大氣網(wǎng)訊:日前，上海市生態(tài)環(huán)境局公布《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展等三大類20項指標(biāo)。

上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

為推動本市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期的主要成效

（一）污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面取消分散燃煤，完成中小燃?xì)猓ㄓ停╁仩t的提標(biāo)改造，燃煤電廠實現(xiàn)超低排放。完成揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理3262家。實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，上海港率先實施船舶低排放控制措施。高污染車輛淘汰、新能源車推廣、非道路移動機(jī)械污染治理等走在全國前列。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面完成水源保護(hù)區(qū)排污口調(diào)整。啟動蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程。全面落實河湖長制，全市河湖基本消除劣Ⅴ類水體。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成農(nóng)用地土壤詳查和類別劃定，在全國率先完成重點企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，完成南大、桃浦等重點區(qū)域土壤修復(fù)試點。垃圾分類攻堅戰(zhàn)方面，率先出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)，全程分類體系基本建成。重點區(qū)域綜合整治方面，全面完成“五違四必”重點區(qū)域整治任務(wù)，“五違”集中成片區(qū)域基本消除。完成兩輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力水平持續(xù)提升

完成31座城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造和17座污水廠新擴(kuò)建工程，總處理能力達(dá)到840萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到97%左右，污泥設(shè)施規(guī)模突破1000噸干基/日。完成1700余個直排污染源截污納管、54座雨水泵站截流改造，完成2.1萬余處雨污混接改造。實施40.9萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到88%。新增生活垃圾焚燒和濕垃圾集中處理能力1.7萬噸/日，無害化處理總能力達(dá)到4.2萬噸/日。危廢焚燒規(guī)模達(dá)到36.5萬噸/年。黃浦江兩岸45公里公共空間基本貫通開放，7個郊野公園先后建成開放，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到18.49%。

（三）推動綠色高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，守牢生態(tài)資源環(huán)境底線。完成低效建設(shè)用地減量66.8平方公里。堅決淘汰“三高”落后產(chǎn)能，累計完成市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目5908項，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成片調(diào)整重點區(qū)域51個，實現(xiàn)鐵合金、平板玻璃、皮革鞣制全行業(yè)退出。嚴(yán)控煤炭消費總量，煤炭消費總量占一次能源比重從37%下降到31%左右，非化石能源占比達(dá)到17.6%。推廣新能源汽車42.4萬輛，集裝箱鐵海聯(lián)運達(dá)到26.79萬標(biāo)準(zhǔn)箱。推廣綠色建筑總面積2.33億平方米、裝配式建筑1.5億平方米。大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證率達(dá)到24%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到97%。

（四）環(huán)境治理體系和治理能力不斷完善

成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》，全面啟動現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)工作。修訂環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、排水與污水處理等6項地方性法規(guī)和建筑垃圾處理等市政府規(guī)章，發(fā)布9項地方標(biāo)準(zhǔn)。完成第二次全國污染源普查，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。完成環(huán)境稅費制度改革。全面推廣環(huán)境污染第三方治理。持續(xù)深化長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。

（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

主要污染物排放大幅削減，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）四項主要污染物排放量，分別較2015年削減68.1%、38.1%、46%和25.1%，均超額完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)。2020年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為32微克/立方米，較2015年下降36%；環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為87.2%，較2015年上升11.6個百分點。地表水主要水體水質(zhì)穩(wěn)定改善，主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為95%，較2015年提高71.4個百分點；優(yōu)Ⅲ類斷面占比74.1%，較2015年上升59.4個百分點，無劣Ⅴ類斷面。

二、面臨的形勢和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展形勢

1.環(huán)境污染防治進(jìn)入新階段。PM2.5、富營養(yǎng)化等傳統(tǒng)環(huán)境問題尚未得到根本解決，臭氧（O3）、持久性有機(jī)物、環(huán)境激素等新型環(huán)境風(fēng)險逐步凸顯，碳達(dá)峰、碳中和對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求。環(huán)境問題將處于新老交織、多領(lǐng)域化的復(fù)雜階段，需要在強(qiáng)化源頭防控和多污染物協(xié)同控制上下更大力氣。

2.綠色高質(zhì)量發(fā)展的新要求。積極應(yīng)對氣候變化、長江大保護(hù)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，以及加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，都要求上海在率先轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新污染治理技術(shù)、提升環(huán)境治理能力和水平等各方面繼續(xù)取得新的突破。

（二）主要問題

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與目標(biāo)定位還有差距。以PM2.5和臭氧為代表的復(fù)合型、區(qū)域性污染特征明顯，大氣主要污染物因子處于臨界超標(biāo)水平。部分河道在雨季還存在局部性、間歇性水質(zhì)反復(fù)，河湖水生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，消黑除劣后水體富營養(yǎng)化問題仍然存在。在超大城市生態(tài)資源不足的現(xiàn)狀條件下，城市和自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能亟需提升。

2.結(jié)構(gòu)性污染矛盾較為突出。碳排放總量大、強(qiáng)度高，低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。能源消費總量持續(xù)走高，進(jìn)一步壓減煤炭消耗總量的難度加大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較大，主要污染物排放總量維持高位水平。交通需求剛性增長，全市移動源污染物排放貢獻(xiàn)占比持續(xù)走高。集成電路、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)需盡早謀劃應(yīng)對。

3.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在短板。污水處理能力尚未匹配初期雨水治理要求，排水管網(wǎng)老化、地下水滲漏現(xiàn)象較為普遍，部分農(nóng)村生活污水尚未有效處理，通溝污泥、河道疏浚底泥等處置能力有待提升。生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固廢等仍將持續(xù)增長，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃與布局尚未形成。

4.環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系需進(jìn)一步夯實，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的多元環(huán)境治理體系有待加快構(gòu)建完善。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，落實減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫建設(shè)美麗上海新篇章，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步。

（二）基本原則

――生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”重要理念，把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，強(qiáng)化源頭防控，全面提高資源利用效率，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

――系統(tǒng)思維，整體保護(hù)。遵循“山水林田湖草是生命共同體”，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境各要素、各領(lǐng)域，進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)人與自然和諧共生。

――精細(xì)管理，分類施策。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)提升環(huán)境治理的針對性和有效性，做到精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施治、依法推動。

――區(qū)域協(xié)同，共保聯(lián)治。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加快探索區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新機(jī)制、新路徑。

――改革創(chuàng)新、多元共治。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治的良性互動。

（三）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)，讓綠色成為上海城市發(fā)展最動人的底色，成為人民城市最溫暖的亮色，為早日建成令人向往的生態(tài)之城和天藍(lán)地綠水清的美麗上海奠定扎實基礎(chǔ)。

2.具體指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面。到2025年，大氣六項常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)。其中，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下；AQI優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右，全面消除重污染天氣；集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或好于Ⅲ類，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到60%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)，河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在14%左右。

生態(tài)環(huán)境治理方面。到2025年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上；森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上，人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米以上；濕地保護(hù)率維持50%以上，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。

綠色低碳發(fā)展方面。主要污染物減排完成國家相關(guān)要求，碳排放總量提前實現(xiàn)達(dá)峰，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位生產(chǎn)總值能源消耗、萬元生產(chǎn)總值用水量持續(xù)下降并完成國家要求，農(nóng)田化肥施用量和農(nóng)藥使用量分別下降9%和10%。

四、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，提前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，完善動態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋石化等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)金山二工區(qū)、星火開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級?；就瓿梢?guī)劃保留工業(yè)區(qū)外化工企業(yè)布局調(diào)整。

重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能，加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，減少自主煉焦，推進(jìn)煉焦、燒結(jié)等前端高污染工序減量調(diào)整。廢鋼比力爭達(dá)到15%以上。嚴(yán)格控制石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整對象由高能耗、高污染、高風(fēng)險項目進(jìn)一步轉(zhuǎn)向低技能勞動密集型、低端加工型、低效用地型企業(yè)，重點推進(jìn)化工、涉重金屬、一般制造業(yè)等行業(yè)布局調(diào)整。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)資源高效優(yōu)配。

工業(yè)領(lǐng)域綠色升級。以鋼鐵、水泥、化工、石化等行業(yè)為重點，積極推進(jìn)改造升級。深化園區(qū)循環(huán)化補鏈改造，利用新技術(shù)助推綠色制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)有循環(huán)化園區(qū)的提質(zhì)升級，引導(dǎo)創(chuàng)建一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)。以清潔生產(chǎn)一級水平為標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，推廣船舶、汽車等大型涂裝行業(yè)低揮發(fā)性產(chǎn)品替代或減量化技術(shù)。到2025年，推動450家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，建成50家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，建立水稻綠色生產(chǎn)示范基地、蔬菜綠色生產(chǎn)示范基地。到2025年，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例達(dá)到70%，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到30%以上。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進(jìn)10萬畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬畝蔬菜水肥一體化項目建設(shè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，集中打造2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個示范鎮(zhèn)、100個示范基地。探索在不同類型生產(chǎn)主體之間形成互惠互利、協(xié)同發(fā)展的模式，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作長效機(jī)制。鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶試點生態(tài)循環(huán)模式，建設(shè)12個美麗生態(tài)牧場，建設(shè)100個國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖比重達(dá)到80%。

大力推動節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)低碳環(huán)保科創(chuàng)功能性平臺，建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。積極支持相關(guān)企業(yè)承擔(dān)國家和地方的重點綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。支持做大做強(qiáng)一批節(jié)能低碳環(huán)保企業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與“一帶一路”國家（地區(qū)）新能源開發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保等項目建設(shè)。

2.優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制煤炭消費總量?？刂乒I(yè)用煤，確保重點企業(yè)煤炭消費總量持續(xù)下降。在保障電力供應(yīng)安全情況下，合理保持公用電廠用煤穩(wěn)定，積極推動公用亞臨界煤電機(jī)組等容量替代，有序推進(jìn)市內(nèi)燃機(jī)調(diào)峰電源建設(shè)。結(jié)合高橋石化調(diào)整，關(guān)停高化自備電廠。對寶鋼和上海石化自備電廠，按照煤電機(jī)組不超過三分之二實施清潔化改造，保留的煤電機(jī)組實施“三改聯(lián)動”（節(jié)能改造、靈活性改造、具備條件的實施供熱改造）或等容量替代。大力推進(jìn)公用燃煤電廠省間發(fā)電權(quán)交易，開展自備電廠控煤壓量后的電能替代交易。積極爭取提高外來低碳電消納，新增用電需求主要由區(qū)域內(nèi)清潔能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿足。到2025年，全市煤炭消費總量較2020年下降幅度完成國家下達(dá)目標(biāo)，占一次能源消費比重下降至30%左右。

加快實施清潔能源替代。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，推進(jìn)上海LNG站線擴(kuò)建項目和滬蘇、滬浙省際管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成國際國內(nèi)、海上陸上、現(xiàn)貨長協(xié)的多氣源聯(lián)保聯(lián)供格局。到2025年，天然氣消費量占一次能源消費比重達(dá)到17%左右。進(jìn)一步發(fā)展太陽能、風(fēng)電、氫能等非化石能源，非化石能源占一次能源消費比重完成國家下達(dá)目標(biāo)。加快開發(fā)建設(shè)奉賢、南匯、金山海上風(fēng)電基地，探索建設(shè)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電，推進(jìn)陸上風(fēng)電建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。實施“光伏+”專項工程，重點依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，實施分布式太陽能光伏發(fā)電，積極推動農(nóng)光互補、漁光互補、建筑光伏一體化等模式，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)集群。

提升重點領(lǐng)域節(jié)能降碳效率。完善能耗“雙控”制度，進(jìn)一步提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平，健全能源資源要素市場化配置機(jī)制。到2025年，電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等重點行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。推廣綠色公路、綠色港口全生命周期建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)交通建設(shè)裝配式工藝發(fā)展，逐步建立交通綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.深化交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

綠色高效交通運輸體系建設(shè)。打造公交優(yōu)先、慢行友好的城市客運體系，進(jìn)一步完善一體化公共交通體系。到2025年，中心城公交出行比重達(dá)到45%以上，中心城綠色出行比例達(dá)到75%以上。持續(xù)發(fā)展綠色貨運，積極推動貨運向公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水方式發(fā)展，提升鐵路、水路貨運比重。在上海港港區(qū)等區(qū)域，開展近零排放或低碳排放試點，推進(jìn)城市綠色貨運配送試點示范項目建設(shè)。深化集疏運結(jié)構(gòu)調(diào)整和站點布局優(yōu)化，鼓勵沿江港航資源整合，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%。積極發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達(dá)、滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式，基本形成規(guī)?；⒓s化和快捷高效的現(xiàn)代化航運集疏運體系。

移動源能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。公交汽車、巡游出租車、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車全面使用新能源汽車，國有企事業(yè)單位公務(wù)車輛、環(huán)衛(wèi)車輛新能源汽車占比超過80%，網(wǎng)約出租車新能源汽車占比超過50%，重型載貨車輛、工程車輛新能源汽車明顯提升。積極開展氫燃料電池汽車示范車應(yīng)用，建成運行70座以上加氫站，燃料電池汽車達(dá)到萬輛級規(guī)模以上。加大內(nèi)河新能源船舶推廣力度。

4.踐行綠色低碳簡約生活

綠色低碳建筑。不斷提升建筑能效等級，推廣綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。完善低能耗建筑體系、建筑能耗限額管理體系，全面推進(jìn)新建建筑應(yīng)用可再生能源，持續(xù)提升既有建筑能效，開展超低能耗建筑示范建設(shè)。進(jìn)一步推廣裝配式建筑，積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建和既有城區(qū)綠色更新實踐。

綠色產(chǎn)品消費。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合產(chǎn)品品目清單管理，在政府采購中，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。積極發(fā)揮綠色消費引領(lǐng)作用，大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。

綠色生活創(chuàng)建。分類推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等重點領(lǐng)域創(chuàng)建活動。健全綠色生活創(chuàng)建政策措施。鼓勵開設(shè)節(jié)能超市等，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。

寧靜生活環(huán)境。修訂上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治管理制度。加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理，提升監(jiān)控技術(shù)水平。以高速公路、快速路、軌道交通為重點，強(qiáng)化交通噪聲污染防治。加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染源頭控制，加大建筑施工噪聲管理與執(zhí)法力度，強(qiáng)化社會生活噪聲管控，倡導(dǎo)公民參與噪聲環(huán)境管理。

5.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色發(fā)展新高地

打造新城建設(shè)運行新模式。將嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯新城建設(shè)成為“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨立綜合性節(jié)點城市。全面倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和城市建設(shè)運行模式，新建城區(qū)全部執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升既有建筑能效。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵使用清潔能源，推廣分布式供應(yīng)模式。加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用?！笆奈濉逼谀?，新城綠色交通出行比例達(dá)到80%。到2025年，新城水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，工業(yè)固廢資源化利用水平位于全市前列。率先確立綠色低碳、數(shù)字智慧、安全韌性的空間治理模式，新城精細(xì)化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。

高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。重點推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品和綠色消費，逐步形成綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加強(qiáng)飲用水水源地安全保障，建設(shè)太浦河清水綠廊，提升水域生態(tài)服務(wù)功能。打造一體化生態(tài)空間格局，整體規(guī)劃設(shè)計示范區(qū)生態(tài)廊道體系，重點打造東太湖到黃浦江的綠廊。統(tǒng)籌區(qū)域濕地資源，建設(shè)“藍(lán)色珠鏈”，以青浦區(qū)為中心，適時創(chuàng)建國際濕地城市。在先行啟動區(qū)開展近零碳試點示范，到2025年，努力實現(xiàn)PM2.5達(dá)標(biāo)和二氧化碳排放達(dá)峰。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)崇明世界級生態(tài)島。滾動實施崇明世界級生態(tài)島三年行動計劃，積極推進(jìn)碳中和示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)實施一批生態(tài)保育、生態(tài)管控與修復(fù)試點示范項目。健全打擊非法捕撈長效機(jī)制，保護(hù)東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)和長江口水域生態(tài)環(huán)境，努力恢復(fù)河口灘涂的生物多樣性。堅持世界級生態(tài)島的理念和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“海上花島”建設(shè)。建設(shè)千畝花卉產(chǎn)業(yè)園，打造花卉研發(fā)、生產(chǎn)和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全島生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升。大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，推廣無化肥、無農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品，打造更多都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。開展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。

高起點打造臨港新片區(qū)國家綠色高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。打造高質(zhì)量、一體化、可持續(xù)生態(tài)環(huán)境體系，全力建設(shè)花園城市、海綿城市、無廢城市、低碳城市、韌性城市。優(yōu)化綠林水為網(wǎng)架的生態(tài)格局，建設(shè)8公里景觀帶，實施南島景觀綠地改造。加快建設(shè)星空之境海綿公園、頂科社區(qū)公園、赤風(fēng)港濕地公園，依托水系海岸，建設(shè)慢行綠道網(wǎng)絡(luò)。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到15%。打造親水美麗的海綿城市，編制海綿城市專項規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)滴水湖高品質(zhì)風(fēng)景區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化固體廢棄物資源化利用，推進(jìn)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，打造一批綠色工廠和循環(huán)化園區(qū)。建設(shè)生活源固廢集運利用綜合體。提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。優(yōu)化污水處理系統(tǒng)格局，提升重點產(chǎn)業(yè)污染物排放治理技術(shù)。建立低碳交通網(wǎng)絡(luò)，形成智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚和示范應(yīng)用高地。

6.加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化體系建設(shè)

制定碳達(dá)峰行動方案。明確二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和主要任務(wù)，同步謀劃遠(yuǎn)期碳中和目標(biāo)及實施路徑。細(xì)化重點行業(yè)和區(qū)域碳達(dá)峰方案和舉措，對能源、工業(yè)、建筑、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和鋼鐵、石化等重點行業(yè)，確定分領(lǐng)域、分行業(yè)碳達(dá)峰行動計劃。

加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化監(jiān)管。統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)工作合力，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查。完善碳排放管理工作機(jī)制、統(tǒng)計核算、目標(biāo)考核等，制定碳排放管理相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化低碳產(chǎn)品等評價、標(biāo)識和認(rèn)證制度。

健全碳排放交易市場機(jī)制。加快推進(jìn)全國碳排放交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開展納入全國碳交易體系的重點企業(yè)配額分配、碳排放核查等工作，并加強(qiáng)規(guī)范管理。深化碳交易試點，引導(dǎo)培育碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極爭取國家氣候投融資試點。探索開展碳普惠工作，推進(jìn)碳普惠市場與碳排放權(quán)交易市場相互銜接、相互促進(jìn)。

深入推進(jìn)低碳試點。繼續(xù)做好國家低碳城市、低碳發(fā)展實踐區(qū)、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳示范機(jī)構(gòu)等試點工作，逐步擴(kuò)大低碳試點范圍。持續(xù)推進(jìn)近零排放項目試點，強(qiáng)化零碳建筑、零碳園區(qū)等示范引領(lǐng)作用。

控制溫室氣體排放。編制溫室氣體排放清單。支持火電、化工、鋼鐵等行業(yè)開展碳捕獲、利用與封存。加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放控制，積極推進(jìn)電力設(shè)備制造、半導(dǎo)體制造等重點行業(yè)含氟溫室氣體減量化試點，加強(qiáng)垃圾填埋場甲烷收集利用，控制秸稈還田過程中甲烷的排放。加強(qiáng)林地、濕地等碳匯體系建設(shè)。

長三角區(qū)域綠色低碳發(fā)展。將應(yīng)對氣候變化納入長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域碳排放權(quán)交易、低碳試點示范、適應(yīng)氣候變化等方面合作，探索推進(jìn)長三角區(qū)域碳排放權(quán)交易、碳普惠試點等工作。搭建低碳產(chǎn)業(yè)交流平臺，積極探索低碳技術(shù)合作創(chuàng)新機(jī)制，培育具備國內(nèi)乃至國際影響力的低碳服務(wù)品牌企業(yè)。

（二）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.水環(huán)境綜合治理

（1）全面保障飲用水水源地安全

原水系統(tǒng)安全保障。落實太湖水資源調(diào)度方案和長江口咸潮應(yīng)對工作預(yù)案，優(yōu)化流域應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。加快飲用水水源連通及有關(guān)原水工程建設(shè)，建設(shè)黃浦江上游水源（金澤）取水泵站及預(yù)處理設(shè)施。推進(jìn)青草沙-陳行原水系統(tǒng)連通工程建設(shè)，先期建設(shè)原水西環(huán)線南段工程。結(jié)合臨港水廠新建工程，配套建設(shè)原水支線工程。

水源地環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實飲用水水源地環(huán)境保護(hù)要求，完善水源地生態(tài)保護(hù)補償政策。加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)流動風(fēng)險源和周邊風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管。持續(xù)完善飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)太浦河水源地與上游的聯(lián)動共保，完善太浦河突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）提升污水處理系統(tǒng)能力和水平

污水和污泥處理處置。實施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠二期、白龍港污水處理廠三期工程建設(shè)，啟動郊區(qū)14座污水處理廠擴(kuò)建工程。統(tǒng)籌污水廠污泥、河道淤泥、通溝污泥工程設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)煤電基地污泥摻燒。開展泰和、竹園四期污泥干化工程及白龍港片區(qū)干化焚燒設(shè)施建設(shè)，建成浦東新區(qū)、嘉定區(qū)等污泥獨立焚燒設(shè)施。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%。

市政管網(wǎng)建設(shè)和運維。啟動新一輪排水系統(tǒng)建設(shè)工程，完成蘇州河深隧試驗段建設(shè)。完善污水管網(wǎng)，完成南干線改造工程，實施竹園-白龍港污水連通管和竹園-石洞口污水連通管工程，推進(jìn)合流污水一期復(fù)線工程建設(shè)，增強(qiáng)污水片區(qū)輸送保障能力和系統(tǒng)安全性。推進(jìn)污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴(kuò)建工程，增強(qiáng)地區(qū)污水收集能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。全面開展排水設(shè)施排查，健全管道、泵站等排水設(shè)施周期性檢測制度，加大老齡管道維護(hù)、修復(fù)和更換力度。加強(qiáng)排水系統(tǒng)智能化管理，推動中心城區(qū)污水處理廠網(wǎng)一體化運行。

農(nóng)村生活污水處理。實施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項目，逐步推進(jìn)已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運維管理，完善長效管理機(jī)制。

（3）著力防控城鄉(xiāng)面源污染

初雨治理和雨污混接改造。建成桃浦、長橋、龍華、天山、曲陽和泗塘等6個中心城區(qū)初期雨水調(diào)蓄項目，實現(xiàn)周邊24個分流制排水系統(tǒng)初雨調(diào)蓄。建立雨污混接問題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動態(tài)機(jī)制。

海綿城市建設(shè)。臨港新片區(qū)海綿城市建設(shè)實行全域管控，在五大新城和虹橋國際開放樞紐、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、北外灘地區(qū)、黃浦江蘇州河兩岸、桃浦科創(chuàng)智慧城、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城等區(qū)域落實海綿城市建設(shè)要求，推動16個市級海綿城市試點區(qū)建設(shè)。到2025年，40%以上城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。完善城市綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能，增加雨水調(diào)蓄模塊，推廣小型雨水收集、貯存和處理系統(tǒng)，提高雨水資源利用水平。

農(nóng)業(yè)面源污染防治。劃定本市養(yǎng)殖水域灘涂禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，做好分區(qū)管理工作，逐步實現(xiàn)尾水排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，規(guī)劃保留的水產(chǎn)養(yǎng)殖場實現(xiàn)尾水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)到80%以上。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、菜田建設(shè)，率先在水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)，先行先試生態(tài)溝渠、暴雨塘等農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)，逐步建立各類農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管體系。全面推廣有機(jī)肥、測土配方施肥，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，減少化肥農(nóng)藥使用量。開展高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機(jī)械雙替代行動。推廣新型水肥一體化等節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水裝備，建設(shè)水肥一體化示范區(qū)以及高效植保示范點。到2025年，農(nóng)田化肥和農(nóng)藥總施用量分別下降9%和10%。

（4）加強(qiáng)河湖治理和生態(tài)修復(fù)

入河排污口排查整治。在長江入河排污口先行試點的基礎(chǔ)上，全面開展入河排污口排查整治工作。到2025年，基本完成全市入河排污口排查溯源，建成統(tǒng)一的入河排污口信息管理系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。分類整治入河排污口，取締一批、合并一批、規(guī)范一批。

水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在水源涵養(yǎng)區(qū)，采取人工林、草建設(shè)相結(jié)合的保護(hù)措施，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能。建設(shè)重要河湖生態(tài)緩沖帶，開展景觀植被種植、河湖濱小型濕地建設(shè)以及河湖岸線清理復(fù)綠等工作。持續(xù)推進(jìn)淀山湖等湖庫富營養(yǎng)化治理，實施主要河湖氮磷總量控制。以街鎮(zhèn)為單元，開展集中連片區(qū)域化治理，建設(shè)50個生態(tài)清潔小流域。打造“幸福河”樣板，逐步恢復(fù)景觀生態(tài)服務(wù)功能。有序?qū)嵤┩ń_(dá)海的骨干河道新開或疏通工程。開展全市重要河湖健康評價，基本實現(xiàn)骨干河道和主要湖泊健康評價全覆蓋。

長三角區(qū)域跨界水體共保聯(lián)治。繼續(xù)實施太湖流域水環(huán)境綜合治理，建立聯(lián)合河湖長制，落實太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保專項方案，共同提升跨界水體環(huán)境質(zhì)量。

2.提升大氣環(huán)境質(zhì)量

（1）持續(xù)深化VOCs污染防治

重點行業(yè)VOCs總量控制和源頭替代。按照PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”目標(biāo)要求，制定VOCs控制目標(biāo)。嚴(yán)格控制涉VOCs排放行業(yè)新建項目，對新增VOCs排放項目，實施倍量削減或減量替代。大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。加強(qiáng)船舶造修、工程機(jī)械制造、鋼結(jié)構(gòu)制造、金屬制品等領(lǐng)域低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。鼓勵采購使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品。

新一輪VOCs排放綜合治理。到2022年，完成石化等六大領(lǐng)域24個工業(yè)行業(yè)、4個通用工序、惡臭污染物排放企業(yè)的綜合治理，工業(yè)VOCs排放量較2019年下降10%。

管控?zé)o組織排放。以含VOCs物料的儲存、轉(zhuǎn)移輸送等五類排放源為重點，采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，管控?zé)o組織排放。

加強(qiáng)精細(xì)化管理。研究明確VOCs控制重點行業(yè)和重點污染物名錄清單，并制定管控方案。健全化工行業(yè)VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，建立重點化工園區(qū)VOCs源譜和精細(xì)化排放清單，將主要污染排放源納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，VOCs重點企業(yè)率先探索開展用能監(jiān)控。

（2）加大移動源污染防控力度

車（機(jī)械）優(yōu)化升級和油品管控。提高在用柴油車檢測標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國四排放標(biāo)準(zhǔn)及以下重型營運柴油貨車改造達(dá)標(biāo)和淘汰。全面實施重型柴油車新車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)動車污染監(jiān)控。健全協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)移動源全生命周期管理。開展新生產(chǎn)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械檢查，主要車（機(jī)）型的年度抽檢率達(dá)到80%以上。全面落實排放檢驗和強(qiáng)制維護(hù)制度，研究提前實施更為嚴(yán)格的在用車排放檢驗標(biāo)準(zhǔn)。全面開展重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。

港口碼頭和船舶污染管控。落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案，研究船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量≤0.1%m/m燃油的可行性，推進(jìn)船舶氮氧化物（NOx）排放控制區(qū)建設(shè)?？刂苾?nèi)河港口碼頭總量，適度控制內(nèi)河港口碼頭發(fā)展規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行船舶新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，改造現(xiàn)有非達(dá)標(biāo)船舶，對改造后仍不能達(dá)到要求的,實施限期淘汰。推進(jìn)港作船等船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索提前淘汰單殼油輪。開展內(nèi)河碼頭岸電和機(jī)場橋載電源建設(shè)，研究制定內(nèi)河船舶靠泊和民用航空器靠橋使用輔助電源的管理規(guī)范。黃浦江輪渡、游覽船和公務(wù)船使用清潔能源，鼓勵新增環(huán)衛(wèi)、客渡、港作等內(nèi)河船舶更換純電動或LNG能源。加大B5生物柴油的推廣應(yīng)用力度，研究B10餐廚廢棄油脂制生物柴油應(yīng)用可行性，鼓勵B10餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在內(nèi)河船舶上使用。研究制定在用內(nèi)河船舶煙度排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)燃油質(zhì)量執(zhí)法檢查。

非道路移動機(jī)械污染控制。嚴(yán)格落實非道路移動機(jī)械高排放禁止區(qū)措施，加快淘汰更新未達(dá)到國二排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械。對港口、機(jī)場和重點企業(yè)等場內(nèi)機(jī)械，鼓勵56kW以下中小功率機(jī)械通過“油改電”替代更新，加快推進(jìn)港口作業(yè)機(jī)械和機(jī)場地勤設(shè)備“油改氣”或改用其他清潔能源。對56kW以上的國二、國三排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械，開展非道路移動機(jī)械柴油機(jī)尾氣達(dá)標(biāo)治理，制定技術(shù)規(guī)范，研究非道路移動機(jī)械年檢措施。