說起水污染防治，許多預測又在幾大領域、多少萬億投資上做文章，力圖吸引業(yè)內業(yè)外眼球。其實GDP都破7了，陳吉寧部長“大治理不是幾萬億”的名言也早已傳遍大江南北了。為什么看戲仍要看熱鬧呢？就不能看點門道？
 

　　水污染防治的新門道歸納起來有十個看點：質量掛帥、環(huán)評導向、規(guī)劃落地、排污許可、產業(yè)低碳、源頭突破、面源上位、大戰(zhàn)黑臭、監(jiān)督有據、標準回歸。
 
　　今日先拋出質量掛帥和環(huán)評導向這兩塊磚，期待引出真正的寶玉。
 
　　看點一：質量掛帥
 
　　中國的環(huán)保工作必須以改善環(huán)境質量為核心，因為環(huán)境質量老百姓感覺得到、享受得到，能積聚人心產生力量。一段時間，把提高環(huán)境質量的手段作為核心，與各省市領導簽訂的目標責任狀是排污總量的消減率。用全國一刀切排污總量指標分配代替了各領導責任區(qū)的環(huán)境質量改善要求，實際上是用手段考核替代目標考核，忽視了環(huán)境質量改善是個大系統(tǒng)，必須因地制宜、因水而異，改善水環(huán)境的手段多多，但掛帥的只能是環(huán)境質量。因為環(huán)境質量是治污大系統(tǒng)的輸入和歸宿。
 
　　說到水污染防治，質量掛帥大的看點是中央提出的三個嚴格的制度將開啟改善中國水環(huán)境質量的世紀之戰(zhàn)。一是嚴格的耕地保護制度，全國十八億畝耕地提高有機質、減少化肥使用是水體富營養(yǎng)化防治的基礎；二是嚴格的水資源保護制度，全國水資源限制用水總量，提高用水效率，控制納污能力利用，是在水循環(huán)過程中體現“節(jié)水優(yōu)先”，實現水量、水質并重；三是嚴格的環(huán)境保護制度；環(huán)境保護從控制影響水質的各類源頭、全過程和生產、流通、消費各環(huán)節(jié)來加強環(huán)境保護，體現“源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲”，為水土兩大領域打造綠色基礎，提供改善環(huán)境質量的重點方向、重點區(qū)域和生態(tài)短板。
 
　　這三個嚴格制度，形成合力，共同推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的綠色升級，必開新生面。
 
　　看點二：環(huán)評導向
 
　　過去環(huán)評在項目環(huán)評上花力氣多，重點放在預測項目環(huán)境影響的歷時、范圍、強度上，關注“三同時”驗收應采取的各項環(huán)保措施，是污染預防的重要抓手。現在要把關注點前移，重點關注戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評的導向結論。說了多年的“調結構，轉方式”需要依靠戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，按照綠色發(fā)展的要求，對發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃提出完善建議。因此把落實發(fā)展空間布局，控制行業(yè)總量，抓好市場準入三個目標作為環(huán)評導向的三條紅線，形成一個完整的控制鏈。這是一個歷經試點多年，正待完善的新要求。
 
　　目前，京津冀、長三角、珠三角的戰(zhàn)略環(huán)評正進行中，通過環(huán)評形成空間、總量、準入三個新的紅線，使污染預防的理念更深的融入發(fā)展體系。要看這三大區(qū)域發(fā)展布局怎樣調整？重點行業(yè)如何控制總量？未來的許可證發(fā)放怎樣成為市場準入的抓手？請關注戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評怎樣起導向作用。
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