大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月7日，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知，《規(guī)劃》指出，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力實施工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、綠色、技術(shù)、智能四大改造，開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價，引導(dǎo)高碳低效產(chǎn)業(yè)有序退出，為低碳高效產(chǎn)業(yè)落地騰出發(fā)展空間。實施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。持續(xù)實施水污染治理工程，加大現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和系統(tǒng)治理力度；鞏固“近零排放”成果，鼓勵百萬方以上耗水企業(yè)建設(shè)廢水“近零排放”工程，確保工業(yè)廢水不外排、不入黃河。

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，構(gòu)筑寧東生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，推動鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)協(xié)同共生，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升，建成綠色和諧示范基地。

《規(guī)劃》目標(biāo)提出，生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局持續(xù)優(yōu)化，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局加快形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系、生態(tài)保護(hù)體系、污染治理體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，工業(yè)園區(qū)綠化率達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)量控制在1億噸并達(dá)到峰值，單位GDP能源消耗下降15%以上，二氧化碳減排途徑取得重大進(jìn)展，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好，土壤污染風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改觀。

全文如下：

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

寧政辦發(fā)〔2021〕88號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第105次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年11月25日

（此件公開發(fā)布）

寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃

序言

寧東能源化工基地（以下簡稱寧東基地）是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重點開發(fā)區(qū)，是國家重要的大型煤炭生產(chǎn)基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，是國家能源“金三角”重要一極，是國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)域，也是寧夏高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)。規(guī)劃區(qū)范圍東起鴛鴦湖、馬家灘、萌城礦區(qū)的深部邊界，西至白芨灘東界，延伸至積家井、韋州礦區(qū)西界，南起韋州礦區(qū)和四股泉礦區(qū)南端的寧夏與甘肅省界，北至寧夏與內(nèi)蒙古省界，延伸至紅墩子礦區(qū)，規(guī)劃總面積4450平方公里，其中核心區(qū)（包括寧東鎮(zhèn)及煤化工園區(qū)部分區(qū)域、臨河綜合項目區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)）規(guī)劃面積約800平方公里。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案的通知》及《自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《自治區(qū)黨委關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《自治區(qū)黨委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的決定》《自治區(qū)黨委關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的通知》《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于新時代寧夏推進(jìn)西部大開發(fā)的實施意見》等，編制《寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，主要貫徹落實中央和自治區(qū)戰(zhàn)略部署，展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確未來五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

規(guī)劃區(qū)4450平方公里范圍內(nèi)重點規(guī)劃煤炭、電力等能源產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)和鐵路、公路、給排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施；核心區(qū)800平方公里范圍內(nèi)重點規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、寧東新型城鎮(zhèn)和公用基礎(chǔ)設(shè)施等，同時加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社會事業(yè)發(fā)展。

第一章 實現(xiàn)再造一個寧夏經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)

開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程

站在新的歷史起點，必須全面貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神為指引，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為寧夏全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程作出積極貢獻(xiàn)。

第一節(jié) 發(fā)展成就

“十三五”時期，是寧東基地實現(xiàn)“再造一個寧夏經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)”的重要五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在自治區(qū)黨委和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區(qū)各項決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎林鴳?yīng)對、果斷行動破困局，運(yùn)籌帷幄、精心謀劃開新局，保持定力、科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)勝局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換取得重大成績，推動高質(zhì)量發(fā)展取得重大成果，經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階，科技創(chuàng)新顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會事業(yè)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

綜合實力躍上新臺階。到“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到480億元，年均增長9.5%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1300億元，年均增長7.5%，成為西部第一個產(chǎn)值過千億元的化工園區(qū)；工業(yè)增加值年均增長11.3%；累計完成固定資產(chǎn)投資1356億元，年均增長4.3%，自開發(fā)建設(shè)以來累計投資5535億元；財政總收入80.2億元，年均增長15.7%；地方財政收入42.76億元，年均增長12.4%；本級一般公共預(yù)算收入20.75億元，年均增長15.7%。寧東基地被批準(zhǔn)為國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和國家綠色園區(qū)；躋身中國化工園區(qū)30強(qiáng)前10位，連續(xù)三次獲得國務(wù)院大督查通報表揚(yáng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生新變化。煤炭、電力、化工占全部工業(yè)增加值比重由2015年的32：28.7：32.8調(diào)整到24.1：23.7：46.6；制造業(yè)占全部工業(yè)比重提高到50.8%?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成全球單套裝置規(guī)模最大的400萬噸/年煤炭間接液化示范工程、全球單套裝置規(guī)模最大的220萬噸/年煤制甲醇裝置等重大項目，煤制油生產(chǎn)能力達(dá)到400萬噸/年、煤基烯烴生產(chǎn)能力達(dá)到320萬噸/年，成為全國最大的煤制油和煤基烯烴生產(chǎn)基地。國家大型煤電基地建設(shè)成效顯著，建成寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電工程及配套電源點項目，新增火電裝機(jī)容量796萬千瓦、外送電能力800萬千瓦。新材料產(chǎn)業(yè)茁壯成長，芳綸、氨綸、鋰電池材料等一批產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，新材料產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重提高到23.3%。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群集聚，甲醇、烯烴等大宗化工原料產(chǎn)業(yè)鏈拉長延伸，形成精細(xì)化、高端化、集群化發(fā)展態(tài)勢。清潔能源產(chǎn)業(yè)異軍突起，寧東光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，新增光伏裝機(jī)容量186萬千瓦，開工建設(shè)一批可再生能源電解水制氫項目。電子材料及專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，完成產(chǎn)業(yè)區(qū)選址和規(guī)劃，落地開工一批產(chǎn)業(yè)項目?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，建成國家級煤及煤化工檢驗檢測中心、特種設(shè)備檢驗檢測中心、寧東煤炭儲運(yùn)港等一批項目，寧東能源化工供應(yīng)鏈管理平臺上線運(yùn)行。

創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。始終堅持以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，建立政產(chǎn)學(xué)研用“五位一體”自主創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力大幅躍升，科技創(chuàng)新支撐水平顯著增強(qiáng)，人才引進(jìn)和培養(yǎng)成效顯著，“現(xiàn)代煤化工、精彩在寧東”品牌加快創(chuàng)建，全社會R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2.1%，較2015年提高0.9個百分點。實施科技攻關(guān)項目220項，獲得專利授權(quán)830項。建成省部級以上創(chuàng)新平臺27個，培育國家高新技術(shù)企業(yè)10家、國家或自治區(qū)科技型中小企業(yè)8家，建成寧東基地現(xiàn)代煤化工中試基地一期工程。柔性引進(jìn)院士專家21人、專業(yè)人才600人，引進(jìn)全日制博士碩士211人、本科生2981人、技術(shù)工人11783人，每年定向培養(yǎng)技術(shù)工人400人，每年有1萬人取得技能培訓(xùn)證書。

安全環(huán)保得到新提升。始終把安全環(huán)保作為寧東基地高質(zhì)量發(fā)展的兩大基石。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成效，藍(lán)天碧水凈土三大行動縱深推進(jìn)，“三廢”有效治理成果明顯，萬元工業(yè)增加值用水量和PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)比率完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，火電機(jī)組及65蒸噸以上燃煤鍋爐在全區(qū)率先實現(xiàn)“超低排放”，焦化和電解鋁行業(yè)煙氣提標(biāo)改造比“2+26”城市要求提前1年，主要污染源實現(xiàn)24小時連續(xù)動態(tài)監(jiān)控和第三方專業(yè)運(yùn)營管理，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.4%，PM2.5下降22%；組建固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)聯(lián)盟，工業(yè)固體廢棄物實現(xiàn)科學(xué)分類、安全處置、綜合利用，固廢綜合利用率達(dá)到43%，較2015年提高12個百分點；水資源節(jié)約集約利用，建成日處理能力4.5萬立方米鴛鴦湖和化工新材料園區(qū)污水處理廠及日處理能力5萬立方米南湖中水廠，以及國能寧煤、中石化等一批“近零排放”工程，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97.8%，礦井水利用率達(dá)到35.2%，實現(xiàn)工業(yè)廢水不出園區(qū)、不入黃河；國控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)綠化和植被恢復(fù)成效明顯。本質(zhì)安全型園區(qū)建設(shè)取得顯著成效，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，企業(yè)主體責(zé)任層層壓實，應(yīng)急救援保障能力持續(xù)提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)融合應(yīng)用，本質(zhì)安全水平顯著增強(qiáng)，建成3座消防站，組建由12支企業(yè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊和500名消防救援官兵組成的應(yīng)急救援隊伍，“智慧寧東”安全生產(chǎn)信息化平臺投入運(yùn)營，危險化學(xué)品得到精準(zhǔn)管控，重點領(lǐng)域安全隱患排查整治成果明顯，安全生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定向好。

改革開放取得新進(jìn)展?？v深推進(jìn)“放管服”改革，率先推行“多評合一”“區(qū)域評”“全程代辦”“預(yù)審代辦”等服務(wù)新模式，承接“四級四同”政務(wù)服務(wù)事項1080項，審批總時限減少51.7%，涉事環(huán)節(jié)壓縮21.5%，可不見面辦理率達(dá)到83.1%。堅持“投資有效益、企業(yè)有錢賺、安全有保障”服務(wù)理念，組建企業(yè)生產(chǎn)、金融、生活三條服務(wù)線，新設(shè)立擔(dān)保、科創(chuàng)、市政建設(shè)三大平臺公司，累計減稅降費(fèi)21億元、融資貸款53億元、擔(dān)保貸款21.5億元。水權(quán)交易改革試點成效明顯，通過跨區(qū)域、跨市縣（區(qū)）市場化交易黃河水權(quán)指標(biāo)3484.8萬立方米。寧東基地增量配電業(yè)務(wù)改革試點取得重大突破?？臻g布局和開發(fā)模式得到優(yōu)化整合，“一區(qū)三園”控制面積調(diào)整至86.7平方公里。社會信用體系平臺和能耗在線監(jiān)測平臺建成運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷加強(qiáng)，與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域交流合作持續(xù)深化，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局基本形成，累計招商引資實際到位資金986億元。

基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善。建成寧東供水二期工程，連通長城供水工程，建立“雙水源”供應(yīng)保障系統(tǒng)，新增日供水能力35萬立方米，新建供水管網(wǎng)150公里。建成2座330千伏變電站、10座110千伏變電站，新建供電線路686.6公里，開工建設(shè)青山750千伏變電站，形成靈州、銀川東和青山750千伏主干網(wǎng)和330千伏及以下輸電網(wǎng)的堅強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架，供電可靠率達(dá)到99.87%。寧東鐵路運(yùn)營里程達(dá)到300公里，貨運(yùn)量達(dá)到5000萬噸以上，較2015年翻一番，建成企業(yè)鐵路專用線43公里。青銀高速（寧東段）改擴(kuò)建、銀百高速（寧東段）建成通車；園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施基本實現(xiàn)“九通一平”，修建道路63.1公里、給水管網(wǎng)62.4公里、排（雨）水管網(wǎng)69.6公里、工業(yè)管廊31.5公里、天然氣管線215公里，光纖接入及IPTV綜合覆蓋率達(dá)到100%，固定寬帶和移動寬帶普及率達(dá)到92%，5G信號覆蓋率達(dá)到3%左右，形成四通八達(dá)、互聯(lián)互通的綜合配套服務(wù)體系。建成化工新材料園區(qū)動力島一期工程，開工建設(shè)二期工程和臨河綜合項目區(qū)動力島一期工程，對現(xiàn)有燃煤火電機(jī)組實施供熱升級改造，實現(xiàn)園區(qū)蒸汽集中供應(yīng)和統(tǒng)籌保障。

產(chǎn)城融合實現(xiàn)新進(jìn)展。始終堅持以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。寧東鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點深入推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，居民人均可支配收入年均增長8%。教育優(yōu)先戰(zhàn)略持續(xù)鞏固，建成寧東學(xué)校、寧東第一幼兒園等工程，創(chuàng)新與銀川唐徠回中合作辦學(xué)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，建成寧東醫(yī)院新院和核酸檢測實驗室，醫(yī)療救治和重大疾病風(fēng)險控制能力顯著提升。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建成寧東體育館、游泳館、體育場、黎園、文旅步道等工程，清水營影視城功能和設(shè)施持續(xù)提檔升級，居民文化生活更加豐富多彩。社保、醫(yī)保和民政兜底保障實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%，醫(yī)療保險參保率達(dá)到96%。建成各類保障性住房13394套，完成300戶1251人易地移民扶貧搬遷安置任務(wù)。開通國有公交，引進(jìn)網(wǎng)約車、共享單車。社會治理成效明顯，社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)等重點領(lǐng)域基層治理深入推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)不斷深化，掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性成果，法制建設(shè)、平安建設(shè)水平顯著提高，形成社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面。

第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。“十四五”時期，寧東基地將進(jìn)入新發(fā)展階段，核心任務(wù)是推動高質(zhì)量發(fā)展，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

一、面臨的新機(jī)遇

國家擴(kuò)大內(nèi)需帶來的機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建全方位多層次開放格局，為寧東基地融入新發(fā)展格局帶來重要機(jī)遇。

國家戰(zhàn)略實施帶來的機(jī)遇。“十四五”時期，國家將推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制；強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部地區(qū)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)；加快建設(shè)全國重要能源基地，推動寧東能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展，開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建工作。這一系列重大戰(zhàn)略，為寧東基地提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，推動國際合作、國內(nèi)分工、區(qū)域協(xié)同帶來新的更大機(jī)遇。

支持能源轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，國家將大力支持寧夏新能源發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)能源轉(zhuǎn)型，并制定印發(fā)了支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案，著力加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整輸電通道外送電源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。這一系列政策措施，為寧東基地能源轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和路徑，有利于破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、利用效率偏低等突出問題，有利于走出一條以新能源開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展為主的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，東部地區(qū)資源密集型、勞動密集型、資本密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶來巨大的產(chǎn)業(yè)合作空間和市場需求，寧東基地作為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢將更加凸顯，成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的承接地，將精準(zhǔn)有效承接一些科技含量高、能源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)項目好項目。

先行區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇。習(xí)近平總書記視察寧夏時賦予努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，寧夏制定出臺了《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》和《寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，為寧東基地在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方面指明了方向，有利于加快推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、面臨的新挑戰(zhàn)

國際環(huán)境錯綜復(fù)雜形成的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜，新冠疫情帶來的逆全球化趨勢加劇，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義上升，全球經(jīng)濟(jì)低迷、主要經(jīng)濟(jì)體需求不振，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)競爭格局加劇形成的挑戰(zhàn)。“十四五”期間，國家在東部沿海地區(qū)布局建設(shè)的大連長興島、江蘇連云港、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷等石化基地陸續(xù)密集投產(chǎn)，預(yù)計新增石油煉化產(chǎn)能過億噸、芳烯產(chǎn)能過千萬噸，對以煤為原料生產(chǎn)加工的化工產(chǎn)品帶來巨大挑戰(zhàn)。同時，西部尤其是能源“金三角”地區(qū)將規(guī)劃布局一大批煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項目，相比寧東地區(qū)在資源稟賦、技術(shù)水平、規(guī)模效益等更具有競爭力。

資源環(huán)境約束形成的挑戰(zhàn)。“十四五”時期，國家將實行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源消耗和水資源管理等政策要求，持續(xù)落實“三線一單”制度，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理保護(hù)，特別是隨著碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署的實施，對堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求，尤其是把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，今后一個時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、資源節(jié)約集約利用、能源資源消耗和二氧化碳減排等壓力巨大、任務(wù)繁重。

三、存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待進(jìn)一步提高。寧東基地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力和煤化工為主，占全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到94.4%，尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)以基礎(chǔ)化工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量和效益不高，市場競爭力不強(qiáng)，亟需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。自身創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，特別是一大批關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，從“0”到“1”的重大原始創(chuàng)新成果缺乏，高技能人才匱乏，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技自立自強(qiáng)，體系化提升科技創(chuàng)新能力。

資源利用效率有待進(jìn)一步提高。寧東基地產(chǎn)業(yè)集中度高，煤炭消費(fèi)、能源消耗剛性需求大，雖然執(zhí)行比國家更嚴(yán)的減排措施，但區(qū)域空間有限、環(huán)境容量不足，承載能力較弱，生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗和碳減排的壓力大、任務(wù)重，重要資源尤其是煤炭資源保障程度不夠，必須在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，需要推動寧東與馬家灘、太陽山等地區(qū)一體化發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，降低碳排放強(qiáng)度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二氧化碳減排有待進(jìn)一步提高。到“十三五”末，寧東基地二氧化碳排放總量比2015年增長113.3%。“十四五”期間，是寧東基地爬坡過坎、動能轉(zhuǎn)換的攻堅期，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤為主，減煤降碳形勢十分嚴(yán)峻，尤其是降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度壓力巨大，亟需完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，用系統(tǒng)觀念處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動能源綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，確保按期實現(xiàn)碳達(dá)峰。

安全應(yīng)急能力有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)有高危行業(yè)安全風(fēng)險不斷疊加，新的大型化工裝置和工藝技術(shù)首次運(yùn)行，安全風(fēng)險暫時難以做到有效辨識和防控。中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力較弱，技術(shù)工人安全技能水平普遍偏低，應(yīng)急救援體系尚未健全，特別是中小微企業(yè)應(yīng)急救援能力薄弱。園區(qū)封閉化管理亟需加快實施。

基礎(chǔ)設(shè)施配套有待進(jìn)一步提高。高效、便捷、通暢的對內(nèi)對外綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系需要持續(xù)完善；公共物流平臺缺失，大宗工業(yè)產(chǎn)品物流體系亟需加快建設(shè)；園區(qū)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施需要擴(kuò)容升級；園區(qū)管理亟需實施“六個一體化”管理。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會和黨委十二屆七次、八次、九次、十次、十一次、十二次、十三次全會部署，扎實踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)國家重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、綠色安全發(fā)展，強(qiáng)化要素優(yōu)化配置、體制機(jī)制改革、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，走出一條減煤加氫和減碳增效高質(zhì)量發(fā)展的新路子，努力建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，爭做黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。

第二節(jié) 發(fā)展原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政治保證。全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善自治區(qū)黨委和政府派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的能力和水平，為爭做建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵提供根本保證。

堅持新發(fā)展理念、提高發(fā)展質(zhì)量。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集聚知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，瞄準(zhǔn)市場前沿和高端領(lǐng)域，著力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、深化開放合作。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，全面推動科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。主動融入“一帶一路”建設(shè)，搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，精準(zhǔn)實施引進(jìn)來和走出去戰(zhàn)略，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制、新格局、新優(yōu)勢。

堅持系統(tǒng)綜合治理、綠色低碳發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排擺在突出位置，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動能源資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏。加強(qiáng)與西部地區(qū)、沿黃能源地區(qū)尤其是能源“金三角”地區(qū)合作，推動產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補(bǔ)互促、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，以寧東基地核心區(qū)為重點，穩(wěn)步有序開發(fā)建設(shè)馬家灘工業(yè)園和太陽山開發(fā)區(qū)等地區(qū)，輻射帶動銀川、石嘴山和吳忠等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚，打造寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長廊。合理規(guī)劃布局公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展定位

“十四五”期間，寧東基地堅持從服務(wù)國家戰(zhàn)略、站位區(qū)域全局、推動寧夏經(jīng)濟(jì)、擔(dān)當(dāng)寧東責(zé)任上推動高質(zhì)量發(fā)展，努力在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)上走在前列、作出示范。

建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。有序有效開發(fā)煤炭資源，推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展和安全發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)保治理力度，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，完善風(fēng)險預(yù)控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。堅持煤炭清潔高效利用，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組升級改造，開展綜合能源供應(yīng)試點示范；嚴(yán)格控制新增煤電規(guī)模，不再安排新建煤電機(jī)組；堅決淘汰落后煤電機(jī)組。加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)利用，建設(shè)平時低碳高效運(yùn)行、戰(zhàn)時供給保障有力的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為前提的現(xiàn)代能源體系，同時延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈后端低能耗延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目，重點實施煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、煤基新材料、高端精細(xì)化學(xué)品等項目，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展，除國家布局的現(xiàn)代煤化工示范項目外，嚴(yán)禁新增建設(shè)以煤為原料的深加工轉(zhuǎn)化項目，持續(xù)提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動，開展碳捕獲、利用與封存（CCUS）/CCS工程示范，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加快氫能制備、存儲、加注等技術(shù)開發(fā)利用，積極培育儲能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)國內(nèi)一流現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。高水平建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，合理布局建設(shè)煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范項目，深入開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級示范，加快推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造，大力提升技術(shù)裝備成套能力，積極探索二氧化碳減排途徑，逐步建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞光能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)寧東光伏產(chǎn)業(yè)園和新能源產(chǎn)業(yè)園，推動形成以光伏發(fā)電、綠氫制備、儲運(yùn)、應(yīng)用為主的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造國家可再生能源制氫耦合煤化工示范區(qū)、西部綠氫產(chǎn)業(yè)示范基地和寧夏氫能產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。圍繞先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等新材料產(chǎn)業(yè)，形成以先進(jìn)化工材料、先進(jìn)紡織材料、高性能纖維及復(fù)合材料、電子化學(xué)品、新能源材料、節(jié)能環(huán)保材料、石墨烯為重點的新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造國內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和寧夏新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

建設(shè)西部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。以“產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新增長點”為重點，以推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為方向，以打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加快突破技術(shù)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重提升集群創(chuàng)新能力，優(yōu)化空間布局，提高制造業(yè)招商質(zhì)量，加快裝備制造企業(yè)由生產(chǎn)制造向復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，力促制造業(yè)前瞻化布局、智能化引領(lǐng)、高端化發(fā)展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產(chǎn)權(quán)支撐的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)成為西部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。

爭做黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。堅持干在實處、走在前列，著眼黃河流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同性，立足生態(tài)系統(tǒng)整體性，堅持重在保護(hù)、要在治理，正確處理資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把保護(hù)環(huán)境、治理污染和資源節(jié)約集約利用作為高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。強(qiáng)化源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增動能，加快補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升跨區(qū)域合作層次和水平，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎(chǔ)能力再造、新舊動能轉(zhuǎn)換，爭做黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。

第四節(jié) 發(fā)展路徑

全面推動改革創(chuàng)新發(fā)展，以綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展；以智慧化園區(qū)建設(shè)為重點，實行原料產(chǎn)品項目、公用工程物流、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全消防應(yīng)急、智能智慧數(shù)據(jù)、管理服務(wù)科創(chuàng)“六個一體化”管理，從物質(zhì)流、能量流、儲運(yùn)流、廢物流、數(shù)據(jù)流、資金流等更多維度最大限度地形成集聚效應(yīng)和增長動力。

實行原料產(chǎn)品項目一體化。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“縱向延伸、橫向耦合、循環(huán)鏈接”原則，延鏈補(bǔ)鏈融鏈建鏈，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。實施企業(yè)內(nèi)部挖潛改造，按照企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展理念，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，填平補(bǔ)齊、挖潛改造現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，最大限度降低能耗、水耗和污染物排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、精細(xì)化發(fā)展。

實行公用工程物流一體化。按照“整體規(guī)劃、分區(qū)開發(fā)、適度超前、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，引進(jìn)或組建專業(yè)化公司，圍繞安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、倉儲物流、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、工業(yè)管廊等公用設(shè)施，實現(xiàn)一體化配套建設(shè)；加快寧東物流園建設(shè)，打造多功能、多聯(lián)運(yùn)、多業(yè)態(tài)的復(fù)合型現(xiàn)代物流園區(qū)，實現(xiàn)多樣化服務(wù)、一體化物流、行業(yè)化監(jiān)管。

實行安全消防應(yīng)急一體化。牢固樹立安全發(fā)展理念，按照本質(zhì)安全要求，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”；健全完善安全消防應(yīng)急管理體制機(jī)制，配齊配強(qiáng)專業(yè)化隊伍，堅決落實企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)“一圖、一賬、一平臺”和“一企一管”；加快園區(qū)消防站建設(shè)，完善消防功能設(shè)施，實現(xiàn)信息共享、指揮有力、快速高效、規(guī)范有序一體化應(yīng)急救援管理；實行園區(qū)封閉化管理、全覆蓋監(jiān)控，建立風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性體系，切實提高本質(zhì)安全水平，筑牢安全基石。

實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化國土空間布局，建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)以生態(tài)可承載能力為基礎(chǔ)的源頭減排、中間循環(huán)和末端治理相結(jié)合的一體化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)管理模式。突出土地資源利用效率、水資源利用效率、能源利用效率、碳排放強(qiáng)度控制、主要污染物排放總量控制，推動企業(yè)清潔化生產(chǎn)，加快形成節(jié)約資源和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展方式。

實行智能智慧數(shù)據(jù)一體化。堅持以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以融合服務(wù)為根本，以信息與通信技術(shù)為支撐，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代化管理深度融合、迭代演進(jìn)，整合建立安全生產(chǎn)、環(huán)境管理、應(yīng)急管理、封閉化管理、運(yùn)輸管理、能源管理、自動化辦公和公共服務(wù)等一體化管理平臺，實現(xiàn)各個信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享，提升智慧管理水平。

實行管理服務(wù)科創(chuàng)一體化。按照精簡高效的原則，持續(xù)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，以“管委會+公司”運(yùn)營模式為重點，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理、環(huán)境安全衛(wèi)生、配套設(shè)施服務(wù)、人才金融支持、科技研發(fā)創(chuàng)新、責(zé)任關(guān)懷與品牌體系建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展的管理服務(wù)體系，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，順應(yīng)寧夏區(qū)情實際，立足寧東發(fā)展現(xiàn)狀，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵建設(shè)取得階段性重要成果，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；工業(yè)總產(chǎn)值較2020年翻一番，工業(yè)增加值年均增長10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；地方財政收入年均增長10%以上，實現(xiàn)再造一個寧東經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提質(zhì)。現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源等重點特色產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)，煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細(xì)化工四大產(chǎn)業(yè)集群效果凸顯，氫能、高性能纖維材料、電子材料和專用化學(xué)品、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化成效突出，煤化工產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重超過60%、新材料占30%、清潔能源占5%，制造業(yè)比重達(dá)到75%以上，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，集群集聚效應(yīng)更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著提升。

創(chuàng)新驅(qū)動明顯增強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力全面提升，科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破，人才高地建設(shè)取得積極進(jìn)展，創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新高地帶動能力明顯提升。全社會研究與試驗發(fā)展（R＆D）投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量20件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到55%以上。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局持續(xù)優(yōu)化，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局加快形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系、生態(tài)保護(hù)體系、污染治理體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，工業(yè)園區(qū)綠化率達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)量控制在1億噸并達(dá)到峰值，單位GDP能源消耗下降15%以上，二氧化碳減排途徑取得重大進(jìn)展，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好，土壤污染風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改觀。

安全發(fā)展明顯保障。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，事故風(fēng)險防控水平和公眾安全素質(zhì)明顯提升，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全保障和應(yīng)急救援能力顯著提高。重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)。社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化程度全面提升。

改革開放明顯突破?！八臋?quán)改革”、營商環(huán)境建設(shè)、要素市場化配置改革走在全區(qū)前列，管理體制機(jī)制基本適應(yīng)新發(fā)展格局，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，資源配置明顯優(yōu)化，市場環(huán)境更加公平，市場主體充滿活力。對外開放水平大幅提升，承載能力持續(xù)提高，新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，新動能不斷增強(qiáng)。

民生水平明顯提高。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)同步增長，年均增長8%以上，收入水平走在全區(qū)前列，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，教育、醫(yī)療等軟件建設(shè)水平明顯改善，公共服務(wù)供給質(zhì)量、服務(wù)效率大幅提升，社會保障待遇、人均民生投入、基本公共服務(wù)水平達(dá)到全區(qū)中上水平，脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

展望2035年，寧東將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)大跨越，建成國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，進(jìn)入國家重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展前列，對保障國家能源戰(zhàn)略和石化產(chǎn)業(yè)安全貢獻(xiàn)更加突出；經(jīng)濟(jì)總量比2025年翻一番，對寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)更加明顯。創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)大提升，關(guān)鍵共性技術(shù)取得重大突破，科技創(chuàng)新實力大幅躍升，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展取得重大成果，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進(jìn)展，合作機(jī)制更加完善，基本形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，對外開放水平大幅提升。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)大改善，爭做黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵取得重大成果，主要污染物排放強(qiáng)度達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系取得顯著成效，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平同行業(yè)領(lǐng)先，資源環(huán)境約束壓力明顯下降。安全發(fā)展實現(xiàn)大進(jìn)步，數(shù)字化、智能化建設(shè)顯著增強(qiáng)，應(yīng)急救援保障能力全面提升，綜合管理水平更加現(xiàn)代，安全發(fā)展達(dá)到更高水平。產(chǎn)城融合實現(xiàn)大突破，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展格局全面形成，公共服務(wù)更加完備，人民生活更加美好。

第三章 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

提升科技創(chuàng)新支撐能力

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善創(chuàng)新體系，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，實現(xiàn)增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，使科技創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。

第一節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新力量建設(shè)

堅持科技興產(chǎn)行動，堅持需求導(dǎo)向，整合科技資源，擴(kuò)大對外合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，更多依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

一、加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)

圍繞現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源、精細(xì)化工、氫能、電子材料及專用化學(xué)品、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域布局創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)攻關(guān)，積極承擔(dān)一批國家和自治區(qū)重大科技項目。支持煤制油產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)、先進(jìn)煤制烯烴技術(shù)、先進(jìn)烯烴深加工技術(shù)、先進(jìn)煤氣化技術(shù)、新型催化劑技術(shù)、連續(xù)化及綠色化生產(chǎn)技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，推動氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索氫能新技術(shù)新應(yīng)用，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。實施煤化工產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，構(gòu)建寧夏煤化工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體。做優(yōu)做強(qiáng)“現(xiàn)代煤化工、精彩在寧東”產(chǎn)業(yè)品牌。加快新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)、商業(yè)模式、體制機(jī)制創(chuàng)新，探索能源資源綠色低碳創(chuàng)新轉(zhuǎn)型路徑。

二、深化區(qū)域科技合作交流

建立完善東西部和能源“金三角”科技合作長效機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，共建一批研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)與東部地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)和科技園區(qū)合作，暢通合作渠道，取得并轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，開展能源化工、清潔能源等領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作。

三、提升科技平臺建設(shè)水平

加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧東現(xiàn)代煤化工中試基地，組建寧夏新能源產(chǎn)業(yè)研究院、寧東現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以及寧夏工程塑料技術(shù)中心、寧夏資源循環(huán)綜合利用創(chuàng)新中心、新材料及裝備研發(fā)制造中心、綜合分析測試平臺和黃河流域現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。實施企業(yè)科技創(chuàng)新平臺提質(zhì)賦能行動，加快布局建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（創(chuàng)新）中心等科技創(chuàng)新平臺，圍繞現(xiàn)代煤化工等重點產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)國家級科技創(chuàng)新平臺，推動規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。整合優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺資源，研究推進(jìn)新能源領(lǐng)域創(chuàng)新能力平臺建設(shè)，加快培養(yǎng)能源化工、材料等專業(yè)人才；支持建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，探索離岸孵化新模式，重點建設(shè)現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源等領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)在區(qū)外、國外建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2025年，各類科技創(chuàng)新平臺累計達(dá)到60家。

第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育企業(yè)家創(chuàng)新意識，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快形成創(chuàng)新主體有活力，創(chuàng)新活動有效率、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

一、培育壯大科技型企業(yè)

實施科技型中小企業(yè)和科技小巨人培育行動，開展科技型企業(yè)梯次培育，加快培育和引進(jìn)一批融合新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)。實施高新技術(shù)和創(chuàng)新型示范企業(yè)培育行動，建立備選庫，培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)，培育推薦一批創(chuàng)新型示范企業(yè)。到2025年，各類科技型企業(yè)總數(shù)達(dá)到一定數(shù)量。

二、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合

實施產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新工程，建立創(chuàng)新鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導(dǎo)向，深化與清華大學(xué)、中科院等區(qū)內(nèi)外頂尖大院大所和高校產(chǎn)學(xué)研合作，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建創(chuàng)新平臺和研發(fā)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家和自治區(qū)重大課題專項，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體解決方案，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新活動。

三、發(fā)揮企業(yè)家重要作用

尊重企業(yè)家首創(chuàng)精神，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造意識培育行動，分層分類開展創(chuàng)新教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)家與科研人員深度合作，促進(jìn)科研成果從實驗室走向市場。依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊、籌措資金等方面重要作用，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。

第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革，完善培養(yǎng)引進(jìn)、使用評價、激勵服務(wù)體系，推動人才向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、梯度接續(xù)、素質(zhì)優(yōu)良的新型人才隊伍。

一、培育各類創(chuàng)新人才隊伍

構(gòu)建高層次人才引進(jìn)和培育機(jī)制。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高水平技術(shù)支撐人才和高層次管理人才。完善柔性引才引智政策措施，有計劃、有步驟的柔性引進(jìn)一批國內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊。開展“人才+產(chǎn)業(yè)”行動，探索建立“政府出錢、企業(yè)育才”的人才培養(yǎng)儲備機(jī)制。著力搭建人才引進(jìn)培養(yǎng)平臺，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，聯(lián)合區(qū)內(nèi)高校共建現(xiàn)代煤化工、清潔能源、新材料等產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人技能實訓(xùn)基地和技能人才評價服務(wù)中心。著力培育“四型”人才隊伍，壯大高水平工程師、高技能人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

二、健全人才激勵保障機(jī)制

實施創(chuàng)新人才激勵計劃，推進(jìn)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，鼓勵企事業(yè)單位對亟需緊缺高層次人才實行靈活多樣的分配方式。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，探索年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制和股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。突出用人主體在職稱評定中的主導(dǎo)作用，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘方法。完善人才服務(wù)保障體系，落實人才安居政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推動人才政策機(jī)制創(chuàng)新，成立專業(yè)人才資源機(jī)構(gòu)，建立人才長效聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化人才工作統(tǒng)計分析。提高各類人才獲得感，繼續(xù)實施“寧東英才”“寧東高層次人才”“寧東工匠”“寧東頭雁”等人才項目的評選認(rèn)定。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的價值導(dǎo)向和社會氛圍。

第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

深入推進(jìn)科技體制改革，形成創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的創(chuàng)新生態(tài)，推動重點領(lǐng)域科技資源協(xié)同配置，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，基本形成政府、市場、社會等多元主體協(xié)同的科技創(chuàng)新格局。

一、深化科技管理體制改革

實施科技創(chuàng)新體制機(jī)制完善工程，建立由“決策層、咨詢層、管理層、研發(fā)層、應(yīng)用層”五個層次組成的科技創(chuàng)新組織架構(gòu)，指導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在內(nèi)部成立科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，健全創(chuàng)新市場導(dǎo)向制度。改進(jìn)寧東基地科技項目組織管理方式，探索“揭榜掛帥”“賽馬”等技術(shù)攻關(guān)組織管理新模式。加強(qiáng)科研誠信體系建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，建立完善科技創(chuàng)新試錯容錯糾錯機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，提高專利信息公共服務(wù)能力和知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為。

二、健全科技創(chuàng)新投入機(jī)制

建立健全政府投入引導(dǎo)、市場投入為主、社會多渠道投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，提高全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。加大資金投入力度，落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，探索建立企業(yè)創(chuàng)新地方稅收減免、財政支持等多層次政策機(jī)制。設(shè)立寧東基地創(chuàng)投基金，引進(jìn)天使投資、風(fēng)投機(jī)構(gòu)，推動金融機(jī)構(gòu)加大科技型企業(yè)信貸支持。

三、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

以企業(yè)需求和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵高校、科研院所在基地設(shè)立中試熟化平臺或成果轉(zhuǎn)化基地，支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓、許可、技術(shù)入股、合作開發(fā)等方式，引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備。探索建設(shè)“一站式”技術(shù)交易平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，完善“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和利益分享、合作共贏新模式。

四、健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系

拓寬科技創(chuàng)新投融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)先行先試，建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼等多種形式的地方財政補(bǔ)貼政策，探索設(shè)立科技型中小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償貸款，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化項目貼息等金融扶持。加快培育科創(chuàng)板上市企業(yè)，鼓勵科技型中小企業(yè)掛牌交易，組織發(fā)行中小企業(yè)集合債、高收益?zhèn)?。建立完善專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)制，扶持發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)建設(shè)一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索政府購買第三方科技服務(wù)模式，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，打造具備綜合服務(wù)功能的科技服務(wù)集聚區(qū)。

第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點，根據(jù)寧東地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建以現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源、電子材料及專用化學(xué)品、精細(xì)化工為重點，以綠色環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

第一節(jié) 加快建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

始終堅持煤炭清潔高效利用，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展，實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造“四大改造”，加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造高端產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類多元的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升能源資源利用效率、本質(zhì)安全水平和安全保障能力，建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，保障我國石化產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)石化原料多元化。到2025年，力爭煤化工及下游深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1500億元。

一、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

布局建設(shè)現(xiàn)代煤化工示范項目。嚴(yán)格落實能耗雙控和“兩高”項目管控要求，根據(jù)《寧東基地現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》及規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃水資源論證評價，合理有序建設(shè)煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范項目，支持煤制油氣等現(xiàn)代煤化工企業(yè)積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、高端精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈后端低能耗延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成高端產(chǎn)業(yè)集群，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能。

深入開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級示范。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，推動現(xiàn)代煤化工成套技術(shù)裝備自主創(chuàng)新，加快現(xiàn)有兩套MTP裝置升級改造，提升系統(tǒng)集成優(yōu)化水平和資源利用、環(huán)境保護(hù)水平，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；適時開展煤制芳烴工程化示范，積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

大力提升資源綜合利用效率。堅持能源資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化能源轉(zhuǎn)化效率、綜合能耗、水耗、碳排放、資源綜合利用率管控，推進(jìn)廢氣、廢水、廢渣無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。積極拓展二氧化碳減排途徑，實施食品級液體二氧化碳等綜合利用項目，推進(jìn)二氧化碳加氫制甲醇、發(fā)酵制丁二酸等示范應(yīng)用，開展CCS/CCUS工程示范。突破含鹽廢水處理、結(jié)晶鹽綜合利用、密閉式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)等技術(shù)裝備，加大非常規(guī)水利用，減少蒸發(fā)損失，現(xiàn)代煤化工示范項目廢水實現(xiàn)“近零排放”。加快推進(jìn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級，最大限度減少固廢和大氣主要污染物排放，重點開展廢渣綜合利用，全面提升資源利用和安全環(huán)保水平。

二、改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)

加快焦化產(chǎn)業(yè)改造升級。堅持焦化多聯(lián)產(chǎn)、循環(huán)化、高質(zhì)量發(fā)展，除現(xiàn)有建成和在建焦化多聯(lián)產(chǎn)項目，不再新增布局建設(shè)焦化項目。深入開展行業(yè)對標(biāo)管理，加快推進(jìn)焦?fàn)t尾氣、煤焦油等副產(chǎn)品高質(zhì)高效利用，采用焦?fàn)t煤氣制甲醇、粗苯加氫精制、焦油加氫處理、煤焦油產(chǎn)品深加工、煤瀝青制針狀焦等先進(jìn)適用技術(shù)，推動焦化產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高資源轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。持續(xù)開展焦化行業(yè)環(huán)保、節(jié)能和資源綜合利用新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)焦?fàn)t煙塵、焦化廢水深度治理和處理回用，焦化產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

加快煤基多聯(lián)產(chǎn)改造升級。實施煤基多聯(lián)產(chǎn)質(zhì)量效益提升改造工程，對乙炔、BDO等現(xiàn)有裝置進(jìn)行填平補(bǔ)齊、挖潛改造，擴(kuò)大現(xiàn)有1，4-丁二醇和醋酸生產(chǎn)能力，提高電石爐尾氣等資源綜合利用水平，延伸發(fā)展醋酸乙烯、VAE、EVA、己二酸丁二醇酯和對苯二甲酸丁二醇酯的共聚物、熱塑性聚乙烯醇、聚乙醇酸等高端產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)煤化工向新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快煤制合成氨/尿素改造升級。實施煤制合成氨/尿素質(zhì)量效益提升改造工程，加快現(xiàn)有煤制合成氨裝置挖潛降耗擴(kuò)能改造，充分釋放合成氨、尿素生產(chǎn)能力和效應(yīng)，進(jìn)一步延伸發(fā)展復(fù)合肥、脲醛樹脂、三聚氰胺等系列產(chǎn)品；依托現(xiàn)有醇氨聯(lián)產(chǎn)裝置，延伸發(fā)展聚甲醛、碳酸二甲酯和聚碳酸酯等產(chǎn)品。探索開展綠氫合成氨升級示范和氨氫能源轉(zhuǎn)換新技術(shù)應(yīng)用，實施綠氫耦合現(xiàn)有煤制合成氨、甲醇等示范項目，減少二氧化碳排放，提高可再生能源和資源綜合利用效率。

三、加快構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集群

加快構(gòu)建煤制油產(chǎn)業(yè)集群。實施煤制油質(zhì)量效益提升工程，持續(xù)提升工藝技術(shù)和裝備水平，推動副產(chǎn)品增值利用，延伸發(fā)展GTL潤滑油基礎(chǔ)油、費(fèi)托蠟、高碳醇、α-烯烴分離等高端精細(xì)化工產(chǎn)品，提升煤制油產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

加快構(gòu)建煤基烯烴產(chǎn)業(yè)集群。實施煤基烯烴質(zhì)量效益提升工程，依托C2~C5等副產(chǎn)品綜合利用制烯烴，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用效率；推動煤化工與石油化工融合發(fā)展，建設(shè)丙烷脫氫制丙烯、乙烷脫氫制乙烯及下游深加工產(chǎn)業(yè)；打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點，延伸發(fā)展苯乙烯、丙烯腈、環(huán)氧丙烷、丙烯酸、苯酚/丙酮、雙酚A等有機(jī)原料；大力發(fā)展工程塑料、特種橡膠、高性能合成纖維和新型化工材料等高端產(chǎn)業(yè)鏈，重點實施乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）、高密度聚乙烯、全密度聚乙烯、抗沖/無規(guī)共聚聚丙烯、α-烯烴等高端聚烯烴；丙烯腈-丁二烯-苯乙烯三元共聚物（ABS）、聚苯乙烯等合成樹脂；聚甲基丙烯酸甲酯、聚碳酸酯、聚苯醚等工程塑料；聚氨酯、高吸水性樹脂、特種酚醛樹脂、特種環(huán)氧樹脂等高性能樹脂；三元乙丙橡膠、聚烯烴彈性體、熱塑性聚烯烴彈性體等高性能合成橡膠；超高分子量聚乙烯（UHMWPE）等高性能纖維。促進(jìn)煤基烯烴產(chǎn)業(yè)向高端化、材料化方向發(fā)展。

加快構(gòu)建煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)集群。實施煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程，重點發(fā)展高強(qiáng)度工業(yè)（直紡）滌綸絲、共聚聚酯、特種聚酯、熱塑性聚酯彈性體等，推動化纖原料本地化，帶動西部地區(qū)現(xiàn)代紡織、吹塑制品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適度發(fā)展電子級草酸、碳酸二甲酯、乙醛酸、可降解塑料聚乙醇酸（PGA）等化工新材料，提升乙二醇產(chǎn)業(yè)盈利能力。

加快構(gòu)建精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞甲醇、CO和H2、高端電子化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈，實施精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)再造工程。延伸甲醇下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展甲縮醛、多聚甲醛、甲基丙烯酸甲酯（MMA，丙酮氰醇法限制類工藝除外）、季戊二醇、新戊二醇、三羥甲基丙烷、環(huán)狀三羥甲基丙烷縮甲醛等系列產(chǎn)品；延伸發(fā)展CO和H2下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展二甲基甲酰胺（DMF）、二甲基乙酰胺（DMAC）、碳酸二甲酯、丁辛醇、甲酸及酯、苯乙酸、特種胺等系列產(chǎn)品；培育壯大上下游基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展（鄰、對）苯二胺、己內(nèi)酰胺、己二腈、己二胺、PBO聚合單體、三甲基苯酚、綠色助劑、綠色水處理劑、新型高效和環(huán)保催化劑等系列產(chǎn)品，補(bǔ)齊硫酸、燒堿（僅限中間環(huán)節(jié)，不新增外銷產(chǎn)能）等基礎(chǔ)化工原料。開發(fā)微通道反應(yīng)、連續(xù)化、智能化、綠色化、低碳化等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成更高端、更精尖、更綠色的新產(chǎn)品，重點發(fā)展丙烯酸及酯、乙醇胺、乙撐胺、聚醚多元醇、乙二醛、碳酸甲乙酯等精細(xì)化學(xué)品，配套發(fā)展綠色催化劑系列產(chǎn)品。

加快構(gòu)建醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群。適度發(fā)展醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展氨基酸、維生素（限制類除外）、抗高血壓、抗高血脂、抗癌癥、抗病毒藥及中間體等系列產(chǎn)品。

第二節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

堅持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地作用，積極承接國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展新材料、清潔能源、電子材料及專用化學(xué)品、高端裝備制造、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)材料，突破關(guān)鍵戰(zhàn)略材料開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)前沿新材料培育布局，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長極，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，著力打造國內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、寧夏新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2025年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700億元。

一、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

著力發(fā)展高端樹脂產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展聚苯乙烯、酚醛樹脂、環(huán)氧樹脂、ABS、聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、聚碳酸酯（PC）、聚苯醚、共聚聚酯（PETG）等產(chǎn)品，加快推進(jìn)多牌號、高附加值煤基烯烴樹脂開發(fā)應(yīng)用。

加快發(fā)展合成橡膠產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展三元乙丙橡膠（EPDM）、聚烯烴彈性體（POE）、熱塑性聚烯烴彈性體（TPO）、熱塑性聚酯彈性體（TPEE）等特種橡膠及彈性體，鼓勵發(fā)展耐高低溫、耐化學(xué)腐蝕、耐油性等產(chǎn)品。

延伸發(fā)展高性能纖維產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建“原料－中間體－化學(xué)纖維－復(fù)合材料及制品”先進(jìn)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展綠色差別化氨綸，尼龍66、尼龍6，陽離子染料可染聚酯（CDP、ECDP）、堿溶性聚酯（COPET）、高收縮聚酯（HSPET）、阻燃聚酯、低熔點聚酯、非結(jié)晶聚酯、生物可降解聚酯、采用綠色催化劑生產(chǎn)的聚酯，高強(qiáng)度工業(yè)（直紡）滌綸絲，聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、聚對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）、聚對苯二甲酸環(huán)己烷二甲醇酯（PCT）等特種聚酯和纖維；鼓勵發(fā)展芳綸纖維及芳綸制品（芳綸紙、蜂窩材料等）、芳砜綸（PSA）纖維、聚苯硫醚纖維、超高分子量聚乙烯纖維（紡絲生產(chǎn)裝置單線能力≥300噸/年）、碳纖維、聚酰亞胺纖維、聚苯并雙?f唑（PBO）纖維、聚苯并咪唑（PBI）纖維、聚2，5-二羥基-1，4-苯撐吡啶并二咪唑（PIPD）纖維、聚2，5-二羥基-1，4-苯撐苯并二咪唑（PDBI）纖維、聚醚醚酮纖維（PEEK）、碳化硅纖維等高性能纖維材料；積極開發(fā)纖維增強(qiáng)和顆粒增強(qiáng)復(fù)合材料及構(gòu)件，培育發(fā)展汽車、高鐵、飛機(jī)等高端裝備用復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈；重點突破高性能纖維規(guī)?；?、穩(wěn)定化和低成本制備技術(shù)，加快提升纖維及復(fù)合材料的智能、綠色生產(chǎn)技術(shù)，積極培育耐高溫高性能熱塑性復(fù)合材料制造和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。

積極發(fā)展鋰離子電池材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高鎳低鈷三元材料、錳酸鋰、鎳酸鋰、磷酸鐵鋰、磷酸錳鐵鋰等鋰離子電池前驅(qū)體及正極材料，新型硅碳、人造石墨負(fù)極材料，隔膜材料、新型電解液及添加劑、鋁塑復(fù)合膜及電池制造、鋰離子電池資源化利用等配套產(chǎn)業(yè)。

培育布局前沿新材料產(chǎn)業(yè)。培育布局石墨烯產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)石墨烯功能材料制備、產(chǎn)業(yè)化制造和裝備技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，包括石墨烯制備、石墨烯復(fù)合材料、石墨烯儲能材料、石墨烯電子信息應(yīng)用、石墨烯節(jié)能環(huán)保應(yīng)用等，發(fā)展石墨烯粉體、石墨烯薄膜、石墨烯柔性顯示、石墨烯柔性液晶、石墨烯基特種防腐涂料、鋰電池石墨烯基材、石墨烯基合金材料等產(chǎn)品。培育布局增材制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高性能穩(wěn)定性的增材制造專用光敏樹脂、粘結(jié)劑、催化劑、蠟材、高性能抗老化工程塑料與彈性體，開發(fā)特種合金粉末、結(jié)構(gòu)陶瓷粉末、3D打印石墨烯陶瓷材料。培育布局稀土功能材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以稀土永磁材料、新型高頻軟磁材料、高容量稀土儲氫材料、稀土鋯基陶瓷粉體材料等為主的稀土功能材料。培育布局生物醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以醫(yī)用高性能樹脂、醫(yī)用高性能合成橡膠、醫(yī)學(xué)成像與診斷用納米材料等為主的生物醫(yī)用材料。培育布局新型功能材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展納米材料、新型低溫超導(dǎo)及低成本高溫超導(dǎo)材料、智能仿生材料、智能傳感材料等新型功能材料。

二、加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

大力推動綠能開發(fā)。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展光伏等綠色能源，充分利用采煤沉陷區(qū)和煤礦備采區(qū)閑置土地，加快建設(shè)寧東光伏產(chǎn)業(yè)園，采用并網(wǎng)外送、離網(wǎng)制氫、源網(wǎng)荷儲等多種開發(fā)模式，實施農(nóng)光互補(bǔ)等“光伏+生態(tài)”立體開發(fā)綜合利用示范項目，推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點，將寧東基地建成千萬千瓦級光伏發(fā)電基地。積極推動源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展示范工程、太陽能光熱發(fā)電+儲能和集中供熱一體化開發(fā)示范工程，探索開展廢棄礦井井下和井上抽水蓄能電站工程示范。加快發(fā)展光電轉(zhuǎn)化材料和太陽能電池封裝等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建電池材料、電池組件、電池板、系統(tǒng)集成光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。

大力推進(jìn)綠氫生產(chǎn)。依托寧東光伏產(chǎn)業(yè)園和寧東新能源產(chǎn)業(yè)園，加快實施一批離網(wǎng)型可再生能源發(fā)電－電解水制氫工程。試點利用丙烷脫氫和氯堿副產(chǎn)氫。整合區(qū)域內(nèi)電力資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索多能互補(bǔ)耦合制氫，形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產(chǎn)成本較低的綠氫制備產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠氫耦合煤化工示范工程和綠氫規(guī)?；a(chǎn)基地，爭創(chuàng)國家可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施綠氫替代灰氫行動，支持重點企業(yè)開展水煤氣變換反應(yīng)替代技術(shù)升級改造，重點在煤制甲醇、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤制合成氨等煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程中補(bǔ)入氫氣，推動灰氫轉(zhuǎn)綠、以氫換煤、綠氫消碳，破解能源資源和環(huán)境約束瓶頸；原則上新投產(chǎn)煤化工項目須同步配置綠氫生產(chǎn)裝置，鼓勵存量煤化工項目逐步配置綠氫生產(chǎn)裝置，支持獨(dú)立綠氫生產(chǎn)企業(yè)為煤化工項目供應(yīng)綠氫。利用可再生能源制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫，積極開展氫燃料電池重卡示范應(yīng)用、天然氣摻氫示范和推廣應(yīng)用，支持發(fā)展工業(yè)特種氣體、高純稀有氣體產(chǎn)業(yè)，探索實施氫能熱電聯(lián)產(chǎn)和儲能、液氫制備和儲運(yùn)等示范項目。大力發(fā)展制氫、儲運(yùn)、燃料電池、氫能汽車等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)集群。支持重點企業(yè)利用工業(yè)管廊建設(shè)輸氫管道，同時布局建設(shè)一批加氫/加油/充電等綜合能源中心，形成互聯(lián)互通的氫能輸送體系。加快打造集氫能重卡運(yùn)營維護(hù)和檢驗檢測、燃料電池供應(yīng)、加氫站建設(shè)運(yùn)營等一體化氫能交通生態(tài)圈。加大氫能核心技術(shù)攻關(guān)，組建寧夏氫能產(chǎn)業(yè)研究中心和氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快推進(jìn)氫氣儲能和燃料電池技術(shù)示范應(yīng)用，探索開展液氫制備和儲運(yùn)技術(shù)裝備應(yīng)用；利用寧東現(xiàn)代煤化工中試基地，開展低成本電解水制氫、儲氫、輸氫、氫燃料電池、綠氫化工、天然氣摻氫等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。支持和鼓勵重點企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、謀劃新場景、探索新模式，形成特色鮮明的氫產(chǎn)業(yè)、氫經(jīng)濟(jì)。重點圍繞綠氫制備、綠氫耦合煤化工、加氫站、氫儲運(yùn)、氫燃料電池及氫能重卡等領(lǐng)域，參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制訂工作，推動健全完善不同層級的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、突出發(fā)展電子材料和專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)

發(fā)展功能膜材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展太陽能電池用PVDF背板膜和乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）類封裝膠膜、薄膜型太陽能電池用柔性聚合物膜；光學(xué)顯示器用偏光膜、特種光學(xué)聚酯膜；動力鋰電池隔膜、燃料電池用含氟磺酸膜等。

發(fā)展高純試劑及電子特氣產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子級氨水、電子級雙氧水、電子級硫酸、電子級氫氟酸等高純化學(xué)品以及5N級及以上的氫氣、氦氣、硅烷、二氯二氫硅等超凈高純試劑及特種（電子）氣體。

發(fā)展新型顯示材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展液晶（LCD）及有機(jī)發(fā)光半導(dǎo)體（OLED）材料、聚乙烯醇（PVA）偏光片材料、柔性與印刷電子材料、大規(guī)模柔性復(fù)合光子晶體、新一代熒光轉(zhuǎn)換型激光顯示材料、彩色靜電成像材料、量子點發(fā)光顯示關(guān)鍵材料、高光效LED材料、交流LED關(guān)鍵材料等產(chǎn)品。

發(fā)展專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展磷酸鐵、磷酸鐵鋰/磷酸錳鐵鋰、三元正極材料、高能量密度硅負(fù)極、石墨負(fù)極、電解液等電池材料，高分辨率光刻膠及配套化學(xué)品、印制電路板加工用化學(xué)品、研磨拋光用化學(xué)品等產(chǎn)品。

四、培育發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

圍繞煤炭、化工、電力等重點領(lǐng)域，重點發(fā)展大型干粉煤氣化裝備、密閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)、高性能氣體分離裝置、特種非標(biāo)工藝設(shè)備等化工專用裝備，鼓勵發(fā)展大型清潔高效發(fā)電裝備、光伏/光熱發(fā)電、智能電網(wǎng)關(guān)鍵裝備等新型電力裝備，大力推進(jìn)可再生能源制氫、儲氫、加氫等氫能裝備發(fā)展，加快推動二氧化碳捕集裝備、水污染防治裝備、結(jié)晶鹽綜合利用裝備等節(jié)能環(huán)保裝備，培育發(fā)展柔性制造、檢測、裝配智能成套設(shè)備及智能數(shù)控系統(tǒng)、高精度傳感器、關(guān)鍵功能部件、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)集成等智能成套裝備，全力推動自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)。

五、積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

大力促進(jìn)能源綠色消費(fèi)。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增量，加快煤炭消費(fèi)減量步伐，推進(jìn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。實施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)終端用能領(lǐng)域電能替代工程和綠電替代工程，提升電能占終端能源消費(fèi)比重和非化石能源消費(fèi)比重；健全綠電消納保障、激勵和考核機(jī)制，推進(jìn)綠電生產(chǎn)和消費(fèi)，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全額保量保價消納，加速能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型升級。

加快發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。大力實施工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、綠色、技術(shù)、智能四大改造，開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價，引導(dǎo)高碳低效產(chǎn)業(yè)有序退出，為低碳高效產(chǎn)業(yè)落地騰出發(fā)展空間。實施煤化工、火電、焦炭、電石、電解鋁等行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化、裝置能效提升、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程；實施能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，不斷完善工業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系，實施一批對標(biāo)能力提升示范工程，大力開展節(jié)能診斷，加快淘汰落后用能設(shè)備；實施國能寧煤、寶豐能源、中石化寧夏能化、和寧化學(xué)和青銅峽鋁業(yè)等重點企業(yè)能源管控中心建設(shè)示范工程；實施終端用能電能替代行動，大力推進(jìn)以電代煤、以電代油，重點推廣應(yīng)用熱泵、電鍋爐、電驅(qū)動皮帶傳輸、電動汽車等成熟電氣化技術(shù)和設(shè)備，不斷拓展電力使用領(lǐng)域。加強(qiáng)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作。鼓勵發(fā)展節(jié)能低碳服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)合同能源管理服務(wù)模式創(chuàng)新，為企業(yè)提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、能源托管等一站式節(jié)能低碳專業(yè)服務(wù)。

加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用高鹽廢水、揮發(fā)性有機(jī)物、水體及土壤污染等關(guān)鍵治理技術(shù)，發(fā)展稀土三元催化材料、脫硝催化材料、水處理用高通量納濾膜、高性能反滲透膜、離子交換樹脂、高效吸附劑、高效水處理膜、工業(yè)用特種氣體分離膜和凈化膜、環(huán)保膠黏劑及專用助劑和添加劑、生物可降解塑料、新型綠色建筑材料等環(huán)保材料和藥劑產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)境修復(fù)服務(wù)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大幅提升資源循環(huán)利用水平，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高氣化殘渣、電石渣、化工渣等固廢資源化利用水平，開展廢太陽能光伏板、報廢動力電池等新型廢棄物的資源化利用和無害化處理，突破非常規(guī)水資源利用技術(shù)及推廣，支持碳補(bǔ)集、利用和封存技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。

加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。以高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展為引領(lǐng)，加強(qiáng)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保發(fā)展的深度融合，進(jìn)一步推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化水平，持續(xù)實施清潔生產(chǎn)、綠色制造體系培育，全面加強(qiáng)資源高效循環(huán)利用，構(gòu)建源頭減量、循環(huán)利用、鏈條資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸的循環(huán)型工業(yè)體系，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)一體化、循環(huán)化發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；l(fā)展，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)新引擎，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

第三節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

堅持以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。圍繞研發(fā)服務(wù)、金融服務(wù)、新型物流服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，打造一批優(yōu)勢凸顯、特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺，培育智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、共享生產(chǎn)平臺、供應(yīng)鏈管理、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

一、大力提升研發(fā)服務(wù)能力

加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動科技資源市場化和產(chǎn)業(yè)化，積極引入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)一批高新技術(shù)企業(yè)、中小科技公司和科技服務(wù)公司，鼓勵成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托寧東現(xiàn)代煤化工中試基地、國家級煤化工研究中心工程實驗室、自治區(qū)級差別化氨綸技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，加大新材料、清潔能源、電子信息、精細(xì)化工等技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)研究。建立企業(yè)技術(shù)需求、技術(shù)供給、專家人才、科技政策等信息庫，加強(qiáng)與高端科研院所等機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化科技成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二、培育檢驗檢測服務(wù)生態(tài)

加快發(fā)展面向生產(chǎn)制造、設(shè)計開發(fā)、售后服務(wù)全過程的計量服務(wù)，培育面向質(zhì)量、安全、環(huán)境、生態(tài)、能源及性能等認(rèn)證服務(wù)，建設(shè)煤化工、新材料、裝備制造領(lǐng)域國家級檢驗檢測中心和重點實驗室，打造西北地區(qū)檢驗檢測基地和精細(xì)化工檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)資源整合，形成完善的檢驗檢測服務(wù)體系。引進(jìn)整合提升寧東基地配套檢修維修服務(wù)，實現(xiàn)檢修維修服務(wù)的本地化。

三、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

加快培育知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資、運(yùn)營、保險等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)訴訟、維權(quán)、盡職調(diào)查等法律服務(wù)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化管理。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)檢索分析、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、軟件開發(fā)等信息服務(wù)，提供知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、管理、實務(wù)等咨詢服務(wù)，力爭形成完善的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

四、持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)模式

推進(jìn)金融業(yè)全功能建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在寧東基地設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點，完善銀行組織體系建設(shè)。建設(shè)煤化工交易、產(chǎn)業(yè)鏈物流平臺，建設(shè)支付、清算、資產(chǎn)登記、托管等金融平臺，創(chuàng)新功能性平臺服務(wù)。拓寬融資渠道建設(shè)，通過掛牌、上市、發(fā)債、基金等渠道和方式優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建銀行信貸、股權(quán)投資、債券融資等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系。探索普惠金融服務(wù)方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)利用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)品，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持。

五、完善新型物流服務(wù)基礎(chǔ)

加快鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鐵路布局，推進(jìn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)和電氣化改造，提升暢通園區(qū)內(nèi)部鐵路物流微循環(huán)。強(qiáng)化物流主體建設(shè)，支持培育以寧東鐵路為龍頭、以區(qū)內(nèi)外專業(yè)化物流企業(yè)為支撐（參股）的大型集團(tuán)化物流企業(yè)，提高物流專業(yè)化服務(wù)水平和市場競爭力。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導(dǎo)航、智能交通與物流服務(wù)領(lǐng)域的深度融合，建設(shè)物流公共信息管理平臺，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升新型物流服務(wù)水平。

第四節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字寧東。

一、加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

加快建設(shè)智慧園區(qū)。充分運(yùn)用社會資本，會同華為、中國電信等ICT企業(yè)力量，打造邏輯統(tǒng)一、物理分離的寧東云架構(gòu)，核心云采取私有云+混合云方式建設(shè)，各邊緣節(jié)點采用全私有云模式，向?qū)帠|企業(yè)提供不同安全需求、不同應(yīng)用場景和不用物理體量的云端計算、存儲服務(wù)能力。實施重點園區(qū)封閉化管理，建設(shè)國產(chǎn)化數(shù)字底座，部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)，整合園區(qū)和企業(yè)管理、生產(chǎn)、安全、環(huán)保等多元數(shù)據(jù)，建立寧東工業(yè)大數(shù)據(jù)。引入國際國內(nèi)先進(jìn)的工業(yè)場景應(yīng)用，實現(xiàn)人、車、物、產(chǎn)、環(huán)、管全要素感知，構(gòu)建數(shù)字孿生的智慧監(jiān)管體系。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)匯聚產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈數(shù)據(jù)，建立能耗數(shù)字化管理體系，打造“工業(yè)大腦”，構(gòu)建智慧招商管理系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析體系，建立政策專題庫，配套人才綜合服務(wù)平臺，完善物質(zhì)鏈交易平臺。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能升級。鼓勵工業(yè)企業(yè)升級改造內(nèi)部工控網(wǎng)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)IP化、無線化、扁平化、柔性化等內(nèi)網(wǎng)改造。深化移動物聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)制造、倉儲物流、智慧園區(qū)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動設(shè)備聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集。建立寧東工業(yè)專網(wǎng)，利用5G、北斗等前沿技術(shù)為企業(yè)提供大帶寬、低時延、高可靠性、多樣性工業(yè)協(xié)議對接的接入、控制網(wǎng)絡(luò)，爭取打造國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點。大力支持企業(yè)智能制造，有序發(fā)展一批基于數(shù)字孿生的智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間，推動離散型生產(chǎn)裝備向全面感知、設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、智能管控等方向升級，加快部署先進(jìn)過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)，鼓勵開展云制造試點，推動柔性生產(chǎn)、定制生產(chǎn)等新的生產(chǎn)模式發(fā)展，打造一批數(shù)字化設(shè)計、智能化生產(chǎn)、智慧化管理、協(xié)同化制造、綠色化制造、安全化管控的“未來工廠”。

二、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

培育能源化工軟件服務(wù)生態(tài)。引進(jìn)和培育一批軟件和信息服務(wù)商，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件服務(wù)等融合應(yīng)用，形成一批面向不同場景的工業(yè)數(shù)據(jù)分析軟件與系統(tǒng)，以及具有深度學(xué)習(xí)能力的工業(yè)智能軟件和解決方案。推動個性化定制，在新材料、高端裝備制造、專用化學(xué)品等行業(yè)，培育開發(fā)小批量、個性化的柔性生產(chǎn)模式，形成具有行業(yè)特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵線上工業(yè)品超市、安全培訓(xùn)、合同能源、共享實驗室、在線診斷、遠(yuǎn)程運(yùn)維、云上會展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

發(fā)展專業(yè)電子產(chǎn)品制造。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與穿戴設(shè)備、工業(yè)儀表、電子元器件等產(chǎn)品深度融合應(yīng)用，加快探索防爆電子檢測儀、智能頭盔、智能巡檢終端等化工領(lǐng)域電子產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，推動能源化工領(lǐng)域?qū)I(yè)電子產(chǎn)品生態(tài)初步集聚。

發(fā)展電子專用材料制造。加快推進(jìn)電子材料和專用化學(xué)品生產(chǎn)制造，引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)企業(yè)主動對接和服務(wù)銀川、西安等地電子產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

發(fā)展數(shù)據(jù)場景應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用上深入探索，通過在供給端培育海量工業(yè)場景應(yīng)用、提供工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案、向企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力等手段，降低企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的成本投入和專業(yè)壁壘，共同推動工業(yè)大數(shù)據(jù)全面深度應(yīng)用。以國內(nèi)先進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和已有成熟工業(yè)場景應(yīng)用為支撐，推動制造技術(shù)、管理能力開放共享，提升企業(yè)生產(chǎn)效率、管理水平、能源及安全生產(chǎn)管控能力，打造融合生產(chǎn)計劃、調(diào)度、設(shè)備、操作、LIMS、工藝等內(nèi)容的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用市場”生態(tài)體系，助力企業(yè)數(shù)字化升級，提升企業(yè)競爭力。

三、提升數(shù)字化治理水平

加快建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。支持企業(yè)主動推進(jìn)內(nèi)部設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、信息化系統(tǒng)云化和綜合集成，建設(shè)匯集人、設(shè)備、物料、產(chǎn)線、訂單、產(chǎn)品、供應(yīng)商、客戶、財務(wù)等全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。實施寧東基地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和工業(yè)大腦建設(shè)項目，完成企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸。通過“百家爭鳴、脫穎而出到揭榜掛帥”的分段策略，培育整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立集營商服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、人力服務(wù)等為一體的開放性數(shù)字化公共服務(wù)平臺。

提高數(shù)字政府建設(shè)水平。推動寧東統(tǒng)一政府?dāng)?shù)字治理門戶建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有黨建、績效考核、一網(wǎng)通辦、項目管理、智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)等應(yīng)用系統(tǒng)升級優(yōu)化，構(gòu)建便捷智能的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。完善和推廣數(shù)字化公共服務(wù)，持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”體系建設(shè)，重點推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)醫(yī)療、智慧社區(qū)服務(wù)等建設(shè)。以“我的寧夏”APP為依托，積極爭取建立寧東專區(qū)，整合各類應(yīng)用服務(wù)。

加快數(shù)字社會建設(shè)步伐。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保、社會治安、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，重點開展國土一張圖、地下水/空氣監(jiān)測、安監(jiān)應(yīng)急一張圖、食品藥品安全監(jiān)管、基層綜治等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。實施智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展智慧民生服務(wù)，拓展定制公交、網(wǎng)約車、共享（電）單車等智慧交通出行新模式，提升城鎮(zhèn)數(shù)字化治理水平。

第五節(jié) 加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持統(tǒng)籌布局、強(qiáng)化功能、服務(wù)發(fā)展，實施基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一、加快完善綜合交通體系

加快園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。積極推動大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加快建設(shè)寶豐能源、寶廷新能源、潤豐新材料、和寧化學(xué)、?j龍油品、寧東煤炭儲運(yùn)港、臨河電廠、方家莊電廠、馬兒莊煤礦等鐵路專用線。

建設(shè)內(nèi)暢外達(dá)公路網(wǎng)。進(jìn)一步完善干線公路網(wǎng)絡(luò)，提升寧東與銀川、靈武、吳忠城際快速通道服務(wù)能力；優(yōu)化寧東基地園區(qū)與園區(qū)、園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的內(nèi)部快速通道。

打造銜接順暢綜合樞紐。優(yōu)化提升寧東汽車站服務(wù)功能，建設(shè)公交樞紐站及首末站。依托太中銀鐵路梅花井站、寧東鐵路鴛鴦湖站、上溝灣站、鴨子蕩站，建設(shè)集裝卸、包裝、倉儲、配送、公鐵聯(lián)運(yùn)、貨運(yùn)信息配載等功能于一體的多式聯(lián)運(yùn)智慧物流園區(qū)。積極推進(jìn)粉煤灰外運(yùn)物流基地建設(shè)。加快貨運(yùn)停車場、?；瘜Ｓ猛＼噲鼋ㄔO(shè)。

構(gòu)建一體化高效公共交通體系。積極開通與銀川、靈武城際公交線路，實現(xiàn)區(qū)域公交一體化。推進(jìn)建立旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)多樣化、高效化。優(yōu)化完善公共交通服務(wù)體系，構(gòu)建“城市公交+定制公交”出行服務(wù)模式，建立“轉(zhuǎn)換科學(xué)、換乘方便、布局合理”的公共交通服務(wù)體系。打造“143”交通出行圈（園區(qū)內(nèi)部1刻鐘通勤、銀川（吳忠、靈武）40分鐘通達(dá)、西安和太原3小時到達(dá)）。

推動智慧交通發(fā)展。積極推進(jìn)寧東公交平臺建設(shè)，實現(xiàn)車企在線運(yùn)營端、政府管理大數(shù)據(jù)端、司乘在線作業(yè)端、乘客出行信息端等集成管理。推動新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)應(yīng)用與融合。加強(qiáng)交通綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法裝備水平和監(jiān)管能力。

二、構(gòu)建多元供給的供水保障體系

提升寧東供水保障能力。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域供水工程，加快現(xiàn)有水源工程和凈配水工程改造，進(jìn)一步提升供水保障能力。加快實施太陽山二期供水工程，日供水能力達(dá)到10萬立方米，后續(xù)再依托陜甘寧供水工程，提高太陽山地區(qū)供水安全水平。推動寧東與長城供水工程互聯(lián)互通，建設(shè)寧東供水工程、太陽山供水工程馬家灘延伸工程，建立互為備用、安全可靠的現(xiàn)代供水保障體系。

加大非常規(guī)水源利用力度。實施園區(qū)公共污水處理廠提標(biāo)改造工程、工業(yè)廢水“近零排放”工程，加快廢污水處理回用設(shè)施建設(shè)，再生水利用率達(dá)到100%。積極開展工業(yè)再生水補(bǔ)充生態(tài)綠化用水試點研究，緩解生態(tài)綠化用水短缺局面。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有礦井疏干水處理回用設(shè)施升級改造，加快實施部分煤礦礦井疏干水深度處理及回用工程，礦井疏干水回用率達(dá)到95%。

推進(jìn)寧東智慧水務(wù)建設(shè)。制定寧東智慧水務(wù)一張圖，推進(jìn)水資源管理智能化監(jiān)測平臺建設(shè)。實現(xiàn)供水管線、取水點位、控制壓力、流量水量、水源水質(zhì)、三維視頻等在線監(jiān)測、聯(lián)合調(diào)度、智能管控。加快礦井疏干水的在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝，推動所有煤礦排放及回用的礦井疏干水準(zhǔn)確計量和核定，確保依法依規(guī)繳納水資源稅。加快“智慧水務(wù)”與“智慧寧東”信息平臺融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程調(diào)度、智能管控。

三、構(gòu)建低碳高效能源支撐體系

增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力。建成宋新莊、紅一、紅二、紅四等煤礦，有序開工建設(shè)惠安、新喬等規(guī)劃煤礦，不斷擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能比例，提高煤炭供應(yīng)保障能力。加快推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展，實施生產(chǎn)煤礦智能化改造，優(yōu)化提升采掘、供電、供排水、通風(fēng)、主副運(yùn)輸、安全監(jiān)測、洗選等生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)智能化水平，推動固定崗位的無人值守和危險崗位的機(jī)器人作業(yè)；推進(jìn)新建煤礦智能化建設(shè)，創(chuàng)新煤礦智能化采掘模式，建設(shè)智能化生產(chǎn)與安全保障、經(jīng)營管理等多系統(tǒng)、多功能融合的一體化平臺，實現(xiàn)煤礦產(chǎn)運(yùn)銷業(yè)務(wù)協(xié)同、決策管控、一體化運(yùn)營等智能化應(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)棗泉、紅柳等國家首批智能化示范煤礦。加快現(xiàn)役火電機(jī)組升級改造，實施現(xiàn)有燃煤鍋爐供熱（蒸汽）改造，集中布局建設(shè)工業(yè)蒸汽動力島，滿足工業(yè)項目用熱（汽）需求。

加快能源輸送通道建設(shè)。加快高效鐵路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)能源“金三角”區(qū)域鐵路互聯(lián)互通，構(gòu)建“一縱六橫”魚骨式鐵路網(wǎng)，向東與太中銀鐵路銀川聯(lián)絡(luò)線、向南與太中鐵路正線、向北與東烏鐵路、向西與包蘭鐵路接軌，推進(jìn)銀川－寧東城際鐵路建設(shè)，打通寧東基地物流大動脈；建成宋新莊至汪水塘專用線，打通寧東至山西地區(qū)和山東沿海港口的貨運(yùn)通道；建成寧東鐵路與內(nèi)蒙古南部鐵路鄂上線聯(lián)絡(luò)線，打通寧東至鄂爾多斯煤炭基地的運(yùn)輸通道。

提升能源儲存消納能力。建設(shè)煤炭物流儲運(yùn)基地，持續(xù)增強(qiáng)煤炭儲備能力，鼓勵大型骨干企業(yè)開展煤炭、成品油、天然氣、氫氣等能源儲備，布局煤炭集散中心，加快光伏發(fā)電儲能設(shè)施、天然氣儲氣設(shè)施、氫氣儲氫設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范及“新能源+儲能”一體化開發(fā)示范工程。持續(xù)完善寧東能源化工供應(yīng)鏈平臺運(yùn)行模式。

四、完善智能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善城鎮(zhèn)寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)光纖網(wǎng)、5G通信網(wǎng)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB―IOT）、工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)（PON）等千兆光纖技術(shù)全覆蓋。布局建設(shè)交通、物流、能源、節(jié)能環(huán)保、城市管理等重點行業(yè)感知設(shè)施。建設(shè)廣覆蓋、大帶寬、低功耗的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。加快公路、鐵路等交通設(shè)施和市政設(shè)施智能化改造。推廣疫情防控智能無人系統(tǒng)，健全重大疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

第五章 優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展新局面

堅持南北聯(lián)動、東西貫通，推動與靈武馬家灘、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)等地區(qū)一體化發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建定位清晰、特色鮮明、布局合理、聯(lián)動循環(huán)的國土空間布局和支撐體系，完善一體化發(fā)展體制機(jī)制和政策保障體系，形成產(chǎn)業(yè)集群集聚、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)城融合發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間主體功能分區(qū)

立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境容量、開放開發(fā)潛力，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間綠水青山，實現(xiàn)一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化生產(chǎn)空間布局

生產(chǎn)空間主要包括工業(yè)園區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、綜合交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等國土空間，其中工業(yè)園區(qū)包括煤化工園區(qū)、臨河綜合工業(yè)園、靈州綜合工業(yè)園區(qū)、化工新材料園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園、電子材料及專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、寧東物流園、太陽山開發(fā)區(qū)及馬家灘后備工業(yè)園。核心區(qū)生產(chǎn)空間規(guī)劃面積182.92平方公里，其中工業(yè)園區(qū)138.76平方公里、獨(dú)立工礦區(qū)17.82平方公里、綜合交通設(shè)施25.45平方公里、市政基礎(chǔ)設(shè)施0.89平方公里。核心區(qū)以外的生產(chǎn)空間布局嚴(yán)格執(zhí)行各市縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃，其中太陽山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為20.39平方公里，馬家灘后備工業(yè)園規(guī)劃面積41.93平方公里。利用寧東煤田采礦區(qū)，科學(xué)規(guī)劃寧東光伏產(chǎn)業(yè)園。

二、優(yōu)化生活空間布局

生活空間主要包括城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)等國土空間。核心區(qū)生活空間規(guī)劃面積21.49平方公里，其中城鄉(xiāng)建設(shè)14.73平方公里、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)6.76平方公里、公共服務(wù)2.85平方公里。核心區(qū)以外的生活空間按照屬地的原則進(jìn)行布局。

三、優(yōu)化生態(tài)空間布局

生態(tài)空間主要包括山水林田湖草沙等國土空間。核心區(qū)生態(tài)空間規(guī)劃面積178.92平方公里，各生態(tài)要素劃定和管控嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃。核心區(qū)以外的生態(tài)空間按照屬地的原則進(jìn)行劃定管控。

第二節(jié) 構(gòu)建一體化發(fā)展新局面

堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間布局和功能定位，構(gòu)建“一廊三區(qū)”發(fā)展新局面。

一、打造寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長廊

以建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，堅持區(qū)域規(guī)劃有機(jī)銜接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、公共服務(wù)共建共享，在加快推動寧東與馬家灘、太陽山等地區(qū)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)與銀川、石嘴山和吳忠等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、互補(bǔ)互促、錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化建設(shè)和低水平競爭，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效協(xié)同的融合發(fā)展新格局，打造寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長廊。

二、建設(shè)北部煤基新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

以建設(shè)國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，依托煤化工園區(qū)、臨河綜合項目區(qū)和化工新材料園區(qū)，重點布局建設(shè)煤制烯烴、煤制乙二醇等高端煤基新材料示范項目，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展，提高基礎(chǔ)原料配套產(chǎn)業(yè)保障能力，引領(lǐng)帶動新材料、清潔能源、裝備制造、綠色環(huán)保和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，高水平建設(shè)北部煤基新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、建設(shè)中部新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

以建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，依托新能源產(chǎn)業(yè)園、化工新材料園區(qū)、電子材料及專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園、寧東光伏產(chǎn)業(yè)園和周邊區(qū)域油氣資源，加快發(fā)展以光伏、光熱、氫能、儲能等為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)化工材料、先進(jìn)紡織材料、高性能纖維及復(fù)合材料、新能源材料、節(jié)能環(huán)保材料、石墨烯為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，以高純試劑及電子特氣、顯示材料及化學(xué)品、新能源汽車用新材料和化學(xué)品等為重點的電子材料及專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)中部新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四、建設(shè)南部精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)

以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵為目標(biāo)，依托化工新材料園區(qū)拓展區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)及馬家灘后備工業(yè)園，推動基礎(chǔ)化工原料向下游延伸、精細(xì)加工、集群集聚，降低能源消耗、污染物排放強(qiáng)度，重點延伸發(fā)展煤制油、煤基烯烴、煤基甲醇、煤焦化、煤基合成氨/尿素、煤基多聯(lián)產(chǎn)、CO和H2等下游產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代醫(yī)藥化工、農(nóng)藥中間體及相關(guān)配套下游產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)南部精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

第三節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展新機(jī)制

圍繞推動區(qū)域一體化發(fā)展，建立發(fā)展利益共享機(jī)制、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、資源優(yōu)化配置機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的體制機(jī)制。

一、建立發(fā)展利益共享機(jī)制

寧東基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類工業(yè)園區(qū)由寧東基地管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。打破行政區(qū)域界限，建立合理的稅收利益分配機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的內(nèi)部考核制度，充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣褪袌鲋黧w積極性，加快推動與馬家灘和太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展；定期召開聯(lián)席會議，研究解決制約一體化發(fā)展的重大問題和扶持政策，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、招商引資、高效服務(wù)的營商環(huán)境。

二、建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，建立寧東與銀川、吳忠、靈武協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，共建科技創(chuàng)新平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)科研設(shè)施、科研儀器、技術(shù)平臺和人才等科技資源合理流動和開放共享，共同組織實施一批關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目、前沿性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目、重大科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項目，形成科技體制貫通、創(chuàng)新資源要素流通、科技基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融通的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。

三、建立資源優(yōu)化配置機(jī)制

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、環(huán)境容量等各類資源要素，加快向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等市場主體聚集，聚焦現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源、電子材料及專用化學(xué)品等重點特色產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理機(jī)制，健全完善資源配置政策體系，推動形成資源一體化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、政策一體化配套的要素配置保障機(jī)制。

第四節(jié) 推動產(chǎn)城融合一體發(fā)展

堅持“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”的發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)城市化，以城市化加快現(xiàn)代化，高水平規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度集聚、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。

一、構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展格局

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施，補(bǔ)齊社會保障、勞動就業(yè)、社會治理、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等短板，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)良性互動、互促共榮、全面發(fā)展。寧東鎮(zhèn)以核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快寧東鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)城融合一體發(fā)展。馬家灘鎮(zhèn)以馬家灘后備工業(yè)園及周邊工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社會治安協(xié)同管理，提升公共服務(wù)配套能力。太陽山鎮(zhèn)以太陽山開發(fā)區(qū)及周邊工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，完善城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能。建立三地協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，相互借鑒管理模式和服務(wù)功能，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，加強(qiáng)重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應(yīng)急處置，共同推動規(guī)劃區(qū)產(chǎn)城融合一體發(fā)展。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化為核心目標(biāo)，按照“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，推進(jìn)行政和財政管理體制改革，強(qiáng)化寧東鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)寧東鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力，為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，本著機(jī)構(gòu)精簡、層級減少、部門優(yōu)化、運(yùn)行高效的原則，合并相近管理職能，設(shè)置綜合業(yè)務(wù)部門，建立扁平化管理模式，減少審批環(huán)節(jié)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適宜的管委會、鎮(zhèn)、社區(qū)三級管理服務(wù)體系。推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合執(zhí)法改革，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺。探索建立適應(yīng)發(fā)展實際的財政管理模式，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適宜的原則，明確寧東鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任。優(yōu)化調(diào)整戶口遷移政策，建立居住證制度，以居住證為載體享受基本公共服務(wù)。

三、提升城鎮(zhèn)綜合功能和品質(zhì)

建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)水平，建設(shè)智慧社區(qū)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升各類生活服務(wù)保障能力。統(tǒng)籌水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系，健全應(yīng)急防控救援體系。合理布局停車場、社區(qū)市場等便民設(shè)施，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。堅持以現(xiàn)代思維和法治化、信息化、社會化手段經(jīng)營管理城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)路網(wǎng)循環(huán)更加通暢、交通更加便捷。運(yùn)用新一代信息技術(shù)加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。

第六章 深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善要素市場配置體制機(jī)制，深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)發(fā)展新動力，釋放發(fā)展新活力。

第一節(jié) 優(yōu)化資源要素配置

持續(xù)優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置，市場深度融合，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

一、強(qiáng)化煤炭資源保障供應(yīng)

加大寧東基地煤炭資源勘探力度，提高資源保障程度。加快推動現(xiàn)有礦區(qū)未開發(fā)利用資源前期工作進(jìn)度，鼓勵煤電、煤化工項目主體通過市場化方式，參與煤炭資源開發(fā)。拓寬寧東煤炭輸入渠道，加大與能源“金三角”地區(qū)區(qū)域合作，充分發(fā)揮寧東能源化工供應(yīng)鏈平臺作用，打造區(qū)域性大型煤炭集散中心或大型煤炭儲備基地，建立功能完備的煤炭產(chǎn)供儲銷體系，提高煤炭資源供應(yīng)保障能力。

二、強(qiáng)化水資源高效利用和安全保障

堅持以水定產(chǎn)，建立與水資源條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加強(qiáng)水資源科學(xué)管理，統(tǒng)一配置和調(diào)度黃河水、礦井疏干水、再生水水源，加大非常規(guī)水資源利用，新增產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先配置非常規(guī)水資源。規(guī)范管理供水設(shè)施，建立南北互通互補(bǔ)供水工程體系；優(yōu)化整合供水主體，探索推進(jìn)水務(wù)一體化改革，提高供水安全保障和服務(wù)能力。開展區(qū)域水資源論證，深化用水權(quán)改革，探索推進(jìn)水價和水資源稅改革，積極開展用水權(quán)收儲試點和跨區(qū)域、跨行業(yè)水權(quán)市場化交易，新增項目用水通過市場化水權(quán)交易、自治區(qū)統(tǒng)籌預(yù)留指標(biāo)等途徑解決。

三、強(qiáng)化土地資源管理和保障供應(yīng)

加強(qiáng)寧東基地規(guī)劃范圍內(nèi)的國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃工作，依法辦理土地預(yù)審（選址）、報批供應(yīng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目使用林地等行政事項。加大閑置土地的處置力度，爭取自治區(qū)優(yōu)先保障建設(shè)用地和使用林地定額指標(biāo)。加強(qiáng)草原征占用監(jiān)督管理，規(guī)范草原審核審批，保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境。

四、強(qiáng)化能源消耗和環(huán)境總量要素保障

嚴(yán)格落實能耗“雙控”任務(wù)，同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，堅決完成國家和自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，重大項目新增能源消耗指標(biāo)通過存量項目挖潛、置換和新能源替代解決，主要污染物排放量原則上先從寧東基地減量項目置換解決，不足部分在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑解決。積極爭取符合條件的重大項目納入國家重大項目能耗單列范圍。

五、強(qiáng)化電力資源保障供應(yīng)

加快寧東基地電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，重點建設(shè)青山750千伏及江漢、云海和寶豐330千伏公網(wǎng)變電站重大工程，全力保障地區(qū)多元化負(fù)荷供電及電源接入需求。深化電力體制改革，加快推進(jìn)電力市場體系建設(shè)和寧東基地增量配電業(yè)務(wù)改革試點，探索開展現(xiàn)貨交易試點。采用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進(jìn)電力需求側(cè)管理技術(shù)，鼓勵開展混合所有制及存量資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、多元化售電公司等新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)全電量參與直接交易，積極開展跨省（區(qū)）電力直接交易。

六、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

深化要素市場化配置改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，加快提升公共資源要素市場化配置程度，依托全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等公共資源采用招拍掛等市場化方式進(jìn)行公開配置，促進(jìn)寧東基地范圍內(nèi)公共資源要素聚集、優(yōu)化配置，形成效應(yīng)、整體優(yōu)勢。積極推動與各市縣（區(qū)）開展建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤試點。健全人力資源市場體系，引導(dǎo)勞動力要素合理有序流動。健全水、電、天然氣等階梯價格機(jī)制。推動企業(yè)開展碳排放權(quán)交易，試點開展用能權(quán)等交易改革。健全公平競爭的市場機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域改革，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全市場主體平等保護(hù)機(jī)制。全面落實公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評估機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，創(chuàng)新公共資源交易項目全生命周期共同監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮在線監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管和社會監(jiān)督作用，強(qiáng)化交易主體權(quán)益保護(hù)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，提升公共資源配置效率、效益和公平性。加大科技創(chuàng)新要素和金融要素培育，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)等要素市場活力，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端邁進(jìn)。加快推進(jìn)全流程電子化交易，實現(xiàn)98%以上的公共資源交易項目采用電子化方式交易、全過程數(shù)字見證，符合條件的建設(shè)工程和政府采購項目實施“不見面開標(biāo)”“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”。

七、推動“四權(quán)改革”任務(wù)落實

全面貫徹落實用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)等改革任務(wù)。按照“以水定產(chǎn)”原則，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率，重點推進(jìn)水務(wù)一體化改革，實現(xiàn)黃河水、礦井疏干水、再生水統(tǒng)一配置，實行非常規(guī)水配額制，建立非常規(guī)水補(bǔ)貼機(jī)制，逐步實現(xiàn)非常規(guī)水水價低于或持平黃河水源水價；試點推行園區(qū)水資源論證“區(qū)域評”改革，實行取用水備案承諾制。重點開展創(chuàng)新市場化供地機(jī)制、低效閑置土地盤活利用改革；堅持“畝均論英雄”用地導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。積極推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，圍繞事先評估、事前定標(biāo)、事中承諾、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)范指引。引導(dǎo)企業(yè)實施零地技改，加快轉(zhuǎn)型升級，原出讓的存量工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃和不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，經(jīng)批準(zhǔn)原地技改的，不再增收土地價款。積極開展排污權(quán)有償使用和交易改革，先期對氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮4項排放物開展有償使用和市場交易改革，重點核定初始排污權(quán)、確定排污權(quán)基價、實行排污權(quán)有償取得、建立排污權(quán)市場交易機(jī)制、創(chuàng)新排污權(quán)抵押融資、完善排污監(jiān)管體系等；嚴(yán)格落實企業(yè)和園區(qū)固廢危廢處置、利用主體責(zé)任，現(xiàn)有煤礦、煤電、煤化工等重點產(chǎn)廢企業(yè)要落實環(huán)評報告及批復(fù)的固廢綜合利用措施，確保治理成效。探索建立燃煤電廠發(fā)電計劃與電廠固廢綜合利用率掛鉤的電力綠色調(diào)度制度，實施固廢處置梯級收費(fèi)政策；開通固廢利用項目審批綠色通道，對符合享受綜合利用優(yōu)惠政策條件的減免相關(guān)稅費(fèi)，促進(jìn)項目建設(shè)，推動固廢綜合利用。

第二節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。

一、深化委屬企業(yè)改革

深入實施國企改革三年行動，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)委屬企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。深化委屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革，搭建“管理+技術(shù)”的雙通道發(fā)展路徑，有效優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高整體運(yùn)營效能，持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵委屬企業(yè)以股權(quán)投資或產(chǎn)業(yè)投資基金等直接投資方式，參與重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。健全協(xié)同高效的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。

二、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與市場競爭。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展制度環(huán)境和政策體系，制定相關(guān)配套措施，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，持續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動各項工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。實施民營企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，培育更多具有影響力的一流企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三節(jié) 深化財稅金融體制改革

立足寧東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深入推進(jìn)財稅金融體制機(jī)制改革，持續(xù)增強(qiáng)財稅保障能力，建立完善融資渠道暢通、政府行為規(guī)范、宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制，不斷優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。

一、深化財稅體制改革

進(jìn)一步健全和完善有利于寧東基地高質(zhì)量發(fā)展的財稅體制，形成科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。持續(xù)完善核心區(qū)財稅體制，加大科技創(chuàng)新投入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，建成全區(qū)具有示范引領(lǐng)的低成本化園區(qū)。規(guī)劃區(qū)稅務(wù)征管依據(jù)行政管轄區(qū)域或經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域，由所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，按照現(xiàn)行分稅制財稅體制劃分入庫級次。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，防范化解債務(wù)風(fēng)險，不斷提高財政資金使用效益。持續(xù)落實減稅降費(fèi)政策措施。

二、深化金融體制改革

完善現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，全方位、一站式支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提升行政層級，加大信貸投放力度，提高信貸投放、結(jié)算效率。健全“財稅庫”同級政府、同級配置，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)籌一致的財稅和金融服務(wù)保障機(jī)制。引導(dǎo)和支持金融要素市場創(chuàng)新發(fā)展。積極培育多層次資本市場，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，發(fā)展股權(quán)融資、融資租賃等。引導(dǎo)和支持保險機(jī)構(gòu)開展環(huán)保、安全等保險業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和支持有實力的企業(yè)設(shè)立金融控股公司、財務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。持續(xù)加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金注入。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融制度體系，積極引導(dǎo)金融業(yè)規(guī)范發(fā)展，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

第四節(jié) 打造一流營商環(huán)境

堅持以市場主體需求為導(dǎo)向，以降低制度性交易成本為抓手，積極釋放“制度紅利”，推動流程再優(yōu)化、系統(tǒng)再完善、機(jī)制再健全、政策再配套、服務(wù)再加力，打造優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”。進(jìn)一步深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，精簡優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項，加快政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上、掌上、窗口“可辦”向“好辦、愿辦、實際辦”轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。建立行政審批事項目錄動態(tài)管理制度，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件，加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)，壓縮審批時限，優(yōu)化投資項目前期審批流程，提高工程建設(shè)項目審批效率。完善“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”平臺功能，網(wǎng)辦比例達(dá)到95%以上。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心“企業(yè)開辦一日辦結(jié)”專窗服務(wù)，實現(xiàn)“一窗進(jìn)出、一套材料、一次采集”和“企業(yè)開辦一個環(huán)節(jié)一日辦結(jié)”。深化商事制度改革，實行“證照分離”和“照后減證”，簡化企業(yè)注冊和注銷手續(xù)，提高涉企服務(wù)便利化水平。加強(qiáng)信息化監(jiān)管體系建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立事后評估和專項報告制度。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。完善信用寧東社會信用體系平臺，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全政府失信責(zé)任追究制度，推動企業(yè)誠信經(jīng)營、社會組織誠信服務(wù)和個人守信自律。

第七章 全面擴(kuò)大對外開放，構(gòu)建合作共贏新局面

堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入國際國內(nèi)大循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建新發(fā)展格局。主動融入“一帶一路”建設(shè)，實施“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，深化區(qū)域務(wù)實合作，構(gòu)建開放新格局。

第一節(jié) 主動融入新發(fā)展格局

堅持把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈完整性，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)能源資源、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全國及重點區(qū)域全方位對接、深層次融合，形成良性循環(huán)體系。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，支持中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備和高端人才，擴(kuò)大原材料進(jìn)口和產(chǎn)品出口渠道和規(guī)模。加強(qiáng)與“一帶一路”國家和地區(qū)能源化工合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展開放型特色產(chǎn)業(yè)，培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，形成“多層次、多渠道、多元化、多領(lǐng)域”國際合作共贏新局面。

第二節(jié) 深化區(qū)域務(wù)實性合作

充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一、加強(qiáng)新時代西部地區(qū)合作

加強(qiáng)與陜西西安、成渝雙城、甘肅蘭州等地區(qū)務(wù)實合作，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點圍繞電子材料及專用化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提供原材料生產(chǎn)加工和配套服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合。積極引進(jìn)“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)區(qū)域物流業(yè)深度合作，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，構(gòu)建安全、低碳和便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，保障原材料供應(yīng)安全。

二、加強(qiáng)黃河流域能源地區(qū)協(xié)作

加強(qiáng)與甘肅隴東、陜北、青海河西等能源基地合作，共同優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔生產(chǎn)、智能高效開采、分級分質(zhì)梯級利用，推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，建設(shè)國家重要能源基地，開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、能源革命綜合改革試點工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立與周邊地區(qū)（園區(qū)）污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制和環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警合作機(jī)制，推動環(huán)境執(zhí)法協(xié)作、信息共享與應(yīng)急聯(lián)動，提高重污染天氣應(yīng)對能力。

三、深化能源“金三角”地區(qū)合作

立足深化國家主體功能區(qū)定位，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)規(guī)劃和重大項目對接，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收優(yōu)惠、融資貸款、生態(tài)補(bǔ)償、項目建設(shè)等方面聯(lián)合爭取國家政策扶持。立足能源“金三角”整體開發(fā)，有序有效開發(fā)鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源。立足產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)集群為重點，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以重大項目為抓手，深化能源化工全方位合作、差異化發(fā)展，聯(lián)合打造全國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。立足生產(chǎn)要素自由流動，深入推進(jìn)公路、鐵路、電網(wǎng)、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力構(gòu)建便捷的立體交通運(yùn)輸體系，建設(shè)區(qū)域性大型煤炭儲運(yùn)基地。立足可持續(xù)發(fā)展，共同爭取國家實施一批資源綜合利用、節(jié)能減排等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，努力創(chuàng)建國家碳達(dá)峰試點示范園區(qū)。

第三節(jié) 積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

堅持以對內(nèi)開放帶動對外開放，推動對內(nèi)對外一體化開放、聯(lián)動化發(fā)展。全面深化對內(nèi)開放，加強(qiáng)與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)的對接合作，以提升市場主體服務(wù)效能為抓手，聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分享機(jī)制，提升與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合度。大力引進(jìn)高端樹脂、高性能纖維、化工新材料、清潔能源、儲能裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游高端產(chǎn)業(yè)項目，爭取實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與沿海地區(qū)人才、技術(shù)、設(shè)備等創(chuàng)新要素對接，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。積極引進(jìn)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，支持轉(zhuǎn)移企業(yè)加大研發(fā)投入，在承接地建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新基地，探索協(xié)同攻關(guān)新模式。

第四節(jié) 積極擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資

強(qiáng)化投資對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)型的投資增長機(jī)制，擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資質(zhì)量效益。

一、不斷拓展投資空間

緊扣國家高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向，順應(yīng)市場需求，吸引社會資本，加大政府投入，加快實施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目、重點工程。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，聚焦重點特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)高效開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，放眼國內(nèi)外加速集聚一批層次更高、質(zhì)量更優(yōu)、效益更好的國內(nèi)外企業(yè)投資項目，加大技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、共性短板等領(lǐng)域投資，有效增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)交通、電力、水利、通信、物流等領(lǐng)域重大項目投資，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大科技、教育、醫(yī)療、文化、社保等基本公共服務(wù)投資，以及寧東新型城鎮(zhèn)化、公共安全、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等短板領(lǐng)域投資。擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染防治、資源節(jié)約集約等生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域投資。

二、強(qiáng)化投資要素保障

建立健全“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素配置機(jī)制，通過企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素的優(yōu)化配置，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效項目傾斜，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益。完善銀企對接長效機(jī)制，加大對實體經(jīng)濟(jì)的投放比重。加強(qiáng)政府、擔(dān)保公司、保險機(jī)構(gòu)聯(lián)動合作，構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，加大企業(yè)融資增信力度。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，提高本地配套率，降低企業(yè)成本和周轉(zhuǎn)庫存。

三、激發(fā)民間投資活力

深化投融資體制改革，全面持續(xù)開展“多評合一”“區(qū)域評”“多圖聯(lián)審”“代辦預(yù)審”，提高民間投資服務(wù)效能。鼓勵和支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會事業(yè)建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。完善支持社會資本參與的機(jī)制和政策，建立健全多種合作模式，有序推進(jìn)PPP項目建設(shè)。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本。

四、促進(jìn)外資擴(kuò)規(guī)和提質(zhì)

全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度和外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，聚焦港澳臺、日韓歐美及東部發(fā)達(dá)地區(qū)，開展線上線下外商投資促進(jìn)活動，實現(xiàn)外資規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”。加大對外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，建立外商投資企業(yè)“綠色通道”，引進(jìn)一批具有核心技術(shù)、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐赓Y項目。鼓勵有實力的企業(yè)開展境外經(jīng)貿(mào)投資合作，促進(jìn)投資與貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展。

第八章 加快推動綠色發(fā)展，全面提升資源節(jié)約集約利用水平

深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，主動服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大戰(zhàn)略，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，全面提升資源節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線、把住資源利用上線，持續(xù)夯實生態(tài)環(huán)境保護(hù)基石，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗寧東。

第一節(jié) 加快推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

緊緊圍繞努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為出發(fā)點，發(fā)展綠色工業(yè)、建設(shè)綠色園區(qū)、打造綠色經(jīng)濟(jì)，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的強(qiáng)大內(nèi)生動力，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

一、深入推進(jìn)綠色制造

加快綠色技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動生產(chǎn)原料、能源的綠色替代，推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，推廣自動化裝備和信息化管理軟件應(yīng)用，提高智能制造和信息化管理水平。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，建立并實施能效、水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。

二、加快綠色轉(zhuǎn)型升級

加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度雙控、碳排放強(qiáng)度控制、煤炭消費(fèi)和污染物排放總量控制，嚴(yán)格控制“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)測，積極化解過剩產(chǎn)能，禁止新建燃煤火電機(jī)組。推動重點行業(yè)裝備升級改造，實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提升智能化、清潔化水平。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)工業(yè)資源和大宗固體廢物綜合利用示范工程，全面提升資源化利用水平。

三、全面提升資源利用效率

堅持“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源最大剛性約束，堅決遏制不合理用水需求；嚴(yán)格落實水資源總量和強(qiáng)度“雙控”制度，強(qiáng)化用水總量和定額管理，全面實行水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、計劃用水、精準(zhǔn)計量和超定額累進(jìn)加價制度；加快節(jié)水型社會建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，開展企業(yè)用水審計、水效對標(biāo)和節(jié)水改造，全面清理用水黑戶企業(yè)，規(guī)范取用水行為，推進(jìn)用水權(quán)有償取得，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出，爭創(chuàng)國家和自治區(qū)節(jié)水型園區(qū)；到2025年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%以上，園區(qū)節(jié)水企業(yè)覆蓋率達(dá)到80%以上。推動能源清潔低碳安全高效利用，加快實施“四大改造”行動，嚴(yán)格落實能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制制度，實施能耗預(yù)算管理，建立能耗預(yù)警調(diào)控機(jī)制，全面提升節(jié)能管理能力。有效降低能源資源消耗；嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度，提高能耗物耗準(zhǔn)入門檻，抑制不合理能源消費(fèi)，推動能源資源向利用效率高、效益好的行業(yè)、項目傾斜配置，加快發(fā)展氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進(jìn)；實施重點耗能行業(yè)節(jié)能降碳工程，開展重點用能單位“百千萬”行動，推進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用。實施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術(shù)；逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)，促進(jìn)空置廠房、樓宇等存量資源再利用；加強(qiáng)土地利用監(jiān)測監(jiān)管，提高土地節(jié)約集約利用水平。

四、構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

優(yōu)化交通運(yùn)輸發(fā)展方式，大力調(diào)整原料及產(chǎn)品運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運(yùn)輸比重，實現(xiàn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。改善交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)，全面實施柴油貨車、非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)氫能重卡、氫能公交替代計劃，實現(xiàn)新能源或清潔能源替代。

第二節(jié) 持續(xù)降低二氧化碳排放強(qiáng)度

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動能源綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，確保完成二氧化碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)。

一、建設(shè)清潔低碳能源體系

加快發(fā)展可再生能源，切實降低燃煤消費(fèi)，提高非化石能源消費(fèi)比重。大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加大可再生能源消納力度。削減煤炭消費(fèi)比重，新建、改建、擴(kuò)建耗煤項目實行煤炭等量或減量替代，優(yōu)化挖潛現(xiàn)有企業(yè)煤炭消費(fèi)空間，實施煤炭消費(fèi)總量精細(xì)化管控。大力發(fā)展可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)，實施綠氫替代灰氫行動，積極推進(jìn)綠氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成多能互補(bǔ)的能源基地。

二、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)

開展工業(yè)碳排放專項調(diào)查行動，編制碳排放清單。針對火電、煤化工等行業(yè)制定具體二氧化碳排放控制目標(biāo)，開展行業(yè)二氧化碳總量控制試點。加強(qiáng)主管部門、職能部門、有關(guān)企業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計、應(yīng)對氣候變化核算等基礎(chǔ)能力培訓(xùn)，系統(tǒng)提高應(yīng)對氣候變化工作能力。落實企業(yè)碳盤查和統(tǒng)計制度，摸清溫室氣體排放底數(shù)，建立行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫和企業(yè)溫室氣體排放清單，深挖低碳減排潛力。研究原料用煤二氧化碳排放考核核算機(jī)制。

三、探索二氧化碳減排路徑

深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動，加快研究制定碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見和2030年前碳達(dá)峰行動方案，按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署，結(jié)合寧東基地實際，準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰，科學(xué)合理確定達(dá)峰目標(biāo)，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達(dá)峰；因地制宜推動綠色低碳發(fā)展，著力優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極培育綠色發(fā)展動能；上下聯(lián)動制定碳達(dá)峰方案，提出符合實際、切實可行的碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖；開展碳達(dá)峰試點建設(shè)，爭取寧東基地納入國家碳達(dá)峰試點范圍，在政策、資金、技術(shù)等方面獲得支持。推動寧東基地二氧化碳自愿減排交易體系建設(shè)，積極參與碳排放權(quán)交易。實施重點行業(yè)二氧化碳減排行動。探索開展項目實施前的碳排放影響評價制度，測算項目建設(shè)、運(yùn)行全生命周期的碳排放情況，協(xié)同環(huán)評、能評制度，嚴(yán)格控制項目準(zhǔn)入；項目建設(shè)和運(yùn)行過程中，開展年度項目碳評價，將碳排放量納入碳預(yù)算管理，強(qiáng)化過程管控。

四、建設(shè)二氧化碳減排示范工程

積極擴(kuò)大二氧化碳資源化利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，探索開展二氧化碳捕集發(fā)酵制取丁二酸、綠氫合成氨耦合制尿素、加氫制取甲醇等應(yīng)用示范及綜合利用，利用新能源制氫替代煤制氫，開展CCUS/CCS工程示范和二氧化碳儲能技術(shù)示范，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加強(qiáng)與長慶油田開采合作，積極推進(jìn)二氧化碳驅(qū)油示范工程。建立發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的激勵約束機(jī)制，推廣節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水等低碳設(shè)施和技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用綠色工藝和低碳材料。

第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，落實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污工作方針，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)重點污染源治理工程，強(qiáng)化污染治理設(shè)施監(jiān)督管理，健全大氣、水、土壤風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控體系，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

一、持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

強(qiáng)化大氣污染深度治理，加大重點及薄弱環(huán)節(jié)整治力度，加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治和無組織揚(yáng)塵管控力度。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，嚴(yán)格落實細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理，補(bǔ)齊臭氧治理短板。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物管控，全面實施“源頭有效減排+過程控制+末端高效治理”的全過程治理措施。強(qiáng)化有毒有害異味氣體環(huán)境風(fēng)險管控，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，提高精準(zhǔn)管控能力。建立健全與周邊區(qū)域聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機(jī)制，基本消除重污染天氣。

二、持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。持續(xù)實施水污染治理工程，加大現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和系統(tǒng)治理力度；鞏固“近零排放”成果，鼓勵百萬方以上耗水企業(yè)建設(shè)廢水“近零排放”工程，確保工業(yè)廢水不外排、不入黃河。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，完善雨污分流系統(tǒng)。強(qiáng)化污水處理設(shè)施監(jiān)管，完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，健全水環(huán)境風(fēng)險三級防控體系。強(qiáng)化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，持續(xù)提升鴨子蕩水庫水環(huán)境質(zhì)量，保障區(qū)域用水安全；加大溝道生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，定期維護(hù)大河子溝、邊溝生態(tài)綜合整治工程，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好。

三、持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

實施土壤環(huán)境治理和修復(fù)保護(hù)工程，開展土壤污染現(xiàn)狀詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量與污染監(jiān)控信息平臺，加快推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、工業(yè)固廢及其他廢物規(guī)范化管理。加強(qiáng)危險廢物科學(xué)處置和綜合利用，提升環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力。鼓勵實施煤礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾及矸石山生態(tài)環(huán)境整治。加大工業(yè)固廢綜合利用，建設(shè)國家工業(yè)固廢綜合利用基地。構(gòu)建一般工業(yè)固體廢物資源外運(yùn)外銷體系，降低鐵路物流成本，實現(xiàn)規(guī)?；膺\(yùn)外銷。壓實企業(yè)綜合利用主體責(zé)任，完善固廢處置梯級收費(fèi)政策，加大固廢綜合利用企業(yè)獎補(bǔ)力度，推動工業(yè)固體廢物資源化利用。實施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理。

第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，構(gòu)筑寧東生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，推動鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)協(xié)同共生，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升，建成綠色和諧示范基地。

一、加強(qiáng)空間管控

強(qiáng)化國土空間用途管制，落實“三線一單”管控要求。加大白芨灘自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，鞏固防沙治沙成果。加快推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品建設(shè)，加快傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園轉(zhuǎn)變。實施礦區(qū)修復(fù)，完善大河子溝、邊溝、青銀高速生態(tài)廊道建設(shè)，推動國土空間布局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

二、強(qiáng)化生態(tài)治理

加大綠色礦山建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、礦地和諧等工作，積極推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開采技術(shù)，推進(jìn)煤炭綠色智能開采。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高礦井水、煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯等資源綜合利用水平。加大礦山環(huán)境修復(fù)力度，重點開展廢棄礦山、煤矸石堆場的綜合整治和土地復(fù)墾，探索利用采煤沉陷區(qū)及周邊地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光伏、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦區(qū)擾動地面的規(guī)范化治理和土地多用途利用。到2025年，寧東礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，資源開發(fā)利用效率整體提升，新技術(shù)新工藝普遍推廣應(yīng)用，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，礦地融合良性發(fā)展，生產(chǎn)礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、發(fā)展良性的寧東綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。推動鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)綠地建設(shè)，持續(xù)開展國土綠化行動，提高國土綠化率，加強(qiáng)草原管理和濕地保護(hù)修復(fù)。探索使用礦井水補(bǔ)充生態(tài)用水可行性，營造穩(wěn)定可持續(xù)的生態(tài)景觀，加大河湖生態(tài)治理，因地制宜改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

三、推動系統(tǒng)防控

按照山水林田湖草生命共同體理念，實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，重視運(yùn)用基于自然的解決方案推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理工作，落實水土保持方案區(qū)域評工作要求，綜合施策強(qiáng)化水土流失治理，以信息化手段完善事中事后監(jiān)管，全面提升區(qū)域水土流失防治水平，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

第九章 夯實安全發(fā)展基石，提高應(yīng)急救援保障能力

牢固樹立安全發(fā)展理念，立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、強(qiáng)化“兩個根本”，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第一節(jié) 嚴(yán)格落實安全責(zé)任

持續(xù)完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，健全落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建上下貫通、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實新局面。

一、壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

督促企業(yè)建立健全從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，開展“以案代訓(xùn)”“現(xiàn)身說法”等培訓(xùn)，固化主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)底線思維，全面推進(jìn)安全總監(jiān)制度。推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案專業(yè)化、簡明化、卡片化，強(qiáng)化落實預(yù)案管理、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)“三到位”，切實提高企業(yè)應(yīng)急能力。支持企業(yè)建立職工查糾隱患獎勵制度。嚴(yán)格落實事故發(fā)生前依法追究刑事責(zé)任制度及生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事調(diào)查、停產(chǎn)整頓、聯(lián)合懲戒制度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

二、強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”，制定安全生產(chǎn)年度“工作清單”，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確操作流程，形成目標(biāo)明確、規(guī)范有序的常態(tài)化工作機(jī)制。建立新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或談話制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識。嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職工作要求。構(gòu)建履職紀(jì)實平臺，突出抓好安全生產(chǎn)履職紀(jì)實工作。建立健全安全生產(chǎn)巡查、考核及考核結(jié)果公開制度，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

三、理順應(yīng)急管理責(zé)任鏈條

高位推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)細(xì)化實化，健全監(jiān)管責(zé)任工作機(jī)制，明晰各行業(yè)部門與應(yīng)急管理部門職責(zé)邊界，暢通監(jiān)管溝通渠道，有效發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，提高監(jiān)管效能。嚴(yán)格“三個必須”要求，強(qiáng)化主管部門監(jiān)管職責(zé)落實，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故發(fā)生。建立部門職責(zé)定期修訂機(jī)制，進(jìn)一步理順新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。完善規(guī)劃、審批（備案）、建設(shè)、運(yùn)營等多個監(jiān)管環(huán)節(jié)信息共享機(jī)制，避免出現(xiàn)新進(jìn)企業(yè)（新建項目）安全監(jiān)管空窗期。

第二節(jié) 強(qiáng)化?；啡湕l管理

建立健全危化品安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，實施全鏈條、全流程、全風(fēng)險安全監(jiān)管，堅決防范較大及以上事故發(fā)生，有力防范化解危險化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險。

一、強(qiáng)化源頭管控

嚴(yán)格執(zhí)行?；方ㄔO(shè)項目“三同時”制度，特別是對涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品建設(shè)項目，開展多部門聯(lián)合審批，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存重大建設(shè)項目公眾參與機(jī)制。制定和完善?；贰敖蘅亍蹦夸?，把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險容量要求，作為危化品項目準(zhǔn)入的前置條件之一。禁止建設(shè)經(jīng)安全風(fēng)險評估確定為工藝危險度4級以上的項目。嚴(yán)格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、硝酸胍等爆炸危險性化學(xué)品的項目建設(shè)，從嚴(yán)審批特別管控危險化學(xué)品建設(shè)項目，從嚴(yán)審批涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目。新建化工生產(chǎn)儲存裝置應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定裝備自動化控制系統(tǒng)。有效銜接國土空間規(guī)劃，劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存區(qū)域周邊土地安全控制線，嚴(yán)格論證審查新建危險化學(xué)品項目總圖設(shè)計，從嚴(yán)控制安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用，確保不發(fā)生多米諾骨牌效應(yīng)。

二、強(qiáng)化安全管理

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過加強(qiáng)安全能力建設(shè)，促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)升級和園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升危化企業(yè)安全生產(chǎn)技防現(xiàn)代化水平，通過技術(shù)改造促進(jìn)危化企業(yè)提升本質(zhì)安全水平，加快園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)園區(qū)?；髽I(yè)兩類重點人員隊伍和能力建設(shè)；加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員隊伍和能力建設(shè)，對園區(qū)內(nèi)條件成熟的高風(fēng)險化工功能區(qū)實施封閉化管理，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要配套建設(shè)對應(yīng)規(guī)模的危險化學(xué)品車輛專用停車場并嚴(yán)格管理，完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預(yù)防控制體系建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)開展園區(qū)安全風(fēng)險評估工作，強(qiáng)化園區(qū)工業(yè)管廊、供水、供電、供熱、供氣、污水管網(wǎng)等公共配套設(shè)施安全風(fēng)險排查管控，科學(xué)確定安全風(fēng)險容量，明確安全潛在風(fēng)險，全面提升風(fēng)險管控水平。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)達(dá)標(biāo)升級。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量抽查制度，實行動態(tài)管理、退出機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險排查和隱患治理，建立健全危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加快淘汰落后危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝裝備，推動現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級。嚴(yán)格控制高風(fēng)險崗位和區(qū)域操作人員數(shù)量，降低本質(zhì)安全風(fēng)險。

三、強(qiáng)化應(yīng)急救援

建立健全危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急救援專家?guī)欤七M(jìn)應(yīng)急救援綜合調(diào)度指揮平臺建設(shè)。積極培養(yǎng)具備危險化學(xué)品事故現(xiàn)場決策指揮和應(yīng)急處置能力的專兼職人員。配齊配強(qiáng)現(xiàn)有危化品救援隊伍的軟硬件設(shè)施，通過市場化、專業(yè)化運(yùn)作，鼓勵社會力量積極參與?；窇?yīng)急救援能力建設(shè)，不斷提高?；窇?yīng)急救援能力。

第三節(jié) 突出重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理

堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，突出危化、工貿(mào)、煤礦、道路交通、城市建設(shè)、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)弱項、強(qiáng)底板、補(bǔ)短板，不斷完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度措施和工作機(jī)制，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、推進(jìn)工業(yè)重點領(lǐng)域安全治理

持續(xù)開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)智能化、管理信息化、組織專業(yè)化建設(shè)，建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制重特大事故的發(fā)生，煤炭安全生產(chǎn)保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。推廣應(yīng)用瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、軟巖支護(hù)、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提高對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害預(yù)防和綜合治理水平。深入開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，到2025年，正常生產(chǎn)煤礦全部實現(xiàn)二級及以上達(dá)標(biāo)。推動有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)安全管理體系建設(shè)，突出較大以上風(fēng)險辨識管控和“三違”治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。繼續(xù)深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項治理，在高危行業(yè)推廣機(jī)械化、自動化、智能化。

二、推進(jìn)建設(shè)交通領(lǐng)域安全治理

完善寧東基地建設(shè)管理體制，理順建筑施工安全管理職能體系，全面推行建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步做好建筑施工安全監(jiān)管人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，全面提升施工現(xiàn)場安全監(jiān)管能力。依托企業(yè)信用平臺，限制不良信用企業(yè)進(jìn)入寧東基地建筑市場。完善信息共享機(jī)制，及時傳輸檢測信息，完善和提升施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控能力，建立短信通知群發(fā)預(yù)警管理平臺。以防坍塌、防高處墜落事故為重點，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，及時消除隱患。嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管和違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等行為。健全完善道路運(yùn)輸安全責(zé)任體系，全面提升客貨車本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，突出“兩客一危一貨”、校車等重點車輛安全管控，持續(xù)改造升級道路交通安全設(shè)施，嚴(yán)厲打擊道路運(yùn)輸領(lǐng)域違法違規(guī)行為，提升道路交通安全水平。

三、推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施安全治理

完善燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案體系，健全燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，配合推進(jìn)應(yīng)急氣源基地的建設(shè)工作，推進(jìn)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施改造工作。建立高壓輸配“一張網(wǎng)”，健全電力設(shè)施保護(hù)網(wǎng)格化制度，建設(shè)寧東基地城市供電網(wǎng)應(yīng)急搶修中心。開展老舊排水管網(wǎng)設(shè)施升級改造工作。建設(shè)寧東基地公共場所安全管理系統(tǒng)，推進(jìn)公共場所視頻監(jiān)控網(wǎng)與寧東基地視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)、共享應(yīng)用。加強(qiáng)寧東基地視頻監(jiān)控專職隊伍建設(shè)，建立園區(qū)、寧東鎮(zhèn)社區(qū)、街道三級視頻巡邏機(jī)制。推進(jìn)公安數(shù)字集群補(bǔ)點建設(shè)，建成可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)。建成寧東基地公共交通運(yùn)營車輛信息中心。積極推進(jìn)大型活動安保工作社會化運(yùn)作，落實大型活動承辦方安全責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)。推動建立景區(qū)（點）客流預(yù)測、監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)布“大客流”預(yù)警信息，完善人流疏導(dǎo)機(jī)制。

四、推進(jìn)油氣輸送運(yùn)營安全治理

嚴(yán)明行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)。嚴(yán)格加油加氣站審批，科學(xué)規(guī)劃加油加氣站布局，調(diào)整布局不合理的加油加氣站。著力整治成品油非法經(jīng)營行為，維護(hù)寧東基地成品油市場安全運(yùn)營。重點建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、氣瓶管理系統(tǒng)四大信息化管理系統(tǒng)，提高油氣安全運(yùn)營水平。督導(dǎo)油氣輸送管道權(quán)屬企業(yè)持續(xù)開展不間斷的自查自改，全面提升油氣輸送管道的安全管理水平。理順管道屬地監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌油氣輸送管道規(guī)劃工作。開展管道風(fēng)險評估，加強(qiáng)檢驗檢測。積極協(xié)調(diào)解決寧東基地過境的建設(shè)項目與油氣輸送管道建設(shè)和安全運(yùn)行相關(guān)的重大問題。嚴(yán)厲打擊寧東基地油氣輸送管道周邊違法施工行為。完善專項管理制度，加強(qiáng)巡檢、督查，實現(xiàn)各類管線的實時監(jiān)控，保證管線及沿線區(qū)域的安全。

五、推進(jìn)特種設(shè)備安全治理

加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)發(fā)、應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管、環(huán)保、建設(shè)和交通等相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，構(gòu)建特種設(shè)備安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，實現(xiàn)寧東特種設(shè)備從項目引進(jìn)到設(shè)備到期報廢的全鏈條監(jiān)管。開展轄區(qū)特種設(shè)備使用單位特種設(shè)備安全風(fēng)險分析和研判，劃定特種設(shè)備使用單位防范事故能力和安全管理水平等級，實施特種設(shè)備使用單位分類監(jiān)管和設(shè)備分級監(jiān)管。從企業(yè)項目建設(shè)立項前、在建中、投產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)特種設(shè)備制造、安裝、監(jiān)檢、使用等過程的監(jiān)督，從源頭上從嚴(yán)把關(guān)，進(jìn)而保證項目建成后所用特種設(shè)備的質(zhì)量安全。

六、推進(jìn)職業(yè)病危害防治

強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法，開展礦山、冶金、化工、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域粉塵、毒物危害專項治理，依法查處職業(yè)病防治違法行為。督促企業(yè)優(yōu)先采用防治職業(yè)病和保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝和新材料，逐步改善作業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生信息管理，逐步完善職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫。督促用人單位依法完成職業(yè)病危害項目申報、作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測，接觸職業(yè)病危害人員職業(yè)健康檢查，職業(yè)病危害告知等工作，履行職業(yè)病防治主體責(zé)任，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。

第四節(jié) 完善應(yīng)急保障體系

實施安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理，建立健全應(yīng)急救援和監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，提升化工園區(qū)應(yīng)急保障能力。

一、完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

建立健全寧東基地安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，提高應(yīng)急救援工作成效。建立寧東基地風(fēng)險監(jiān)測評估、預(yù)警跟蹤、管理防控聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化與園區(qū)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援力量的信息溝通與應(yīng)急協(xié)作，推進(jìn)與寧東消防應(yīng)急救援大隊?wèi)?yīng)急指揮協(xié)調(diào)的有效銜接。完善突發(fā)事件信息收集、分析、審核、報送和追責(zé)等制度，建立應(yīng)急決策和快速評估系統(tǒng)，加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效，全面提升突發(fā)事件現(xiàn)場處置的科學(xué)決策能力。

二、健全應(yīng)急救援力量體系

提升消防大隊管理水平和能力，增設(shè)專門領(lǐng)域消防救援隊伍和一線救援警力，組建擴(kuò)充基層專職應(yīng)急救援隊伍。按照園區(qū)規(guī)劃和企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，參照不低于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中特勤消防站的標(biāo)準(zhǔn)布點建設(shè)消防站，確保消防車種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及車載滅火藥劑數(shù)量、裝備器材、防護(hù)裝具等滿足安全事故處置需要。建立“消防、企業(yè)、第三方”監(jiān)管體系，將企業(yè)日常消防管理內(nèi)容納入第三方監(jiān)管范圍。完善園區(qū)應(yīng)急救援通道，建設(shè)寧東基地危化品運(yùn)輸專用通道，完善園區(qū)間道路建設(shè)，確保每個園區(qū)至少有兩條對外聯(lián)系道路，增加直升機(jī)停機(jī)坪等特殊消防應(yīng)急設(shè)施。提升企業(yè)消防能力和水平，加強(qiáng)企業(yè)工藝處置、?；份斵D(zhuǎn)、導(dǎo)罐、堵漏、消防救援等隊伍建設(shè)，完善企業(yè)消防安全責(zé)任體系，建立企業(yè)消防數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化企業(yè)對火災(zāi)危險源的防控，落實企業(yè)間安全防護(hù)管理。完善消防站、消防取水設(shè)施建設(shè)，增設(shè)遠(yuǎn)程消防供水系統(tǒng)，增加應(yīng)急時用于消防救援的中水景觀池。建設(shè)消防通信指揮系統(tǒng)，在“智慧安監(jiān)”平臺融入“智慧消防”，構(gòu)建“物聯(lián)網(wǎng)消防安全智能監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)”，形成防護(hù)、預(yù)警和救援一體化智能管控體系。加強(qiáng)臨建區(qū)、寧東鎮(zhèn)等地消防管理。

三、健全應(yīng)急物資保障體系

建立健全企業(yè)及公共應(yīng)急物資儲備保障制度，積極建立協(xié)作聯(lián)動、布局合理、品種豐富的救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系，構(gòu)建多元化應(yīng)急物資儲備模式，增強(qiáng)高科技應(yīng)急裝備的采購和使用，統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應(yīng)急物資裝備。強(qiáng)化應(yīng)急物資信息化管理，積極推廣應(yīng)用智能倉儲技術(shù)，實現(xiàn)儲備物資的遠(yuǎn)程監(jiān)管和數(shù)字化調(diào)配。

四、完善自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系

加強(qiáng)自然災(zāi)害基礎(chǔ)工作建設(shè)，修建防洪壩和導(dǎo)洪渠；加大市政排雨、排污管廊建設(shè)；同時設(shè)立大型群眾轉(zhuǎn)移點，并配置相應(yīng)的群眾轉(zhuǎn)移設(shè)施；積極與白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)溝通，做好森林草原防火工作。整合和完善環(huán)境、氣象、地震、洪澇等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化采礦引起的地面塌陷、地裂縫、滑坡、泥石流等監(jiān)測預(yù)警，全面提升現(xiàn)場快速監(jiān)測和預(yù)警預(yù)測能力，提高應(yīng)急救援效率，增強(qiáng)事前防范能力。以水工程防洪抗旱調(diào)度為核心，加快完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御薄弱短板，不斷提高監(jiān)測預(yù)警科技化水平，全面提升水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化指揮調(diào)度能力。

第五節(jié) 完善安全文化體系

構(gòu)建全員參與、運(yùn)行規(guī)范的安全文化建設(shè)工作機(jī)制，建立具有普遍適用性和推廣性的安全文化建設(shè)模式，增強(qiáng)安全文化在生產(chǎn)生活各個方面的滲透力、影響力和感染力，讓安全觀念更加深入人心。

一、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

開展化工危險化學(xué)品、煤礦、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升，強(qiáng)化重點行業(yè)重點人員重點崗位準(zhǔn)入類工種崗位從業(yè)人員學(xué)歷專業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入，實現(xiàn)高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗。建設(shè)安全技能實訓(xùn)和特種作業(yè)人員實操考試示范基地，培育2家-3家安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)。推動一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設(shè)立分校區(qū)，通過校企合作、訂單式人才培養(yǎng)、新型學(xué)徒制等方式促進(jìn)職教融合，推進(jìn)企業(yè)自建、共建，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)園區(qū)公共培訓(xùn)服務(wù)平臺建設(shè)等方式推進(jìn)園區(qū)培訓(xùn)空間、實訓(xùn)基地和數(shù)字培訓(xùn)資源建設(shè)，通過提升高危行業(yè)安全培訓(xùn)供給質(zhì)量提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)建立安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，建立高危企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個人終身賬號和檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)和考核過程可追溯。加強(qiáng)對企業(yè)安全培訓(xùn)的執(zhí)法檢查，切實提高企業(yè)全員培訓(xùn)成效。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳

充分利用政務(wù)微信、微博和抖音等新媒體，普及宣傳安全知識。強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，提升群眾安全意識，大力開展全社會、多層次的安全文化活動，認(rèn)真組織好“安全生產(chǎn)月”，繼續(xù)開展“青年安全示范崗”、“安康杯”競賽、“安全文明示范工地”等各行業(yè)領(lǐng)域評優(yōu)創(chuàng)先活動。

三、加強(qiáng)安全文化建設(shè)

加快推進(jìn)安全社區(qū)、安全企業(yè)、平安校園、安全工地、安全交通、安全場站等建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立安全誠信信息共享機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，到2025年底，新創(chuàng)建1家-2家國家級安全文化建設(shè)示范企業(yè)、3家以上自治區(qū)級安全文化建設(shè)示范企業(yè)、10家以上寧東基地安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

第十章 加快社會事業(yè)發(fā)展，著力增進(jìn)民生福祉

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

第一節(jié) 大力提升居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善居民收入增長長效機(jī)制，實施居民收入提升行動，推行政府、工會、企業(yè)共同參與的工資集體協(xié)商制度，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障。支持居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，拓寬居民依靠合法動產(chǎn)和不動產(chǎn)獲得收益渠道，引導(dǎo)居民創(chuàng)辦小微企業(yè)，或出資入股、聯(lián)合投資建設(shè)一批經(jīng)營風(fēng)險小、預(yù)期回報好的經(jīng)營項目，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實體，提高創(chuàng)業(yè)動能和經(jīng)濟(jì)效益。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃，建立健全企業(yè)與員工的利益共享機(jī)制。

第二節(jié) 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

完善重點群體就業(yè)支持體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質(zhì)量。建立寧東就業(yè)人才服務(wù)信息平臺，精心組織公共就業(yè)服務(wù)系列活動，積極挖掘新業(yè)態(tài)、新模式帶來的就業(yè)新潛力，促進(jìn)靈活市場化創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成古窯子等小微創(chuàng)業(yè)園，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)收入。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能提升行動，不斷提升勞動者就業(yè)能力，提高勞動力就業(yè)與崗位供給的匹配度、精準(zhǔn)度。建立勞動者自主選擇、市場資源配置、政府依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，努力做到培訓(xùn)對象全覆蓋、培訓(xùn)補(bǔ)貼全覆蓋、評價激勵全覆蓋、服務(wù)保障全方位。精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)用工，全面實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于500人。

第三節(jié) 推進(jìn)教育公共服務(wù)均等化

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，大力實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動，鞏固提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建公辦幼兒園1所-2所，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比。鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適時規(guī)劃建設(shè)小學(xué)1所。堅持“五育”并舉，突出德育實效，提升智育水平，強(qiáng)化體育鍛煉，增強(qiáng)美育熏陶，加強(qiáng)勞動教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。重視困難群體教育，保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。積極發(fā)展繼續(xù)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，提升高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)水平。加強(qiáng)教育合作交流，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全教育督導(dǎo)機(jī)制，力爭通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡驗收及學(xué)前教育普及普惠評估。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，用好寧夏教育云公共服務(wù)平臺，提升教育教學(xué)質(zhì)量，推動教育融合創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師地位和待遇，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。推進(jìn)依法治教，提升校園治理能力。

第四節(jié) 構(gòu)建公平普惠社會保障體系

按照“設(shè)施好于全區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)高于全區(qū)、服務(wù)優(yōu)于全區(qū)”的思路，健全完善社會保障體系。建立健全居民基本醫(yī)療保險及大病醫(yī)療保險與救助制度，提高個人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系跨區(qū)域、跨制度轉(zhuǎn)移銜接，實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。落實最低生活保障和救助制度，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助、醫(yī)療救助和臨時救助相統(tǒng)籌的社會救助體系，實現(xiàn)對生活困難家庭的分類救助。制定完善殘疾人福利政策，建設(shè)殘疾人康復(fù)場所，保障殘疾人享有基本公共服務(wù)。加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)，妥善安置和撫育孤兒。加強(qiáng)保障房建設(shè)，滿足低收入群體和務(wù)工人員住房需要。加快推進(jìn)寧東老年活動中心投入運(yùn)營工作，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。健全退役軍人工作，保障婦女兒童權(quán)益，建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心，建立老年危急救助服務(wù)平臺，使老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。

第五節(jié) 全面推進(jìn)“健康寧東”建設(shè)

開展綜合醫(yī)療改革，整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立以寧東醫(yī)院為龍頭，寧東公共衛(wèi)生中心、寧東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為成員的緊密型醫(yī)共體，圍繞群眾健康需求進(jìn)行全鏈條、全方位管理服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)集婦幼保健、中醫(yī)服務(wù)、老年護(hù)理為一體的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善寧東醫(yī)院、公衛(wèi)中心硬件設(shè)施，夯實衛(wèi)生根基。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)公共衛(wèi)生疾病預(yù)防隊伍建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入保障機(jī)制，加強(qiáng)傳染病房建設(shè)，提升寧東醫(yī)院生物安全二級實驗室檢驗檢測能力，強(qiáng)化職業(yè)健康保障，統(tǒng)籌做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的實施，做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高防治結(jié)合和健康管理能力。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。完善醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)三級醫(yī)院寧醫(yī)大附屬醫(yī)院交流合作，深化與浙江大學(xué)附屬醫(yī)院交流協(xié)作，搭建寧東鎮(zhèn)區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)平臺，實現(xiàn)與自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”互聯(lián)互通互享。強(qiáng)化寧東醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，完善寧東醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理體制機(jī)制，打造以急救、燒傷、中毒為重點的特色專科，力爭創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。加強(qiáng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)處置能力建設(shè)，提升120分站緊急醫(yī)學(xué)救援水平，建立寧東緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍。推進(jìn)寧東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和園區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加快形成多元辦醫(yī)格局，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，建成嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)公共場所控?zé)煿ぷ?，加?qiáng)重點區(qū)域場所環(huán)境整治，引導(dǎo)全社會形成講衛(wèi)生、改陋習(xí)、講文明、見行動的濃厚氛圍。廣泛開展全民健康教育，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，樹立良好飲食風(fēng)尚，從源頭預(yù)防和控制重大疾病。

第六節(jié) 加快推動“文化寧東”建設(shè)

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民文化需求，增強(qiáng)人民精神力量。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推進(jìn)誠信建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步增加公園、綠地、廣場以及公共體育健身設(shè)施，公共體育場館全部向社會開放，確保人均體育場地使用面積達(dá)到1.5平方米以上，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建有全民健身站（點）。實施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深入實施文化惠民工程，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、送戲送書送展覽下基層等公益文化活動。積極對接銀川市、吳忠市、靈武市文物管理部門，按照屬地管理的原則，由屬地文物管理部門牽頭開展文物普查、破壞風(fēng)險評估和文物保護(hù)工作；在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，應(yīng)“先考古，后出讓”，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫，在項目建設(shè)過程中，如新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)立即停工，及時報告當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T處理；加大明長城、磁窯堡西夏窯址等古遺址的保護(hù)修復(fù)力度。傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)影視城等地方特色文化資源開發(fā)利用，開發(fā)寧東基地工業(yè)發(fā)展記憶資源，推動文化與旅游、工業(yè)、生態(tài)、科技、教育等全方位多角度融合。

第七節(jié) 深入推進(jìn)“法治寧東”建設(shè)

堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、經(jīng)濟(jì)安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護(hù)政治安全生命線。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。積極穩(wěn)妥做好金融風(fēng)險防范等重點工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。加強(qiáng)國防動員、雙擁共建工作，推動軍民融合發(fā)展。加快法治政府建設(shè)，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，提高依法治理能力和水平。全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，健全重大政策事前評估和事后評估制度。完善公共法律服務(wù)體系，暢通司法便民最后“一公里”，開展“八五”普法教育，持續(xù)增強(qiáng)群眾法治觀念。加快構(gòu)建立體化、智慧化社會治安防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。聚焦社區(qū)、校園、企業(yè)、社團(tuán)等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，強(qiáng)化基層隊伍建設(shè)，完善為民服務(wù)體系，擴(kuò)大政府購買社會服務(wù)的范圍和規(guī)模，引導(dǎo)社會力量參與基層治理，打造共建共治共享的基層社會治理格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

第十一章 保障措施

切實發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃實施保障機(jī)制，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同推進(jìn)規(guī)劃實施，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。堅持寧東基地黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立寧東基地“十四五”規(guī)劃推進(jìn)小組，研究解決規(guī)劃建設(shè)中政策實施、項目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的重大問題，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平，為實施“十四五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)組織保證。加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立與銀川、靈武、吳忠市政府溝通協(xié)商機(jī)制，最大限度凝聚全社會智慧和力量，形成改革發(fā)展和推動規(guī)劃實施的強(qiáng)化合力。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義。健全黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。完善警示教育常態(tài)化長效機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不想腐，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。

第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

嚴(yán)格貫徹落實“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、職責(zé)明確、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。本規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、編制年度計劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，加強(qiáng)各項約束性指標(biāo)的銜接，并與自治區(qū)、銀川、吳忠市規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，實現(xiàn)規(guī)劃、指標(biāo)、項目、資金、土地等的有機(jī)銜接和無縫對接，合理統(tǒng)籌資源和安排進(jìn)度，確保完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

第三節(jié) 強(qiáng)化政策協(xié)同保障

以國家和自治區(qū)政策為導(dǎo)向，聚焦規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)園區(qū)各類政策的銜接協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃有效實施。重點圍繞新材料、清潔能源、精細(xì)化工、電子材料及專用化學(xué)品、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，謀劃一批重大項目。建立重大工程、重大項目推進(jìn)機(jī)制，積極做好項目用地、環(huán)評、能評等前期工作，做到謀劃儲備一批、開工建設(shè)一批、加快建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批、升級改造一批，發(fā)揮重大項目的支撐作用。完善園區(qū)配套財政資金支持政策，重點支持技術(shù)改造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新載體建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、企業(yè)梯隊培育等領(lǐng)域。

第四節(jié) 完善規(guī)劃實施機(jī)制

建立規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評估制度，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實施的績效評價與管理，實行目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任并根據(jù)責(zé)任配置資源，建立規(guī)劃實施考核機(jī)制，將規(guī)劃確定的約束指標(biāo)納入各級政府、各部門綜合評價考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核和結(jié)果運(yùn)用。完善規(guī)劃實施的公共參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，接受全社會監(jiān)督。