全康環(huán)保:環(huán)保網(wǎng)獲悉，《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例(草案)》已經(jīng)省第十三屆人大常委會第三十二次會議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，山東省人大常委會法制工作委員會將《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例(草案)》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。

社會各界人士可以直接將意見和建議發(fā)送至fagongwei＠126.com，也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟南市歷下區(qū)院前街１號，郵編：250011），并在信封上注明《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例(草案)》征求意見。公開征求意見截止日期為2022年1月7日。

山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例

（草 案）

目 錄

第一章 總 則

第二章 生態(tài)保護規(guī)劃

第三章 水資源保護

第四章 生物多樣性保護

第五章 生態(tài)修復

第六章 保障措施

第七章 法律責任

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強黃河三角洲生態(tài)保護，保障生態(tài)安全，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在黃河三角洲范圍內(nèi)從事生態(tài)保護與修復以及相關的活動，應當遵守本條例。

本條例所稱黃河三角洲，是指以東營市墾利區(qū)寧海為頂點，北起徒駭河口、南至支脈溝河口的扇形區(qū)域。

第三條 黃河三角洲生態(tài)保護應當堅持重在保護、要在治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循政府主導、社會參與、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進的原則。

第四條 省人民政府統(tǒng)一領導黃河三角洲生態(tài)保護工作，建立健全黃河三角洲生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決黃河三角洲生態(tài)保護工作中的重大問題。

黃河三角洲所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將黃河三角洲生態(tài)保護工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。

第五條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、海洋漁業(yè)、氣象和黃河河務等部門，應當按照各自職責做好黃河三角洲生態(tài)保護相關工作。

第六條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當加強對黃河三角洲生態(tài)保護的宣傳教育，增強全社會的生態(tài)保護意識和法治觀念。

新聞媒體應當采取多種形式開展黃河三角洲生態(tài)保護的宣傳報道，依法對破壞黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的行為進行輿論監(jiān)督。

第七條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定，對在黃河三角洲生態(tài)保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 生態(tài)保護規(guī)劃

第八條 省人民政府發(fā)展改革部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、黃河河務等部門，根據(jù)國家和省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃、黃河流域綜合規(guī)劃、黃河河口綜合治理規(guī)劃，編制黃河三角洲生態(tài)保護規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

第九條 黃河三角洲生態(tài)保護規(guī)劃應當包括生態(tài)保護與修復、環(huán)境保護與污染治理、綠色生態(tài)廊道、水安全保障等內(nèi)容。

涉及黃河三角洲的各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，應當符合黃河三角洲生態(tài)保護規(guī)劃的要求。

第十條 編制或者調(diào)整黃河三角洲生態(tài)保護規(guī)劃以及涉及黃河三角洲的各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，應當組織專家論證，并征求社會公眾意見。

第十一條 在黃河三角洲進行城鄉(xiāng)建設、交通、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、油氣勘探開發(fā)以及氣候資源開發(fā)利用等活動，必須符合黃河三角洲生態(tài)保護規(guī)劃。

第十二條 在黃河三角洲進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址的，應當嚴格遵守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

第十三條 黃河河口入海流路淤積延伸形成的土地屬于國家所有，由縣級以上人民政府按照黃河三角洲生態(tài)保護規(guī)劃和國家有關規(guī)劃統(tǒng)一管理。

第三章 水資源保護

第十四條 黃河三角洲水資源開發(fā)利用應當堅持節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理的原則，保障防洪安全和生態(tài)安全，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變。

第十五條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當采取措施保護植被，涵養(yǎng)水源，防御水災害，防治水污染，保護水生態(tài)，加強黃河河道及其入海備用流路岸線管控，保證水資源可持續(xù)利用。

第十六條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當根據(jù)國家黃河水量分配和當?shù)厮Y源條件，合理利用黃河水和外調(diào)水，統(tǒng)籌配置地表水、地下水和非常規(guī)水，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，科學安排經(jīng)濟社會發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

第十七條 東營市人民政府、濱州市人民政府以及有關縣級人民政府水行政主管部門應當會同黃河河務部門，按照優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、留足生態(tài)用水、合理分配生產(chǎn)用水的原則，制定本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護和利用的具體方案，報本級人民政府批準后實施。

第十八條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

第十九條 東營市人民政府、濱州市人民政府以及有關縣級人民政府應當根據(jù)省人民政府批準的地下水超采區(qū)綜合整治實施方案，編制本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采綜合治理方案，加強地下水開采管理。

在沿海地區(qū)開采地下水，應當經(jīng)過科學論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。

第二十條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當建立用水總量和強度控制目標體系，根據(jù)上級確定的控制目標、本行政區(qū)域水資源可利用量和水資源開發(fā)利用狀況，進行用水總量和強度控制。

嚴格限制高耗水項目建設。列入國家高耗水產(chǎn)業(yè)準入負面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設項目，取水申請不予審批。

第二十一條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當將再生水、集蓄雨水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提高非常規(guī)水源利用比例。

景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、建筑施工等，應當優(yōu)先使用非常規(guī)水源。

鼓勵推進城鎮(zhèn)污水資源化利用設施建設；支持沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源。

第二十二條 省人民政府應當組織自然資源、水利、黃河河務等部門，根據(jù)黃河三角洲主要保護目標、河流水系分布情況，以天然淡水濕地保護與修復為重點，建立健全黃河三角洲水系連通機制，保障生態(tài)補水途徑暢通，修復受損淡水濕地。

第二十三條 在黃河三角洲的河道管理范圍內(nèi)，禁止圍河造田，違規(guī)修建建筑物、構筑物或者存放物料；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；禁止建設尾礦庫、渣場；禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為。

除國家重大項目外，禁止任何單位和個人進行圍海、填海活動。

第四章 生物多樣性保護

第二十四條 省人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當加強黃河三角洲生物多樣性保護工作的組織協(xié)調(diào)，健全監(jiān)測機制，提高預警和管理水平，并根據(jù)野生動植物種類和分布情況編制生物多樣性保護專項規(guī)劃,提出生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性保護的具體措施。

第二十五條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌沿黃、沿海生態(tài)帶建設與保護，開展造林綠化、濕地修復等植被恢復工程，推進沿黃、沿海生態(tài)長廊建設，構筑生態(tài)屏障，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵，改善沿黃、沿海生態(tài)功能，提升生態(tài)保障能力。

第二十六條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當堅持生態(tài)林場的公益屬性，建立健全管理機制，開展公益林的撫育和改造，完善水利、電力等基礎設施，改良土壤狀況，提高林地質量和森林生態(tài)功能。

第二十七條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當加強對檉柳、白蠟等原生植物資源的保護，劃定封育區(qū)。在封育區(qū)內(nèi)，禁止砍柴、放牧、割草、毀苗以及其他毀壞原生植物資源和林地的行為。

第二十八條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應當按照國家規(guī)定對受到嚴重破壞的野生動物棲息地、野生植物集中分布區(qū)以及野生動植物典型生態(tài)系統(tǒng)進行修復，建立種質資源庫，保障黃河三角洲野生動植物的多樣化。

第二十九條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府海洋漁業(yè)主管部門應當會同有關部門加強黃河三角洲水產(chǎn)種質資源和珍貴瀕危物種的保護，開展水產(chǎn)種質資源保護區(qū)和科普教育基地建設。

第三十條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府和有關部門應當加強鹽沼、灘涂和淺海濕地生物物種資源、鳥類棲息地保護，維護生物多樣性。

禁止在自然保護地、重要的鳥類棲息地、生態(tài)脆弱區(qū)域新建風力發(fā)電、光伏發(fā)電等項目。

第三十一條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當建立生物安全監(jiān)測預警防控體系，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)等部門開展對外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除等工作，建立常態(tài)化物種監(jiān)測、生態(tài)風險預警和應急響應機制，防范外來物種入侵。

禁止在黃河三角洲開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種和其他非本地物種種質資源。

第三十二條 禁止在黃河三角洲范圍內(nèi)從事下列危害野生動植物的行為：

（一）非法獵捕、殺害、采集國家和省重點保護的野生動植物，破壞國家和省重點保護野生動植物棲息地或者原生地及其生存環(huán)境；

（二）在國家和省重點保護的野生動物棲息地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；

（三）使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動物；

（四）損壞保護設施和保護標志；

（五）非法引進、釋放或者丟棄外來物種，隨意放生野生動物；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。

第五章 生態(tài)修復

第三十三條 黃河三角洲生態(tài)修復工作應當堅持自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的原則。

第三十四條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃，加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，組織開展?jié)竦乇Ｗo修復，有序推進退耕還河還濕，實施生態(tài)補水，減少油氣開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運等活動對黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)的影響。

第三十五條 省人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定，組織有關部門和東營市人民政府、濱州市人民政府，落實黃河河口綜合治理規(guī)劃，加強河口治理，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全。

禁止侵占刁口河等黃河入海備用流路。

第三十六條 在黃河清水溝流路和刁口河入海備用流路管理范圍內(nèi)，從事河道整治或者建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、渡口、道路、管道、纜線、取水、排水、排污、海岸防護整治工程的，應當依法辦理相關手續(xù)，并由黃河河務部門按照河道管理范圍內(nèi)建設項目管理的有關規(guī)定實施管理。

黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復用的黃河故道應當保持原狀，不得擅自開發(fā)利用。確需開發(fā)利用的，應當依法報經(jīng)黃河河務部門批準；開發(fā)利用活動造成黃河故道損壞或者淤積的，由責任人負責修復、清淤，并承擔費用。

第三十七條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當組織開展退化農(nóng)用地生態(tài)修復，實施農(nóng)田綜合整治，配套建設農(nóng)田防護林，改善農(nóng)田及其周邊生物物種生態(tài)環(huán)境；組織實施礦產(chǎn)地質環(huán)境、土地利用、生態(tài)狀況監(jiān)測，開展歷史遺留廢棄油氣井生態(tài)修復，督促采礦權人履行污染防治和生態(tài)修復責任。

因生產(chǎn)建設活動造成土地損毀的，由生產(chǎn)建設單位負責復墾；無法確定土地復墾義務人或者因自然災害損毀的土地，由其所在地縣級人民政府負責組織復墾。

第三十八條 省人民政府應當加強黃河三角洲范圍內(nèi)國家公園、自然保護區(qū)和各類自然公園等自然保護地建設，組織自然保護地管理機構編制生態(tài)修復方案，實施生態(tài)修復工程，恢復提升自然保護地體系生態(tài)功能。

第三十九條 黃河三角洲所在地縣級人民政府應當加強荒灘荒地、重點風沙區(qū)、鹽堿地以及主要河流、道路沿線等重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)修復工作，組織實施國土綠化工程，優(yōu)化林種、樹種結構，推廣使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和林木良種，提高造林綠化質量和森林覆蓋率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及農(nóng)村基層群眾性自治組織應當因地制宜，引導農(nóng)村居民在農(nóng)村道路兩旁、房前屋后和庭院植樹、種花，推進村莊綠化、美化。

第四十條 黃河三角洲所在地縣級人民政府應當組織對本行政區(qū)域河道、湖泊的排污口開展排查整治，明確責任主體，實施分類管理。

在黃河三角洲河道、湖泊新設、改設或者擴大排污口，應當報有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批；排污口可能影響防洪、供水或者堤防安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門審批前應當征求同級水行政主管部門或者黃河河務部門的意見。

第四十一條 東營市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、濱州市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定，組織劃定黃河三角洲地下水重點污染防治區(qū)，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控等管理要求。

第四十二條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當加強油氣開采區(qū)等地下水污染防治監(jiān)管。

在黃河三角洲開發(fā)油氣資源以及其他地下資源，應當采取有效防控措施，不得污染土壤和地下水。

黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當組織對垃圾填埋場、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區(qū)和化學品生產(chǎn)企業(yè)等重點污染源開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，并采取風險防范和整治措施。

第四十三條 省人民政府應當統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等優(yōu)化調(diào)整，促進低碳生產(chǎn)、低碳交通、低碳建筑、低碳生活，開展碳排放、能耗控制和空氣質量達標協(xié)同管理。

東營市人民政府、濱州市人民政府以及有關縣級人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，嚴格控制高耗能、高排放建設項目，提高清潔能源替代比例，加快各類園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，改善大氣質量。

第四十四條 黃河三角洲所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同有關部門，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推行綠色生產(chǎn)方式，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學種植、養(yǎng)殖，推廣病蟲害綠色防控等先進技術。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推廣使用有機肥料，依法處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。

第四十五條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當加強城鄉(xiāng)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)建設和運行維護，因地制宜推進農(nóng)村廁所改造、生活垃圾處理和污水治理，消除農(nóng)村黑臭水體。

第六章 保障措施

第四十六條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當建立健全黃河三角洲生態(tài)保護財政保障機制，將生態(tài)修復重點項目建設納入財政預算，統(tǒng)籌生態(tài)保護與修復資金安排。

黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當建立社會資本參與的多元化投資融資機制，支持社會資本參與黃河三角洲生態(tài)保護與修復工程。鼓勵金融機構增加對黃河三角洲生態(tài)保護與修復等項目的信貸支持。

第四十七條 省人民政府財政和生態(tài)環(huán)境等部門應當根據(jù)省級生態(tài)文明建設財政獎補規(guī)定，通過轉移支付等方式對黃河三角洲生態(tài)保護予以補償。

東營市人民政府、濱州市人民政府以及有關縣級人民政府應當建立流域橫向生態(tài)補償機制，開展流域橫向生態(tài)保護補償。

第四十八條 東營市人民政府、濱州市人民政府應當完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，按照誰損害、誰賠償?shù)脑瓌t，依法追究造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人的法律責任。

第四十九條 省人民政府應當組織有關部門、高等學校、科研機構加強生態(tài)領域科學技術研究與創(chuàng)新，采取產(chǎn)學研聯(lián)合等方式，重點加強黃河三角洲鹽堿地改良、黃河入海流路保護、黃河生態(tài)廊道建設、風沙治理、生物多樣性恢復以及適應性動植物新品種研發(fā)等科學技術研究和推廣應用。

第五十條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、氣象等部門和黃河河務部門，依法做好水、大氣、土壤、森林、野生動植物等生態(tài)環(huán)境要素和自然災害監(jiān)測工作，定期發(fā)布環(huán)境質量狀況和自然災害預報、預警信息，編制自然災害、環(huán)境污染等突發(fā)事件應急預案。

發(fā)生自然災害、環(huán)境污染等突發(fā)事件時，縣級以上人民政府及其有關部門和單位應當立即啟動相應的應急預案，依法開展搶險救災，保護人民生命財產(chǎn)安全，并做好災后恢復重建工作。

第五十一條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府及其有關部門應當依法公開黃河三角洲生態(tài)保護與修復相關信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和非法人組織參與并監(jiān)督黃河三角洲生態(tài)保護與修復提供便利。

對污染、損害黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的違法行為，公民、法人和其他組織有權向縣級以上人民政府及其有關部門舉報。接到舉報的縣級以上人民政府及其有關部門應當依法進行處理，并按照有關規(guī)定給予獎勵。

第七章 法律責任

第五十二條 對違反本條例規(guī)定的行為，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第五十三條 對造成黃河三角洲生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。

單位或者個人污染黃河三角洲環(huán)境或者破壞黃河三角洲生態(tài)環(huán)境，給他人造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第五十四條 各級人民政府和有關部門在黃河三角洲生態(tài)保護工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十五條 在黃河三角洲毗鄰海域從事與黃河三角洲生態(tài)保護有關的活動，參照本條例有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 本條例自 年 月 日起施行。