全康環(huán)保:近日，安徽省住建廳印發(fā)《安徽省城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案（2021-2025年）》，工作目標為全面實施城市積澇點綜合整治，持續(xù)實施城市排水管渠泵站改造提升工程、行泄調(diào)蓄建設工程、源頭減排工程、信息化建設與應急處置工程，堅持因地制宜、因城施策、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌新老城區(qū)排水防澇設施建設，綜合采用自然生態(tài)措施和工程措施。到2025年，總體消除城市內(nèi)澇隱患，建立“源頭減排、管網(wǎng)暢排、泵站強排、河湖蓄排、信息控排、超標應急”的城市排水防澇體系，保障城市安全運行。到2035年，全省城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

關于印發(fā)《安徽省城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案》的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局）、城市管理行政執(zhí)法局（城管局）、發(fā)展改革委、自然資源局、水利局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號），根據(jù)省政府相關部署要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳聯(lián)合制定了《安徽省城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案（2021-2025年）》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際組織實施。

安徽省住房城鄉(xiāng)和建設廳 安徽省發(fā)展改革委

安徽省自然資源廳 安徽省水利廳

2021年6月30日

（此件公開發(fā)布）

附件

安徽省城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案（2021―2025年）

為深入貫徹習近平總書記關于防汛救災工作重要講話指示批示和考察安徽重要講話指示精神，認真落實《國務院辦公廳關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號），加快推進全省城市內(nèi)澇治理，制定本實施方案。

一、工作目標

全面實施城市積澇點綜合整治，持續(xù)實施城市排水管渠泵站改造提升工程、行泄調(diào)蓄建設工程、源頭減排工程、信息化建設與應急處置工程，堅持因地制宜、因城施策、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌新老城區(qū)排水防澇設施建設，綜合采用自然生態(tài)措施和工程措施。到2025年，總體消除城市內(nèi)澇隱患，建立“源頭減排、管網(wǎng)暢排、泵站強排、河湖蓄排、信息控排、超標應急”的城市排水防澇體系，保障城市安全運行。到2035年，全省城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

二、重點任務

（一）實施雨水源頭減排工程。全域系統(tǒng)化推進海綿城市建設，強化自然生態(tài)格局保護和修復，在城市建設和更新中，嚴格落實雨水管控要求，在建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、河湖水系等建設、改造項目中，合理采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，削減雨水徑流峰值和徑流量，重點實施淮南、淮北采煤塌陷區(qū)等礦區(qū)生態(tài)修復工程，推進合肥駱崗生態(tài)公園等源頭減排重點工程。因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設綠色屋頂、旱溪、干濕塘等，提升雨水積存和滲透能力。優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，通過斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設計，加強建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。到2025年底，新增海綿城市達標面積650平方公里，累計50%的建成區(qū)達到海綿城市建設要求。

（二）實施管網(wǎng)暢排和泵站強排工程。結合城市排水防澇體檢成果運用，系統(tǒng)查找問題，精準分析病因，加大整治力度，新建改造雨水管渠7000公里，補齊城市排澇設施短板。新開發(fā)建設區(qū)域采用雨污分流方式，按照《室外排水設計標準》（GB 50014）原則采用上限標準，形成完整的城市排水體系。改造管網(wǎng)要以城市內(nèi)澇點整治為突破口，以排水片區(qū)為單元，結合老舊小區(qū)改造、城市更新、海綿城市建設等，完成管網(wǎng)達標改造和功能修復，提升管網(wǎng)排放能力。加大對排水能力不足的雨水箅、排放口、截流井等附屬設施改造力度，確保收水、排水順暢。結合泵站匯水區(qū)域情況，加快泵站標準化改造，提高設備性能和自動化控制水平，對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區(qū)，加快改造或增設泵站，到2025年底，新建改造城市排水泵站規(guī)模3000立方米/秒，提高機排能力。

（三）實施河湖蓄排工程。按照城市生態(tài)和行泄調(diào)蓄要求，在城市規(guī)劃建設更新過程中，盡可能留白增綠，加強城市河、湖、溝、塘、濕地保護和修復，提升城市水系連通性和流動性，維護城市基本蓄排平衡，加強與城市防澇設施的銜接和協(xié)調(diào)，優(yōu)化城市水系格局，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系，重點實施合肥十八聯(lián)圩濕地工程、安慶、宣城城市水系綜合整治工程等。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道，提升對超標雨水的應對能力，到2025年底，新建改造城市行泄河道1600公里，新建、改造城市調(diào)蓄工程規(guī)模13000萬立方米。

（四）實施防洪提升工程。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇等要求，合理確定各級城市的防洪標準、設計水位和堤防等級。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設計，因地制宜實施防洪堤和護岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防御相應洪水災害。根據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學規(guī)劃建設河流護岸工程，合理選取護岸工程結構型式，有效控制河岸坍塌。對山洪易發(fā)地區(qū)，加強水土流失治理，合理規(guī)劃建設截洪溝等設施，最大限度降低山洪入城風險。

（五）實施信息控排工程。在省、市建設排水防澇信息調(diào)度平臺，整合氣象、水利、公安排水防澇相關信息資源，建立完善城市雨情監(jiān)測預警、河湖水情監(jiān)測、城市易澇積水區(qū)域視頻監(jiān)測調(diào)度、泵站水閘運行監(jiān)測管控功能，強化城市排水數(shù)據(jù)的積累、分析和應用，發(fā)揮信息技術在城市排水防澇日常管理、運行調(diào)度、災情預判、預警預報、防汛調(diào)度、應急搶險等方面的作用。

三、統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理

（一）強化規(guī)劃設計引導作用。尊重自然地理格局，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍、綠線等重要控制線，保護山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護城市河湖水系。嚴格實施相關規(guī)劃，在城市規(guī)劃建設管理等階段，落實排水防澇設施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。編制內(nèi)澇風險圖，探索劃定洪澇風險控制線和災害風險區(qū)。充分考慮洪澇風險，優(yōu)化排澇通道和設施設置，加強城市豎向設計，合理確定地塊高程。新城區(qū)建設要加強選址論證，合理布局城市功能，科學確定排水分區(qū)。

（二）統(tǒng)籌項目建設管理。加強城市內(nèi)澇治理項目管理，按照“十四五”規(guī)劃和年度建設計劃，加強內(nèi)澇治理項目的調(diào)度，嚴格把控工程規(guī)模關、質(zhì)量關和進度關，統(tǒng)籌城市排水防澇設施建設改造、洪澇災后恢復重建、污水處理設施建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設時序安排，提高項目建設效能。動態(tài)開展城市易澇積水點整治，針對當年新出現(xiàn)的積水點，要按所在排水分區(qū)，系統(tǒng)分析積水成因，制定整治方案納入年度建設計劃推進，整體消除積水隱患。

（三）強化日常監(jiān)督執(zhí)法。要嚴格落實河湖長制，嚴查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構筑物。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設施，以及擅自封堵雨水排口，向雨水設施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘渣、施工泥漿，違規(guī)填埋或覆蓋水體等行為。加強河道和道路垃圾清理工作，降低河道、雨水管渠過水斷面不足的風險。強化對易影響排水設施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。

四、持續(xù)提升管控水平

（一）強化日常維護。落實城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術規(guī)程，加強調(diào)蓄空間維護和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設施。加強安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故發(fā)生，對車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。

（二）實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。加強跨市河流水情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平。加強統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象預警信息科學合理及時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設施預騰空或預降水位工作，推動住建、城管、公安、水利等部門的協(xié)同聯(lián)動。

（三）提升應急管理水平。完善城市排水與內(nèi)澇防范相關應急預案，明確預警等級內(nèi)涵，落實各相關部門工作任務、響應程序和處置措施。加強流域洪澇和自然災害風險監(jiān)測預警，按職責及時準確發(fā)布預警預報等動態(tài)信息，做好城區(qū)交通組織、疏導和應急疏散等工作。按需配備移動泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設備和搶險物資，完善物資儲備、安全管理制度及調(diào)用流程。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

（四）加強專業(yè)隊伍建設。建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構負責城市排水防澇設施運行維護。加強排水應急隊伍建設，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。充分發(fā)揮專家團隊在洪澇風險研判、規(guī)劃建設、應急處置等方面的專業(yè)作用。加強政府組織領導，強化城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動。

五、強化工作保障

（一）強化組織保障，落實職責分工。城市政府是內(nèi)澇治理工作的責任主體，要嚴格落實主體責任，明確部門職責，形成政府領導、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好，納入政府目標考核。住房城鄉(xiāng)建設（市政、城管）部門牽頭推進城市內(nèi)澇治理工作，組織修編城市排水防澇綜合規(guī)劃，負責排水管網(wǎng)、泵站等排澇設施的建設管理；發(fā)展改革部門指導有關部門和單位做好城市內(nèi)澇治理相關項目前期工作，對符合條件的項目，積極爭取中央預算內(nèi)投資支持；自然資源主管部門負責加強國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格內(nèi)澇治理相關空間用途管制；水利部門負責城市防洪骨干工程規(guī)劃、建設的指導與監(jiān)督，提高城市防洪泄洪能力，科學調(diào)度河湖水位，保證骨干排水河道順暢；其他有關部門要按照職責分工，各司其職，加強配合，共同做好城市內(nèi)澇治理工作。

（二）加大投入力度，多途籌措資金。建立政府主導、多方參與的投融資機制。省級財政要積極爭取中央資金支持我省城市內(nèi)澇治理。城市政府要加大資金支持和保障力度，統(tǒng)籌城市建設維護資金、城市防洪經(jīng)費等相關資金用于城市內(nèi)澇治理。根據(jù)排水防澇設施維護養(yǎng)護定額，保障排水防澇設施日常運行維護資金投入力度。合理使用專項債券，將符合條件的城市內(nèi)澇治理項目納入地方政府專項債券支持范圍。加強資金績效管理，探索建立“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益。有條件的城市探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制，吸引社會資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設的新開發(fā)模式，采用“分級設防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源。

（三）加強用地保障，確保建設需求。市、縣（市、區(qū)）政府推動將城市內(nèi)澇治理重大項目納入國家重大項目清單，加大建設用地保障力度，確保排水防澇設施、應急搶險物資儲備的用地需求。在地下設立建設用地使用權的，應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設。對符合國土空間規(guī)劃的排水防澇設施用地應納入土地利用年度計劃，依法核發(fā)規(guī)劃許可，防止侵占排水防澇設施用地。