IIGF觀點(diǎn) | 碳中和背景下我國(guó)低碳旅游的發(fā)展路徑分析
2021-08-06 09:10:57
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一、 碳中和背景下我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景
根據(jù)《國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2018)》(表1)，可將旅游產(chǎn)業(yè)分為旅游出行、住宿、餐飲、游覽等九大類。2019年全國(guó)國(guó)內(nèi)游客共60.1億人次，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為 44,989億元，約占全年生產(chǎn)總值(GDP)的4.56%，占服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值的8.42%。其內(nèi)部結(jié)構(gòu)占比如圖1所示。其中旅游購(gòu)物(31%)和出行(27%)的規(guī)模最大，分別創(chuàng)造了14,077億元和12,055億元的增加值。
表1國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類
資料來(lái)源：根據(jù)《國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2018）》整理
圖1 2019年全國(guó)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成（二）碳中和的提出推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型
隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，氣候變化成為全世界面臨的重要問(wèn)題。而旅游業(yè)發(fā)展與氣候變化息息相關(guān)。一方面，氣候變化影響著旅游業(yè)，例如氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升給海島國(guó)家的旅游業(yè)帶來(lái)了巨大威脅；另一方面，旅游業(yè)作為世界上最重要的產(chǎn)業(yè)之一，在交通、住宿、餐飲等方面的大量碳排放也嚴(yán)重影響著氣候變化。 根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，2019年與旅游業(yè)相關(guān)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的能源消耗總量分別為43,909萬(wàn)噸和13,624萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。劍橋大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所的報(bào)告顯示，旅游業(yè)對(duì)全球溫室氣體排放的貢獻(xiàn)約為5%。世界旅游組織(UNWTO)預(yù)測(cè)，2030年全球與旅游相關(guān)的二氧化碳排放量將會(huì)增加25%，其中世界旅游的交通運(yùn)輸排放量將會(huì)比2016年增加45%。
2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！疤歼_(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出是企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇，有利于推動(dòng)各行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而也加速推動(dòng)了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。
二、 低碳旅游的內(nèi)涵與發(fā)展
（一）低碳旅游的內(nèi)涵與意義
目前，包括旅游業(yè)在內(nèi)的我國(guó)各行業(yè)正在積極響應(yīng)國(guó)家雙碳目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，推廣低碳旅游勢(shì)在必行。低碳旅游，在2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《走向低碳的旅行及旅游業(yè)》報(bào)告中首次被提出，即在旅途中減少二氧化碳的排放量的一種低能耗、低污染的旅游出行模式，以達(dá)到旅游與環(huán)境和諧共存的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳旅游的發(fā)展主要包括兩大方面：一是旅游消費(fèi)的低碳化，即旅游過(guò)程中消費(fèi)者的碳足跡的減排，包括食物消費(fèi)中的碳足跡、住宿消費(fèi)中的碳足跡、旅游交通中的碳足跡、旅游活動(dòng)及康樂(lè)休閑中的碳足跡等。二是旅游生產(chǎn)的低碳化，即旅游產(chǎn)業(yè)及企業(yè)對(duì)清潔能源和材料的使用、綠色技術(shù)的利用、旅游過(guò)程中的碳中和與碳補(bǔ)償?shù)取?
作為當(dāng)前我國(guó)旅游行業(yè)發(fā)展的新方向之一，低碳旅游有助于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于旅游業(yè)所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為廣泛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈復(fù)雜，發(fā)展低碳旅游的同時(shí)也可以帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，例如農(nóng)業(yè)、工業(yè)等與旅游業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，發(fā)展低碳旅游不僅是為了響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)，更是為了提升旅游質(zhì)量。旅游業(yè)嚴(yán)重依賴于氣候條件，例如風(fēng)暴洪災(zāi)等由氣候變暖導(dǎo)致的極端天氣會(huì)直接影響到旅游景觀或設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而影響到游客的旅游體驗(yàn)，阻礙旅游業(yè)的發(fā)展。因此，發(fā)展低碳旅游是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。
（二）我國(guó)低碳旅游相關(guān)政策梳理
近年來(lái)，政府有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)旅游業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)政策(表2)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境愈發(fā)重視，發(fā)展低碳旅游已經(jīng)形成趨勢(shì)。2009年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加速發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》是對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重大部署，其中 明確指出要倡導(dǎo)低碳旅游方式，并設(shè)立了五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電降低20%的目標(biāo)。交通運(yùn)輸業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，2017年2月，六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，形成旅游交通發(fā)展的新趨勢(shì)與模式，加速交通運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2021年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，表示當(dāng)務(wù)之急是健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提出倡導(dǎo)酒店、餐飲等旅游行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品，提高旅游行業(yè)綠色發(fā)展水平?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，我國(guó)的文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2021年5月，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游市場(chǎng)規(guī)劃》，提出要深入推進(jìn)文明旅游，提升游客的文明意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。 在“十四五”規(guī)劃中，明確了要降低13.5%的單位GDP能源消耗和18%的二氧化碳排放的目標(biāo)，這意味著未來(lái)五年應(yīng)在節(jié)能減排方面付出更多努力。旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，將會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。
表2 有關(guān)低碳旅游的部分政策
資料來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理
三、 旅游行業(yè)相關(guān)企業(yè)的碳減排進(jìn)展
（一）旅游企業(yè)的低碳化經(jīng)營(yíng)案例
1、交通運(yùn)輸業(yè)：中國(guó)東方航空
據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游出行的碳排放量約占據(jù)了交通運(yùn)輸行業(yè)總排放量的22%。其中航空業(yè)作為產(chǎn)生碳排放的主要交通運(yùn)輸部門，推行可持續(xù)發(fā)展是其關(guān)鍵任務(wù)。2020年，中國(guó)東方航空被明晟(MSCI)ESG評(píng)級(jí)定為A級(jí)，在減少碳排放方面的實(shí)踐值得我國(guó)其他航空公司借鑒。為打造綠色社會(huì)經(jīng)濟(jì)，東航推出“一滴航油、一滴汽(柴)油、一度電、一滴水、一縷陽(yáng)光”5個(gè)一工程科學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排力度，帶頭實(shí)現(xiàn)航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
東航從多個(gè)方面提升飛機(jī)能效，例如減輕飛機(jī)重量、航路優(yōu)化等減少燃油消耗、提升燃油效率，“十三五”期間共實(shí)現(xiàn)節(jié)油超過(guò)60萬(wàn)噸，減少碳排放約200萬(wàn)噸。除此之外，東航加強(qiáng)推進(jìn)污染防治工作，大規(guī)模使用新能源車輛以減少?gòu)U氣排放，2020年?yáng)|航全面落實(shí)地面車輛“油改電”，地面的新能源車已超過(guò)1000輛；在餐食方面，利用大數(shù)據(jù)精細(xì)化配餐，倡導(dǎo)綠色餐食、避免浪費(fèi)；秉承資源可持續(xù)利用的觀念，通過(guò)飛機(jī)干洗、開(kāi)展“無(wú)紙化”智慧出行項(xiàng)目等方式實(shí)現(xiàn)節(jié)水節(jié)能節(jié)耗。東航已連續(xù)12年對(duì)外發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，這也驗(yàn)證了ESG管理和信息披露對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。
2、住宿和餐飲業(yè)：希爾頓酒店
我國(guó)于2002年初次發(fā)布了《綠色飯店等級(jí)評(píng)定規(guī)定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。綠色酒店是指實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的住宿和餐飲行業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐分析，綠色酒店能夠有效降低能耗，為企業(yè)帶來(lái)更高的收益。以希爾頓酒店為例，率先發(fā)起“帶著目的去旅行”的ESG戰(zhàn)略，目標(biāo)于2030年實(shí)現(xiàn)61%的碳減排。由集團(tuán)內(nèi)部獨(dú)立開(kāi)發(fā)的LightStay系統(tǒng)有效幫助企業(yè)節(jié)約能源的同時(shí)提高了業(yè)績(jī)水平。
希爾頓發(fā)布的2020年度ESG報(bào)告中提到，為促進(jìn)低碳飲食，希爾頓成為第一家簽署世界資源研究所“綠色食品承諾”的酒店，減少有關(guān)食品的碳排放，比如推廣植物性食物的菜單；致力于節(jié)約水資源，設(shè)立于2030年減少50%的使用目標(biāo)，并帶動(dòng)供應(yīng)商和合作伙伴一起改善水資源的使用質(zhì)量；減少不必要一次性用品的使用，2019年取消了所有酒店中的塑料吸管、攪拌棒等。同時(shí)是第一家實(shí)現(xiàn)肥皂回收的酒店品牌，運(yùn)營(yíng)著酒店行業(yè)中最大的肥皂回收項(xiàng)目，有效避免了肥皂填埋。
3、旅游電子商務(wù)行業(yè)：攜程旅行網(wǎng)
旅游電子商務(wù)不同于傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的門店銷售，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品或服務(wù)的預(yù)定，成為了當(dāng)今旅游市場(chǎng)的主要商業(yè)模式。其中攜程旅行網(wǎng)作為全球旅游行業(yè)代表，在認(rèn)識(shí)到倡導(dǎo)低碳旅游的重要性以后，與不同的機(jī)構(gòu)積極合作實(shí)施環(huán)保措施，利用其自身優(yōu)勢(shì)調(diào)動(dòng)行業(yè)伙伴和用戶的環(huán)保積極性，為低碳旅游的發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)，在《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告》中的指數(shù)排名位居旅游業(yè)第一。
攜程作為全球可持續(xù)旅行倡議(Travalyst)的創(chuàng)始成員之一，致力于促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，并為其制定評(píng)分指南。多次與世界自然基金會(huì)(WWF)合作，通過(guò)教育直播的方式進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游對(duì)可持續(xù)旅游的了解；發(fā)布善待地球倡議，其中包括提升空氣質(zhì)量、減少食物和塑料浪費(fèi)、拒絕野味三個(gè)方面，呼吁酒店業(yè)加速可持續(xù)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，攜程也在堅(jiān)持提高其自身的能源使用效率，例如采用自然冷卻的中央冷卻器減少數(shù)據(jù)中心產(chǎn)生的電力消耗，購(gòu)買環(huán)保文具營(yíng)造綠色辦公氛圍等。
（二）旅游企業(yè)的低碳化經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)
旅游企業(yè)的低碳化經(jīng)營(yíng)需要社會(huì)各界的共同努力，包括旅游消費(fèi)和生產(chǎn)兩方面的低碳化轉(zhuǎn)型。在旅游消費(fèi)方面，消費(fèi)者即游客未形成綠色低碳的生活理念，缺乏選擇低碳化旅游方式的主動(dòng)性，這也進(jìn)而導(dǎo)致旅游企業(yè)缺少綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力，不足以發(fā)展低碳旅游。在旅游生產(chǎn)方面，企業(yè)對(duì)低碳旅游的重視程度和迫切感不夠，且由于向低碳轉(zhuǎn)型需要投入一定資金，對(duì)于中小型旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)發(fā)生關(guān)注短期利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而，節(jié)能減排實(shí)際可以為企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，即使沒(méi)有技術(shù)支持也能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化經(jīng)營(yíng)，例如酒店取消一次性用品的使用等。因此低碳旅游與經(jīng)濟(jì)效益并不沖突，還需對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行更深入的改革教育。除此之外，政府的監(jiān)督力度不足，目前我國(guó)仍以倡導(dǎo)性的政策為主，缺乏強(qiáng)制管理和激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有將“低碳”納入行業(yè)發(fā)展的考核因素，阻礙了旅游企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。
旅游業(yè)由于其自身特性，依賴于自然和人文資源，過(guò)度的碳排放造成的環(huán)境危害會(huì)影響游客體驗(yàn)，從而影響旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此旅游企業(yè)需加強(qiáng)低碳意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，革新企業(yè)管理，降低對(duì)環(huán)境的潛在破壞，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)。
四、 低碳旅游的管理和規(guī)劃建議
（一）加強(qiáng)碳排放監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)，鼓勵(lì)低碳旅游發(fā)展
我國(guó)的旅游管理部門更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益，只局限于統(tǒng)計(jì)游客數(shù)量、旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并沒(méi)有具體計(jì)算過(guò)旅游業(yè)相關(guān)的碳排放量。由于欠缺監(jiān)管，導(dǎo)致了很多旅游區(qū)的破壞性開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重阻礙了低碳旅游的發(fā)展。
為加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，政府部門應(yīng)通過(guò)普查當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)的碳排放狀況，制定量化、細(xì)節(jié)化的碳減排行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如在星級(jí)酒店的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中加入相關(guān)碳排放指標(biāo)等。同時(shí)對(duì)旅游業(yè)的碳排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以實(shí)施相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在稅收方面，可以為低碳旅游企業(yè)提供稅收減免優(yōu)惠，并對(duì)“三高”企業(yè)征收額外稅費(fèi)；在融資方面，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)旅游企業(yè)的低碳發(fā)展，從而迫使“三高”企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型。
（二）積極參與碳交易市場(chǎng)，助力實(shí)現(xiàn)碳中和
旅游企業(yè)是碳排放的主要制造者，而企業(yè)進(jìn)行碳減排的力度主要取決于其經(jīng)濟(jì)效益。因此，需建立一套完善的旅游業(yè)碳減排市場(chǎng)機(jī)制，如旅游碳交易市場(chǎng)，才能進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)旅游企業(yè)進(jìn)行碳減排。碳交易是指標(biāo)的物為溫室氣體配額或減排信用的市場(chǎng)交易，是減少碳排放的重要工具。早在2009年，上海稻草人旅行社作為中國(guó)首家進(jìn)行自愿減排交易的旅游公司，在北京環(huán)境交易所購(gòu)買了20噸二氧化碳的碳信用。旅游企業(yè)通過(guò)自愿性的碳交易市場(chǎng)，不僅可以有效督促企業(yè)減少自身產(chǎn)生的碳排放量，還可以使企業(yè)根據(jù)自身情況制定減排目標(biāo)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。然而，自愿減排交易市場(chǎng)缺少法律約束和統(tǒng)一管理，未來(lái)還需完善交易監(jiān)管，促進(jìn)碳市場(chǎng)的良性發(fā)展。
2021年7月16日，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，這意味著碳減排將通過(guò)價(jià)格信號(hào)得到資金支持，同時(shí)有利于增加林業(yè)碳匯，也為行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了更多投融資機(jī)會(huì)。但初期只在發(fā)電行業(yè)開(kāi)展交易，政府僅向重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額，以實(shí)現(xiàn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。對(duì)于旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前更適合選擇自愿性的碳交易市場(chǎng)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極參與碳市場(chǎng)交易，通過(guò)抵消機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳中和。
（三）創(chuàng)建低碳旅游景區(qū)，營(yíng)造綠色低碳氛圍
提升低碳旅游的吸引力是加速低碳發(fā)展的重要因素。通過(guò)打造低碳旅游景區(qū)，形成新的旅游城市品牌，并以此為特色吸引游客，從而進(jìn)一步推廣低碳旅游。低碳旅游景區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)創(chuàng)新，需要景區(qū)豐富其低碳旅游產(chǎn)品和服務(wù)，貫穿旅游出行、住宿、餐飲、游覽、購(gòu)物等各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)游客的低碳體驗(yàn)感。
旅游景區(qū)應(yīng)創(chuàng)新低碳旅游形式，例如位于山東德州的“中國(guó)太陽(yáng)谷”，既是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)聚集地，又是科普教育和觀光旅游基地。除此之外，旅游景區(qū)可以嘗試開(kāi)發(fā)多樣性的低碳旅游項(xiàng)目，如長(zhǎng)春凈月潭的森林浴場(chǎng)，共種植了4萬(wàn)平方米的樟子松林，吸引了眾多游客前往。在交通方面，景區(qū)應(yīng)嘗試提供獨(dú)特的旅游體驗(yàn)，如徒步、騎馬、滑索等方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的同時(shí)又突出了自身特色；在住宿方面，景區(qū)可通過(guò)推廣野營(yíng)帳篷等形式減少景區(qū)內(nèi)住宿設(shè)施的建設(shè)；在餐飲方面，優(yōu)先選擇綠色有機(jī)食品，調(diào)整菜量避免食物浪費(fèi)；在購(gòu)物方面，設(shè)計(jì)符合低碳主題的旅游商品，如使用無(wú)污染的包裝，就地取材等。
（四）樹(shù)立低碳旅游理念，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
游客作為低碳旅游的消費(fèi)者，更應(yīng)承擔(dān)起碳減排的責(zé)任。但目前我國(guó)旅游業(yè)的主要消費(fèi)模式仍未轉(zhuǎn)變，如日漸盛行的自駕游模式、旅途中對(duì)一次性用品的過(guò)度依賴等行為都將產(chǎn)生大量的碳排放。因此政府應(yīng)利用媒體加大低碳旅游的宣傳，引導(dǎo)游客形成低碳環(huán)保的消費(fèi)理念，改變揮霍浪費(fèi)的消費(fèi)習(xí)慣。這不僅可以提升游客的低碳旅游意識(shí)，還可以鼓勵(lì)旅游企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。一旦游客開(kāi)始主動(dòng)選擇低碳旅游，各企業(yè)也會(huì)被迫做出相對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)型。
原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 碳中和背景下我國(guó)低碳旅游的發(fā)展路徑分析
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