城市管道直飲水工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，其推進與施工的難度都不小。包頭市原水水質條件差、處理難度大，同時由于包頭供水事業(yè)起步較早，在一定程度存在廠網(wǎng)分離、管網(wǎng)改造投入不足等問題。

　　目前，包頭市已經(jīng)實現(xiàn)直飲水工程設施全覆蓋，包頭惠民水務股份有限公司（簡稱“包頭惠民水務”）創(chuàng)新了新業(yè)態(tài)、新模式、新基建等，被廣泛譽為“包頭模式”。在“2020（第五屆）供水高峰論壇”上，包頭惠民水務股份有限公司總經(jīng)理王志強以“包頭城市管道直飲水建設運營實踐”為題進行了精彩分享。

　　王志強

　　包頭直飲水工程背景

　　包頭，別稱九原、鹿城，“草原鋼城”、“稀土之都”，是以冶金、稀土、機械工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市。2019年末，包頭市市區(qū)常駐總人口190.86萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50427元，人均消費支出31066元。王志強介紹，包頭市市區(qū)取用水以地表水為主，地下水為輔，黃河是包頭地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的主要水源。

　　包頭市市區(qū)取用水基本概況

　　黃河水質條件差，低溫、高濁、微污染，處理難度較大。包頭直飲水工程也面臨兩大難點：一是資源性缺水的水量問題，二是水質性缺水的水質問題。包頭市城市自來水水質改善實踐，涵蓋源頭治理、聯(lián)合治污、水廠提質增效、城市供水二次網(wǎng)改造等措施，包頭市管網(wǎng)直飲水工程是解決水質性缺水問題必要可行、精準有效的措施之一。從本世紀初開始，包頭直飲水工程經(jīng)過將近20年的建設，累計投入15.3億元。

　　王志強介紹，包頭直飲水工程的建設歷程分為三個階段：

　　一是試點起步階段（2002—2006年）

　　2002年，包頭市供水總公司建設的錦林花園小區(qū)管道直飲水建成通水，先行先試，積累經(jīng)驗；

　　2003年，水務局提出了分質供水、優(yōu)水優(yōu)用，實施城市直飲水工程的倡議；

　　2004年，成立包頭市城市生活分質供水工作領導小組，制定政策、組織協(xié)調推進；

　　2005年建成包頭市管道直飲水供水規(guī)模最大的水站一機水站，用水人口12萬人；

　　2006年，包頭市出臺了《包頭市鼓勵“直飲水工程”建設經(jīng)營優(yōu)惠政策》，制定了直飲水120元/立方米的政府指導價格。

　　二是整體推進階段（2007—2015年）

　　2007包頭市直飲水工程經(jīng)市發(fā)改委批準正式立項實施。包頭惠民水務成立，實施老舊小區(qū)管道直飲水建設改造；

　　2008年12月成立包頭市直飲水管理服務中心；

　　2011年《包頭市供水條例》施行，將管道直飲水業(yè)態(tài)納入城市公共供水行業(yè)規(guī)范化管理；

　　2012年包頭市老城區(qū)東河區(qū)西河景苑和宏源鑫都管道直飲水工程項目建成。

　　2015年，周邊城區(qū)九原區(qū)景天水站鹿昌片區(qū)建成。

　　三是完善發(fā)展階段（2016—2020年）

　　2016年包頭惠民水務股份有限公司新三板掛牌；

　　2017年包頭市青山區(qū)校園管道直飲水項目全面通水，60多所學校，6萬師生受益。

　　2018年，包頭市老舊小區(qū)東河區(qū)北梁棚戶改造回遷區(qū)的1.36萬戶居民用上了管道直飲水。10月，一機集團管道直飲水移交惠民水務；

　　2019年10月，石拐新區(qū)完成直飲水工程改造全面通水，累計受益7000余戶。

　　2020年，“三供一業(yè)”移交完成，一機集團、包鋁集團、北重集團共接收用戶5萬戶。

　　至今，包頭直飲水工程在包頭市建成運行管道直飲水水站152座，加壓站69座；管道直飲水設施覆蓋社區(qū)居民154萬人，占比78%；供水學校100多所，用水師生20萬人；水屋水機500多臺，服務20多萬人。

　　直飲水建設的“包頭經(jīng)驗”

　　王志強介紹，直飲水工程的“包頭經(jīng)驗”，總結起來可以歸納為五個方面，即“分質供水、政府主導、開放市場、監(jiān)管服務、立法保障”。

　　1、 分質供水

　　在分質供水方面，包頭經(jīng)驗主要體現(xiàn)在“兩個系統(tǒng)，兩用一備”。

　　包頭的供水情況主要體現(xiàn)為原水水質條件差、處理難度大；廠網(wǎng)分離、管網(wǎng)改造投入不足；工業(yè)、綠化用水多；城市經(jīng)濟實力有限。所以包頭采用“兩個系統(tǒng)，兩用一備”去應對，即自來水管網(wǎng)供應日常生活用水，以優(yōu)質深層地下水為主要水源，小區(qū)建站、新建管道系統(tǒng)來提供優(yōu)質直飲水，管道直飲水同時是城市自來水的應急備用水源。

　　2、政府主導

　　在政府主導方面，體現(xiàn)在四個方面：

　　（1）水資源優(yōu)化配置；

　　優(yōu)化配置水資源

　　（2）統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施；

　　工程對一期75個新舊區(qū)域、水站、水源進行統(tǒng)一規(guī)劃。新建住宅或民建，同步配套建設管道直飲水系統(tǒng)。

　　（3）政府和國企主體投資改造老舊小區(qū)

　　在投資主體方面，國企改造老舊小區(qū)12萬戶，央企職工家屬區(qū)10萬戶。對于運營企業(yè)，包頭最初實行特許經(jīng)營的模式，首次授權6家企業(yè)經(jīng)營。對居民用戶則實施統(tǒng)一安裝、自愿使用的原則，將好事辦好，好事辦實。

　　（4）統(tǒng)一水價，惠普市民

　　3、開放市場

　　在開放市場方面，采取誰投資誰受益的原則。包頭市管道直飲水兩家國有企業(yè)投資約占全市管道直飲水總投資的52%。三家直飲水企業(yè)，包頭市管道直飲水覆蓋用戶最多的三家企業(yè)：惠民水務、包鋼水業(yè)、融通水務。

　　4、監(jiān)管服務

　　規(guī)范管道直飲水工程建設和運行管理。

　　市水務局成立專門直飲水管理服務機構--“包頭市供水管理服務中心”；加強規(guī)劃和圖審，規(guī)范主要設備材料備案，嚴格施工及驗收管理；加大水質監(jiān)管力度，定期對供水企業(yè)進行水質抽檢，全分析檢驗和公示，指導生產(chǎn)，確保水質安全。定期安全生產(chǎn)檢查，隱患排查，督促整改；通過科學測算和價格聽證會，確定水價政府指導價，普惠廣大市民。

　　5、立法保障

　　立法保障將管道直飲水業(yè)態(tài)納入城市公共供水行業(yè)，進行規(guī)范化管理。在全系統(tǒng)、全過程、全方位的建設管理，隊參建單位的過程管理，建設事前事中事后全過程管理，設備棺材備案驗收管理。

　　包頭惠民水務公司運營實踐

　　王志強介紹，目前包頭市是實現(xiàn)直飲水工程設施全覆蓋的城市，創(chuàng)新了新業(yè)態(tài)、新模式、新基建等，被廣泛譽為“包頭模式”。

　　包頭惠民水務成立于2007年，隸屬于包頭市水務集團公司，是國有獨資企業(yè)。2016年4月，公司在新三板成功掛牌。目前，包頭惠民水務業(yè)務覆蓋范圍涵蓋了包頭市六區(qū)，采用直飲水工藝流程。

　　管道直飲水規(guī)?；顿Y運營

　　王志強介紹了包頭惠民水務管道直飲水規(guī)?；顿Y運營的基本數(shù)據(jù)：

　　1、老舊小區(qū)管道直飲水改造,戶均投資約3000元，戶均年消費水量1.29立方米/戶*年；

　　2、70%水源用優(yōu)質地下水，一井一站一萬戶，供水范圍1平方公里；

　　3、用戶覆蓋面廣,管道直飲水設施覆蓋人口占比78%；

　　4、老舊小區(qū)居民統(tǒng)一安裝，自愿使用,開通率90%以上。

　　在投資回報方面，以包頭惠民水務早期投資建設的錦林花園小區(qū)飲水工程為例。錦林花園水站建設投資130萬元，自2002年至今18年，近五年錦林水站覆蓋區(qū)域產(chǎn)生水費約178萬元。戶均年消費約277元，戶均年飲用直飲水約1731L，平均每戶每天使用直飲水4.74L。五年實現(xiàn)年均銷售額35.6萬元。

　　水質管理——嚴格檢測可控可靠

　　公司在水質管理方面嚴格檢測，實現(xiàn)可控可靠。

　　1、 水站，公司，集團三級檢測嚴格把關，系統(tǒng)在線，公司取樣抽檢，第三方監(jiān)督體系完備；

　　2、 主材、閥門、水表、設備，行業(yè)主管部門備案清單中好中選優(yōu)；管網(wǎng)優(yōu)化設計，同程循環(huán)，定時回流消毒處理，系統(tǒng)獨立設置；

　　3、 臭氧紫外線聯(lián)合消毒，臭氧投加量適時調整,兼顧水質達標和用戶最佳體驗；

　　4、 水箱，管網(wǎng)定時清洗消毒，耗材及時更新，膜系統(tǒng)在線清洗。

　　信息化管理——提質降本增效

　　建設了網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，合理劃分管理區(qū)域，有效分解任務指標，科學控制運營成本。

　　信息化管理

　　運營經(jīng)驗與實踐

　　惠民水務公司專注于管道直飲水建設運營十八年，在管道直飲水建設、管理、運營方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支高素質、反應快速、經(jīng)驗豐富的運營維護隊伍。

　　1、 注重老舊小區(qū)改造，兼顧公平，普惠經(jīng)營，以此破解老舊小區(qū)改造的難題。

　　2、 系統(tǒng)集成整合優(yōu)化；

　　3、建、管、修全流程實踐；

　　4、新業(yè)態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈嘗試。

　　目前，包頭惠民水務運營管道直飲水制水水站66個；加壓站100多座，自助水屋200多個；雪巍牌桶裝、袋裝水廠各1座；管道直飲水裝表用戶25多萬戶； 供水范圍覆蓋包頭市市六區(qū)；市場份額約占全市的51.7%；直飲水工程三種實現(xiàn)形式，即管道直飲水、包裝飲用水、配送水屋水機。

　　在業(yè)績方面，包頭惠民水務實現(xiàn)了涵蓋新建樓盤管道直飲水；政府、機關、醫(yī)院、樓宇管道直飲水；商圈管道直飲水；校園管道直飲水設施覆蓋大中小幼學校100多個，用水師生20萬人、惠民水務公司占比70%。

　　包頭惠民水務從2020年開始全面布局域外發(fā)展，在山東、青島、煙臺等地聯(lián)合了戰(zhàn)略合作伙伴，并在和林格爾新區(qū)成立了新的公司。王志強表示，“感知責任、回報社會”是包頭惠民水務的理念和宗旨，期待與優(yōu)秀企業(yè)合作共贏。

編輯：王媛媛