作”農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜收集體 系，持續(xù)完善病死畜禽無害化處理機(jī)制。全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制 分類，完善生活垃圾分類運(yùn)輸和處置的運(yùn)作模式，加快推進(jìn)省級(jí) 高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村建設(shè)。 

3.拓寬固體廢物利用渠道 

推進(jìn)固體廢物循環(huán)利用。加快推進(jìn)嘉興市本級(jí)、平湖市等省 級(jí)資源循環(huán)利用示范城市（基地）建設(shè)和培育。開展工業(yè)固體廢 物歷史堆存點(diǎn)分級(jí)管控等技術(shù)和管理試點(diǎn)工作，拓寬工業(yè)固體廢 物綜合利用渠道。整合提升生活垃圾分類收集體系和再生資源回 收利用體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。 擴(kuò)大可回收物商品目錄，加快推進(jìn)再生資源回收重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)， 到 2025 年，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達(dá)到 60%以上。 

推進(jìn)固體廢物資源化利用。加強(qiáng)飛灰處置設(shè)施的協(xié)同建設(shè)， 探索完善生活垃圾焚燒飛灰處置技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒飛灰處 置資源化、減量化、無害化。實(shí)施建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn) 建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，建立健全城市建筑垃圾生產(chǎn)、消 納及運(yùn)輸監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高建筑垃圾直接利用 率。強(qiáng)化可回收利用醫(yī)療物品管理，提高資源化利用能力，謀劃 建設(shè)醫(yī)療廢物二期處置項(xiàng)目。持續(xù)提升秸稈和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢 棄物資源化利用水平，到 2025 年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 95% 以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達(dá) 99%以上。 

4.提升固體廢物末端處置水平 

完善固體廢物處置管理制度。推動(dòng)各級(jí)人民政府堅(jiān)決落實(shí)主 體責(zé)任，將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范 圍，充分考慮治水治氣深化導(dǎo)致的污泥量達(dá)峰提升，建立工業(yè)固 體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固 體廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享，提高處置設(shè) 施利用效率。積極探索長(zhǎng)三角區(qū)域固體廢物利用處置設(shè)施一體化 建設(shè)和固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)公共突發(fā)衛(wèi)生事件、突 發(fā)環(huán)境事件造成醫(yī)療廢物處置能力不足或處置設(shè)施發(fā)生故障等 情形，制定應(yīng)急工作預(yù)案。 

加快構(gòu)建多元處置體系。逐步拓寬粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等 大宗固體廢物綜合利用渠道，積極探索冶煉爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物 項(xiàng)目、固體廢物處置設(shè)施協(xié)同處置污染地塊土壤項(xiàng)目等。2021 年底前，開展生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融等試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)建筑 垃圾資源化利用單位提標(biāo)改造建筑垃圾處理裝備。實(shí)施危險(xiǎn)廢物 處置利用企業(yè)整治提升行動(dòng)，提升危險(xiǎn)廢物利用水平。 

5.完善固體廢物閉環(huán)監(jiān)管體系 

完善固體廢物監(jiān)管系統(tǒng)。全面使用全省固體廢物治理數(shù)字化 應(yīng)用系統(tǒng)，督促所有涉危廢企業(yè)全面上線注冊(cè)，并及時(shí)填報(bào)產(chǎn)處 信息。深入完善嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)，基于第二次污染源普查結(jié)果，結(jié)合排污許可企業(yè)數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大一般工業(yè) 固體廢物監(jiān)管覆蓋面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全生命周期的有效管 控。推行危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善一般工業(yè)固 體廢物規(guī)范管理信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物運(yùn)輸和處置企 業(yè)的監(jiān)管。 

嚴(yán)格固體廢物各環(huán)節(jié)監(jiān)控監(jiān)管。加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化企 業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、臺(tái)賬制度，規(guī)范貯存 場(chǎng)所建設(shè)，將固體廢物監(jiān)管納入“雙隨機(jī)”等執(zhí)法檢查中，嚴(yán)格 執(zhí)行《嘉興市一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦 法》。加大執(zhí)法查處力度，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊固體廢 物跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法犯罪行為，建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制， 提高信息透明度和公眾參與度，推動(dòng)形成固體廢物違法案件快速 發(fā)現(xiàn)的群防群治體系。加強(qiáng)固體廢物物流、資金流監(jiān)管，探索產(chǎn) 廢單位與處置單位資金直付模式，斬?cái)嘀虚g環(huán)節(jié)黑色利益鏈。 

（七）統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì) 

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持山水林田湖草系 統(tǒng)修復(fù)，牢筑區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全格局，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)監(jiān) 管，協(xié)同推進(jìn)陸域、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，加大生物多樣性 保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。 

1.構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局 

完善市域生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線為核心、自然 保護(hù)地為重要組成部分的市域生態(tài)安全基本格局。以濕地、水系、 山體林地、海濱海島、交通線路等為載體，深入推進(jìn)以北部濕地 生態(tài)帶、南部沿灣生態(tài)帶為重點(diǎn)生態(tài)廊道，九龍山、貫涇港、湘 家蕩、白蕩漾、廣陳塘為主要節(jié)點(diǎn)，G60 生態(tài)廊道、G15 生態(tài)廊 道、蘇州塘-海鹽塘生態(tài)廊道、S9 生態(tài)廊道為脈絡(luò)的“兩區(qū)兩帶 多廊多片多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“一心兩環(huán)九廊十湖” 的獨(dú)特水網(wǎng)格局和良田廣袤、濕地豐富的自然生態(tài)資源，打造嘉 興運(yùn)河灣國(guó)家濕地公園和美麗（幸福）河湖、美麗公園、美麗田 園。 

構(gòu)建自然保護(hù)地保護(hù)體系。開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，確保 面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。切實(shí)加強(qiáng)九龍山國(guó)家森 林公園、南北湖風(fēng)景名勝區(qū)、運(yùn)河灣國(guó)家級(jí)濕地公園等自然保護(hù) 地保護(hù)管理。深入實(shí)施“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)擠占生態(tài)空間 和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，落實(shí)問題整改和銷號(hào)。 

加強(qiáng)海洋生態(tài)空間管控。除國(guó)家批準(zhǔn)的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用海 外，禁止新增圍填海，堅(jiān)決遏制、嚴(yán)厲打擊違法圍填海行為。嚴(yán) 格岸線管理，嚴(yán)控生產(chǎn)岸線，保護(hù)自然岸線和生活岸線，按照優(yōu) 化開發(fā)區(qū)段、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)段、限制開發(fā)區(qū)段、禁止開發(fā)區(qū)段分類 布局建設(shè)，完善海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。對(duì)近期開發(fā) 條件尚不成熟的海岸帶區(qū)域，堅(jiān)持留白管控。強(qiáng)化對(duì) 32 個(gè)無居 民海島的綜合管理。到 2025 年，市域大陸自然岸線保有率超過 22.5%，海島自然岸線保有率達(dá)到 96.7%。 

2.強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù) 

持續(xù)推進(jìn)平原森林生態(tài)體系建設(shè)。持續(xù)深化國(guó)家森林城市建 設(shè)，因地制宜推進(jìn)城市城鎮(zhèn)、公路鐵路、河湖海岸、農(nóng)田鄉(xiāng)村等 “四大森林”建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)空間互聯(lián)互通，構(gòu)建凸顯江南水鄉(xiāng) 韻味的平原森林生態(tài)體系。依托廣袤良田，積極構(gòu)建農(nóng)田生態(tài)網(wǎng) 絡(luò)，保障區(qū)域土地生態(tài)安全和促進(jìn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。加快 歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，督促采礦權(quán)人切實(shí)履行礦山污 染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良 性循環(huán)。到 2025 年，全市森林覆蓋率達(dá)到 12.50%以上。 

強(qiáng)化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)重要濕地與濕地保 護(hù)紅線，開展省級(jí)以上濕地公園勘界立標(biāo)和重要濕地保護(hù)績(jī)效評(píng) 價(jià)，加強(qiáng)對(duì)河流濕地、沼澤濕地和湖泊濕地等各種天然濕地、人 工濕地的生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護(hù)，打造具有嘉興特色的江南水 鄉(xiāng)濕地樣板。持續(xù)推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理。 

加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化濱海典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力 度，以錢塘江河口灣灘涂濕地、尖山濱海濕地、南北湖等重點(diǎn)保 護(hù)地為重點(diǎn)，加強(qiáng)沿海灘涂濕地保護(hù)和潮間帶生物資源養(yǎng)護(hù)，逐 步恢復(fù)灘涂、濕地、島嶼的凈化功能。開展海岸線整治修復(fù)工作， 完成白沙灣海 10 公里岸線海三棱?草種植?？茖W(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管 理海洋水生生物增殖放流，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家海洋休漁禁漁規(guī)定，促 進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)。到 2025 年，累計(jì)恢復(fù)修復(fù)濱海濕地面積 7.4 公頃。 

3.扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù) 

夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。制定實(shí)施嘉興市生物多樣性保護(hù) 專項(xiàng)規(guī)劃。加快推進(jìn)南湖區(qū)湘家蕩、秀洲區(qū)蓮泗蕩濕地公園、嘉 善縣汾湖、平湖市九龍山國(guó)家森林公園、海寧市長(zhǎng)水塘水源生態(tài) 濕地、桐鄉(xiāng)市白蕩漾等重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性調(diào)查評(píng)估，開展海洋 生態(tài)本底調(diào)查，逐步摸清生物多樣性本底。開展生物遺傳資源和 生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查、登記。開展生物多樣性監(jiān)測(cè)，在 濕地公園、森林公園等優(yōu)先區(qū)域，以及珍稀瀕危物種集中分布地， 設(shè)置固定監(jiān)測(cè)站，推動(dòng)生物多樣性監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化。整合各部門 生物多樣性相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)，構(gòu)建嘉興市生物多樣性數(shù)據(jù) 庫(kù)。 

全面加強(qiáng)生物安全管理。全面禁止非法交易野生動(dòng)物，依法 嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物偷獵捕獵、濫墾濫采、違規(guī)販賣、加工利用 及破壞水生生物資源及其生境等違法行為，強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)和 疫源疫病防控。加強(qiáng)外來物種管控，開展外來入侵物種的系統(tǒng)調(diào) 查和監(jiān)測(cè)，對(duì)外來入侵物種開展生態(tài)安全評(píng)價(jià)，探索建立外來物 種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及早期預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)市外、省外及國(guó)外物 種資源引進(jìn)中的外來入侵生物種的防范，建立應(yīng)急防治體系，強(qiáng) 化生物安全風(fēng)險(xiǎn)管控。開展轉(zhuǎn)基因物種監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全管 理，禁止轉(zhuǎn)基因生物在生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重要生態(tài)功能 區(qū)域等進(jìn)行任何形式的環(huán)境釋放。開展生態(tài)廊道建設(shè)、河道整治、 濕地修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程生物多樣性監(jiān)測(cè)與恢復(fù)成效評(píng)價(jià)。 

（八）健全發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力 

堅(jiān)持主動(dòng)防控和系統(tǒng)管理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和風(fēng)險(xiǎn)源 頭排查，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，以問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制落地見效 為核心，全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，構(gòu)建“事前、事中、事后” 全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。 

1.源頭防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面實(shí)施以“三線一單”為核心的 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。開展 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評(píng)，充分發(fā) 揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性約束作用。加快 城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導(dǎo)石化、化工、 鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)合理布局。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng) 目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新型 污染物的項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)。 

嚴(yán)格防范環(huán)境安全隱患。完善重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)名錄，實(shí) 現(xiàn)隱患問題錄入、督辦、銷號(hào)的全過程管理。對(duì)重金屬、化學(xué)品、 危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物等相關(guān)行業(yè)實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān) 管，重點(diǎn)加強(qiáng)嘉興港區(qū)、嘉興工業(yè)園區(qū)、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、 桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海寧農(nóng)業(yè)對(duì)外綜合開發(fā)區(qū)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)較為 集聚的重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，落實(shí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)環(huán)境治理責(zé) 任。加強(qiáng)對(duì)沿海石化、化工、冶煉、石油儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境 監(jiān)管，高度重視因臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋自然災(zāi)害導(dǎo)致的次生環(huán)境 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。全面排查杭州灣海洋污染事故潛在風(fēng)險(xiǎn)源，建立港區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)、重污染企業(yè)退出制度。 

2.健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制 

推動(dòng)環(huán)境污染問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。持續(xù)推進(jìn)“三大十招”平臺(tái)功 能完善，健全問題發(fā)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)、問題發(fā)現(xiàn)和報(bào)告等配套制度。 建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，將環(huán)境監(jiān)管納入鎮(zhèn)（街 道）、村（社區(qū)）基層治理全科網(wǎng)格事務(wù)管理，依托現(xiàn)有基層網(wǎng) 格治理和“基層治理四平臺(tái)”構(gòu)架，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有市、縣、鎮(zhèn)、 村和基層網(wǎng)格員、“民間河長(zhǎng)”“民間聞臭師”等組成的環(huán)境問題 排查隊(duì)伍，落實(shí)各級(jí)各部門環(huán)境污染問題排查責(zé)任。建立落實(shí)網(wǎng) 格員巡查管理制度，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)格員的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)技能培 訓(xùn)，提高網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2021 年底前實(shí)現(xiàn)無人機(jī)（船）、遠(yuǎn)紅外、走航車等 現(xiàn)代化工具和高科技裝備配備，2022 年底前按照有關(guān)要求完成 執(zhí)法裝備配備。 

完善問題發(fā)現(xiàn)與整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、整改聯(lián) 動(dòng)的閉環(huán)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)基層問題發(fā)現(xiàn)和整改責(zé)任，使生態(tài) 環(huán)境問題做到應(yīng)查盡查、應(yīng)改盡改。建立環(huán)境污染問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 機(jī)制，按月對(duì)縣（市、區(qū)）發(fā)布環(huán)境污染問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)重大 環(huán)境污染問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、環(huán)境污染問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警持續(xù)處于高 位的地區(qū)，由市級(jí)部門實(shí)施督查督辦及定點(diǎn)幫扶。對(duì)一般環(huán)境問 題原則上實(shí)行立整立改，及時(shí)反饋整改情況；對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài) 環(huán)境警示片、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等披露、反饋問題，建立“表格化、清單式”管理，嚴(yán)格落實(shí)整改“銷 號(hào)制”和“交賬制”。 

3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控 

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單， 持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染排放控制。做好化學(xué)品環(huán)境管理， 重點(diǎn)防范持久性有機(jī)污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng) 企業(yè)做好履約相關(guān)工作。加強(qiáng)危化品、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及 船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員“安全碼”、 電子運(yùn)單查驗(yàn)等制度，推進(jìn)海上環(huán)境安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)共建共享，加 快?；反凹捌溆嘘P(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán) 防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管 控，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與健康管理。 

強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。建立 5G 通信、電力等行業(yè)監(jiān) 督性監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保電磁相關(guān)設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)合法運(yùn)行。加強(qiáng)放射 源安全監(jiān)管，有序推進(jìn)放射源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放 射源實(shí)時(shí)監(jiān)控有效全覆蓋。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)固定放射源和大型熔煉 企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)，構(gòu)建輻射環(huán)境安全信息化監(jiān)控體系。強(qiáng)化核 醫(yī)學(xué)以及探傷等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全監(jiān)管；加強(qiáng)秦山核電小鎮(zhèn)輻 射環(huán)境監(jiān)管，杜絕輻射事故發(fā)生。加強(qiáng)廢舊放射源監(jiān)管，確保廢 舊放射源收貯率 100%。 

4.強(qiáng)化環(huán)境安全應(yīng)急管理 

完善環(huán)境安全應(yīng)急管理體系。健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系， 加強(qiáng)應(yīng)急、公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部 門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 機(jī)制建設(shè)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。健全政府、 企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演 練。修訂《嘉興市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，充分銜接船舶事故、 安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故、交通運(yùn)輸事故預(yù)案，防止次生環(huán)境事 故。建立環(huán)境污染事故責(zé)任查處機(jī)制，壓實(shí)牽頭部門責(zé)任。根據(jù) 國(guó)家要求探索建立環(huán)境應(yīng)急專員制度。制定和完善沿海工業(yè)企業(yè) 污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)主體責(zé)任，明確預(yù)警報(bào)警與響應(yīng)程 序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，定期 開展應(yīng)急演練。 

提高環(huán)境安全應(yīng)急處置能力。配備走航車、無人機(jī)、無人船 等先進(jìn)儀器設(shè)備，及時(shí)更換應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛，著力提升突發(fā)環(huán)境事 件時(shí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。健全環(huán)境應(yīng)急社會(huì)化支撐體系，完善應(yīng) 急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升縣級(jí)環(huán)境 應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力和環(huán)境應(yīng)急能力達(dá)標(biāo)建設(shè)。提升海洋環(huán)境安全 應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化涉海部門協(xié)同合作，協(xié)同開展海洋監(jiān)測(cè)，配 備補(bǔ)齊人員、船只、設(shè)備，逐步強(qiáng)化海洋監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力。設(shè)置 油碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備，油碼頭配備圍油欄、吸油裝置、貯油裝置 等。建設(shè)海洋應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，組建高素質(zhì)海洋應(yīng)急隊(duì)伍。 

（九）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系 

深化生態(tài)文明制度改革，積極主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)主 體責(zé)任體系，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)機(jī)制、環(huán)境治理激勵(lì)約束機(jī) 制和“一體化”統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建政府有為、企業(yè)有責(zé)、 市場(chǎng)有效、社會(huì)有序的大生態(tài)保護(hù)格局。 

1.健全黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境治理責(zé)任體系 

落實(shí)黨委政府環(huán)境治理責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同 責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。落實(shí)《嘉興市有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù) 工作職責(zé)》，建立市級(jí)有關(guān)部門每年向市委市政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境 保護(hù)工作制度，將“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保，管 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！甭涞綄?shí)處。建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委書記每年 向上級(jí)黨委述職生態(tài)環(huán)境工作制度。實(shí)行市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府向 人大報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況制度、各級(jí)人大定期審議同級(jí)政府生態(tài)環(huán) 境保護(hù)工作報(bào)告制度。夯實(shí)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，切實(shí) 發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境辦公室作用，落實(shí)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé) 任的專責(zé)機(jī)構(gòu)和人員。 

完善生態(tài)環(huán)保督查及考核制度。完善嘉興市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督 查機(jī)制，對(duì)部分縣（市、區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門、市屬企業(yè)開展市 委生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)巡查。完善綠色導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和績(jī)效 考核機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排、碳達(dá)峰等 方面的約束性指標(biāo)管理。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審 計(jì)，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行失職追責(zé) 和損害擔(dān)責(zé)。強(qiáng)化美麗辦、督查辦、五水共治（河長(zhǎng)辦）辦、治氣辦、土壤辦等相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落 實(shí)方面的職能作用。 

2.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)機(jī)制 

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境行政管理服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu) 化完善“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”等事項(xiàng)流程，迭代升級(jí)生態(tài)環(huán) 境行政管理核心業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用功能模塊，實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)上可辦向網(wǎng) 上好辦轉(zhuǎn)變、從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。持續(xù)推 進(jìn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革擴(kuò)面，推進(jìn)小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)域化環(huán) 評(píng)改革試點(diǎn)。探索排污許可和環(huán)評(píng)審批“一個(gè)名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、 一次審批、一網(wǎng)通辦”模式，推動(dòng)排污許可制度與污染源監(jiān)控、 執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度有效銜接。推進(jìn)汽車安全技術(shù)檢驗(yàn)與尾 氣檢測(cè)“一件事”集成改革。完善企業(yè)治污正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)高 質(zhì)量發(fā)展的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在環(huán)境資源、 能源要素指標(biāo)上給予重點(diǎn)保障。開辟長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展 示范區(qū)排污權(quán)申請(qǐng)綠色通道，保障示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善污 染物排放總量控制制度，探索非固定源減排管理模式，實(shí)施基于 環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域流域排污總量控制。 

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管改革。根據(jù)《浙江省綜合行政執(zhí)法事 項(xiàng)統(tǒng)一目錄》，在鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍執(zhí)法，逐步 將社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲、建筑施工揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油 煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、燃 放煙花爆竹等與城市管理密切相關(guān)、專業(yè)技術(shù)要求適宜的環(huán)境污染行為納入城市綜合執(zhí)法范疇。將縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜 合行政執(zhí)法隊(duì)伍上收市級(jí)統(tǒng)一管理指揮，聚焦打擊專業(yè)性較強(qiáng)的 生態(tài)環(huán)境違法行為。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”和環(huán)境信用監(jiān) 管模式，開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，做好水、氣、土、廢日常專項(xiàng)行動(dòng)， 突出 VOCs、O3 專項(xiàng)檢查，開展常態(tài)化固體廢物違法打擊。加快 推進(jìn)沿海地區(qū)海洋綜合行政執(zhí)法，相對(duì)集中行使海洋和生態(tài)保護(hù) 等方面的執(zhí)法權(quán)。

實(shí)施環(huán)境污染懲罰和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與經(jīng)信、自然資源、建設(shè)、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管與執(zhí)法，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān) 管，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)法監(jiān)管一體化 進(jìn)程。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì) 破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件移送、偵查、起訴和審判力度。健全 生態(tài)環(huán)境案件集中管轄機(jī)制，在具備條件的中基層法院調(diào)整設(shè)立 專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公 益訴訟的銜接機(jī)制，推進(jìn)公益訴訟創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。建立“恢 復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制，完善環(huán)境 損害救濟(jì)維護(hù)制度。 

建立完善環(huán)境信用監(jiān)管機(jī)制。加快構(gòu)建公共信用評(píng)價(jià)體系、 信用綜合監(jiān)管體系和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系。健全企業(yè)環(huán)境信用等級(jí) 評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用評(píng)價(jià)重點(diǎn)排污單位全覆蓋，完善“環(huán)保 碼”制度。構(gòu)建和完善生態(tài)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用體系，建立環(huán)境信用修 復(fù)機(jī)制，實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，探索推行企業(yè)環(huán)境健康碼。落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲合 作備忘錄，加快區(qū)域環(huán)保信用管理一體化進(jìn)程，共同打造“信用 長(zhǎng)三角”平臺(tái)。聯(lián)合開展嚴(yán)重失信行為認(rèn)定，進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán) 境信用信息跨部門應(yīng)用場(chǎng)景，在行政審批、政府采購(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管、 財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定、水電價(jià)、信貸 等多項(xiàng)領(lǐng)域設(shè)置聯(lián)合懲戒措施的“信用門檻”。 

3.夯實(shí)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任體系 

構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格 落實(shí)企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。督促企業(yè)落實(shí)自 行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行情況報(bào)告制度。加快落實(shí)以電器電子產(chǎn) 品、汽車產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物 等為重點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理 責(zé)任。探索推廣企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)賬戶，完善企業(yè)環(huán)境信息公開機(jī)制， 加強(qiáng)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露。

引導(dǎo)排污企 業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式定期向社會(huì)公 眾開放，構(gòu)建破解企業(yè)“鄰避效應(yīng)”的常態(tài)化機(jī)制。充分發(fā)揮行 業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能，推動(dòng)建立企業(yè)綠色發(fā)展、 守法排污的引導(dǎo)約束機(jī)制，推廣行業(yè)生產(chǎn)、治污的先進(jìn)適用技術(shù)， 完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。 

4.完善環(huán)境治理激勵(lì)約束機(jī)制 

健全生態(tài)環(huán)境治理地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照事項(xiàng)有部門日常 監(jiān)督檢查、違法有部門查處的原則，加快推進(jìn)河道管理、環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、污染源自動(dòng)監(jiān)控管理等領(lǐng)域立法，對(duì)標(biāo)建立實(shí)施高 于全國(guó)、全省的分行業(yè)畝產(chǎn)效益、單位能耗、污染排放、安全生 產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)境管控 “三統(tǒng)一”為切入點(diǎn)，推進(jìn)建立區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)全過程信息共享平 臺(tái)和環(huán)境準(zhǔn)入一體化機(jī)制，開展長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范 區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入政策研究，落實(shí)污染排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域治 理技術(shù)規(guī)范融合統(tǒng)一。 

優(yōu)化綠色發(fā)展激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值 （GEP）核算應(yīng)用體系，加快核算成果多元應(yīng)用。完善市內(nèi)流域 上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制 度。開展涉 VOCs 應(yīng)稅污染物環(huán)境稅征收。制定基于能耗、污染 物排放水平的差別化電價(jià)、排污權(quán)有償使用政策，完善部分環(huán)保 行業(yè)用電支持政策。在中水回用率低、單位 GDP 水耗達(dá)不到生態(tài) 文明建設(shè)示范市創(chuàng)建要求的縣（市、區(qū)），建立實(shí)施工業(yè)企業(yè)超 定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。深化綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等 金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在高污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé) 任保險(xiǎn)，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制， 推廣能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押 貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品。探索出臺(tái)特征污染物排放 權(quán)交易制度，完善新增排污權(quán)指標(biāo)市場(chǎng)，規(guī)范排污權(quán)交易二級(jí)市 場(chǎng)。 

規(guī)范生態(tài)環(huán)境第三方治理服務(wù)市場(chǎng)。健全第三方污染治理收費(fèi)機(jī)制，建立生活垃圾處置費(fèi)用與產(chǎn)生量直接掛鉤的差別化收費(fèi) 機(jī)制，出臺(tái)生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)施辦法，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi) 機(jī)制。建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立工業(yè)污水排放按水量、 濃度實(shí)施差別化收費(fèi)機(jī)制。建立對(duì)第三方治理單位污染治理效果 的評(píng)估制度，完善環(huán)境服務(wù)業(yè)懲戒和退出機(jī)制，加快形成公開透 明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問 服務(wù)，運(yùn)用“線上+線下”“現(xiàn)場(chǎng)+遠(yuǎn)程”“專家+專業(yè)機(jī)構(gòu)”等方 式，開展環(huán)保體檢服務(wù)。 

5.構(gòu)建“一體化”統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制 

建立跨界生態(tài)環(huán)境共保共治機(jī)制。完善毗鄰地區(qū)生態(tài)保護(hù)聯(lián) 動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一區(qū)域重污染天 氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。積極開展大運(yùn)河、 太浦河等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)合治理。強(qiáng)化固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治， 完善長(zhǎng)三角區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生申報(bào)、安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移處置的一體 化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。 

建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一 體化、大運(yùn)河文化帶等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)檩d體，積極推動(dòng)區(qū)域生態(tài) 環(huán)境協(xié)同治理，實(shí)施“一體化”的同保共享和引領(lǐng)示范。加快推 進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo) 準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法“三統(tǒng)一”，統(tǒng)一和完善環(huán)境行政處罰自由裁量 基準(zhǔn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒，并在長(zhǎng) 三角區(qū)域逐步推廣。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)污染源信息共享，逐步建立和完善邊界相鄰 區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管和應(yīng)急處置機(jī)制。 

建立市域“一體化”生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。逐步建立市域聯(lián)合 治水、聯(lián)動(dòng)治氣、聯(lián)防固體廢物污染的區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制。 建立市域一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)體系，統(tǒng)籌全市污水處理 設(shè)施、垃圾焚燒等固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施集 成改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)同類污染物集中消納處置。建立市域一體的環(huán) 境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī) 制，加強(qiáng)排污權(quán)指標(biāo)市域統(tǒng)籌和差別化配置，促進(jìn)要素跨區(qū)域流 動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)縣域間橫向補(bǔ)償機(jī)制，探索建立跨區(qū)域、跨流域生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 

（十）堅(jiān)持共建共享，構(gòu)建全民環(huán)保行動(dòng)體系 

堅(jiān)持全民共建共保共享，持續(xù)推進(jìn)多層級(jí)生態(tài)文明示范創(chuàng) 建，全面深化生態(tài)環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)全民積極參與生態(tài)環(huán)境保 護(hù)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度。 

1.積極構(gòu)建多層級(jí)示范創(chuàng)建體系 

開展各層級(jí)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。全力推進(jìn)市、縣兩級(jí)生態(tài)文 明示范創(chuàng)建，鞏固已有嘉善縣、海鹽縣等國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范 縣創(chuàng)建成果，推進(jìn)南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市等地省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣 創(chuàng)建，2021 年嘉興市成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，2025 年力爭(zhēng)全域建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市（縣）。積極培育“綠水 青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。持續(xù)拓展“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建形式和方式，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色 社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。 

培育生態(tài)文明典型示范樣板。在省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣 和省內(nèi)各領(lǐng)域系列示范創(chuàng)建基礎(chǔ)上，從綜合示范、綠色企業(yè)（園 區(qū)）、綠色農(nóng)業(yè)、綠色生活方式和提升生態(tài)文明素養(yǎng)五個(gè)領(lǐng)域開 展創(chuàng)新培育，每年培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、小流域、高新企 業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等不同類型、各具特色 的生態(tài)文明典型培育示范樣板，凝練形成一批可復(fù)制可推廣的典 型案例。 

2.廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育 

系統(tǒng)培育全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。依托世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日 等重要生態(tài)環(huán)境節(jié)日做好主題宣傳，持續(xù)深化“三大六進(jìn)”，廣 泛開展公眾生態(tài)探訪、生態(tài)環(huán)保公益演出、生態(tài)環(huán)境宣講團(tuán)進(jìn)鄉(xiāng) 村進(jìn)社區(qū)、環(huán)保設(shè)施向公眾開放等群眾性生態(tài)文化活動(dòng)。充分發(fā) 揮各類媒體宣教功能，打造生態(tài)環(huán)保題材公益作品，不斷豐富生 態(tài)環(huán)保宣傳形式，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和行為規(guī)范，推動(dòng)生態(tài) 環(huán)保理念深入人心。系統(tǒng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保教育，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)知 識(shí)列入各級(jí)干部培訓(xùn)班授課內(nèi)容，探索在不同教育階段開設(shè)生態(tài) 環(huán)保教育必修課程。制定針對(duì)不同群體的生態(tài)環(huán)保教育課程，依 托“互聯(lián)網(wǎng)+”和新興傳媒，構(gòu)建包括學(xué)校、家庭、社區(qū)、工廠 和機(jī)關(guān)等在內(nèi)的全民生態(tài)環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化生態(tài)文明宣教 陣地建設(shè)，創(chuàng)建一批生態(tài)文明主題基層宣傳宣講載體，研究制定 《嘉興市生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建管理辦法》，到 2025 年，新增 11 個(gè)省級(jí)生態(tài)文明教育基地。 

開展生態(tài)環(huán)境典型宣傳。定期宣講生態(tài)環(huán)境典型違法違規(guī)案 例，采用“案說環(huán)?！薄耙园刚f法”“雙線培訓(xùn)”等形式持續(xù)加大 生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和各類標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單 位生態(tài)環(huán)保法制宣傳教育。講好嘉興生態(tài)環(huán)境蝶變故事，選取一 批嘉興市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域突破性成效、典型性做法和溢出性效 應(yīng)明顯的優(yōu)秀案例開展深入宣傳，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境 質(zhì)量獲得感、滿意度、幸福感。持續(xù)推進(jìn)最美環(huán)保人評(píng)選活動(dòng)、 綠色系列創(chuàng)建成果展示活動(dòng)等，樹立一批在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中涌現(xiàn) 的勇?lián)?dāng)、善作為的標(biāo)桿示范，強(qiáng)化榜樣力量。 

3.全面深化公眾參與“嘉興模式” 

積極暢通公眾參與渠道。落實(shí)生態(tài)環(huán)境政府信息公開相關(guān)要 求，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新聞 發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大信息公開力度。完善市縣鎮(zhèn)村 四級(jí)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體系，在“報(bào)臺(tái)網(wǎng)端微”設(shè)置生態(tài)環(huán)境違 法行為曝光專欄，搭建政府、企業(yè)、公眾和媒體間的互動(dòng)交流平 臺(tái)。 

創(chuàng)新豐富公眾參與模式。繼續(xù)深化“一會(huì)三團(tuán)一中心”生態(tài) 環(huán)境公眾參與“嘉興模式”。充分發(fā)揮“民間聞臭師”“民間河長(zhǎng)”、 環(huán)保民間組織力量，構(gòu)建全域全時(shí)段的環(huán)保社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì) 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女 ― 64 ― 參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。出臺(tái)《嘉興市志愿者組織參與生態(tài)文明建設(shè) 和環(huán)境保護(hù)工作方案》，建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)的青少年生態(tài)文明志 愿服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)體系。制定《嘉興市公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公 益活動(dòng)方案》，依法依規(guī)開展公益捐贈(zèng)和環(huán)保公益活動(dòng)。 

四、保障措施 

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù) 建立市級(jí)部門推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分 工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用， 確保規(guī)劃順利實(shí)施。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根 據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施 本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任 務(wù)，層層建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、 投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。 

（二）強(qiáng)化投入保障，實(shí)施多元融資 各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域， 加大對(duì)綠色發(fā)展、污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基 礎(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境治理體系建立等重點(diǎn)工作的投入力度。繼續(xù)完 善多元化的環(huán)保投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保 護(hù)，積極創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，大力推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。 

（三）強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化 圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)境污染治理重要問題，重點(diǎn) 開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、水生態(tài)修復(fù)和水體富營(yíng)養(yǎng)化治理、大氣污染協(xié)同控制、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)控等關(guān) 鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)“零碳”科技研發(fā)應(yīng)用。加大生態(tài)環(huán)境 科技成果轉(zhuǎn)化力度，培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境技 術(shù)服務(wù)體系，支撐生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)治理和科學(xué)治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán) 境保護(hù)科研基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化提升現(xiàn)有各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù) 研發(fā)平臺(tái)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。 

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)共治 充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)和數(shù)字媒介等各類媒 體，加大規(guī)劃的宣傳力度，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)、資金 投入等規(guī)劃實(shí)施信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開。弘揚(yáng)倡導(dǎo)生 態(tài)文化，鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、 保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。充分發(fā)揮公眾 和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，強(qiáng)化環(huán)保志愿者作用，建立 規(guī)劃實(shí)施公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制。 

（五）強(qiáng)化評(píng)估考核，力推規(guī)劃實(shí)施 建立規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估機(jī) 制。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績(jī)考核和環(huán) 保責(zé)任考核內(nèi)容。按年度開展規(guī)劃完成情況自評(píng)，在 2023 年和 2025 年，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況分別開展中期評(píng)估和終期考核。