全康環(huán)保:10月21日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布關于印發(fā)河南省城市內(nèi)澇治理實施方案的通知，到2022年，受災嚴重地區(qū)城市雨水管渠、毀損河道等排水防澇工程設施得到全面修復，安全隱患全面消除，薄弱環(huán)節(jié)全面加固，災害應急能力建設取得初步成效，結(jié)合災后恢復重建完成新版暴雨強度公式編制，排水防澇能力超過災前水平。到2025年，各城市基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力建設、內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，易澇積水點全面消除，地下市政基礎設施建設水平和抗風險能力全面提升；能夠有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行，氣候適應性城市建設取得積極進展。到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省城市內(nèi)澇治理實施方案的

通 知

豫政辦〔2021〕57號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：

《河南省城市內(nèi)澇治理實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2021年10月15日

河南省城市內(nèi)澇治理實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于城市內(nèi)澇治理和防汛救災工作重要指示精神，落實《國務院辦公廳關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號），對標對表國內(nèi)先進地區(qū)和國家最新要求，聚焦“7?20”特大暴雨災害中暴露的問題短板，加快推進城市排水防澇設施和應急管理能力建設，全面提升全省城市防洪排澇能力，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，堅持人民至上、生命至上，以提升城市系統(tǒng)抵御能力為導向，聚焦重大風險防控薄弱環(huán)節(jié)，把城市“里子工程”擺在更加突出位置，優(yōu)先安排受災嚴重地區(qū)和防洪排澇薄弱區(qū)域項目建設，完善災害預警和應急疏散機制，切實提升城市防洪排澇能力和應對極端天氣的應急保障能力，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為城市安全運行提供有力支撐。

（二）工作原則。做好城市內(nèi)澇治理工作，要堅持“規(guī)劃統(tǒng)籌、完善體系，全面治理、突出重點，因地制宜、一城一策，政府主導、社會參與”的原則，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，根據(jù)自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，科學確定治理策略和建設任務，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大投入力度，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局。

（三）工作目標。到2022年，受災嚴重地區(qū)城市雨水管渠、毀損河道等排水防澇工程設施得到全面修復，安全隱患全面消除，薄弱環(huán)節(jié)全面加固，災害應急能力建設取得初步成效，結(jié)合災后恢復重建完成新版暴雨強度公式編制，排水防澇能力超過災前水平。到2025年，各城市基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力建設、內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，易澇積水點全面消除，地下市政基礎設施建設水平和抗風險能力全面提升；能夠有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行，氣候適應性城市建設取得積極進展。到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

二、構(gòu)建城市排水防澇工程體系

（一）實施災后恢復重建工程。全面修復受災地區(qū)城區(qū)毀損排水防澇等市政基礎設施，盡快修復破損雨水管渠，保證排澇能力，避免水土流失造成道路塌陷等二次破壞。清理淤積雨水口、雨水管渠，對地下道路、橋涵等重點區(qū)域排澇泵站進行系統(tǒng)維護維修，保障正常運行。加快修復加固堤岸損毀和洪水漫溢的城市河道，推進城市軌道交通、下穿隧道、變電站等關鍵設施改造，提升配電房設防標準，增強抵御暴雨等自然災害能力。開展道路、隧道、橋梁、窨井蓋、電線桿等安全隱患專項排查治理，科學推進隧改橋、線纜入地等改造工程。依托災后恢復重建規(guī)劃，積極爭取排水設施及城鎮(zhèn)污水垃圾處理等環(huán)境基礎設施中央預算內(nèi)投資支持，推進城市排水管渠更新改造、調(diào)蓄設施新建和地下通道、橋涵等重要部位、重點區(qū)域、易澇地區(qū)排澇能力提升，加快補齊城市內(nèi)澇治理短板。

（二）實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復工程。保護城市生態(tài)空間，強化城市山體保護和河、湖、溝、塘、濕地等修復，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。到2025年，新建、改造城市行洪排澇河道500公里，全面提高城市雨洪行泄通道過流能力。利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，提升城市水體調(diào)蓄能力和生態(tài)價值，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，力爭五年內(nèi)新增城市雨水調(diào)蓄規(guī)模1500萬立方米，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系，發(fā)揮雨水調(diào)蓄、削峰錯峰作用。在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設時，嚴格論證審查，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。

（三）實施管網(wǎng)和泵站建設與改造工程。嚴格按照國家標準新建、改造城市排水管渠，加快消除城市排水管網(wǎng)空白區(qū)，深入開展老城區(qū)雨污分流改造，新敷設排水管網(wǎng)全面實現(xiàn)雨污分流，力爭到2025年新建、改造雨水管渠5000公里。易澇區(qū)域路面要采取加密雨水口、增設線性排水溝渠等措施，統(tǒng)籌推進下游雨水干管和規(guī)劃出水口建設，提升城市系統(tǒng)排水能力。根據(jù)城市內(nèi)河水位控制要求優(yōu)化泵站運行，避免汛期內(nèi)河水位頂托影響排澇。對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地方要改造或增設泵站，提高機排能力，重點推進道路立交道口、城市低洼地等區(qū)域泵站建設、改造，力爭到2025年新建、改造城市排水泵站規(guī)模達到1200立方米/秒。排澇泵站應當配備相應的防護措施、設置雙回路電源，配套應急自備電源要應配盡配、配而能用，保障正常運轉(zhuǎn)。

（四）實施城市排澇通道建設工程。結(jié)合城市分區(qū)布局、河流自然條件和雨水匯集渠道，實施河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，五年內(nèi)完成城市內(nèi)河水系治理1500公里，推進城市水系相互貫通、自然流動，提高城區(qū)河道行洪排澇能力。全面建設、疏通和修復水系沿岸雨水排放口，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。合理規(guī)劃利用城市排澇河道，加強城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。

（五）實施雨水源頭減排工程。落實海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，在新城區(qū)推行低影響開發(fā)建設模式，綜合運用人工濕地、下凹式綠地、下沉式廣場、植草溝、可滲透路面、透水性廣場和停車場等措施，統(tǒng)籌海綿型建筑和小區(qū)、道路和廣場、公園和綠地等海綿體建設，全面提高雨水源頭減排能力，到2025年新增海綿城市達標面積500平方公里，累計40%的城市建成區(qū)達到海綿城市要求。結(jié)合道路和老舊小區(qū)改造，加快解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，對現(xiàn)有硬化路面進行透水性改造，因地制宜增加綠地面積，提高雨水吸納能力，優(yōu)化建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接方式，確保雨水合理高效排放和資源化利用。

（六）實施防洪能級提升工程。統(tǒng)籌重要跨區(qū)域水系的干支流、上下游、左右岸防洪排澇工作，合理確定各級城市的防洪標準和堤防等級，全面摸清防洪河道現(xiàn)狀，明確風險點和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜實施防洪堤、護岸、河道清淤疏浚及生態(tài)化改造等工程，提升行洪能力，構(gòu)建高效完善的城市防洪體系。加強豫西、豫北等山洪易發(fā)地區(qū)水土流失治理，合理規(guī)劃建設截洪溝等設施，最大限度降低山洪入城風險。

三、增強城市排水防澇支撐保障能力

（一）強化規(guī)劃管理與實施。尊重自然地理格局，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍線、綠線等重要控制線，保護山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護城市河湖水系。嚴格實施相關規(guī)劃，在規(guī)劃、建設、管理等階段，落實排水防澇設施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。結(jié)合最新國土空間規(guī)劃和洪澇風險評估結(jié)果，編制城市內(nèi)澇風險圖，探索劃定洪澇風險控制線和災害風險區(qū)。

（二）統(tǒng)籌項目建設管理。加強城市內(nèi)澇治理項目管理，按照“十四五”規(guī)劃和年度建設計劃，優(yōu)先、有序推進內(nèi)澇治理項目，嚴格把控工程規(guī)模關、質(zhì)量關和進度關，統(tǒng)籌城市排水防澇設施建設改造、洪澇災后恢復重建、污水處理設施建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設時序安排，提高項目建設效能。動態(tài)開展城市易澇積水點整治，針對新出現(xiàn)的積水點，按所在排水分區(qū)系統(tǒng)分析積水成因，制定整治方案并納入年度建設計劃推進，整體消除積水隱患。

（三）提升地下基礎設施防洪能力。加強地鐵、涵洞、地下商場、地下停車場等地下空間內(nèi)部防洪排澇設計和設施建設，科學合理確定防洪標準，相關建設規(guī)范標準要高于地面建筑，綜合運用防、排、堵、截等措施應對洪水侵入。統(tǒng)籌推進地下空間安全預警機制、應急機制和聯(lián)動機制建設，持續(xù)完善預警聯(lián)動、應急處置和搶險救援預案，針對突發(fā)情況即時采取中斷運營、疏散撤離、搶險救援等應急措施，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（四）加強智慧平臺建設。建立完善城市綜合管理信息平臺，整合各部門防洪排澇管理相關信息，在排水設施關鍵節(jié)點、易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備，滿足日常管理、運行調(diào)度、災情預判、預警預報、防汛調(diào)度、應急搶險等需要；有條件的城市要與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接。建立完善城市內(nèi)澇氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)，加密城市雨量、雨強監(jiān)測站點，構(gòu)建高時空分辨率城市雨量監(jiān)測網(wǎng)，有條件的城市雨量監(jiān)測站點間距達到5公里以下。

四、提升城市排水防澇工作管理水平

（一）加強日常管理維護。切實增強風險意識，堅持“寧可十防九空，不可失防萬一”，定期組織開展排水管網(wǎng)、窨井等設施普查。落實城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強調(diào)蓄空間維護和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設施，重點排查地鐵、下穿通道、下沉式建筑、在建工程基坑等基礎設施重要點位、區(qū)段和排水設施運行情況，完善應急預案和第一時間響應機制。

（二）實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。加強跨省、跨市河流水雨工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制。堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平，根據(jù)氣象預警信息科學合理及時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設施的預騰空或預降水位工作。

（三）提升應急管理水平。全面開展極端天氣對供水、供電、供暖、交通等安全運行影響的風險評估，建立健全多部門聯(lián)動的城市內(nèi)澇風險研判、隱患治理、監(jiān)測預警、信息共享和應急處置機制，優(yōu)化完善防洪排澇應急預案，明確部門職責任務、應急響應啟動條件和響應措施、災后恢復方案等內(nèi)容。完善應急管理體系，加強城市應急能力建設，配足移動泵車等防汛設備和搶險物資。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

（四）加強專業(yè)隊伍建設。建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構(gòu)負責城市排水防澇設施運行維護，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。充分發(fā)揮專家團隊在洪澇風險研判、規(guī)劃建設、應急處置等方面的專業(yè)作用。加強政府組織領導，強化城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（五）強化監(jiān)督執(zhí)法。依法拆除違法占用河湖、水庫、山塘、行蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物。嚴格實施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，防止雨污水管網(wǎng)混錯接。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設施，以及隨意封堵雨水排口，向雨水設施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘渣、施工泥漿等行為。強化對易影響排水設施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。加快推進城市黑臭水體治理，建立完善以河（湖）長制為統(tǒng)領的長效監(jiān)管機制。采取有效措施，加強對災后恢復重建項目組織實施的指導監(jiān)督。

五、組織實施

（一）落實主體責任。市、縣級政府要嚴格落實城市內(nèi)澇治理工作的主體責任，建立健全有利于城市排水防澇設施系統(tǒng)化管理的工作制度，形成政府領導、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制，加大指導、組織、協(xié)調(diào)、支持和監(jiān)督力度，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好，納入政府工作績效考核體系。

（二）強化部門協(xié)同。住房城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭推進城市內(nèi)澇治理工作，組織修編城市排水防澇綜合規(guī)劃和方案，負責排水管網(wǎng)、泵站等排澇設施建設管理。發(fā)展改革部門負責指導有關部門和單位做好城市內(nèi)澇治理相關項目前期工作，對符合條件的項目，積極爭取中央預算內(nèi)投資支持。自然資源部門負責加強國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格內(nèi)澇治理相關空間用途管制。水利部門負責城市骨干防洪河道工程規(guī)劃、建設的指導與監(jiān)督，提高城市防洪泄洪能力。其他有關部門要按照職責分工，加強協(xié)同配合，主動擔當作為，合力推進城市內(nèi)澇治理工作。

（三）加大資金支持力度。積極爭取中央預算內(nèi)投資、財政資金、地方政府債券及政策性金融機構(gòu)支持，加大統(tǒng)籌安排力度，積極拓寬投資渠道，支持城市內(nèi)澇治理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。加強資金績效管理，探索建立“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益。探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制，吸引社會資本參與。研究統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設的新開發(fā)模式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源。

（四）加強項目實施保障。堅持“項目為王”，將城市內(nèi)澇治理項目納入審批“綠色”通道，提速提效推進項目前期工作。將城市內(nèi)澇治理重大項目納入省重點保障項目用地清單，全力保障建設用地需求。將排水防澇設施、應急搶險物資儲備用地納入各級國土空間總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，實行嚴格的國土空間用途管控，防止侵占排水防澇等設施用地。在地下設立建設用地使用權(quán)的，要優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設。