全康環(huán)保:日前，南平市人民政府網(wǎng)發(fā)布了《南平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南平市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021―2025年）的通知》，全文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府，武夷新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《南平市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021―2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織抓好落實(shí)。

南平市人民政府辦公室

2021年8月19日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

南平市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021―2025年）

農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)重大民生工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為加快補(bǔ)齊該項(xiàng)短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。按照《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021―2025年）》要求，堅(jiān)持屬地主責(zé)、多元共治，因地制宜、梯次推進(jìn)，建管并重、市場(chǎng)運(yùn)作，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護(hù)開(kāi)發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問(wèn)題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等七類重點(diǎn)村莊。力爭(zhēng)到2025年，全市七類重點(diǎn)村莊完成治理，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)67%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上，長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供重要支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）要全面調(diào)查分析村莊演變趨勢(shì)、人口分布、地形地貌、治理現(xiàn)狀、治理需求等，于2021年8月底前完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃修訂工作。合理制定各年度計(jì)劃，落實(shí)“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村一設(shè)計(jì)”，策劃生成項(xiàng)目清單。年度項(xiàng)目清單應(yīng)于每年3月底前由各縣（市、區(qū)）政府報(bào)市生態(tài)環(huán)境局匯總篩選審核后，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、衛(wèi)健委、水利局配合。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出。〕

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況合理選擇、靈活組合“納廠、集中、分散”等技術(shù)路線，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)適用、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)工藝設(shè)備，重點(diǎn)借鑒推廣省級(jí)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)典型案例中的鎮(zhèn)村生活污水治理技術(shù)工藝設(shè)備，防止片面追求“高大上”，堅(jiān)決禁止“一刀切”。采用納廠和集中技術(shù)路線的要突出管網(wǎng)配套和雨污分流。對(duì)已開(kāi)展治理的村莊，有序分批實(shí)施提升改造。責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、城管局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等配合

（三）堅(jiān)持建管并重。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持“修復(fù)一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，可委托經(jīng)驗(yàn)豐富、有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉農(nóng)村情況的第三方逐村逐戶現(xiàn)場(chǎng)踏勘、合理設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用”，精心組織施工、確保工程質(zhì)量，對(duì)處理設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查，確保污水有效收集、設(shè)施正常運(yùn)行、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、發(fā)改委、住建局、城管局等按職責(zé)分工

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維”統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理尤其是入河排污口整治等項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進(jìn)。光澤縣作為省級(jí)試點(diǎn)，建陽(yáng)區(qū)、武夷山市、順昌縣作為市級(jí)試點(diǎn)，要在2021年底前出臺(tái)試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范工程。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工

（五）堅(jiān)持多元共治。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)基層協(xié)管力量，將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級(jí)協(xié)管隊(duì)伍的工作范疇。發(fā)揮村級(jí)組織力量，有序組織村民參與項(xiàng)目建設(shè)。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）等力量，幫助推動(dòng)項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)政策解讀、案例宣傳和問(wèn)題曝光。責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工

（六）堅(jiān)持成效導(dǎo)向。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，依托省生態(tài)云平臺(tái)“綠盈鄉(xiāng)村”模塊與南平市金山銀山平臺(tái)，統(tǒng)一建檔落圖，分級(jí)分類匯聚在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)在線調(diào)度管理、問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。建立第三方評(píng)估制度，常態(tài)化開(kāi)展成效評(píng)估、明察暗訪、企業(yè)信用評(píng)價(jià)。以污水收集率、出水達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，每半年開(kāi)展成效考核。責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、發(fā)改委等配合

三、實(shí)施模式

（七）積極推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化

明確項(xiàng)目實(shí)施主體。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)擔(dān)起組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的主體責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持整縣推進(jìn)，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項(xiàng)目“投、建、管、運(yùn)”，各縣（市、區(qū)）政府按規(guī)定授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）重新組建或依托現(xiàn)有的國(guó)有全資公司作為專業(yè)公司，或者與有投融資能力、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)合作組建。責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、住建局、城管局、水利局按職責(zé)分工

穩(wěn)步推進(jìn)一體化。堅(jiān)持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，整體打包委托專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維。對(duì)接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，日常運(yùn)維鼓勵(lì)由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運(yùn)維單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)，運(yùn)維費(fèi)用按相應(yīng)渠道保障。責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局按職責(zé)分工

明晰資產(chǎn)權(quán)屬。根據(jù)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)由同一公司負(fù)責(zé)。對(duì)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于集體或國(guó)有的，通過(guò)無(wú)償使用、租賃、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購(gòu)等方式整合；對(duì)其他情形的，鼓勵(lì)通過(guò)作價(jià)入股、兼并收購(gòu)等方式進(jìn)行資產(chǎn)回購(gòu)，或待特許經(jīng)營(yíng)期限到期后實(shí)施整合。各縣（市、區(qū)）在資產(chǎn)整合過(guò)程中要規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。責(zé)任單位：市國(guó)資委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局按職責(zé)分工

（八）積極創(chuàng)新投融資模式

統(tǒng)籌涉農(nóng)資金。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)資金保障，積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，按相應(yīng)比例統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益、省級(jí)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金等涉農(nóng)、涉水資金，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局配合

拓寬融資渠道。采用政府直接投資和注入投資項(xiàng)目資本金相結(jié)合的方法籌集建設(shè)資金。其中，實(shí)行投資項(xiàng)目資本金制度的，項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資比例一般不得少于30%；其余約70%資金由實(shí)施主體通過(guò)符合規(guī)定的銀行融資，申請(qǐng)政府性基金、專項(xiàng)債券等方式多渠道籌集。積極推行生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD模式），探索“六個(gè)一點(diǎn)”模式即“居民繳一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、部委獎(jiǎng)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、綜合項(xiàng)目平衡一點(diǎn)”，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“百縣千億、千縣萬(wàn)億”工程項(xiàng)目貸款支持。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)。責(zé)任單位：市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、文旅局等配合

明確資本金來(lái)源。項(xiàng)目資本金由上級(jí)補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關(guān)規(guī)定可用于項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債等構(gòu)成。除用好上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金外，各縣（市、區(qū)）人民政府和項(xiàng)目業(yè)主要進(jìn)一步足額落實(shí)項(xiàng)目資本金。責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合

推行使用者付費(fèi)。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推行使用者付費(fèi)，引導(dǎo)和支持村級(jí)組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托供水公司收取污水處理費(fèi)。建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)使用者付費(fèi)一時(shí)不能彌補(bǔ)需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)的，按照權(quán)屬責(zé)任，由所在地政府予以補(bǔ)足。責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、水利局配合

四、保障措施

（九）提高站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施農(nóng)村生活污水治理是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要指示的具體舉措，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重大現(xiàn)實(shí)意義。各縣（市、區(qū)）政府是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理責(zé)任主體，要成立工作專班，依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目審批、用地征地、施工建設(shè)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收購(gòu)等工作；將治理成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)述職重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告重要事項(xiàng)。市級(jí)成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署推進(jìn)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市生態(tài)環(huán)境局。

（十）統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作

市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理，督促指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，開(kāi)展工作考核等，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局作為派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助所在地政府做好指導(dǎo)、支持工作并開(kāi)展監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展通報(bào)約談。市住建局、城管局按職責(zé)分工，分別督促指導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋，銜接農(nóng)村生活污水管網(wǎng)。市衛(wèi)健委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)無(wú)需納管處理戶廁三格化糞池尾水開(kāi)展資源化利用，不得直接排入水體。市發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、水利局、國(guó)資委、稅務(wù)局等部門(mén)要加大政策、資金、要素保障，同時(shí)積極支持各縣（市、區(qū)）實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化。

由市自然資源局牽頭，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目依法使用國(guó)有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)按規(guī)定分類統(tǒng)籌安排。各縣（市、區(qū)）可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5％建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地需求，并開(kāi)辟用地審批綠色通道，支持單列審批。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”規(guī)定，將農(nóng)村生活污水治理形成“可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核”的主要污染物削減量納入排污權(quán)交易范圍。

（十一）實(shí)效考評(píng)，強(qiáng)化成果運(yùn)用

將農(nóng)村生活污水治理成效納入鄉(xiāng)村振興實(shí)效考評(píng)和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（體系），并作為綠色發(fā)展與績(jī)效考評(píng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長(zhǎng)制考核的重要內(nèi)容，并常態(tài)化開(kāi)展調(diào)度、督辦、考核。對(duì)治理成效顯著、工作業(yè)績(jī)突出的，優(yōu)先評(píng)為鄉(xiāng)村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人；對(duì)工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報(bào)約談；對(duì)虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。

附件：1. 全市農(nóng)村生活污水提升治理任務(wù)匯總表

2. 全市農(nóng)村生活污水提升治理2021―2025年度任務(wù)分解表

3. 全市農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)名單

4. 全市農(nóng)村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解表

5. 全市農(nóng)村生活污水治理改革措施清單

南平市人民政府辦公室

2021年 8月20日印發(fā)