全康環(huán)保:近日，西安市水務(wù)局聯(lián)合西安市發(fā)改委印發(fā)《西安市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！笆奈濉逼陂g，西安市將構(gòu)建“水節(jié)約、水配置、水安全、水生態(tài)、水文化、水管理”六大體系，推進(jìn)“水資源集約節(jié)約、水空間優(yōu)化配置、水災(zāi)害防御保障、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境綜合治理、水智慧網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、水文化傳承弘揚(yáng)、水管理改革創(chuàng)新”八項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)新時(shí)代水務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，全市用水總量將不超過(guò)22.32億立方米，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量將降低8%，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到87%，城市生活節(jié)水器具普及率達(dá)到99%，城市再生水利用率達(dá)到42%以上。

在水環(huán)境綜合治理方面，將規(guī)劃新建、擴(kuò)建城區(qū)及區(qū)縣19座污水處理廠，共新增污水處理能力每天62.9萬(wàn)噸。到2025年，西安市將累計(jì)建成運(yùn)行城市污水處理廠達(dá)到42座，總污水處理能力達(dá)到每天411萬(wàn)噸。

以下為10月22日公布的征求意見(jiàn)稿，待正式稿公布后將第一時(shí)間更新：

西安市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

前 言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，先后就黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展以及防汛抗旱、河湖長(zhǎng)制、飲水安全等工作發(fā)表了一系列重要講話，為水務(wù)工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)。

西安古稱(chēng)長(zhǎng)安，是中國(guó)西北部最大的中心城市，下轄11個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、7個(gè)國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，并代管一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，即西咸新區(qū)。西安市總面積10752平方公里，98%的面積都位于黃河流域內(nèi)，是國(guó)家明確建設(shè)的國(guó)際化大都市、國(guó)家中心城市，在陜西高質(zhì)量發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)中具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位?！笆濉逼陂g，西安市水務(wù)系統(tǒng)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，全面落實(shí)水利部、省水利廳及市委、市政府的工作要求，水安全保障能力穩(wěn)步提升，水治理體系進(jìn)一步完善，水務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“十四五”期間，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是西安市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神、加快建設(shè)國(guó)家中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。

根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《陜西省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的有關(guān)要求和部署，編制形成《西安市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍為西安市（含西咸新區(qū)），規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。規(guī)劃立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面謀劃實(shí)施好新時(shí)期水務(wù)發(fā)展各項(xiàng)工作，堅(jiān)決貫徹一條主線，突出兩個(gè)保障，提升五項(xiàng)能力，構(gòu)建六大體系，推進(jìn)八項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面提升水安全保障能力，以水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，為“十四五”時(shí)期全市水務(wù)發(fā)展提供了重要依據(jù)和基本遵循。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

（一） 基本市情

1.自然地理。西安市位于黃河流域中部關(guān)中平原腹地，八百里秦川中部的渭河兩岸，轄境東西長(zhǎng)約204公里，南北寬約116公里，總面積10752平方公里（含西咸新區(qū)）。東以零河和灞塬山地為界，與渭南市、華縣、商州市、洛南縣相接；西以太白山地及青化黃土臺(tái)塬為界，與眉縣、太白縣接壤；南至秦嶺主脊，與佛坪縣、寧陜縣、柞水縣、商縣分界；北跨渭河，與楊凌區(qū)、武功縣、興平市、咸陽(yáng)市、涇陽(yáng)縣、三原縣、富平縣等相鄰。西安市是九個(gè)國(guó)家中心城市之一，近年來(lái)先后完成全國(guó)水生態(tài)文明城市、國(guó)家節(jié)水型城市等創(chuàng)建工作。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)。西安現(xiàn)轄11個(gè)市轄區(qū)（新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央、閻良、臨潼、長(zhǎng)安、高陵、?邑），2個(gè)縣（藍(lán)田、周至），7個(gè)國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新、經(jīng)開(kāi)、曲江、?哄?、簨慑帰航天、港务?，并代管1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，即西咸新區(qū)。至2020年底，城市建成區(qū)面積達(dá)729.14平方公里，年末全市常住人口1295.29萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率79.20%，居民人均可支配收入35783元。

3.河流水系。西安市河流水系分布縱橫交錯(cuò)，主要河流均屬黃河流域渭河水系，有渭河、涇河、灞河、?漢印??河、?楹印?灃河、澇河、黑河、石川河、清河等河流48條。流域面積大于100平方公里以上的有30條，1000平方公里以上的有7條。除渭河、涇河及石川河是過(guò)境河以外，其余均發(fā)源于秦嶺北麓和驪山丘陵區(qū)，由南向北注入渭河，是渭河的一級(jí)、二級(jí)支流，屬境內(nèi)河流。峪口以上山高林密，水量充沛，河流上游水質(zhì)良好，是西安市地表水的主要來(lái)源。全市共有92座水庫(kù)，其中大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)88座，總庫(kù)容43376萬(wàn)立方米。（西安市主要河流基本情況見(jiàn)表1）

（二） 水資源及其開(kāi)發(fā)利用情況

1.水資源數(shù)量。西安市多年平均水資源總量23.47億立方米。其中，地表水資源總量19.73億立方米，地下水資源總量14.32億立方米，地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量為10.57億立方米。分布于黃河流域的水資源總量為22.56億立方米，其中渭河南岸20.92億立方米，渭河北岸1.64億立方米；長(zhǎng)江流域0.92億立方米。西安市地表水可利用量7.50億立方米，占全市自產(chǎn)地表水資源量的38%，地下水（包括傍河水源地地下水）可開(kāi)采量為9.07億立方米。

2.水資源質(zhì)量。2020年，西安市14條河流的33個(gè)斷面的常規(guī)監(jiān)測(cè)中，26個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃分類(lèi)別，達(dá)標(biāo)率為78.8%。1個(gè)斷面達(dá)到I類(lèi)水質(zhì)，14個(gè)斷面達(dá)到II類(lèi)水質(zhì)，11個(gè)斷面達(dá)到III類(lèi)水質(zhì)，4個(gè)斷面為IV類(lèi)水質(zhì)，其余3個(gè)斷面為劣V類(lèi)水質(zhì)，水質(zhì)整體污染情況有所減輕。西安市三個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)目標(biāo)分別為渭河新豐鎮(zhèn)大橋V類(lèi)、灞河三郎村V類(lèi)、灞河灞河口IV類(lèi)，2020年均達(dá)到年度考核要求。全市飲用水源地取水總量為6.16億噸，其中地表水5.16億噸，地下水1.0億噸。全市13個(gè)在用集中式飲用水水源水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%①。

3.開(kāi)發(fā)利用程度。2020年，西安市地表水供水量為8.75億立方米，其中自產(chǎn)地表水利用量6.28億立方米，地表水資源總量為19.73億立方米，地表水資源開(kāi)發(fā)利用程度約為32%，地表水資源有一定的開(kāi)發(fā)潛力，能夠?yàn)槲靼彩薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供進(jìn)一步的支撐；地下水開(kāi)采量為8.25億立方米，地下水資源可開(kāi)采量為9.07億立方米，地下水資源開(kāi)采率為90.95%，已無(wú)較大開(kāi)發(fā)潛力。隨著污水處理、再生利用、雨水集蓄利用工程及設(shè)施的建設(shè)，非常規(guī)水源具有較大利用潛力。

（三） “十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展成就

“十三五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市水務(wù)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以加快現(xiàn)代水務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，扎實(shí)推進(jìn)水務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)工作，基本完成了“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)，累計(jì)完成投資235.1億元，較“十二五”提高30%，水務(wù)投資規(guī)模再創(chuàng)新高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)供水安全達(dá)到有效保障，水旱災(zāi)害防御體系基本形成，河湖面貌取得明顯提升，河湖長(zhǎng)制工作走在全省前列，解決了一大批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的水務(wù)問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)國(guó)家中心城市，提供了重要的水務(wù)支撐。

1.節(jié)約用水邁上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，全市扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施，深入開(kāi)展國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立健全節(jié)水監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度，全市萬(wàn)元GDP用水量下降至22.73立方米/萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降至12.48立方米/萬(wàn)元，城鎮(zhèn)及工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到94.8%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%，城市生活節(jié)水器具普及率達(dá)到98%。累計(jì)鋪設(shè)再生水利用管道168.76公里，城市再生水利用率由2015年的12%提高到20%。榮獲“國(guó)家節(jié)水型城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。同時(shí)，印發(fā)了《西安市城市計(jì)劃用水管理辦法》等一系列節(jié)水管理制度，建立健全節(jié)水監(jiān)督、管理制度和體系，使節(jié)水工作的管、護(hù)、用、節(jié)高效協(xié)同、有章可循。

2.城鄉(xiāng)供水保障做出新貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，李家河引水系統(tǒng)全面建成，黑河引水系統(tǒng)不斷完善，澇渭水廠、西南郊水廠、灣子水廠、白鹿原水廠等23座水廠投入運(yùn)行，提高了原水供應(yīng)能力，城鎮(zhèn)供水達(dá)到了282.15萬(wàn)噸/日。2020年，完成126個(gè)老舊小區(qū)、5.8萬(wàn)戶(hù)自來(lái)水提升改造任務(wù)，有效解決了區(qū)域水質(zhì)不好、水量不足、水壓不夠等用水難題，確保了市民群眾“最后一公里”用水安全。改造和提升農(nóng)村飲水安全工程1310處，其中1631個(gè)涉貧村改造提升飲水安全工程1015處，累計(jì)解決農(nóng)村飲水安全人口154.85萬(wàn)人，全市1個(gè)貧困縣、291個(gè)貧困村、7.38萬(wàn)貧困戶(hù)、25.1萬(wàn)貧困人口飲水全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到了99.85%，集中供水比率達(dá)到了99.92%。

3.水旱災(zāi)害防御取得新成效。一是防洪體系進(jìn)一步完善。“十三五”期間，全市河流新增堤防748.77公里，堤防達(dá)標(biāo)率持續(xù)提升，初步形成了以大中型水庫(kù)為骨干，河道堤防工程為基礎(chǔ)，防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)為依托，點(diǎn)面結(jié)合的防洪減災(zāi)體系。二是防汛體制進(jìn)一步健全。以防汛抗旱作為工作重點(diǎn)，自2019年機(jī)構(gòu)改革后，按照水利部提出的“超標(biāo)洪水不打亂仗、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外、水庫(kù)不能失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”為目標(biāo)，切實(shí)做好各項(xiàng)水旱災(zāi)害防御工作。三是防御能力進(jìn)一步提升。緊盯“一河兩區(qū)四庫(kù)”防御重點(diǎn)，科學(xué)制定防洪預(yù)案、健全應(yīng)急隊(duì)伍、優(yōu)化預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)急值守、加強(qiáng)防洪演練，在歷次強(qiáng)降雨過(guò)程中，科學(xué)防御渭河、黑河、灞河等多次洪水過(guò)程，有效應(yīng)對(duì)干旱，抗旱保灌面積1353萬(wàn)畝次，挽回糧食損失18.9萬(wàn)噸，確保了人民群眾生命安全。

4.水資源保護(hù)實(shí)現(xiàn)新作為?！笆濉逼陂g，全市認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，印發(fā)了《加強(qiáng)秦嶺北麓西安段飲用水水源保護(hù)的實(shí)施辦法(試行)》，加強(qiáng)秦嶺北麓西安段飲用水水源保護(hù)，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染隱患予以取締，嚴(yán)禁在飲用水水源地保護(hù)區(qū)新建與取水和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，并啟動(dòng)了《秦嶺西安段水資源保護(hù)規(guī)劃》編制工作，建設(shè)了李家河水庫(kù)水源地保護(hù)、黑河水庫(kù)水源地保護(hù)、石砭峪水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)、水源地涵養(yǎng)保護(hù)工程等10項(xiàng)工程，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全力以赴保障了人民群眾飲用水安全。

5.污水污泥處理邁出新步伐。建成集中式污水處理廠31座，污水總處理能力達(dá)到353.1萬(wàn)噸/日，再生水處理量達(dá)到39萬(wàn)噸/日。建成污泥集中處置項(xiàng)目2個(gè)，日新增污泥處置能力1130噸/日，污泥無(wú)害化處置率穩(wěn)定在90%以上，基本解決了污泥處置難的問(wèn)題。農(nóng)村生活污水治理持續(xù)推行PPP建設(shè)模式，市級(jí)財(cái)政投入1.57億元，撬動(dòng)社會(huì)資本8億元，為全市農(nóng)村生活污水治理工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，（此工作目前已移交至市生態(tài)環(huán)境局）。

6.水生態(tài)文明繪就新藍(lán)圖?！笆濉逼陂g，按照“治用保引管”的總體思路，系統(tǒng)實(shí)施了“85316”重點(diǎn)工程，啟動(dòng)了“三河一山”綠道建設(shè)，昆明池試驗(yàn)段、??陂湖一期?i陽(yáng)湖、護(hù)城河等15座湖池相繼建成；?哄筆?地、灞渭生態(tài)灘區(qū)、皂渭人工濕地、灃渭濕地等15處河湖濕地全面修復(fù)，新增生態(tài)水面1.27萬(wàn)畝、河湖濕地2.55萬(wàn)畝。全面啟動(dòng)剿劣水三年行動(dòng)，強(qiáng)力整治河湖“四亂”問(wèn)題1240個(gè)，拆除違建21萬(wàn)余平方米，徹底根治了高冠峪亂占、長(zhǎng)安碼頭違建等一批“四亂”頑疾。關(guān)停退出拆除小水電站50座。21處黑臭水體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清，主要河流消除劣V類(lèi)，河湖面貌發(fā)生歷史性變化。我市以黃河流域總分第一名的成績(jī)，通過(guò)國(guó)家首批“水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市”驗(yàn)收。初步形成“東有?哄憊閽頌叮?西有灃河昆明池，南有唐城曲江池，北有未央漢城湖，中有明清護(hù)城河”的城市水系新格局。

7.河湖長(zhǎng)制工作成就新亮點(diǎn)。2017年1月，西安市委提出了“西安河長(zhǎng)制不要等，要先行先試”總要求，在全省率先啟動(dòng)河湖長(zhǎng)制，探索“河長(zhǎng)＋警長(zhǎng)”制度，設(shè)立各級(jí)河湖長(zhǎng)2503名、警長(zhǎng)248名。編制了全市河流治理“一河一策”市級(jí)方案19個(gè)、區(qū)縣級(jí)87個(gè)。并且把河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制向農(nóng)村河湖延伸，設(shè)立農(nóng)村溝（渠）長(zhǎng)634名、塘長(zhǎng)35名、池長(zhǎng)205名，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村河湖河長(zhǎng)湖長(zhǎng)全覆蓋。出臺(tái)了《西安市河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡查辦法（試行）》《西安市基層河長(zhǎng)湖長(zhǎng)管理辦法》《關(guān)于對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的實(shí)施辦法》《西安市河長(zhǎng)制工作驗(yàn)收制度》等一系列文件。同時(shí)，西安市河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)全面建成并試運(yùn)行，打通全市河湖長(zhǎng)制信息化管理“最后一公里”。

8.管理體制改革取得新進(jìn)展。將改革作為推動(dòng)發(fā)展的力量源泉，優(yōu)化調(diào)水、供水、排水、節(jié)水、污水處理和河湖管理等涉水事務(wù)，建立健全運(yùn)行機(jī)制，新增內(nèi)設(shè)處室4個(gè)，將20個(gè)事業(yè)單位整合調(diào)整為17個(gè)。全面推進(jìn)“放管服”改革，公開(kāi)權(quán)力清單，精簡(jiǎn)辦事流程，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化資源確權(quán)登記，水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)，提升水事執(zhí)法能力。初步形成了以水權(quán)改革強(qiáng)內(nèi)力、以水價(jià)改革增動(dòng)力、以水管改革聚合力、以投融資改革添活力的水務(wù)改革格局，管理體制改革成效顯著。（西安市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況見(jiàn)表2）