全康環(huán)保:日前，沈陽(yáng)市公開(kāi)“十四五”再生水利用規(guī)劃，《規(guī)劃》目標(biāo)提出，落實(shí)國(guó)家要求，拓展再生水利用途徑，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，節(jié)約用水；按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模，構(gòu)建布局合理、配套完善的再生水利用系統(tǒng)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2020 年，規(guī)劃至2025年再生水利用率達(dá)30%以上；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立；初步形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市 “ 十四五 ” 再生水利用規(guī)劃的通知 

各有關(guān)單位: 《沈陽(yáng)市“ 十四五 ”再生水利用規(guī)劃》,已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)抓好落實(shí)和組織實(shí)施。

沈陽(yáng)市水務(wù)局

沈陽(yáng)市發(fā)展改革委

2021年10月28日印發(fā)

沈陽(yáng)市 “ 十四五 ” 再生水利用 規(guī)劃

一 、規(guī)劃背景 

沈陽(yáng)市是嚴(yán)重缺水城市,人均水資源占有量不足我國(guó)人均量的 1/6,水資源短缺問(wèn)題已制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。再生水利用可切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán),有效解決城鎮(zhèn)缺水問(wèn)題。加快推動(dòng)再生水利 用,對(duì)緩解沈陽(yáng)市水資源緊缺,優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu),保 障城市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,是我市實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的必然要求,也是我市全面推進(jìn)生態(tài)文 明建設(shè)的重要支撐。 

國(guó)家、省、市出臺(tái)一系列政策要求推動(dòng)沈陽(yáng)市再生水系統(tǒng)建設(shè),要求到2025年沈陽(yáng)市再生水利用率達(dá)到25%;同時(shí)沈陽(yáng)市作為“國(guó)家節(jié)水型城市”,要求城市非常規(guī)水資源利用率不小于20%。結(jié)合沈陽(yáng)市的現(xiàn)狀情況,繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)再生水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè),為推廣再生水利用奠定實(shí)施基礎(chǔ)。

沈陽(yáng)市的再生水需求顯著。一是熱電廠再生水需求突出,目前沈陽(yáng)市熱電廠中約73%的循環(huán)冷卻水源使用地下水或市政水源,成本較再生水水源高;二是城市水系部分河道亟需補(bǔ)水水源,如輝山明渠、南小河等無(wú)上游水源的河流,可優(yōu)先考慮使用再生水作為景觀補(bǔ)水水源;三是市政雜用水源需求量較大,現(xiàn)狀大多選用地表水或地下水作為水源,浪費(fèi)了水資源,同時(shí)地表水水質(zhì)無(wú)法得到保障。

在市人大和市政府的工作部署下,開(kāi)展“十四五”再生 利用規(guī)劃編制工作,指導(dǎo)沈陽(yáng)市再生水項(xiàng)日建設(shè)有序開(kāi)展。

二 、規(guī)劃總論

(一 )規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為中心城區(qū),規(guī)劃建設(shè)用地面積720平方公里，包 括和平、沈河、大東、皇姑、鐵西,及 于洪、沈北、 渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)的部分區(qū)域。

(二 )規(guī)劃依據(jù) 

 1.政策法規(guī)

(1)《 中華人民共和國(guó)水法》 

(2)《 中華人民共和國(guó)城 鄉(xiāng)規(guī)劃法》

(3)《 中華人民共和國(guó)水污染防治法》 

(4)《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 

(5)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó) 發(fā) <2015> 17號(hào) ) 

(6)《 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 ⒛35年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 

(7)《 關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資<2021> 133號(hào)) 

(8)《 關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》(遼發(fā)改 環(huán)資 匚2021〕 133號(hào) ) 3 

（9）《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 

（10）《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》（建城〔2018〕25 號(hào)） 

（11）《沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 

（12）《沈陽(yáng)市水資源管理辦法》 

2. 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（1）《城鎮(zhèn)污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50335 

（2）《城市污水再生利用分類(lèi)》GB/T 18919 

（3）《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》GB/T 18920 

（4）《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》GB/T 18921 

（5）《城市污水再生利用 工業(yè)用水水質(zhì)》GB/T 19923 

（6）《城市污水再生利用 農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》GB/T 20922 

（7）《城市污水再生利用 綠地灌溉水質(zhì)》GB/T 25499 

（8）《工業(yè)循環(huán)冷卻水處理設(shè)計(jì)規(guī)范》GB/T 50050 

（9）《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》GB50282 

（10）《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》GB50318 4 

（11）《室外給水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50013 

（12）《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50014 

（13）《水資源規(guī)劃規(guī)范》GB/T 51051 

3. 其他文件 

（1）《沈陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020～2035）》（在編） 

（2）《沈陽(yáng)市排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2020～2035）》（在編） 

（3）《沈陽(yáng)市中心城區(qū)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》 

（4）《沈陽(yáng)市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》 

（5）《沈陽(yáng)市地下水源井專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》 

（6）沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（在編） 

（7）沈陽(yáng)市水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)“十四五規(guī)劃”（在 編） 

（8）沈陽(yáng)市城區(qū)水系連通總體規(guī)劃方案（在編） 

（9）其他相關(guān)規(guī)劃成果 

（三）指導(dǎo)思想 

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，落實(shí)市委、市政府決策部署，立足節(jié)約水資源和促進(jìn)水資源高效循環(huán)利用，以提高再生水利用社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為著眼點(diǎn)，以政府引 導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)為準(zhǔn)則，建立應(yīng)用則用、效益最優(yōu)、因地制宜的再生水利用新格局，統(tǒng)籌推進(jìn)再生水經(jīng)濟(jì)、高效、安全利用，保障沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）基本原則

1、因地制宜，應(yīng)用則用。依據(jù)再生水水源分布及利用需求，水源就近，高程就勢(shì)，因地制宜優(yōu)化再生水供需空間布局，科學(xué)確定再生水利用規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

2、按需處理、干線共用。以污水廠尾水為基礎(chǔ)，根據(jù)工業(yè)用水、景觀補(bǔ)水、市政雜用水的不同用水標(biāo)準(zhǔn)，合理確定處理工藝；線路規(guī)劃時(shí)充分考慮干線管道共用，力爭(zhēng)節(jié)約集約。 

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。結(jié)合水資源承載能力，處理好存量與增量、集中與分散、處理與利用的關(guān)系，統(tǒng)籌布局再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)，將再生水納入全市水資源統(tǒng)一配置體系統(tǒng)籌調(diào)配。 

4、經(jīng)濟(jì)合理，效益最優(yōu)。以提高再生水利用社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為著眼點(diǎn)，切實(shí)提高再生水利用效益，確保再生 水利用技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效益最優(yōu)。

（五）主要目標(biāo)

落實(shí)國(guó)家要求，拓展再生水利用途徑，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，節(jié)約用水；按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模，構(gòu)建布局合理、配套完善的再生水利用系統(tǒng)。 規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2020 年，規(guī)劃至 2025 年再生水利用率達(dá) 30%以上；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立；初步形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。 

三、規(guī)劃基礎(chǔ) 

（一）城市概況 

1.區(qū)位條件 

（1）地理區(qū)位沈陽(yáng)市位于中國(guó)東北地區(qū)南部，遼寧省中北部，市域范圍在東經(jīng) 122 度 25 分 9 秒～123 度 48 分 24 秒，北緯 41 度 11 分 51 秒～43 度 2 分 13 秒之間，東與鐵嶺市、撫順市為鄰， 南與本溪市、遼陽(yáng)市和鞍山市相連，西與錦州市、阜新市毗鄰，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)的科爾沁左翼后旗接壤，東西長(zhǎng) 115 公里，南北長(zhǎng) 205 公里，總面積 12881 平方公里。 

（2）自然環(huán)境及資源 

1）氣候環(huán)境沈陽(yáng)市屬溫帶季風(fēng)氣候區(qū)濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)大陸性氣候，其特點(diǎn)是四季分明。多年平均降水量 598.9mm，年均降雨天數(shù) 91 天，降雨主要集中在 7、8 月份，約占全年降水量的 50%。 據(jù)記載單場(chǎng)最大降雨 215.5 毫米(1973 年 8 月 21 日)。多年平均蒸發(fā)量 800-1000mm，5月蒸發(fā)量占全年蒸發(fā)總量的 16%-19%。 

2）地形地貌沈陽(yáng)地區(qū)地勢(shì)較為平坦，以平原為主，地貌形態(tài)從起伏的低山丘陵到山前坡?tīng)顑A斜平原，再過(guò)渡到廣闊的沖積平原，地貌類(lèi)型多樣，平均海拔 50 米左右。山地丘陵集中在東北、東南部，屬遼東丘陵的延伸部分。西部是遼河、渾河沖積平原。地勢(shì)由東、東北向西南緩緩傾斜。全市最高海拔點(diǎn) 447.2 米，位于法庫(kù)縣境內(nèi)的巴爾虎山；最低海拔點(diǎn) 5.3 米，位于遼中縣十家房鎮(zhèn)上頂子村。 

3）水資源全市境內(nèi)主要有遼河、渾河、繞陽(yáng)河、柳河、蒲河、養(yǎng)息牧河、北沙河、秀水河等大小河流 27 條，屬遼河、渾河兩大水系，多年平均水資源總量為 23.56 億立方米，其中地表水11.02 億立方米，地下水 22.53 億立方米，地表水和地下水重復(fù)計(jì)算量 9.99 億立方米。 依據(jù)《沈陽(yáng)市水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)“十四五”規(guī)劃》 城鎮(zhèn)地表供水水源主要為外調(diào)水源，包括大伙房水庫(kù)水源、 大伙房水庫(kù)輸水工程及省重點(diǎn)輸水工程。規(guī)劃年沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)地表水源可供水量將達(dá)到 13.51 億立方米，其中大伙房水庫(kù) 供水量 1.96 億立方米、大伙房水庫(kù)輸水工程供水量 8.11 億立 方米、省重點(diǎn)輸水工程供水量 3.44 億立方米。 

根據(jù)《遼寧省“十三五”封閉地下水取水工程的總體方案》、《遼寧省壓采地下水實(shí)施方案（2020-2021 年）》和《沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)地下水水源水資源論證報(bào)告書(shū)》，沈陽(yáng)市將對(duì)市政和自備地下水源進(jìn)行逐步關(guān)閉。市政水源采用備用的方式進(jìn)行關(guān)閉，預(yù)留備用水量占水源供水能力的20%；自備水源基本都采用完全關(guān)停方式。自 2021 年以后城鎮(zhèn)地下水可供水量為 1.53 億立方米。 

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 

（1）區(qū)劃及人口 

全市現(xiàn)轄十區(qū)一市兩縣，即和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫(kù)縣。2020 年末全市戶籍人口 762.2 萬(wàn)人。其中，市區(qū)人口 620.2 萬(wàn)人，縣（市）人口 142.0 萬(wàn)人；男性人口 374.1 萬(wàn)人，女性人口 388.0 萬(wàn)人。人口出生率 6.68‰，比上年降低 1.67個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比 107.1； 人口死亡率 10.02‰，提高 1.71 個(gè)千分點(diǎn)。人口自然增長(zhǎng)率 -3.34‰，降低 3.38 個(gè)千分點(diǎn)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展 

全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）6571.6 億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng) 0.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 303.6 億元，增長(zhǎng) 2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 2160.4 億元，增長(zhǎng) 2.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4107.6 億元，下降 0.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 4.6：32.9： 62.5。 全年城市居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲 2.3%。其中，服務(wù)價(jià)格上漲 1.3%，消費(fèi)品價(jià)格上漲 2.9%；食品價(jià)格上漲 9.2%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲 1.0%，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲 0.5%，全市新建商品住宅價(jià)格上漲 8.1%。

全年一般公共預(yù)算收入 736.1 億元，比上年增長(zhǎng) 0.8%， 其中稅收收入 601.1 億元，增長(zhǎng) 2.5%。在各項(xiàng)稅收中，增值稅212.8億元，下降4.7%；企業(yè)所得稅119.9億元，增長(zhǎng)11.7%；個(gè)人所得稅 21.3 億元，增長(zhǎng) 2.6%；土地增值稅 48.6 億元， 增長(zhǎng) 1.5%；契稅 69.7 億元，增長(zhǎng) 20.9%。 全年一般公共預(yù)算支出 1074.1 億元，比上年增長(zhǎng) 2.5%。其中，教育支出 120.1 億元，增長(zhǎng) 1.5%；科學(xué)技術(shù)支出 22.6 億元，增長(zhǎng) 13.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出 266.5 億元，下降 1.1%；衛(wèi)生健康支出 82.0 億元，增長(zhǎng) 25.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出 123.4 億元，增長(zhǎng) 0.9%；農(nóng)林水事務(wù)支出 64.7 億元，增長(zhǎng) 1.0%。 

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 11.6萬(wàn)人，援助就業(yè)困難群體就業(yè) 1.5 萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 10.2 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.12%。憑借優(yōu)越的地理位置、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)及科技實(shí)力、完善的市場(chǎng)體系和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，沈陽(yáng)已經(jīng)成為中國(guó)最具吸引力的城市之一。 

（二）“十三五”建設(shè)回顧 

“十三五”期間國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，要求推動(dòng)再生水利用。2016 年，住建部、發(fā)改委發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2018 年住建部、發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，提出“城市非常 11 規(guī)水資源利用率不應(yīng)小于 20%。”目前，沈陽(yáng)市再生水利用以污水廠尾水用于熱電廠補(bǔ)給、河湖水系景觀環(huán)境補(bǔ)水和中水回用為主，年利用量 1.8 億，利用率約 21%，已提前達(dá)到國(guó)家要求的 2020 年實(shí)現(xiàn) 20%的標(biāo)準(zhǔn)。 

1、編制完成《沈陽(yáng)市再生水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。 2019 年 8 月編制完成了《沈陽(yáng)市再生水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，制定了再生水利用目標(biāo)，到 2020 年再生水利用率達(dá)到 20%； 到 2035 年形成較完善的再生水系統(tǒng)布局。編制完成了《沈陽(yáng)市再生水利用實(shí)施方案》，謀劃了一批項(xiàng)目。 

2、污水處理設(shè)施逐步完善?！笆濉逼陂g新建東部污水處理廠、南部污水廠二期、蘇家屯污水廠二期、新城子污水廠二期、道義污水廠三期、造化、孫家洼子、新民屯等 8 座污水處理廠，新增處理能力 42.5 萬(wàn)噸/日；提標(biāo)改造北部、仙女河、沈水灣、西部 5 座 污水廠，出廠水質(zhì)達(dá)到一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)。