全康環(huán)保:水處理網獲悉，日前，龍巖市人民政府辦公室發(fā)布關于印發(fā)龍巖市農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）的通知，目標提出在全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動中農村生活污水治理工作目標要求的基礎上，通過5年時間，實施龍巖市農村生活污水“提升版”治理，堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、分類治理，建管并重、市場運作，突出重點、梯次推進，分年度推進實施全市農村生活污水提升治理工程，重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等重點村莊。力爭到2025年，全市農村生活污水治理率達65%以上，設施穩(wěn)定運行率達90%以上。

龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

《龍巖市農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2021年10月21日

（此件主動公開）

龍巖市農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）

為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊農村生活污水治理短板，進一步改善農村人居環(huán)境，結合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，深入落實國家、省關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，對照《福建省農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）》（閩政辦〔2021〕28號）要求，結合“綠盈鄉(xiāng)村”建設，以改善農村水環(huán)境為目標，以提高農村生活污水治理率為抓手，構建農村生活污水治理長效機制，不斷提升群眾幸福指數。

（二）基本原則

――因村制宜，分類治理。綜合評判農村生活污水治理的環(huán)境效益、社會效益和經濟效益，因村制宜確定治理模式，處理工藝力求簡單高效，處理設施力求經濟實用，城郊村、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)周邊村莊生活污水優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水管網處理。

――突出重點，梯次推進。綜合考慮經濟發(fā)展水平、財政投入能力，合理確定治理目標和推進時序，優(yōu)先治理環(huán)境敏感區(qū)域內村莊，分類型選擇基礎條件較好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展治理試點示范。

――建管并重，長效運行。堅持先建機制、后建設施，結合城鄉(xiāng)供排水一體化，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。開展社會化、專業(yè)化、智慧化建設和運維，建立長效管理機制。

――政府主導，社會參與。強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，加強部門資源和力量整合，引導社會資本和金融機構參與。加強宣傳引導，提高農民環(huán)保意識，引導群眾參與建設和運維管理。

二、工作目標

在全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動中農村生活污水治理工作目標要求的基礎上，通過5年時間，實施我市農村生活污水“提升版”治理，堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、分類治理，建管并重、市場運作，突出重點、梯次推進，分年度推進實施全市農村生活污水提升治理工程，重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等重點村莊。力爭到2025年，全市農村生活污水治理率達65%以上，設施穩(wěn)定運行率達90%以上。

三、工作任務

（一）加強規(guī)劃設計。堅持規(guī)劃先行，以縣為單位編制農村生活污水治理專項規(guī)劃，專項規(guī)劃編制完成后，由縣級以上人民政府組織審查并批準實施，并報上級業(yè)務主管部門。根據縣域規(guī)劃成果，合理制定各年度計劃，策劃生成年度項目清單。年度項目清單于每年3月底前由縣級人民政府組織報送市生態(tài)環(huán)境局匯總篩選審核后，報送省生態(tài)環(huán)境廳?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、農業(yè)農村局、住建局、衛(wèi)健委、水利局、文旅局等配合。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕

（二）實施精準治理。各縣（市、區(qū)）要因地制宜、實事求是合理確定治理技術路線和處理工藝。優(yōu)選經濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，強化資源化利用，實施精準治理，堅決禁止“一刀切”。有條件的村莊優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網統(tǒng)一處理；確實無條件的，但人口集聚、自然消納能力不足、經濟條件較好的村莊，建設村莊集中污水處理設施收集處理；居住較為分散、地形地貌復雜的村莊，采取就近利用和分散處理。采用納廠和集中技術路線的要做好管網配套和雨污分流。對已開展治理的村莊，有序分批實施提升改造。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、衛(wèi)健委、農業(yè)農村局、水利局等配合）

（三）規(guī)范建設運維。各縣（市、區(qū)）要按照“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”的原則，逐村逐戶現場踏勘，綜合考慮修復和改造成本，優(yōu)先利用已建設施及管網合理設計，精心組織施工，屬地政府要組織工程質量行業(yè)主管部門和專業(yè)機構把好設計技術關、施工質量關，嚴格竣工驗收。各縣（市、區(qū)）要實行“一項目一檔案”，要建立處理設施及管網日常養(yǎng)護、定期巡查等制度，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標的目標要求。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、發(fā)改委、住建局等按職責分工）

（四）加強統(tǒng)籌推進。各縣（市、區(qū)）要堅持“規(guī)劃、設計、建設、運維”統(tǒng)籌考慮，農村生活污水治理項目要與農村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠管網建設、農村戶廁改造等協(xié)同推進。新羅區(qū)、漳平市納入省級第一批農村生活污水提升治理試點，按要求出臺試點方案，加快推進試點示范工程，市、縣生態(tài)環(huán)境部門要及時總結推廣一批可復制、可推廣的治理經驗和模式。市直相關部門要積極配合省直相關部門制定出臺技術指南、建設指引，組織推薦適用工藝技術裝備。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、自然資源局、住建局、水利局、交通運輸局、科技局等按職責分工）

（五）推行多元共治。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民積極參與項目建設。建立部門聯合督導機制，加強基層協(xié)管力量，將農村污水處理設施及管網的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當地鄉(xiāng)賢、農村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。暢通群眾監(jiān)督渠道，設立群眾舉報電話和信訪投訴平臺，強化社會監(jiān)督。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局牽頭）

（六）強化成效管理。各縣（市、區(qū)）要加強長效機制建設，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現任務在線調度管理、問題及時轉辦督辦、整改限期落實反饋。建立第三方評估制度，常態(tài)化開展成效評估、明察暗訪、企業(yè)信用評價。以污水收集率、出水達標率為重點，實行以效付費，每季度或每半年開展成效考核。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、住建局、發(fā)改委等配合）

四、實施模式

（七）鼓勵城鄉(xiāng)水務一體化

1．組建實施主體。推廣新羅區(qū)、漳平市組建專業(yè)國有公司負責實施農村生活污水治理模式，各縣（市、區(qū)）因地制宜于2021年11月底前，明確農村生活污水治理實施主體。鼓勵我省、我市有投融資能力、項目運營能力及相關經驗的國有企業(yè)與地方合作組建農村生活污水治理專業(yè)公司。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大統(tǒng)籌力度，平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項目，以縣為單位，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負責農村生活污水治理（含廠站及管網）項目“投、建、管、運”，實行市場化運作和專業(yè)化管理?？h（市、區(qū)）人民政府按規(guī)定授予特許經營權。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、國資委、住建局、水利局按職責分工）

2．堅持一體化推進。堅持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，鼓勵將城鄉(xiāng)供水、農村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理整體打包給專業(yè)公司統(tǒng)一負責建設運維。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網與城鎮(zhèn)污水管網統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，日常運維鼓勵由城鎮(zhèn)污水廠網運維單位統(tǒng)一負責，運維費用按相應渠道保障。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局按職責分工）

3．明晰資產權屬。根據產權及經營權歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進農村生活污水處理設施資產整合、經營權整合，按市場機制，支持具有技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的公司，通過授權經營、租賃經營、無償使用、無償劃轉、委托代管、作價入股、合資合作、兼并收購等方式，對龍巖市轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）農村生活污水處理設施進行整合，逐步實現農村生活污水處理設施的統(tǒng)一、持續(xù)、高效運營。各地在資產整合過程中要規(guī)范運作，防止國有資產流失。（指導單位：市國資委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局按職責分工）

（八）創(chuàng)新投融資模式

1．落實資金保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌各類資金加強資金保障，市直相關單位指導各縣（市、區(qū)）積極爭取上級農村環(huán)境整治資金支持，縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌土地出讓金計提鄉(xiāng)村振興資金、省級重點流域生態(tài)保護補償資金、汀江―韓江上下游橫向生態(tài)補償資金、鄉(xiāng)村振興試點示范專項資金等涉農、涉水資金，優(yōu)先保障農村生活污水治理設施建設及運維。（指導單位：市財政局牽頭，市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局配合）

2．拓寬投融資渠道。各縣（市、區(qū)）人民政府要用好上級政策支持，吸引社會資本投入到農村生活污水處理設施建設與運營，提高農村污水處理水平和效率。積極探索實踐生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD模式），鼓勵各縣（市、區(qū)），將轄區(qū)內農村生活污水治理項目打包，與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現代農業(yè)等關聯項目或產業(yè)一體實施、統(tǒng)籌推進。可以采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方法籌集建設資金，積極用好國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等支持革命老區(qū)基礎設施建設等政策性貸款，支持縣域農村生活污水提升治理工作，因地制宜促進項目落地實施。同時要嚴防新增政府隱性債務。（指導單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、農業(yè)農村局、水利局、文旅局等配合）

3．明確資本金來源。項目資本金由省級補助、市縣財政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關規(guī)定可用于項目資本金的專項債等構成。市、縣（市、區(qū)）人民政府除統(tǒng)籌用好用足省級農村生活污水治理“以獎代補”資金、重點流域生態(tài)保護補償、汀江流域生態(tài)補償、鄉(xiāng)村振興試點示范等上級補助資金外，各縣（市、區(qū)）政府和項目業(yè)主進一步足額落實項目資本金。（指導單位：市財政局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局配合）

4．推行使用者付費。根據“誰受益、誰付費”原則，建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制。對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費，綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，逐步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規(guī)民約，對已實現城鄉(xiāng)供水一體化項目，并已鋪設污水管網實現污水處理的行政村，優(yōu)先試行依托供水公司收取污水處理費。對使用者付費一時不能彌補需支付的污水處理服務費的，按照財政事權與支出責任，由各縣（市、區(qū)）人民政府予以補足。（指導單位：市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、住建局、水利局配合）

五、保障措施

（九）強化組織推進

1．加強組織領導。落實屬地責任，實施“一把手”工程，縣（市、區(qū)）政府是組織實施農村生活污水治理的責任主體，各縣（市、區(qū)）人民政府要成立農村生活污水治理工作領導小組并設立工作專班，構建縣級人民政府總負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級組織落實以及專業(yè)化公司單位提供服務的農村生活污水處理設施投、建、運、管工作推進體系。各縣（市、區(qū)）工作專班要依法依規(guī)做好項目審批、用地征地、施工建設等工作。治理成效納入地方黨政領導述職重要內容、生態(tài)環(huán)境保護工作報告重要事項。市級成立由分管市領導任組長、相關部門負責同志為成員的農村生活污水提升治理工作領導小組，同時建立聯席會議制度，定期研究部署推進，領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局。

2．強化部門協(xié)作。市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農村生活污水治理，配合省生態(tài)環(huán)境廳組織編制相關技術標準指南，督促指導項目推進，開展工作考核等，市生態(tài)環(huán)境局派駐各縣（市、區(qū)）的機構協(xié)助縣級政府做好指導工作并開展監(jiān)督。市農業(yè)農村局統(tǒng)籌協(xié)調將農村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進實施，會同市生態(tài)環(huán)境局開展通報約談。市住建局負責農村生活污水治理項目的技術指導和組織管理，并督促指導推動城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。市衛(wèi)健委會同市農業(yè)農村局指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。市發(fā)改委、財政局、自然資源局、水利局、國資委、稅務局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實用電和稅收支持政策，探索制定相關支持政策工作指引，同時積極支持地方實施城鄉(xiāng)供排水一體化。

（十）完善配套政策

1．用地政策。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規(guī)定由市級分類統(tǒng)籌安排?？h（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5％的建設用地指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，對無用地指標的情況，利用土地流轉等方式選址建設，并開辟用地審批綠色通道，按照村選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣（市、區(qū)）審定的原則進行項目選址，探索“容缺辦理”流程，支持單列審批。（指導單位：市自然資源局牽頭）

2．排污權政策。參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3．用電政策。用活峰谷分時電價政策，實行銷售側峰谷分時電價，用電谷時段電價在平時段電價的基礎上相應下浮15%―50%不等。鼓勵我市各縣（市、區(qū)）農村生活污水處理設施用電選擇在電價較低的低谷時段運行，錯開用電高峰，節(jié)省電費支出。（指導單位：市發(fā)改委牽頭）

（十一）嚴格考核獎懲

1．建立評先掛鉤機制。將農村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實效考評和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、市、縣（市、區(qū)）兩級文明村鎮(zhèn)等相關創(chuàng)先評優(yōu)標準（體系），并適當增加分值權重比例。治理成效顯著、工作業(yè)績特別突出的，優(yōu)先評為鄉(xiāng)村振興先進單位、先進個人。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局牽頭，市委文明辦、市衛(wèi)健委配合）

2．建立資金獎懲機制。落實好省制定的獎勵機制，及時撥付省級獎補資金。同時對工作任務完成較好和建立使用者付費機制成效明顯的縣（市、區(qū)），在統(tǒng)籌分配各類資金時，給予適當的資金傾斜；對治理工作推進不力、績效目標未完成、預算執(zhí)行進度慢的縣（市、區(qū)），相應扣減年度補助資金。（指導單位：市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局配合）

3．完善督導考核機制。落實省級按季度、市縣按月對各年度任務常態(tài)化開展調度、督辦、考核等要求。建立常態(tài)化督查巡查機制，定期不定期開展明查暗訪。提高農村生活污水治理工作在政府年度績效考核中的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治、河湖長制考核、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標，納入市對縣生態(tài)環(huán)保目標考核內容。對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問責，依法依規(guī)追究相關責任人責任。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、水利局按職責分工）

附件：1．省級第一批農村生活污水提升治理試點名單

2．全市農村生活污水提升治理重點任務細化分解表

3．農村生活污水治理改革措施清單